第1篇 国库工作中存在的风险及防范措施调研报告
随着财税管理体制改革的不断深化和人民银行职能的调整，国库工作的地位和职能作用日益突出。国库作为国家预算执行的重要参与者，担负着经理国家金库，监督管理国库资金、确保国库资金安全的重任。然而，随着国库资金清算新体系的建立，国库资金清算业务风险、监管职责模糊风险、法律缺失等风险日益显现，这给今后的国库工作带来了诸多困难，提出了更高的要求。
一、目前国库工作中存在的风险
（一）国库会计核算系统设计自身存在的风险。目前国库部门运行的国库会计核算系统（2．0版），无论是在功能上还是在安全设计的考虑上，相对于1．0版都有质的飞跃，但在运行中也暴露出了诸多系统上的漏洞。
1、设计风险。一是打印的组合报表没有报表序号，不利于控制报表的漏缺、偷换，影响事后监督和实地业务检查。二是在人民银行内部的网络上，人民银行系统内任何一台内联网机器，只要安装了2．0版软件后，就很容易成为另一台国库终端机，这对风险防范提出了新的挑战。
2、操作风险。在新的核算模式下，国库部门由原来的单一资金渠道改变为多渠道的资金通道，包括行库往来、大额支付、同城票据交换、内部往来四种清算方式。若业务不熟悉或工作不认真及易产生差错。
3、道德风险。在系统设计存在缺陷、资金汇划渠道增多、操作风险加大的情况下，无疑增加了道德风险防范的难度。因为国库资金的支付清算最终由人来实现，如果个别国库人员的人生观、价值观及思想道德发生偏差，国库资金的安全将得不到有效保障。道德风险是国库风险隐蔽性最强的风险，看似看不见摸不着，但却是应首先防范的。
（二）法律法规滞后带来的风险。一九九四年财税体制改革，实行了分税制，财税体制发生了深刻的变化；金融改革的不断深入，也使人民银行职能发生了改变，但相应的法律法规却没有跟上，使国库工作出现了制度风险。
1、相关法规滞后。国库职能、职责的依据主要是《国家金库条例》，这一条例实施于1985年3月，然而财政、税务、金融的改革却一刻也没有停止，《国家金库条例》却没有因改革而修订过，这其中的许多条款已经明显不适应于实际工作。
2、业务制度滞后。国库业务中最常用的规章就是《中国人民银行国库资金清算业务处理手续（试行）》，而这一规章中有的规定并不符合实际。比如：国库部门办理大额支付往来业务时，接受来账可打印支付系统专用凭证，而发起往账未明确规定需打印支付系统专用凭证，同时国库会计核算系统不能产生详细的大额支付往账清单，这无疑会给资金划转带来风险。同时，《中国人民银行国库资金清算业务处理手续（试行）》和中国人民银行《大额支付业务处理办法》的有些条款不一致，也给国库资金清算造成了风险。
3、内控制度滞后。新系统的应用，使核算和管理的重要空白凭证增多，并增加了支付系统操作员卡，密押机的保管、使用，这些对国库部门来说都是一个新业务，如何加强印、押、证的管理成为国库部门不容忽视的问题。而在实际工作中，由于管理人员对新业务、新知识还欠熟悉，容易造成管理手段不到位，管理制度不健全的现象，产生管理漏洞，给国库资金安全带来隐患。
（三）监管职责模糊带来的风险。《中国人民银行法》虽然赋予了各级人民银行经理国库的职能，但没有赋予国库监管职能。这使得人民银行在国库监督中缺乏依据和乏力。《国家金库条例》及其《实施细则》，仅笼统规定国库对预算收入入库、库款支拨、退库等有监督权，而对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况，未有明确的处罚规定及制裁措施。随着财政国库管理制度改革不断深入，国库在监管中遇到的情况越来越多。特别是对库款的支拨、预算收入的退库，没有具体、统一的操作规则，造成监管职能模糊，无明确的权力去进行有效的监督。
（四）财政预算管理体制带来的风险。目前进行的财政国库管理制度改革使财政资金能够合规使用，堵住了不合理的开支，造福于社会各项事业的发展。但是，从近几年的情况看，还存在一些财政开支绕过国家的规定，没有按规定的用途使用，甚至流失的情况。主要表现为：
1、模糊理由支拨。财政部门对一些需要提供依据的拨款，往往提供一个内容笼统的书面文件、纪要等作为依据，甚至多笔拨款都用一个文件，这些文件所列明的理由往往模棱两可，而又让人无法拒绝。再加之国库缺少对财政资金使用的监测跟踪制度，造成了国库难以对大额财政资金走向的监测、监督。
2、库款的集中支拨。这种情况主要存在于县级财政。县级财政实行由会计核算中心集中核算的预算管理体制，这给预算支出逃避国库监管带来一定便利。比如：对一些无法提供合规依据的拨款，财政部门往往将资金统一拨往会计核算中心等财政部门在商业银行账户，通过商业银行账户分散资金支出，从而达到了避开国库监管的目的。
上述种种隐患，给人民银行履行国库职能带来了诸多困难，只有不断强化国库风险意识，也才能有效提高国库服务水平，为贯彻好货币政策、财政政策提供支持。
二、防范风险的措施
（一）健全国库法律法规。首先应尽快修订《国家金库条例》。要按照金融、财税体制改革遇到的实际问题，明确国库部门的监管地位、监管范围，制订具有约束力的国库监管章程。特别是要对中央、地方预算收入的退付库款，要做出明确的规定，对于违规者国库并有权拒绝受理。其次是要尽快对相关制度规定进行修订、补充、完善。包括对《国库会计管理规定》、《国库会计核算业务操作规程》、《人民银行国库资金清算业务处理手续》、《国库同城清算管理办法》、《大额支付系统业务处理办法》、《大额支付系统业务处理手续》等作进一步修改完善，从制度上来严密会计核算手续，规范业务操作，明确岗位职责，做到有章可循，依法行政，突出对风险防范的约束力。
（二）完善国库会计核算系统软件。一是要增设风险防范手段，增加事后监督核查程序，使当日账务通过程序自动转入事后监督岗，并且设置各种监督项目，达到对整个业务流程及手续进行核查的目的。二是要加强对软件的细节改进。如改进新系统中计算机自动化管理功能，对编辑、打印转账凭证等行为进行防控制，堵塞住不法分子补制、伪造、偷换凭证之门；增设打印的组合报表的序号，防止报表的漏缺、偷换等。
（三）加强国库监督检查。一是要确立国库监管者的地位。国库单一
账户的实施以及国库核算方式的改变，对国库监督管理提出了更高的要求，国库监督管理的层面更深更宽，因此要用法律的形式确定国库监管者的地位和职责，确保国库资金的安全和正确使用。二是要加大对国库业务流程全方位的监督检查力度，逐步构建事前、事中、事后三位一体的全方位资金监控网络，消除风险隐患。三是要从国库核算准确性和资金清算安全性出发，健全国库监督机制，实现国库监督“零风险”，为资金清算系统安全、准确、高效运行和国库资金的安全提供强有力的保障。
（四）加强队伍建设。一是要按照岗位设置和人员配置要求，配足人员，避免内部一人多岗行为，杜绝因人员不足造成的风险。二是要开展多层次、多渠道的培训工作，并以各种形式促进工作人员不断学习新知识，掌握各项政策、法规和监管制度，努力提高国库人员业务素质和管理水平。三是要做好政治思想工作，加强职业道德教育，从思想上彻底清除享乐主义、拜金主义等腐朽观念，使国库人员树立正确的人生观、世界观和价值观。
第2篇 基层国库工作存在问题的调研报告
多年来，随着国库在机构设置、人员配备、管理制度、核算方法等诸多方面都渐趋完善。各级国库认真履行职责，积极发挥职能作用，近而不断有效地促进和支持地方经济的发展。然而随着市场经济的高速发展，如何更好地适应财政体制改革的需要，以及人民银行国库监管改制的客观需求，给当今国库工作提出许多新课题亟待每位国库工作人员去积极探索，有效解决。
一、目前国库工作存在的问题
（一）、机构不稳定
《中华人民共和国国库条例中》明确规定，国库按财政管理体制设置，原则上一级财政设置一级国库，而在实际工作中，中央、省、市、县、乡五级国库中，一般中央、省级、市级的国库部门单设都能保证，而作为基层国库的县乡两级相对弱化，乡镇国库几乎为商业银行和信用社的代理，而县支库在个别省市也有商业银行代理的现象，而在大多数省市中，县支库作为县级支行的内设机构，也是经历多次的分合。国库机构的不稳定和从属地位的不确定，使国库部门难以发挥职能作用。
（二）、人员和岗位不对称
在国库条例中规定，国库部门专职工作人员2—3人，而在国库核算系统2.0版岗位设置中，对人员的要求正常业务操作最少6人。这样国库部门的人员配置与岗位要求出现明显冲突，在规定中要求国库部门机构单设，而岗位分工按合设机构设置，这虽然表面上解决了燃眉之急，但绝非长久之计。
（三）、国库监管的难度大
对经收处监管难，国库经收处在经收汇划税款过程中，往往出现延解税款的现象，从对经收处税收入库检查情况看，同城入库有的三天，甚至有的多达5天，乡下汇入的多为一周，有的甚至十多天，出现这种现象的原因，有的因为当时头寸不足，难以划出，另外一个原因是有些经办人员责任心不强，造成漏划，对于经收处造成税款延解积压的，而国库的相关规定对此没有专门规定，国库部门难以进行查处。
（四）、国债兑付难
国债发行和兑付管理是国库部门的基本工作，前几年是国债发行兑付的高峰期，地方政府重视，人民银行主动，商业银行配合，国债兑付和发行工作按部就班有序进行，但由于近几年，市场上无记名国债兑付任务逐步减少，因此，国债兑付工作人民银行难布置，商业银行也不愿配合，一方面他们自己垫付资金，另一方面没有利益可言，只是一种服务措施。因此，国债兑付成为近几年国库工作的一个难点问题。
（五）、调研工作难深入
国库调研是国库工作的重要组成部分，是做好国库管理的主要手段，而在现阶段，由于国库部门在基层行整体占位没优势，因此在人员配备的数量和质量都难以适应基层国库调研工作的要求。一方面国库调研的基础条件差，基层国库人员只能应付正常的核算业务，没有精力进行调研课题的发掘，调研素材的筛选，所以调研工作难以深入。近几年的国库工作内容的变化，财政管理制度的改革，农村税费改革的实施，国库部门只能人云亦云，亦步亦趋地跟随，没有真正的从自身职责出发，比较全面客观的看问题，不能适时反映实际运行中的实际问题，基层国库部门调研职能形同虚设，没有发挥实际效用。
二、解决的对策
近期我国新的财政国库管理制度将在全国逐渐推行，人民银行国库部门的工作范围，工作难度都相应提高。因此为适应形势发展的要求，必须重新审视国库的定位，调整国库工作的视角，理顺内部结构，改革外部环境，真正使国库部门发挥职能。
（一）、确立独立机构
随着财政国库管理体制的改革，国库部门的工作强度和范围都大幅度提高，而县级支行的会计业务也随着会计系统的“四集中”逐步简化，工作范围、各项作用发挥的程度有所减弱，在县级支行两个部门业务发生此减彼长情况下，各级行领导应认识到工作的轻重缓急，对内设机构作适当的调整，组成以国库为主体的县级支行营业部门，确定国库部门的位置，突出国库的作用。
（二）、充实人员
《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》是根据近几年国库工作实际情况和财税体制改革的需求而制定的，它的岗位设置和要求具有合理有序，相互制约的特点，要达到这一点必须有足够的人力资源作基础，因此，要实现这种要求必须突破其人员配置的限制，县级支行应充分利用会计减业务，人员相对宽松的条件，统筹规划、合理安排，对国库部门进行优势倾斜，做到既满足现行会计工作的需要，也使国库部门达到每个支库4—5人的合理配备，使国库的各项职责全部实施。
（三）、加强对国库经收处的监管
国库经收处所有预算收入的收纳、划解工作是国库工作的组成部分，经收处作为国库的前沿部门应认真履行部门职责。
（1）严格柜台监督，认真审核税票的内容，做到要素齐全、填写规范、内容真实。
（2）要及时汇划，各商业银行信用社要合理测算资金“头寸”，在资金运营上做到收得回，划得出，避免出现因“头寸”不足而出现压票现象。
（3）提高责任心，在做好税审监督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保证账平表对，又要保证票据质量，杜绝漏章、大小写不符现象发生。
（四）、提高国债兑付工作的认识
国债的兑付的工作质量，关系到国家的信誉。虽然现在已近尾声，但仍有零星兑付，各商业银行应树立服务意识，善始善终地做好国债兑付工作，国债兑付服务也是整个服务的一个侧面，服务质量好带来好的信誉，从而聚拢更广泛的客户，既满足社会公众的兑付需求，也突出本行业的服务特色，取得双赢的效果。
（五）、加强调研工作
国库调研是反映财税金融运行过程的一个直观有效途径，因此对于了解新的财政国库管理制度的实施和运行情况具有重要的作用。作为基层国库部门，与地方财政、税务、商业银行和企业具有直接接触的工作条件，因此国库部门就要利用这种条件，深入实际，发现工作中存在的问题，深入研究、认真分析，及时准确地为上级行提供第一手资料，为上级行决策提供信息参考。这就要求配备理论水平高，业务知识全面，文字功夫较强的工作人员专门做这些工作，使国库调研宽视野、大角度、多层次地反映工作热点、难点问题。让上级行及时了解密切关注的财税改革的工作情况，保持迅捷高效的信息传递系统，发挥基层国库的调研作用。
总之，国库部门完成预算收支的核算、管理等基本工作的同时，在国库监管等方面作了一些工作，也取得一定成效。但对真正发挥国库作用，实施国库职能，还有一定的差距，这就需要各个部门，各个方面从大局出发，树立大国库意识，克服本位主义，倡导合作精神，克服个性，增强共性，使基层国库工作提高到一个新水平。
第3篇 国库科党组工作报告
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一年来，国库科及中心的全体同志在局党组的领导下，在上级业务主管部门的指导帮助下，以转方式、调结构为契机，建立完善财政资金安全预警和流量预警机制，预算执行联动机制，继续推进国库集中收付制度改革，提高财政保障水平，不断优化支出结构，充分发挥财政国库工作在构建和谐社会中的作用。
一、建立财政资金安全预警机制，确保国库资金安全
1、完善制度。根据需要，我们制定了《市级财政性资金拨款管理工作规程》、《市级预算单位银行账户管理办法》等，进一步规范了财政资金支付管理和单位账户管理等各方面的责任。同时，从国库内部岗位设置、印鉴保管、会计核算、资金拨付、会计稽核、会计档案等方面进行了全面的规范；从国库外部科室之间指标审核、下达到传送，单位用款计划的报送、审核，外部审计监督等方面进行了规范，确保了国库业务各环节、各类人员的责任。
2、抓住工作重点。我们本着“安全、效率、服务”的原则，通过逐步完善拨款规程等一系列规章制度，着重抓好了指标文件、计划审批、资金支付和支出对账等方面工作，进一步完善财政资金审批手续，形成科室之间相互制约、相互监督、共同把关的工作格局，增加了资金拨付的透明度，实现资金拨付管理的精细化和规范化。
（一）严把纸制指标文件与网上指标核对关。加强对指标文件的审核，对指标的列支科目、指标来源、资金性质以及相关的拨款依据严格把关，指标文件错误或拨款依据不全的，一律退回不予拨款，同时核对与网上数据的一致性。
（二）严把用款计划审批关。对单位用款由原来的事后监督变为事前、事中和事后的全过程、全方位动态监督，确保财政资金专款专用和使用效益。一方面，简化了用款计划报批流程。另一方面，严格按照收入、支出进度及时审核批复用款计划，确保了单位及时用款。同时，按《支付办法》规定合理划分资金支付方式，应实行直接支付的项目资金一律直接支付。
（三）严把资金支付关。按照《支付办法》规定，进一步加强了对资金支付方式和直接支付信息及资料的审核，切实提高支付效率。支付过程中，坚持优质服务，提升工作效率，提高资金支付速度，确保每笔支付业务快捷无差错。
3、加强单位支付资金监控。在办理国库集中支付业务时，有些单位一天提取现金数额较大，存在着很大风险，为此我们制定了《现金使用与管理的有关规定》，规定每天提现超3万元，必须经单位主要领导批准并到财政部门备案，说明提取现金的用途并提供相应的附件，加强了单位资金支付的管理。
二、建立国库资金流量预警机制，确保资金链条安全
目前，财政收支矛盾日渐突出，国库资金日益紧张，在提高国库资金运行效率和服务质量的同时，必须建立国库资金流量预警机制，确保国库资金链条安全。
1、建立资金来源分析机制。从税收收入、非税收入及土地收益、贷款等多方面入手，分析当月的资金来源，积极寻求资金来源渠道，为领导宏观调控提供服务。
2、建立资金需求分析机制。应提前并多方面排查资金需求量，最少分析未来两个月的资金最低需求状况，从每个月必保的职工工资、保险、还本付息、正常运转、民生支出等方面的资金需求，到各科室其他方面必须支出的资金需求量，形成未来两个月的资金需求情况，做到未雨绸缪。
3、合理调度资金。作为国库科，首先想方设法积极争取上级调度款等方式筹措资金,解决部分资金不足。其次是合理支出顺序，牢牢树立过紧日子的思想，合理调度资金，使资金发挥最大的使用效益，本着“保工资、保稳定、保法定支出”的程序安排支出资金，做到“保工资、保稳定、保民生、保运转、保资金不断链”。
三、建立预算执行联动机制，服务领导决策
1、收入分析联动。在日常工作中配合有关科室时常与国、地税、银行等部门的沟通，实行“日调度、旬检查、月分析”，及时掌握财政收入的动态，了解财政收入的增长点，为领导当好参谋。
2、局内科室联动。及时联系相关科室，了解企业形势，加强对全市重点企业运营情况的分析，通过分析重点企业的销售情况、缴纳税收等情况，了解企业对全市财政收入的贡献情况，同时与国、地税反映的形势对比，找出差距，督促相关部门促进收入征管，做到应收尽收，保证顺利完成全年财政收入任务。
3、资金拨付联动。对于资金拨付，着重加强与各科室的沟通，按支出的轻重缓急及时拨付到位；同时，清理各项债权、清欠回收资金，在核对一致的基础上加大对债权的清理回收力度，把该收回的钱收回来，该扣的钱扣回来，以减轻财政支出压力。
四、建立学习长效机制，提高个人综合素质
1、强化政治理论学习，提高科学理财的政治敏锐性。实行集体学习与自学相结合的办法，使科内每个同志挤时间学习“三个代表”重要思想和科学发展观等政治理论，以坚定的政治理论信念武装头脑，提高科学理财的政治敏锐性。
2、加强业务学习。花精力学习新形势下财政管理改革的各项方针政策，动脑筋去熟悉掌握新的国库管理模式，与时俱进，大胆开拓，使财政国库管理工作上一个新的台阶。
3、转变工作作风。要求科内同志，树立实事求是、雷厉风行、清正廉洁的工作作风，认真落实“六不要求”，弘扬“四种精神”，铺下身子，真抓实干，不耍花架子，不作表面文章，说实话，办实事，求实效，强化全局观念和群众观念，提高服务层次；同时要进一步增强法制意识和服务意识，转变工作作风，主动搞好服务，做到以身作则、严于律已、率先垂范，做到多沟通、多商量、多交流、多汇报，进一步理顺工作关系，树立良好的财政干部形象。
