第1篇 综治调研报告
近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动林区社会稳定、治安秩序良好，为经济建设构建和谐稳定的社会环境，是当前摆在我们面前的重大课题。在有关部门和单位的支持下，本人对这一课题进行了认真的调查研究，通过调查，对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足，有了进一步的了解和认识，对此谈几点认识和体会。
一、我局综治基层基础建设的发展现状及成效
近年来，我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下，在市综治委的指导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局，不断推进“平安xx局”建设，以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针，充分发挥基层单位综治领导机构、综治办事机构与林场（所）社区协管站和社区管委会相结合的优势，努力加强综治基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全局社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局。具体措施是：以创建“平安xx局”活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手，把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线，使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来，因社会矛盾增多而导致治安问题的增多，局通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动，充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控，使治安形势有较大好转，群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设。在全国、全省综治维稳电视电话会议结束后，我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内部安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实。对校园技防建设工作中，我局党委政法委组织有关部门并请专业人员到全局5所中小学校实地进行了研究和测算，划定了监控区域，购置了先进的技防设备，在林业局资金紧张的情况下，投资近15万元，进一步完善了校园技防建设。
通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设，进一步加强社会治安防控体系建设，狠抓各项工作措施的落实，推动了各项工作顺利开展，为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境。
二、综治基层基础建设工作中存在的问题
虽然目前我局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高，但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是思想观念淡薄。一方面是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足，重视不够，忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上，创新精神不够，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，基层群防群治工作主观能动性不强。三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场（所）、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作的要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。
三、加强综治基层基础建设应采取的对策
要做好新形势下的社会治安综合治理基层基础建设工作，就必须实现工作思路上的转变，既实现由“以打为主”向“打防结合、预防为主”转变；集中整治为主向强化日常管理转变；“以警为主”向“警民结合、以民为本”转变。要从建立打、防、控一体化的社会治安管理长效机制入手，克服一切不利因素，狠抓各项措施的落实，才能不断提高全社会整体防控能力，有效维护好社会稳定。
（一）加强综治基层基础建设，必须强化各级领导干部的思想认识，严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题，延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会稳定的有效措施。要特别重视加强工作意识，各级领导干部要增强政治责任感，牢固树立依靠社会治安综合治理维护社会稳定的思想。要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级责任的责任体系，层层抓落实，切实负起责任，避免形式主义。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩，列为对领导干部考核的重要内容，并把考核结果作为领导干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度，对责任不落实，官僚主义严重，工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，并严肃追究有关领导的责任。
（二）加强综治基层基础建设，必须深入贯彻综治工作方针，实现综治工作重心的战略转移。一方面要坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法从重从快严厉打击犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各级领导干部和政法、综治部门要进一步提高思想认识，切实转变“重打轻防”的观念，改变工作方式，在防范建设上投入更多的人力、物力和财力，全方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系，把防范工作提高到一个新的水平。要按照《全市安全技术防范三年规划》要求，进一步在主要街区、繁华地段、交通干线、旅游景点、矿区和人员密集场所建设安装适宜的技防设施并与公安局实现同步联网。要多方筹集资金，提高技防网络的覆盖面，充分发挥技防在社会管理、预防和打击违法犯罪等方面的作用，达到有效遏制犯罪的目的。
（三）加强综治基层基础建设，必须切实加强组织领导。一是要大力加强基层组织建设，强化其管理和控制能力。适时掌握各基层单位组织建设情况，对战斗力不强、工作不适应、把握不好工作局面、治安形势不好的基层领导班子和领导干部，要及时进行调整。对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿。要进一步加强基层综治机构建设，配齐配强专职综治工作人员，确保综治工作在基层的工作实效。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用。各级党委、政府要重视社会治安防控体系建设，努力提高群防群治队伍在治安防范中的地位和作用。要认真抓好专兼职治安员队伍建设。要从实际出发，广泛发动群众，动员群众自愿、自觉地参与到治安防范中来，通过扩大治安防控面，缩小违法犯罪的可实施空间。
（四）加强综治基层基础建设，必须强化经费保障机制。要进一步加强基层社会治安综合治理工作经费保障力度，确保综治工作经费纳入财政预算并落实到位，杜绝出现有政策不落实的现象。一方面对基层单位、特别是林场（所）的综治工作经费，要给予适当补助，要真正关心基层综治工作干部，采取有效措施，切实解决他们在工作中存在的困难。另一方面要多方筹集资金，提高对专兼职治安员和综治信息员工资待遇，配备适当的工作设备，从根本上解决“有条件办事”的问题，进一步激发他们做好工作的积极性、主动性和创造性。
乡村社会治安综治调研报告
最近，按照县委学习实践科学发展观领导小组的统一安排部署，我和县政法委、综治办、公安局、司法局等部门的同志一起，深入到6个乡镇、12个村及部分农户，对影响全县农村社会治安综合治理工作的主要问题及原因进行了专题调研，现将有关情况报告如下：
我县是一个山区农业县，国土面积2372平方公里，山大人稀，居住分散，社会治安综合治理的任务十分繁重。我县总人口20.6万，农业人口占到全县人口总数的90%以上，农业人口分布面积占全县总面积的99%以上。这一数据说明：我县保持社会的和谐稳定，重点就是要维护农村社会和谐稳定。
从全县的整体形势来看，到年，全县治安形势总体平稳，呈现出“八无”格局：无集体到市赴省进京上访，无影响全市稳定的群体性事件，无在全市有影响的重大刑事犯罪案件，无群死群伤治安事故，无在敏感时期、重大活动、要害部位发生的安全保卫事故，无政法干警犯罪案件，无重特大火灾事故，无涉爆涉枪案件和事故，“xx”控制达到“三个为零”。去年在开展争创全国平安建设先进县的过程中，通过发放《群众安全感调查问卷》调查，人民群众对我县社会治安安全感比较满意、满意的占95%以上，群众对社会治安的满意率逐步提高，农村人民群众的生产生活环境进一步改善。
但从我县来看，农村不稳定因素仍然不少，治安形势仍不容乐观，农村山林田界纠纷、婚姻家庭矛盾、青少年违法犯罪等仍然是影响农村社会治安的主要问题。
一、当前影响我县农村社会治安的主要因素
通过调研和思考，我感到，当前影响我县农村社会稳定的因素主要有以下七个方面：一是刑事案件增多。年，全县发刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率为76%；其中发“八类”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；发命案2起，全部侦破，破案率为100%;没有发生投毒、绑架等恶性刑事案件；破隐积案38起，比上年同期多破17起。主要是杀人、抢劫、xx、敲诈勒索、伤害、盗窃、纵火、寻衅滋事和破坏生产经营九类犯罪。尤其是盗窃类的侵财性案件比较突出，近年农村中盗窃类犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盗窃的目标主要是现金、家用电器、摩托车、家禽家畜及农用物资。另外，破坏农村生产经营类犯罪，前几年来在各乡镇都有发生，主要表现是：砍果树苗木，毒杀别人家禽家畜等。二是治安案件时有发生。主要是打架斗殴、小偷小摸、赌博、酒后滋事四类。近年来，全县共查处治安案件每年都呈高发态势；另外，“黄、赌、毒”等治安问题，近几年也开始“下乡”，从公安机关掌握的情况来看，目前我县登记在册涉嫌吸毒人员有20多人，据掌握的情报反映，实际吸毒人员已超过40人。年轻的居多，涉及到渔洋关镇、镇、仁和坪镇和采花乡。吸毒人员逐年增加，许多吸毒人员往往都是靠贩毒、偷盗、抢劫等犯罪来获取毒资，成为危害我县农村社会稳定的一个新的不安全因素。“赌”的问题近年来也有了新的动向，主要是地下“六合彩”、“赌码”等问题。这几年我县公安机关在渔洋关、仁和坪镇开展了专项打击地下“六合彩”、“赌码”行动，以及聚众赌博案。三是山林土地纠纷突出。农村山林土地纠纷历来是影响我县农村社会稳定和经济发展的重要因素之一。xx年减免农业税费之后，这类矛盾纠纷更加突出。从县司法机关近年来调解的各类纠纷来看，涉及农村山林土地的纠纷高达100件左右。这类矛盾，有的是邻里之间争山争田发生的纠纷，有的是父母兄弟姐妹之间争山争田发生纠纷，有的则是与项目建设单位因占山占田补偿发生争议，如修公路、修电站等占了农民的山田，发生补偿纠纷。四是婚姻家庭类矛盾纠纷呈上升趋势。改革开放以后，带来了农村婚姻家庭观念的变化。婚姻家庭纠纷在农村越来越突出，尤其以一方打工者为多。近年来，我县法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是说法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭类纠纷。这类矛盾纠纷的主要表现是：表现一，随着外出务工人员的增多，不稳定家庭增多。表现二，非法婚姻现象突出。农村女青年外出务工的增加，导致农村男女比例严重失衡，出现了 “光棍汉”的特殊群体，少数人置法律、道德不顾，违法婚姻、非法姘居等现象在农村“见多不怪”，成为引发矛盾纠纷的一个重要因素；表现三，赡养矛盾增多。赡养老人是中华民族的传统美德。但随着人口外流的加剧，居乡老、弱、病、残人口增加，实际供养人数在减少，另一方面，有些人置传统美德于不顾，即使有几个兄弟姐妹，都有赡养能力，但相互推诿扯皮都不尽孝，不赡养老人的例子也不少。如县法院前两年审理了一件赡养纠纷，原告镇肖某，今年八十多岁，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出门做媳妇或上门做女婿。在家的儿子接受了父母财产和山林土地经营权，负责肖某生养死葬。后来，肖某与儿子发生争执，儿子不愿奉养老母，肖某走投无路，只好在公路边用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在县法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“xx”、“旷野窄门”等xx活动有所抬头。目前，我县“xx”xx组织已得到有效控制，但“旷野窄门”顽固分子活动频繁，涉及到全县八个乡镇10多个村。他们散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命粮等谣言，蛊惑人心，诱骗群众参加xx组织。六是群体性矛盾增多。群体性矛盾及事件诱因较多，特别是乡村公路和重点项目建设极易诱发群体性事件；群众集体上访明显增加，农民工工资不到位问题，山林土地补偿纠纷，镇油菜坪村部分村民与水尽司三级电站产生的电站权属、电价及土地争议等问题；香党坪农场因改制补偿问题都发生了集体到县、市有关部门上访的事件。七是青少年违法犯罪比例上升。受教育体制改革的影响,我县每年都有近两千名青少年从学校流向社会。这部分人中的大部分由于不能就业，外出务工又缺乏必要的技能，长期在外游荡，有些青少年受到了许多不良思想和行为的影响，又缺少必要的生活来源，许多人走上了违法犯罪的道路。从县公安机关统计的数据来看，近几年我县青少年违法犯罪主要集中在两类犯罪，一类是侵财性犯罪，尤其是盗窃、抢劫居多。另一类是暴力性犯罪，杀人、xx、伤害、寻衅滋事等。但随着农村经济的发展，影响社会治安和稳定的因素远不止以上七种，如农村流动人口的管理、“两劳”释放人员的管理、农村民爆物品和烟花爆竹的管理、森林防火、乡村道路运输安全等，这些问题都是不容忽视。
二、当前影响农村社会治安和稳定的主要原因
综合以上调查分析，我认为当前我县农村存在各种不稳定因素的主要原因有以下五点：一是群众文化素质偏低，法治观念不强。农民文化素质不高，导致许多人在处理问题时方法简单、粗暴。从近年我县发生的命案来看，近80%的犯罪人只有小学文化程度，有近20%的人是文盲。由于文化程度不高，他们思维简单，遇事不能冷静思考，不能克制自己，不懂寻求解决问题的正当途径，而更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，以致发生命案。同时，文化素质不高，群众缺乏必要的鉴别能力，导致非法婚姻和xx在许多村都存在。且法治观念不强，许多人犯了法自己还不知道。二是防范意识不强。在我县农村，群众脱贫致富的情绪高涨，大部分人把主要精力都放在了发展经济上，忽略了治安防范和管理，加之农村技防、物防条件相对落后，在治安防控方面出现一些漏洞，给了犯罪分子可趁之机。三是警力严重不足。我县国土面积大，人民群众居住分散，治安防范的工作量极大，但我现公安系统总共只有120多人（包括行政、事业编制10人），其中县公安局机关20多人，其他业务部门如刑警大队、经警大队、交警大队、国保大队等60多人，真正到基层派出所抓治安防范的只有40多人，也就是说派出所每一名干警平均要管辖49平方公里的地域，警力严重不足。公安机关接处警任务繁重，平均每天接警10次以上，每次接处警都要出动车辆、警察去调查核实，牵扯了大量的警力和精力。四是综治基层基础力量薄弱。从近几年我县发生的矛盾纠纷来看，大部分是因为山林田界、婚姻家庭纠纷等因素引起，只要矛盾纠纷一发生，我们的基层治保、调解组织早知道，早介入，早化解，很多“民转刑”完全可以防止。但也有一些基层干部在矛盾纠纷面前“怕”当头，一怕结仇，二怕当事人纠缠不休，“惹火烧身”，三怕处理不好两头受气，致使一些鸡毛蒜皮的小事得不到及时处理，导致矛盾激化，小事拖成大事。五是深化农村改革的措施尚有差距。在完全取消农业税费之后，农村山田土地分配不均的矛盾进一步显现，村级债务化解问题，没有完善的配套改革措施，都极有可能产生新的社会矛盾。另外，每年都有大量的农民进入城打工，一些歧视性政策，他们的居住权、子女受教育、医疗、社会救济等无法保障。在这样的生存状态下，一些农民心态失衡，出现仇富心理。在不能通过正当渠道获得收入时，就走上了犯罪道路。这种因素日益成为农村社会乃至整个社会治安不稳定的隐患。
三、当前确保农村社会稳定的主要对策
解决农村社会治安及稳定问题是一个系统工程，系统里的矛盾问题涉及面广、时间和空间跨度大，成因复杂，一些问题甚至触及深层次的政策和体制因素。要维护好农村社会稳定，必须以科学发展观为统领，在发展中理顺行政、经济、法律、教育等子系统相互关系，来着力解决影响农村社会和谐稳定的突出矛盾和问题。当前，必须以贯彻实施《湖北省社会治安综合治理条例》为契机，紧紧围绕“平安”的总体目标，坚持“打防结合，预防为主；专群结合，依靠群众”的总方针，按照“围绕一个目标，贯彻两个条例，实现三大转变，推进四项机制，构建五大体系”的工作思路和重点，着力整合部门资源，集聚社会力量，以构建政法、综治、维稳、信访、调解“五位一体”的综治工作“三级中心五级网络”，积极推进山区农村综治工作机制创新，不断夯实基层基础，提升“平安”的创建水平，全面加强我县农村社会治安综合治理工作。
一是适时开展严打整治。严厉打击刑事犯罪、保持对犯罪分子的高压态势，是维护农村社会稳定的重要保证。我们将继续坚持严打整治方针不动摇，适时地在农村治安混乱地区组织开展严打整治活动。重点打击一批村霸、路霸、市霸等带有黑恶性质的犯罪团伙，坚持露头就打、决不手软。开展一系列专项行动，重点整治“旷野窄门”等xx泛滥的地区和治安混乱地区，为农村经济社会发展创造一个良好的社会秩序。二是要进一步健全完善农村综治工作机制。在现有制度措施的基础上，围绕社会主义新农村建设的总体要求，结合农村社会治安综合治理工作的新情况、新问题、新特点、新规律，进一步健全完善治保、调解、普法、帮教、巡逻的组织机构、责任义务、工作制度，规范工作内容和方法，抓好片区中心警务室、村（居）委会治调中心、治调中心户网络建设，完善保障措施，使农村社会治安综合治理工作有效运转，保持经常。三是要充分发挥群防群治的作用。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，打治安防范的人民战争，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。四是要进一步强化防范措施。农村也要要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸。在经济发展，条件允许的前提下，可以逐步实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。同时，学习借鉴民警包村、保安驻村的做法，以加强农村的治安管理。五是要加大农村普法宣传教育力度。要经常组织开展农村普法宣传教育活动，利用广播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，各村都要发放资料，开办专栏，让村民能学到一些基本的法律知识。学校要定期为学生上法制教育课，司法部门要经常深入农村办法律讲座，为农民提供法律咨询服务，解答农民遇到的法律问题。采取多种措施，提高农民的法律意识和遵纪守法自觉性，促进农村社会平安稳定。
基层综治部门工作怪状调研报告
如何解决个别地区对综治工作还存在的“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象？贵州省委政法委书记崔亚东认为，综合治理写入党章更应写入法律———
相当一部分人不清楚社会治安综合治理的职责职能，有人甚至认为综治部门是一个临时机构，个别地区对综治工作还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象。
说起社会上对综治工作的种种“怪现状”，贵州省委常委、政法委书记、省公安厅厅长崔亚东有些“心焦”。
他告诉记者，事实上，近些年来，社会治安综合治理对于维护社会稳定、化解社会矛盾发挥了非比寻常的重要作用，已经成为具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。
崔亚东建议，国家应尽快把社会治安综合治理立法工作提上议事日程，通过立法，推动社会治安综合治理的体制创新，破解制约工作发展的体制性障碍。
综合治理是解决治安问题的根本出路
“社会治安综合治理是党中央总结历史经验提出的正确方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”崔亚东说。
党的十一届三中全会后，中央对社会治安很重视。1981年，中央政法委召开了北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安座谈会，在会上提出：“搞好社会治安，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理。”这次会议首次提出了社会治安综合治理这个概念。
此后，“社会治安综合治理”这个眼在一系列文件中频频出现。1991年2月19日，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。
党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了《中国***章程》的总纲。党的xx大新修改的《中国***章程》中进一步明确“加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。”
“党章和一系列文件多次强调社会治安综合治理，应尽快立法，从而推动综合治理更好地发挥作用。”崔亚东表示。
综治单位地位虚任务实亟需法律“撑腰”
近些年来，随着形势的发展变化，广大人民群众对生产生活的安全要求越来越高，平安建设任重道远，社会治安综合治理工作由重在整治向重在建设转变，由侧重于治安领域向社会管理、公共服务领域延伸，社会治安综合治理工作的任务越来越繁重。
“乡镇(街道)综治办现在不仅是一个组织、协调部门，而且已成为一个具有具体工作业务、不可替代的实战部门。”崔亚东告诉记者，目前，贵州省的乡镇(街道)综治办有十多项任务，任务比较实，但地位相对虚。
崔亚东举了一个例子，xx年贵州省乡镇(街道)机构进行新一轮改革后，乡镇(街道)按人口、经济发展水平分为一、二、三类，一类乡镇(街道)设综治办，二类乡镇(街道)选设综治办，三类乡镇(街道)不设综治办。
记者了解到，目前各地综治部门尤其是基层综治人员少，队伍不稳定是一个比较普遍的现象。各地对于重点解决乡镇(街道)的专职副主任和专职工作人员问题呼声较高。
据统计，截至去年底，贵州省1545个乡镇(街道)仅有477个乡镇(街道)配备了综治办副主任，全省平均每个乡镇(街道)综治干部仅1.37人。
崔亚东认为，在乡镇(街道)工作人员编制序列中，计划生育、财政等岗位都有专门编制，而综治办没有落实专门编制，不能从组织上保证综治队伍的稳定。
综治经费缺口大立法需解决保障机制
“尽管我们一直在努力增加综治经费的投入，但从目前来看，治安防范经费、群防群治经费等缺口仍然较大。”崔亚东说。
中央多次强调，各地要把社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算。《贵州省社会治安综合治理第四个五年规范及实施方案》规定：市(州、地)按人均不低于0.5元的标准，县(区)按人均不低于1元的标准将社会治安综合治理工作经费列入同级财政预算。
尽管如此，据xx年统计。贵州省仍有5个地(州)、24个县(区)没有列入财政预算，有的虽然纳入预算，但标准很低。
“我们现在85%的乡镇(街道)综治办没有配备电脑、传真机，95%以上的乡镇(街道)无交通工具。”崔亚东认为，这些都需要立法来解决群防群治的性质，活动方式，人力、财力、物力的保障机制。
“这么多年社会综合治理工作在不断探索中发展、完善，创造了许多宝贵经验，有必要进行归纳总结，上升为法律规范。”崔亚东表示，社会治安综合治理应当从政策实施为主向法律实施为主转变，建议国家尽快把社会治安综合治理立法提上日程，通过立法破解制约综治工作发展的体制性障碍，推动综治工作体制机制创新。
第2篇 基层综治部门工作怪状调研报告
如何解决个别地区对综治工作还存在的“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象？贵州省委政法委书记崔亚东认为，综合治理写入党章更应写入法律———
相当一部分人不清楚社会治安综合治理的职责职能，有人甚至认为综治部门是一个临时机构，个别地区对综治工作还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的怪现象。
说起社会上对综治工作的种种“怪现状”，贵州省委常委、政法委书记、省公安厅厅长崔亚东有些“心焦”。
他告诉记者，事实上，近些年来，社会治安综合治理对于维护社会稳定、化解社会矛盾发挥了非比寻常的重要作用，已经成为具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。
崔亚东建议，国家应尽快把社会治安综合治理立法工作提上议事日程，通过立法，推动社会治安综合治理的体制创新，破解制约工作发展的体制性障碍。
综合治理是解决治安问题的根本出路
“社会治安综合治理是党中央总结历史经验提出的正确方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”崔亚东说。
党的十一届三中全会后，中央对社会治安很重视。1981年，中央政法委召开了北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安座谈会，在会上提出：“搞好社会治安，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理。”这次会议首次提出了社会治安综合治理这个概念。
此后，“社会治安综合治理”这个字眼在一系列文件中频频出现。1991年2月19日，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。
党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了《中国***章程》的总纲。党的会议新修改的《中国***章程》中进一步明确“加强社会治安综合治理，依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子，保持社会长期稳定。”
“党章和一系列文件多次强调社会治安综合治理，应尽快立法，从而推动综合治理更好地发挥作用。”崔亚东表示。
综治单位地位虚任务实亟需法律“撑腰”
近些年来，随着形势的发展变化，广大人民群众对生产生活的安全要求越来越高，平安建设任重道远，社会治安综合治理工作由重在整治向重在建设转变，由侧重于治安领域向社会管理、公共服务领域延伸，社会治安综合治理工作的任务越来越繁重。
“乡镇(街道)综治办现在不仅是一个组织、协调部门，而且已成为一个具有具体工作业务、不可替代的实战部门。”崔亚东告诉记者，目前，贵州省的乡镇(街道)综治办有十多项任务，任务比较实，但地位相对虚。
崔亚东举了一个例子，20xx年贵州省乡镇(街道)机构进行新一轮改革后，乡镇(街道)按人口、经济发展水平分为一、二、三类，一类乡镇(街道)设综治办，二类乡镇(街道)选设综治办，三类乡镇(街道)不设综治办。
记者了解到，目前各地综治部门尤其是基层综治人员少，队伍不稳定是一个比较普遍的现象。各地对于重点解决乡镇(街道)的专职副主任和专职工作人员问题呼声较高。
据统计，截至去年底，贵州省1545个乡镇(街道)仅有477个乡镇(街道)配备了综治办副主任，全省平均每个乡镇(街道)综治干部仅1.37人。
崔亚东认为，在乡镇(街道)工作人员编制序列中，计划生育、财政等岗位都有专门编制，而综治办没有落实专门编制，不能从组织上保证综治队伍的稳定。
综治经费缺口大立法需解决保障机制
“尽管我们一直在努力增加综治经费的投入，但从目前来看，治安防范经费、群防群治经费等缺口仍然较大。”崔亚东说。
中央多次强调，各地要把社会治安综合治理工作经费纳入同级财政预算。《贵州省社会治安综合治理第四个五年规范及实施方案》规定：市(州、地)按人均不低于0.5元的标准，县(区)按人均不低于1元的标准将社会治安综合治理工作经费列入同级财政预算。
尽管如此，据20xx年统计。贵州省仍有5个地(州)、24个县(区)没有列入财政预算，有的虽然纳入预算，但标准很低。
“我们现在85%的乡镇(街道)综治办没有配备电脑、传真机，95%以上的乡镇(街道)无交通工具。”崔亚东认为，这些都需要立法来解决群防群治的性质，活动方式，人力、财力、物力的保障机制。
“这么多年社会综合治理工作在不断探索中发展、完善，创造了许多宝贵经验，有必要进行归纳总结，上升为法律规范。”崔亚东表示，社会治安综合治理应当从政策实施为主向法律实施为主转变，建议国家尽快把社会治安综合治理立法提上日程，通过立法破解制约综治工作发展的体制性障碍，推动综治工作体制机制创新。
第3篇 基层社管综治工作调研报告
根据xx县社会治安综合治理委员会办公室《关于贯彻落实市、县综治委关于加强社会治安综合治理基层基础建设工作的实施意见文件精神情况调研的通知》的要求，我镇主要领导和分管领导十分重视，把此项调研工作作为当前的一项重要工作来抓，组织抽调了综治、公安、司法、教育、文化等部门工作能力强、业务素质高的人员，分两个调研组，按照调研内容和标准，对社会治安综合治理基层基础建设工作进行了为期三天的调研，现将有关调研的情况报告如下：
一、乡镇综治办及专职巡防队的情况
我镇社会治安综合治理办公室目前共有专职人员二人(其中专职副主任一人),兼职人员三人(三人兼信访办办事员)。办公用房三间(约x平方米)，办公用品、通讯工具基本齐全，办公经费按人均x元由镇财政列入年度预算。目前，我镇社会治安综合治理办公室x名工作人员全部是大专文化程度，其中法律专业x人，年龄最大的x岁，最小的x岁，平均年龄x岁，工作人员工作能力、综合素质较高。xxxx年，我镇社会治安综合治理办公室只有专职人员x人，办公用房x间，无办公电话，xxxx年我镇的社会治安综合治理工作人员、办公条件比xxxx年有很大的提高。
我镇专职巡防队是xxxx年元月份根据县综治委的统一安排成立的。目前有专职巡防队员x人，年龄最大的x岁，最小的x岁，平均年龄x岁。专职巡防队员中大中专文化程度人，高中文化程度人，通过学习培训，巡防队员的政治思想、业务素质、执勤能力有了很大的提高。巡防队巡逻装备齐全，有办公及住宿用房x间，巡逻车x辆。
二、工作状况和职能发挥情况
在镇党委、镇政府的正确领导和大力支持下，我镇社会治安综合治理工作在xxxx年取得了较好的成绩，由于有了一批高素质的人员充实到社会治安综合治理和巡防队队伍中，我镇的社会治安综合治理工作走上了健康发展的轨道，综治办的工作人员和治安巡防队员按照各自的分工，做好了社会治安综合治理工作。
在稳定工作，特别是越战退伍军人稳定工作方面，我镇采取了帮扶、谈心、讲法律、讲政策等方式，并对思想不稳定的越战退伍军人进行严密监控，目前我镇越战退伍军人未出现较大规模的串联、上访等违法活动，确保了我镇社会治安秩序稳定。
良好的社会治安秩序是建设小康社会的基础和标志，高速发展的市场经济需要有稳定的社会治安环境来保证。在维护社会治安秩序方面，我镇审时度势，根据县综治委的统一安排及时组建了一支作风过硬，纪律严明，业务精通的治安巡防队。巡防队在上级有关部门的正确领导下，努力实践三个代表重要思想，认真贯彻落实上级会议精神，紧紧围绕全镇工作大局，深入开展安全防范活动，强力开展巡防工作，使全镇的巡防队伍建设和巡逻防范工作取得了新的突破，较好地担负起了巩固***执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的神圣使命，被誉为百姓的保护神。广大巡逻队员时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，积极协助公安机关维护全镇社会大局稳定，严打各类违法犯罪，强化社会治安管理。在各项工作中，恪尽职守、爱岗敬业、无私奉献、顽强拼搏、连续奋战，出色地完成了上级交给的各项工作任务，为城关镇的社会稳定、经济发展、人民安居乐业做出了重要贡献，辖区基本达到了发案少、秩序好、群众满意、社会稳定的总体要求，得到了群众的一致好评和上级领导的认可。目前，巡防队协助公安机关抓获扭送违法犯罪嫌疑人x人，提供案件线索x条，参加重大活动安全保卫工作x次。
三、当前我镇综治组织建设中的工作形势，存在的问题和不足
我镇下辖x个行政村，x个村民小组，农业人口x万，城区非农业人口x万，x万亩耕地，x名农民党员。目前全镇xx个行政村全部成立了综治、治保、民调组织，x个村有综治、治保、民调办公室，大多数村的综治、治保、民调组织能积极发挥作用，部分村由于人员调整，文化程度相对较低，未能充分发挥作用。我镇村级综治、治保、民调组织建设发展还不平衡，部分村的综治、治保、民调组织业务还不太熟悉，有的村出现非常小的民间纠纷，村民调主任不清楚如何调解，不清楚如何化解群众之间的矛盾，主要的原因是缺乏与之相关的法律知识。
四、下步的工作任务和重点
当前，我国正处在实现社会主义现代化建设第三步战略目标和全面建设小康社会的新阶段，国际国内形势正在发生着深刻的变化。我们既要看到我国对外开放进一步扩大、社会主义市场经济深入发展、信息技术等高科技日新月异给我们带来的新机遇，更要正视目前面临的严峻形势。一些社会丑恶现象
沉渣泛起，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮滋长，各种消极腐败现象干扰社会生活;一些地方渲染暴力、色情、迷信的图书报刊和音像制品及电子信息产品屡禁不止;社会转型期就学就业、社会保障和财富分配等方面的一些问题，短期内还不能根本解决。所有这些问题，都对当前的社会治安综合治理工作提出了新的挑战，针对当前社会治安综合治理工作面临的新形势，我们在今后的工作中要做好以下几点：
一是进一步加强社会治安综合治理队伍建设,为社会治安综合治理工作提供组织保障;二是多渠道筹集社会治安综合治理工作资金,为加强社会治安综合治理工作提供经费保障;三是充分调动全社会的力量参与社会治安综合治理,为社会治安综合治理工作提供人力保障;四是严格奖惩,通过《社会治安综合治理条例》的落实,为社会治安综合治理工作提供高效的激励机制;五是采取多种方式，广泛宣传社会治安综合治理工作的重要性,为社会治安综合治理工作提供浓厚的舆论范围。
做好社会治安综合治理工作,首先要建立全方位的社会治安综合治理网络，把工作重心放在抓基础工作上,抓好治安防范队伍的建设,建立健全有关规章制度。各单位,部门之间要通力协作,相互沟通,密切配合,共同努力,形成全民动员,齐抓共管的社会治安综合治理工作格局。
做好社会治安综合治理工作，要坚持专门机关与群众路线相结合,充分调动广大人民群众的积极性,发挥基层党员、干部、老同志和治保会、民调会等在基层安全创建活动中的作用。动员全社会的力量,实现社会治安大家治。要加大宣传力度,利用多种宣传手段,大力宣传做好社会治安综合治理工作的重要意义,宣传严打整治斗争的辉煌成果,宣传社会治安综合治理的先进典型。通过宣传，争取社会各界的理解和支持,营造强大的宣传声势和浓厚的舆论氛围,确保社会治安综合治理工作的顺利开展。
在今后的工作中，我们要以村级社会治安综合治理工作为重点，通过组织、队伍和阵地建设，切实加强基层基础工作。
一是健全机制，使村级社会治安综合治理工作有章可循。要建立健全镇、区、村三级社会治安综合治理工作的领导体制，建立和完善区、村两级社会治安综合治理激励机制，充分调动各方面的积极性和主动性。
二是扩大队伍，使社会治安综合治理工作有人管。在现有专兼职骨干工作队伍的基础上，还要逐步建立以离退休干部、党团员、教师为主体的志愿者队伍，延伸工作手臂，建立联动机制，努力形成齐抓共管的整体合力，实现对社会治安综合治理工作的全面开展。
三是着眼长远发展，探索长效机制。社会治安综合治理工作是一项社会系统工程，不可能一蹴而就，要在党委的统一领导下，广泛调动公民、家庭、学校、企业、新闻传媒、社会团体以及各种组织参与的积极性，建立社会治安综合治理整体网络，形成总体合力，建立预警机制和长效机制，不断增强社会治安综合治理工作的前瞻性和有效性。
四是加强调查研究，努力把握社会治安综合治理工作的规律。
我们要高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的xx大精神，与时俱进，开拓创新，为我县的社会发展创造良好的社会环境，为维护社会稳定，实现全面建设小康社会和建设社会治安综合治理先进镇的目标而努力!
第4篇 县政法委综治维稳工作调研报告
一、全县综治维稳工作现状
事2件，殴打28件，故意伤害3件，盗窃3件，其他5件，处理违法人员45人（其中：拘留7人，警告5人，其他处理33人）。与去年同期相比，发现受理数及查处数多8件，上升24%；查处率持平。共发生交通事故9起，死亡2人,直接经济损失6000元。与去年同期相比，事故起数多5起，上升125%；死亡人数持平；直接经济损失多2500元，上升71.4%。共发生火灾事故2起，直接经济损失50000元，无人员伤亡。与去年同期相比，火灾起数减少1起,下降33%；直接经济损失少15000元，下降23%；人员伤亡情况持平。共排查调处矛盾纠纷251件，调处251件，成功247件，成功率为98%。其中：山林纠纷56件，土地纠纷44件，水资源纠纷32件，家庭纠纷27件，赡养纠纷10件，人身损害纠纷2件，债权债务纠纷25件，婚姻纠纷8件，邻里纠纷4件，其它43件。总体上看，全县社会大局较为稳定。
二、我县综治维稳工作的主要做法
（一）建立组织领导机制，提供政治保障。县委、政府不断强化发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任的意识，采取有力措施，不断加强对平安建设工作的组织领导。将平安建设作为贯彻落实科学发展观、建设和谐西畴的重要内容和重要举措，列入经济社会发展规划，统筹安排，整体推进。各级各部门按照县委、政府的要求，把开展平安建设作为维护新时期社会和谐稳定的有力抓手，摆上全局工作的重要位置，纳入当地经济社会发展的总体规划和党政领导的任期目标，做到与经济社会发展同研究、同规划、同部署、同考核。各级各部门党政主要领导切实落实社会治安三、当前我县综治维稳工作中存在的困难和问题
（一）影响当前社会治安的因素
一是偷牛盗马案件时有发生。随着经济蓬勃发展带来流动人员逐渐增多，交通日益发达，农村人、财、物流动逐步加大，流窜作案现象，侵财型可防性案件时有发生，特别是边远村寨偷牛盗马案件有所抬头。据统计，2023年以来，全县共发生大牲畜被盗案件45起，其中：有56头耕牛、6匹骡子被盗，直接经济损失达18.7万元。二是矛盾纠纷错综复杂。当前因建设征地、拆迁和补偿标准以及征地后生
活安置引发的矛盾日益增多（如：铝土矿山征地、坟墓搬迁、选厂管道设施建设、资金分配等问题）；在新农村建设中，因政务和村务公开不透明，劳动力和物资等分配问题引发的矛盾仍然存在；在落实当前各项惠农、补贴政策（特别是农村低保问题）方面因透明度不高引发的矛盾，成为新的不稳定因素，同时，农村山林、土地、水资源纠纷频繁发生。三是“法轮功”邪教活动有所抬头。今年以来，法轮功、邪教不法分子相继在城区居民住户的门脚、环城路上和学校及周边地区散发反动宣传品，且散发地段有从县城向城郊、农村发展势头。
七是信访问题突出。由于历史的原因，很多群众反映的信访问题难以解决，难免会产生集众上访和群体性事件。如：蚌谷乡龙正村民委员会大路边、马鞍山等6个村民小组与香坪山林场林权纠纷问题；莲花塘乡革岔村民委员会三岔冲与交枝坟村民小组因水塘权属纠纷问题；西洒镇摩洒村民委员会老街子村民小组干部转让土地未经村民同意，引发群众上访问题；新马街乡大江东水库水淹没相邻6个村民小组的土地问题；兴街镇戈木村民委员会老冲子与岔路口村民小组山林权属纠纷问题；兴街镇龙坪村民委员会老房子村民小组村民阻止坪寨林场伐木问题；法斗乡小桥沟自然保护区内林农林地未参加林改，群众反映的问题；董马乡
因矿山开发涉及坟墓搬迁的补偿问题；鸡街乡因矿山开采造成水土流失，影响群众的生产生活问题。
第5篇 综治基层基础建设的调研报告
综治基层基础建设的调研报告
近年来，随着改革的深化和市场经济体制的建立，因利益调整而引发的社会矛盾和治安问题逐步增多，成为了影响社会稳定的突出问题。如何加强社会治安综合治理基层基础建设，进一步提高社会治安综合治理工作能力，推动林区社会稳定、治安秩序良好，为经济建设构建和谐稳定的社会环境，是当前摆在我们面前的重大课题。在有关部门和单位的支持下，本人对这一课题进行了认真的调查研究，通过调查，对我局社会治安综合治理基层基础建设的现状及存在的差距和不足，有了进一步的了解和认识，对此谈几点认识和体会。
一、我局综治基层基础建设的发展现状及成效
近年来，我局社会治安综合治理工作在党委和局的正确领导下，在市综治委的指导下，紧紧把握“改革、发展、稳定”的大局，不断推进“平安xx局”建设，以维护社会稳定为中心，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的综治方针，充分发挥基层单位综治领导机构、综治办事机构与林场（所）社区协管站和社区管委会相结合的优势，努力加强综治基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全局经济发展和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护全局社会稳定中发挥了重要作用。一是初步形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用的管理格局。具体措施是：以创建“平安xx局”活动为载体，从加强组织体系、管理体系、防范体系入手，把流动人口、重点人群的服务管理和居民区防撬防盗作为工作重点，突出抓好预防青少年违法犯罪和刑释解教人员安置帮教两条主线，使社会治安综合治理基层基础工作进一步得到加强。二是社会治安的防范控制能力得到增强。近年来，因社会矛盾增多而导致治安问题的增多，局通过强化治安防范网络建设，大力开展群防群治活动，充分利用基层综治工作机构、社区协管站和群防群治队伍进行排查稳控，使治安形势有较大好转，群众安全感大大增强。三是大力加强校园安保和技防建设。在全国、全省综治维稳电视电话会议结束后，我局对拓宽警务工作、整治校园周边环境、加强对重点人员和高危人员的管控、提高校园的安全防范能力、加强学校内部安全保卫力量、加强校园技防设施投入六项工作进行了有效的落实。对校园技防建设工作中，我局党委政法委组织有关部门并请专业人员到全局5所中小学校实地进行了研究和测算，划定了监控区域，购置了先进的技防设备，在林业局资金紧张的情况下，投资近15万元，进一步完善了校园技防建设。
通过狠抓社会治安综合治理基层基础建设，进一步加强社会治安防控体系建设，狠抓各项工作措施的落实，推动了各项工作顺利开展，为全局经济又快又好发展创造了和谐稳定的社会环境。
二、综治基层基础建设工作中存在的问题
虽然目前我局的综治基层基础建设整体水平有了较大提高，但还相应地存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是思想观念淡薄。一方面是个别基层单位的主要领导对综治工作认识不足，重视不够，忽视综治工作的现象仍然存在。另一方面表现为综治责任追究制执行的不够好，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。个别基层单位的主要领导在抓综治工作上，创新精神不够，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方式方法，基层群防群治工作主观能动性不强。三是技防体系还不完善。由于受地域条件的原因，技防覆盖面还不完善，特别是林场（所）、矿区、旅游景点的监控设施还没有与公安局达到同步联网。根据新时期防范工作的要求，技防设施覆盖网络还需进一步增强。四是保障体系还不健全。虽然各基层单位都成立了综治工作领导机构和办事机构，但一些基层单位因人员编制的问题，还没有配备专职的综治工作人员，大部分为兼职，不利于工作的开展。
三、加强综治基层基础建设应采取的对策
要做好新形势下的社会治安综合治理基层基础建设工作，就必须实现工作思路上的转变，既实现由“以打为主”向“打防结合、预防为主”转变；集中整治为主向强化日常管理转变；“以警为主”向“警民结合、以民为本”转变。要从建立打、防、控一体化的社会治安管理长效机制入手，克服一切不利因素，狠抓各项措施的落实，才能不断提高全社会整体防控能力，有效维护好社会稳定。
（一）加强综治基层基础建设，必须强化各级领导干部的思想认识，严格落实领导责任制。新时期的社会治安综合治理工作已从过去单纯解决治安问题，延伸和发展为巩固基层政权组织、排查调处社会矛盾、服务人民群众和维护社会稳定 的有效措施。要特别重视加强工作意识，各级领导干部要增强政治责任感，牢固树立依靠社会治安综合治理维护社会稳定的思想。要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级责任的责任体系，层层抓落实，切实负起责任，避免形式主义。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩，列为对领导干部考核的重要内容，并把考核结果作为领导干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度，对责任不落实，官僚主义严重，工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，并严肃追究有关领导的责任。
第6篇 县政法综治工作调研报告
适应新“舞台”唱好“传统戏”
实行专门机关与群众路线相结合，发动和依靠群众维护社会治安，是政法、综治工作的优良传统。在深化改革的新形势下，社会治安情况，人们的思想观念和价值取向都发生了深刻的变化，如何继承和发扬走群众路线的优良传统？也就是说，如何在深化改革这个新舞台上唱好群众路线这出“传统戏”？是社会治安综合治理工作面临的一个新课题。作为拥有百万人和素有“江南鱼米之乡”的农业大县，如何做好新形势下的社会稳定工作，在与基层干警、群众座谈看到，在贯彻执行专门机关与群众路线相结合方面，广大政法、综治干部做了大量工作，取得了显著成绩。但也存在许多不适应的方面和问题，需要不断进行新的探索，丰富更新的内容，以适应新形势下的新要求。
一、新形势下采用的新形式
近年来，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，我县在继承和发扬专门机关与群众路线相结合的基础上，积极探索新形势下专群结合，依靠群众的新路子、新形式，取得了长足的发展。
（一）着力建立保障体系，夯实政法、综治工作基础
在力量排布上，县委、县政府由一名副书记、两名县委常委和一名副县长专抓政法综治工作，全县各乡镇、县直各单位都配备了一名党委副书记专抓综治工作，常设了办事机构，配备了3—5名不等的综治专干。在实际操作中，坚持做到“四个纳入”，即把政法、综治工作纳入党政重要议事日程，常抓不懈；纳入经济社会发展具体规划，统筹安排；纳入目标管理，量化考核；纳入党政一把手政绩评定，与晋升晋职、工资奖金挂钩。在经济待遇上，县财政每年拿出一批专项资金，用于综治维稳津贴，结合平时抓稳定工作，实行奖优罚劣。乡镇党政主要领导每人每月200元，行政村（居）主要领导每人每月100元，综治专干每月享受60元岗位津贴，行政村（居）“两会”主任（治保委员会、调解委员会）享受村（居）委会副主任待遇。在政治待遇上，做到优先入党，优先提拔重用。据统计，近五年，全县先后93名综治干部被提拔到副科级以上工作岗位，乡镇11名分管综治工作党委副书记直接进入乡镇党政主要领导岗位，有25名“两会”主任被提拔为村支书或村主任。在经费保障上，采取政策倾斜，做到高投入，仅xx年度，投入基层基础建设和基层创安经费就达987余万元；在群防群治队伍方面，全县共建立各类治保组织783个，专兼职人员3000余人，做到了村里有治保会，组里有治保员，企业有保卫处（科），单位有治保干事；组建专职治安巡防员队伍17支，队员160人；治安信息员111支，成员1173人；综治特派员186人，由“五老（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）组成的治安志愿者2645人，各内保单位均成立了看楼护院（厂、校、库、路）队伍。仅xx年，群防群治队伍共抓获违法犯罪嫌疑人128人，发现治安隐患496处，教育、劝止违法违章行为1700余人次，及时提供治安信息2400余条，群防群治队伍的建立，大大缓解了警力不足的压力，为维护社会治安发挥了重要作用。在宣传方面，我县把宣传教育群众，提高参与意识贯穿于各项措施的落实之中，坚持经常性宣传不断。历年的三月份，县乡（镇）各级领导都要与全县群众一道掀起学习、宣传《决定》、《条例》和相关法律、法规。为激励人民群众参与社会治安综合治理的积极性，县委、县政府凡对见义勇为先进人物不定期进行表彰奖励。同时，我县还充分利用广播、电视、报刊等现代新闻工具，开辟了《警方750》、《社会治安综合治理大家谈》等栏目，把群众对社会治安问题自发议论吸引到具体的关心治安、关心综合治理工作上来。
（二）着力完善工作机制，高效推进政法综治工作机制决定工作推进力度和成效，我们把机制建设作为推动政法综治工作的重要抓手，重点建立和健全了四大工作机制：
1、实行责任制和责任查究机制
首先是横向到边，纵向到底。每年采取层层下达目标管理责任书的办法，把社会治安综合治理的目标、任务分解、量化，年终考核评比，奖罚分明，实现了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，有力地调动了全社会参与社会治安、维护社会稳定积极性和主动性。其次是把保一方平安的政治责任落实到各级党委、政府和各部门、各单位的领导干部身上，凡发生严重危害社会稳定的重大问题，对负有领导责任的党委、政府的主要领导、分管领导和有关职能部门的主要领导、分管领导实行责任查究，坚持做到“四个不放过”。如：不查清原因不放过，对负有责任领导干部不处理不放过，对负有责任的领导干部处理不到位不放过，整改措施不落实不放过。同时，在维护稳定工作中，突出强调各级干部的“角色”定位，对维稳这台戏唱得好的给位子，唱得差的打板子，唱走调的挪位子，滥竽充数、假唱的摘“帽子”。
坚持处置不稳定因素、信访突出问题高层决策制。定期分析，及时消除各种不稳定因素。仅xx年，共召开高层次决策调度会31次，调处各类矛盾纠纷和历史遗留问题96件（个）；县委书记、县长亲历亲为调处重大矛盾纠纷和老上访户反映的问题23件；遏制和化解过激行为集体事件4起。高层决策制度的建立，使全县群众上访数比上年下降38.6，集体上访下降54.9，杜绝了赴中央访。
3、实行矛盾纠纷排查调处机制
为保障矛盾纠纷调处制度正常运作。县委、县政府提出了“谁的事情谁办理，谁的人谁管理，谁的问题谁负责，谁的责任谁承担”这一警示，并建立和实施三级矛盾纠纷排查调处机制。县综治办每半个月、乡镇每周、行政村（单位）每日进行一次排查，对排查出来的矛盾纠纷和治安隐患，采取层层负责，分级包案调解，对群众反映的热点，可能引发较大治安问题或群众性事件的，实行“一个问题、一名领导、一套方案、一支队伍、一张车票乘到底”的责任制，限期解决。仅xx年排查出矛盾纠纷和治安隐患1203起，成功化解了1176起，化解率达98。
4、实行维稳信息督查工作机制
为了全面、准确、快速掌握社会不稳定因素的化解情况，及时收集全县政法、经济、文化等各方面的动态，督促检查县委、县政府各项重大决策和党的方针政策的贯彻落实，全县抽调了25名优秀后备干部担任专职维稳信息督查员，分别下派到各乡镇、县直有关部门和中央、省、市驻县单位，建立“宝塔式”维稳信息网络，为及时掌握深层次，内幕性的矛盾纠纷和治安隐患，我们利用“亲缘、血缘、地缘”的关系，聘请了3126名维稳信息员，建立维稳联络点1121处，仅xx年，共收集涉稳各类信息42761条，有价值信息794条，且全部得到妥善调处。
（三）着力推进“创安”活动，拓展综治“六进”工作空间
近些年来，我县从实际出发，大力推进基层“创安”和综治工作“六进”活动，打造了一批“规范、实在、高效”的“平安乡镇”、“平安村”、“平安小区”、“平安学校”、“平安企业”、“平安集贸市场”，为维护城乡治安稳定、增强人民群众的安全感，促进全县改革开放和经济发展起了积极作用。为整体推进综治“六进”工作，县综治办制发了平安乡镇、平安村、平安企业、平安学校、平安市场、平安景区、平安边际长廊、平安社区、平安小区等九种不同类型标准的创建标准，统一规划，派员指导，跟踪服务。至目前，全县257个行政村，建立驻村警务室254个，占98.5,综治257个,占100,大中型企业、大中专学校、小区均100建立了综治，进驻综治的村（单位）做到了“十有”：工作有场所、办事有经费、办公有电脑、通讯有电话、交通有车辆、日常有台账、防范有示意图、宣传有专栏、堵卡有防线、报警有岗亭。
我县就是通过夯实这一个个有效“工程”，全方位构筑起了社会治安综合治理“平安之路”，在社会治安形势严峻情况下，总体营造出了治安秩序稳定，人民群众安全感普遍增强的良好治安环境。我县由此荣获“全省社会治安综合治理先进单位”，连续五年获全市社会治安综合治理先进县。
二、新形势下存在的新问题
从座谈、调研中，我们看到，当前发动和组织群众参与社会治安综合治理，还有许多新问题。概括起来，主要有“五难”：
（一）群众难发动
一些基层干部反映，过去维护社会稳定，缉拿违法犯罪嫌疑人，踊跃参加，、觉得是一种荣耀，现在千方百计搞发动，又是标语口号、又是大小会议布置，又是专栏报道，有些人还是“发”而不“动”。有的村（居）委会就连召开村（居）民会议都召集不齐。出现这种现象的原因：一是在市场经济条件下，一些人的价值取向出现了偏差，视赚钱越多越荣耀，视社会治安工作为“负担”、“麻烦”，视见义勇为为“管闲事”、“傻瓜”。二是怕报复，存在多一事不如少一事的想法，遇到问题绕着走，一旦出头露面，担心歹徒会找上门来。三是政法队伍中一些干警素质不高，不愿做群众思想工作，不会做群众思想工作，有利益的案件抢着干，无利益的案件不闻不问，群众反映的突出问题，觉得无“油水”就置之不理，有少数政法干警吃了原告吃被告，酒桌上称兄道弟，尤如“鱼水”关系，酒后翻眼不认人，致使警民关系不密切，群众敬而远之，有事不愿参与、有问题不愿反映、有线索不愿提供。
第7篇 乡镇综治工作调研报告推荐
一、乡镇政法综治工作的现状
(一)乡镇政法综治工作的内容和范围
社会治安综合治理工作涉及到社会各个领域、各个部门，是一项覆盖全社会的工作。从乡镇工作的角度来看，政法综治工作总的有以下几方面的工作： 中国论文联盟编辑。
1.打击防范工作，即以“打防结合，预防为主”为方针，开展“严打”整治斗争和加强治安防范工作。
打击违法犯罪活动，是社会治安综合治理的首要环节，是维护良好社会治安秩序的必要手段。改革开放以来，党委政府一直十分重视打击违法犯罪工作，特别是最近几年来开展的“严打”整治斗争，及时有效地解决了一些治安突出问题。
加强治安防范是预防和减少违法犯罪的治本之策。社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，要从根本上解决社会治安问题，必须动员全社会的力量，齐抓共管，实行综合治理。
实践表明，坚持打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本，大力加强治安防范工作，对社会治安实行综合治理，是建立和保持良好治安秩序，解决我国社会治安问题的根本出路。
2.基层基础工作，主要包括工作基础和政法综治队伍建设两方面。
(1)工作基础包括综治工作网络化、各类创建活动、社区保安工作、流动人口管理服务工作、司法调解工作、归正人员帮教工作等。
在乡镇政法综治工作中，镇、村层层建立了各级综治组织，完善了综治网络结构。乡镇一级有综治办、司法所等组织。各村有治保会、调委会、护村队、夜巡队等组织，还在各自然村或村民小组设立了信息员，使综治网络结构更加完善。
各类创建活动，即通过“无毒社区”、“治安安全村”、“治安安全单位”、“平安镇”、“星级规范化调委会”、“民-主法治示范村”等一系列创建活动，夯实基层基础，维护社会稳定。
社区保安工作是实行群防群治的一项措施，也是解决警力不足的有效办法之一。以横河镇为例，根据辖区范围、地域大孝治安特点、人口因素、警力情况等因素，构筑起以治安岗亭为依据，以点带面、动静结合、日夜兼顾的基层防控新格局，全镇2002年1—10月份，保安队员在巡逻时间段共发案62起，保安救助急难险群众8人，抓获违法犯罪嫌疑人14人。
流动人口管理服务工作在摸清家底的情况下，加强管理，优化服务。以横河镇为例，实行了“以外管外”措施，坚持流动人口分层次管理和动态管理相结合，行政村管理与用工单位管理相结合，不断创新，努力做好工作。
司法调解工作，即民间矛盾纠纷调解工作，一般都按照规范化的程序及时办理，及时解决。同时还定期开展民间纠纷和不安定因素的排查工作，及时处置突发性事件，把矛盾纠纷消灭在基层，化解在萌芽状态。
对归正人员的帮教工作，一般来说是由司法所长首次对归正人员进行谈话教育，帮其建立一人一档一卡资料，纳入帮教工作范围。以后每季度一次对归正人员进行谈话教育，随时了解归正人员的思想、经济、社会状况，尽最大努力避免归正人员的重新犯罪。
(2)政法综治队伍建设。以横河镇为例，坚持以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，切实加强队伍建设。一抓学习汇报，提高-干部队伍素质。二抓教育管理，提高-干部工作能力。三抓制度建设，建立和规范各项制度。对于保安中队和外口专管员队伍，强化考核督查制度，对不称职的人员进行谈话教育、调换、直至辞退，以严格的制度保证队伍的素质。
3.普法教育工作。即按照普法规划的要求，根据实际情况，积极探索新路子，开展形式多样的普法宣传活动，利用乡镇广播电视、农村法制学校授课、法制文艺节目下村演出、广场设摊宣传、咨询活动、学校法制讲座、各种宣传标语、横幅、黑板报等各种各样的媒介、手段广泛地宣传各类法律知识，提高全民的法律素质。
(二)存在的问题
乡镇政法综治工作总的形势是好的，但在工作中某些问题也比较突出，主要表现在以下几方面：
1、工作错位的现象时有发生，综治办成了综合办和预备队伍。以横河镇2002年度情况为例，综治办在编人员16名，但其中3位同志派到3个村担任党支部书记(其中包括综治办副主任和司法所长)，4位同志抽调到工业园区和拆迁办工作(其中包括2位司法所副所长)。这给乡镇政法综治的经常性工作和突击性工作带来了不利的影响，一些同志感到职责不明确，有些工作也难以很好地开展了。
2、工作缺乏经费的情况履见不鲜。政法综治经费的立项属于软杠杠，主要看分管领导的面子大校以横河镇2002年度为例，镇财政总支出11737万元，综治经费支出为198万元。综治经费支出占总支出的比例仅为2%还不到。工作经费的投入不适应当前形势的需要，镇外口办用于巡逻督查的车辆仅靠一辆原报废车辆拼装而成的小面包车，该车存在严重安全隐患，难以适应当前大面积的巡逻督查任务。综治办公室内没有电脑等现代化办公用具，在各级党政机关内部广泛应用党政信息网的新形势下，日常工作中的文件、通知收阅，信息、资料报送等工作难以跟上步伐，与其他乡镇相比，工作难免滞后。
3、有些工作职能不明确。以“民-主法治示范村”创建活动为例，这是一项系统全面的工作，不少工作内容属于党群线的范畴，政法线去抓显得力不从心或者越权越位。又如环境整治工作，这项工作应该以城-管部门为主抓，但从本镇以往的实际情况来看，环境整治工作找综治部门的情况还比较多。
4、有些关系不是很顺。综治办与法庭、派出所、交-警等部门相互之间没有明确的上下级关系，有时候各部门各行其是，互不联系。各部门都有各自独立的职能，条与块之间的关系上重条轻块现象突出。协*、保安、外口专管员等辅警力量，由于领导关系不是很顺，不利于队伍有效管理和素质提高。
二、做好乡镇政法综治工作的若干思考
(一)树立几个新的理念
十六大报告提出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，不断在实践中探索前进，永不自满，永不懈怠，这是我们要长期坚持的治党治国之道”。对乡镇政法综治工作来说也一样，要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，树立起新的正确观念。
1.要树立起“平安是福，稳定是发展首要条件”的新理念。我们坚持以经济建设为中心，把发展作为执政兴国的第一要务。但不能因此而忽视社会稳定和治安问题。邓-小-平同志曾经强调：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江-泽-民同志也指出：“稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境，这是我们付出代价才取得的共识。当前我们处于经济体制转轨时期，人们的思想观念转变需要一个过程，各方面利益关系变动较大，各种矛盾可能会比较突出，保持稳定更具有重大的现实意义。没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起，多么好的规划、方案都将难以实现”。这些论述都深刻地强调了保持社会稳定的极端重要性。
从乡镇工作的实践来看，由于社会主义现代化和城镇化进程的加速，在土地征用、拆迁安置、政策处理、交通道路、企业改制等诸多方面的问题矛盾日益突出，这些问题往往涉及到许多群众的利益调整问题，一旦解决不好，势必会引起群体_____件，对社会稳定造成很大压力，也肯定会阻碍经济建设和社会发展的速度。因此我们在加快经济发展的同时，必须高度重视维护社会稳定工作，对可能引发不稳定的各种问题，必须未雨绸缪，宁可把困难估计得严重一些，把影响稳定的因素预想得多一些，把应对措施准备得充分一些，扎扎实实地做好各项工作，才能争取主动，确保社会稳定。
2.要树立起“治安是投资环境，是生产力要素”的新理念。当前随着改革开放的深化和我国加入世贸组织，全国各地正在掀起一股招商引资的热潮，乡镇之间招商引资的竞争更加激烈。各地千方百计、利用各种优惠政策吸引外资。打着“富商、亲商、安商”的旗号竭力优化投资环境。其中社会治安状况是一项非常重要的投资环境，治安状况的好坏将极大地影响投资商的决策，影响到当地招商引资的发展大计。设想一下，如果一个地方违法犯罪案件层出不穷，企业进场需警车保护以致该地方因治安状况恶劣而臭名远扬的话，试问哪一个外商敢来这里投资呢?影响了招商引资的大事，势必会阻碍经济发展的进程，会阻碍当地社会生产力的发展，因此从某种意义上说：治安也是生产力要素之一，也是一项很重要的软环境。
3.要树立起“抓好乡镇政法综治工作不仅是一种投入，也会带来产出。它既有社会效益，又是经济效益的间接反映”的新理念。在一般人理解中，在经济类产业中投入人力、财力、物力，其产出很快就能看到。经济效益和社会效益都很明显，因此很愿意在这些方面增加投入。认为在政法综治工作中的投入，很难看到其产出，经济效益几乎没有，因此不愿意多投入人力、财力、物力。
其实不然。政法综治工作的产出是隐性的，但也是巨大的。在乡镇政法综治工作中增加了投入，保障了人力、财力、物力，做好了政法综治工作，确保了社会稳定，使人民群众都能安居乐业，一心一意搞经济建设，谋发展，那就会带来整个社会的巨大经济效益。因此可以说，政法综治工作带来的直接经济效益也许不明显，但它间接的经济效益却是巨大的。从某种意义上讲，政法综治工作的投入产出率是相当高的。
