第1篇 市建立城乡社会救助体系对策思考调研报告
社会救助体系作为社会保障制度的重要组成部分，在保障贫困群体基本生活，维护困难群众基本生活权益，维护社会稳定方面发挥着重要作用。首先，社会救助体系是实现国民个体小康的制度保证。社会救助通过不同救助水平的制度设计，使不同层次的救助需要都能得到正常满足。因此，要在社会经济发展到整体小康的同时，实现居民个体小康，就必须建立和完善社会救助体系。其次，社会救助体系是促进社会公平的重要措施。社会救助通过国民收入再分配，对市场分配中不能兼顾公平的缺陷进行弥补，解决那些在市场经济中得不到基本收入的社会成员的基本生活保障问题，达到促进社会公平、维护社会稳定的目的。再次，社会救助体系是提高社会成员素质的重要手段。在市场经济条件下，通过建立和完善社会救助体系，可以为一部分缺乏自我保障的社会成员提供必要的物质生活保障，为他们保持和增强身体素质创造必要的物质条件。社会成员的科技文化素质和思想道德素质在一定程度上也要依赖于社会救助体系的建立和完善。这些都有助于增强社会成员的安全感和对社会的信心，有助于提高社会成员的思想道德素质。
建立社会救助体系是在传统的社会救济基础上，为适应新形势的发展和需要提出的。目前，在全国范围内，已建立和实施了城市居民最低生活保障制度、救灾制度、农村五保供养制度、农村特困户救助制度和流浪乞讨人员救助制度。医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助等专项救助制度也正在积极推进。随着社会救助单项制度的不断完善，社会救助工作进入了制度体系建设的新阶段。
本文拟结合××市社会救助工作的开展和实施情况，对进一步完善××市社会救助体系作一些研究和探索。
一、社会救助工作在××市的发展现状
（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和实施城市低保制度以来，经过提高保障标准，扩大保障范围，基本做到应保尽保，月保障人数保持在××─××万人之间，占全市非农人口的××─××。到××年底，×年累计支出保障金××万元，人均补差××元。这项制度的建立，把“三无对象”、下岗失业人员和临时性生活困难人员等城市生活困难群众全部纳入了低保，为社会稳定和居民生活提供了最后一道“安全网”。
（二）城市社会救助范围不断拓展。为进一步解决城市困难居民就医、取暖、就学方面遇到的实际困难，××市政府相关部门，制定了面向城市低保对象家庭的一系列优惠政策。一是义务教育阶段公办学校根据承受能力，免收本校家庭经济困难学生的杂费；公办高中和公办职业学校根据承受能力，减免家庭经济困难学生的学杂费；逐步对义务教育阶段农村家庭经济困难学生实行“两免一补”。即：免杂费和书本费，补助寄宿生生活费；全市公办高中择校生收费，对家庭经济困难的学生，实行减、免、缓的办法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暂行办法》，市政府通过投资建廉租住房、购买、租赁旧房等措施，为城市特困居民提供住房救助。凡低保对象家庭人均住房面积达不到城市人均住房面积的，都可以申请廉租房救助。三是在取暖方面，对集中供暖的低保家庭，每平方米每月减免××元的取暖费。这些优惠政策在一定程度上缓解了低保家庭的生活压力。
（三）农村社会救助工作稳步发展。一是建立了灾情监控和救灾探视制度，全面掌握了农村困难群众生活动态，及时拨付救灾资金，妥善安排了灾民生活，有效地解决灾区“三缺户”的基本生活困难，实现了“四有三不”的救灾工作目标。二是全市建成经常性社会捐助工作管理中心×个，接收中心×个，接收工作站××个，接收工作点××个，基本上形成了“四级管理、三级接收”的经常性社会捐助工作网络,在扶贫济困送温暖和抗震救灾捐助活动中发挥了重要作用。三是努力解决农村困难群众基本生活问题。全市五保供养对象××人，其中集中供养的××人，分散供养的××人。去年年底，享受农村低保的村民为××户、××人，占农业总人口的××，年发放保障金××万元，保障了农村特困群体的基本生活。
（四）城市流浪乞讨人员救助管理工作起步良好。20__年8月，国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》开始实施，按照国务院要求，转变收容遣送制度以后建立起来的，把原来强制性的收容遣送改为了关爱性救助管理，突出了自愿受助、无偿救助的原则，对符合条件的救助对象进行了救助。××年多来，××市救助站共接待××名申请救助人员，对符合救助条件的××名求助对象实施了救助。
二、××市社会救助工作面临的困难和问题
（一）有限的救助与贫困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前从××市情况看，一方面，贫困群体的生活水平确实低下，生活困难的程度在加剧。很多城市贫困家庭用于食品消费的支出比例很大，而且营养水平低下，衣着和日用品简陋，住房条件差，困难家庭最怕过“三关”（生病关、孩子辍学关、年节关），并把医疗、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根据××市民政局20__年5月的调查，在城市有__个低保对象家庭因重病、大病致贫，__名60岁以上老人未参加养老保险、医疗保险，其基本生活和医疗问题没有保障，低保家庭中__名孩子上学困难，__户低保家庭住房达不到城市居民人均住房面积；在农村，有__万户共__万困难群众无钱看病，__万个家庭、__万人住房困难，__万户困难家庭中的__万余名子女上学困难，农村绝对贫困人口的衣食更无法保障。另一方面，现行的城乡救助政策主要是针对绝对贫困设计的。以城市低保为例，__年全市实际给予低保对象的月人均补助金额只有__元，仅相当于当年全市城镇居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保标准仅相当于当年每月人均可支配收入的__。这种救助标准明显的存在保障范围和项目有限，保障标准偏低，补助金额过低的问题，部分保障对象的基本生活依然困难。
（二）贫困人口增加，救助制度不完善，社会救助压力增大。××市城镇贫困人口的主要构成是下岗职工和失业人员，涉及到的家庭人口近××万人。农村经济发展环境脆弱，随着城乡居民收入差距的进一步拉大，部分已经摆脱贫困的农民仍有可能重新返贫，农村相对贫困人口也会增加，社会救助任务十分繁重。同时，由于我国社会保障制度的特殊性和社会救助制度不完善，具体执行中都不同程度存在救助对象确定难的问题。由于居民家庭收入无法准确确定，低保对象确定比较难，城市生活无着的流浪乞讨人员救助对象界定也比较难。还有部分流浪乞讨人员把乞讨作为谋生、致富手段，不愿接受救助，给救助管理造成很大压力。
（三）经济发展不平衡，救助资金投入不
足，制约着社会救助工作的进展。××市处于经济欠发达地区，城乡二元结构特征明显，城中各区之间、城区与郊县之间经济发展水平差距较大。特别是农村，县乡村投入救助的资金严重不足，主要依靠省市救灾款维持，社会救助工作举步维艰。×个县区农村低保标准差距较大，最高的每年每人××元，最低的××元；农村低保覆盖面全市平均仅为××，最高的区县××，最低的只有××，远远低于全市农村××的贫困人口比例。农村五保供养制度也由于资金无法保障，农村敬老院院舍和设施简陋陈旧，集体供养水平很低，实际需要供养的人数远高于各级认定的人数，五保对象看病难的问题十分突出。农村医疗救助制度由于各级财政资金难以落实而迟迟不能实施，农村贫困人口的基本生活权益无法得到应有的保障。
三、进一步完善××市社会救助体系建设的若干对策
建立以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充的社会救助体系是政府的一项重要职责。××市经济发展落后，贫困人口面相对较大，社会救助工作任务繁重，建立社会救助体系应当立足现实，创造性开展工作。针对××市社会救助工作开展现状，笔者认为在推进社会救助体系建设上，应当遵循“单项突破、系统完善，点上突破、面上扩展”的思路，就是要根据困难群众不同方面和层次的需求，先建立单项制度，再衔接整合各单项制度，逐步形成互联、互动、互补的社会救助体系，提高社会救助的整体效果。应根据各区县经济承受能力，在条件具备的地方率先建立社会救助体系，带动全市社会救助体系建设工作的稳步发展。
在当前情况下，建立××市社会救助体系，应重点做好以下几个方面的工作：
（一）着力健全完善五项救助制度，维护好困难群众和弱势群体的基本生活权益
1、健全完善城乡最低生活保障制度。最低生活保障制度是新时期社会救助制度的基础，只有建立和不断完善最低生活保障制度，才能有效地扩大社会救助工作的覆盖面，促进社会救助工作整体水平的提高。一是应进一步完善城市低保制度。在保障对象方面，既不能把其他社会保障制度所应解决困难的对象都纳入最低生活保障，也不能把其他社会保障制度没有入围的有生活困难的对象遗漏掉。应尽快研究解决城市低保与其他各项保障制度的衔接配合问题。在工作落实上，要坚持张榜公布、群众监督、审核审批制度，实施分类施保，继续总结完善各项工作制度，研究解决居民家庭收入核算这个难题，提高动态管理水平。二是建立健全农村低保制度。应改革现行的农村社会救助办法，建立统一的农村低保制度，“五保供养”对象和优抚对象在全额享受农村低保待遇的同时给予定额补助。各区县必须制定合理的农村低保标准，把所有农村困难群众纳入保障范围。要结合农村税费改革，改变保障资金筹集办法，低保资金以县为主、省市补助、共同负担，促进农村低保制度的全面建立和实施。
2、健全完善自然灾害紧急救援制度。应系统加强灾害信息的搜集和评估机制的建设。在各级普及救灾预案，推广救灾演练，健全救灾物资储备系统和探索建立紧急救助条件下的物资调度系统，完善救灾资金的调度体制和管理发放机制，使救灾资金能够充分地发挥救助作用。加强灾害救助的综合协调机制建设和救灾装备建设，使灾害救助形成合力，全面提高灾害的紧急救援能力，使受灾群众及时得到救助。
3、改革完善农村五保供养制度。现行的农村五保供养制度显然不适应市场经济和社会发展的要求，必须加以改革。首先应明确并强化政府的责任，改变五保供养的责任主体，把过去“依靠集体、依靠群众、开展社会互助互济和扶持生产自救，辅之以国家必要的救济”的指导思想，转变为“政府救济、社会互助”，强调政府作为责任主体，对农村这部分最贫穷、最弱势、最无助的群体进行救助。其次，要把改革农村五保供养制度与建立农村社会救助体系统筹考虑，把五保户优先纳入农村低保和农村医疗救助范围。鉴于当前××市农村社会救助工作现状，在条件合适的县区，鼓励率先推进农村低保制度，切实保障五保对象的基本生活，建立农村低保制度有困难的县区，可以考虑把部分集中供养的五保对象纳入城市低保。
4、积极建立城乡医疗救助制度。特困群体没钱看病、看不起病是当前的一大社会问题。造成贫困人口就医难的首要原因是经济上的贫困，第二个原因是医疗体制改革不到位，大部分贫困人口没有被医疗保险覆盖的条件，健康资源配置不合理，大大降低了贫困人口对健康服务资源的可得性和可及性，他们的医疗问题只能依靠医疗救助来解决。城乡医疗救助制度主要应当是对因患大病重病，医疗费支出过大影响家庭基本生活的困难人员提供医药费补助和医疗照顾的阶段性救助措施。建立医疗救助应当建立专项救助资金，通过补助、减免费用的方式，实行城乡一体化救助。应加强调查研究，按照先建立制度，逐步实施的原则，积极推进城乡医疗救助制度建设。
5、加强和改进城市流浪乞讨人员救助工作制度。由收容遣送制度改为社会救助管理，使城市流浪乞讨人员救助管理的对象、内容、形式、办法发生了质的变化。应当按照国务院和民政部要求，积极转变工作方式，切实抓好救助管理基础设施建设。要依据新《办法》和《细则》的规定，抓紧修订和完善救助管理各项制度，建立健全对乞讨人员救助管理的运行机制。应进一步增强工作的预见性，研究制定紧急事故应急预案，提高对紧急突发事件的处置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性运作机制，切实做好新形势下的城市乞讨人员救助管理工作。
（二）尽快制定完善三项救助配套政策，提高对困难群体的救助标准
一是建立教育救助政策。目前，××市中小学校对家庭生活困难的学生实行学杂费部分减免措施，但覆盖面小、减免数额有限，并未从根本上解决困难家庭学生上学难的问题，建立城乡一体的教育救助制度显得尤为重要。教育救助应当由政府出钱，给需要救助的中小学生交纳学杂费，而不应由学校来减免。教育救助在标准上应当城乡有别，以便与现行的城乡中小学生学杂费收费标准有差别相对应。同时，对困难家庭子女考入高等院校学习的，政府应一次性给予一定数额的入学补助，确保困难家庭子女能够上得起大学，不再出现含辛茹苦考入大学的困难家庭子女因缴不起学费而辍学的现象。
二是建立住房救助政策。建立这项政策的核心主要是由政府承担住房市场与居民支付能力之间的差额，解决部分城乡困难群众住房支付能力不足的问题。可以采取提供租金补贴或以低廉租金配租的方式进行。目前××市已经制定了有关政策，通过提供廉租住房，解决城市贫困居民住房困难的问题，应当继续完善，开辟多种渠道，加紧实施住房救助。同时，对农村贫困群众住房困难的问题也要研究，可采取资金补助、减免相关费用的办法，帮助他们解决住房困难。
三是制定就业援助政策。鼓励贫困人员生产自救，是与社会救助体系相配套的重要措施和政策。在贫困人口中，绝大多数是身体健康、智力健全、有劳动能力的，只要政府能够
帮他们一把，就可以使他们摆脱困境，回到基本生活水平以上。政府应当采取有效措施，鼓励城市下岗职工再就业。应制定各项再就业优惠政策，进一步强化免费职业培训、建立劳动力市场、在自谋职业时提供各种优先、便利和税费优惠、政府开发公益性岗位、购买就业岗位、发展社区服务业等工作，积极为下岗职工和失业人员实现再就业提供帮助。农村应当通过广泛拓宽就业渠道，加快农村经济发展，加快小城镇建设步伐，加快农村产业化进程，最大限度吸纳和消化剩余劳动力，努力增加农民收入。继续抓好扶贫开发，减免困难群众各种税费，帮助困难农民解决生活问题。
（三）建立健全两项救助保障机制，保证救助体系建设工作顺利推进
一是建立完善社会救助管理体制和运行机制。根据××市情况，社会救助管理体制和运行机制应当是：纵向上，以分级负责、市县（区）为主、基层落实为特征；横向上：以政府领导、民政主管、部门配合为特点。可考虑成立××市社会救助工作领导小组，统筹计划协调社会救助工作，建立政府主导、民政主管、部门配合、基层落实、社会参与的救助工作机制，和自上而下一致的管理运行机制。社会救助运行机制应当以法制化、社会化、信息化为特征。当前，应着重解决好社会救助管理体制不健全，特别是城市基层和农村的救助管理组织不健全，管理手段落后，工作经费不足的问题。
二是建立科学、合理和稳定的社会救助资金投入机制。应确立政府的财政保障的主体地位，各级政府的财政必须确保最基本的“兜底”资金。在中央和省上给予资金支持的基础上，必须强调救助资金分级负担的原则，各级财政都要按实际需要的一定比例和规定列支救助资金，建立专户管理、封闭运行、使用安全的资金投入和管理制度。部分经济水平较差的县区、乡镇，市级财政可给予适当补助，确保农村救助资金的需要。积极开辟社会资金筹集渠道，进一步规范接受捐赠、募集资金的管理使用，充分发挥慈善总会、福利彩票筹集资金的辅助作用，坚决制止其他社会组织进行的不规范的募捐活动，为社会救助筹集更多的社会资金。
第2篇 民政局社会救助体系建设情况调研报告
近年来，xx市市委、市政府高度关注民生问题，从解决群众最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，把完善社会救助体系建设、保障贫困群众的基本生活作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要内容，提高救助标准，强化规范管理，加强政策衔接，在全市基本建成了以城乡低保、灾民救助、五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律援助等专项救助制度相配套，以临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系。社会救助工作得到了省市相关部门的充分肯定。
一、xx市社会救助体系的基本情况
(一)领导重视，资金保障，夯实社会救助工作基础
1、高度关注，创新理念，建立社会救助工作新机制。多年来，市委、政府始终把保障城乡困难群众的基本生活作为践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措来抓，通过完善相关政策、加大资金投入，全力助推城乡社会救助体系平稳健康发展。为加强社会救助工作的领导，成立了以主管副市长为组长，民政、财政、劳动人事和社会保障、教育、司法、卫生等xx个相关单位为成员的社会救助工作领导小组，负责社会救助政策制定、联系协商和协调督导工作。各镇乡(城区办)以民政办公室为依托设立社会救助所，村(居)委会依托社区组织设立救助工作站，高效协调、运转有序的社会救助工作机制初步形成。历年党代会、人代会、政协会都以较大篇幅对社会救助建设情况进行审议。市委常委会、政府常务会还定期听取社会救助工作汇报，及时研究解决工作中遇到的问题和困难。由于党政领导的高度重视与支持，目前全市上下形成了党政主导、部门协作、社会各界广泛参与的社会救助工作新机制。
2、提高标准，专款专用，保障救助资金公开、透明使用。随着社会经济的高速发展，市委、市政府也不断加大了社会救助经费投入力度，并将其纳入财政预算，专户储存、专帐管理、专款专用。xxxx年，市本级财政预算安排农村低保资金xxx万元，城镇低保资金xx万元，五保供养金xxxx万元，医疗救助金xx万元。还根据本市人民生活水平变化情况，将城镇低保标准由原来的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，农村低保标准由原来的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，农村五保供养标准由原来的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均为上级政策规定的最高水平。与此同时,我市还建立了救助资金集中审批、拨付使用制度，在救助资金发放上，实行银行社会化发放，封闭管理，做到管人、管事、管钱各司其职，简化了资金的运行环节，缩短了资金的拨付时间;在救助资金管理上，坚持一个口子向上申请，一个口子向下落实，实现了救助组织系统化;在救助审批上实行程序化，村、镇乡、市三级按申报、审核和公示的程序操作，并进行动态管理，从而有效防止了截留、挪用、贪污、挤占现象的发生，提高了资金使用效益。
(二)完善制度，加强管理，构筑社会救助“五大主体工程”
1、整合资源，重点保障，实施全面提高农村五保供养水平工程。按照上级文件精神和市委x届第xx次常委会议要求，根据全市人口分布情况，本着资源共享、便于管理、适当集中的原则，我局按照宾馆化花园式标准，于xxxx年投资xxxx万元，将xx所乡镇敬老院整合为5所，并实行统一规划、统一设计、统一开工、统一竣工投入使用。整合后的x所敬老院占地xxx亩，建筑面积xxxxx平方米，并设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和电梯等，配备室内户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，将其纳入民政局直属事业单位，其人财物统一由民政局直接管理。同时按照国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，全面加强敬老院管理，实现制度化、规范化，出台了《xx市五保供养工作实施细则》和《xx市敬老院服务人员绩效百分考核办法(试行)》，对敬老院管理服务人员行为进行规范，几年来，我们与xx市xx养老护理职业技术学校成立了xx分校，并成功举办了x期养老护理职业技术培训班，xxx名服务人员均通过了技术等级考试，获得了初级护理技能合格证书，提高了护理人员的思想和业务素质。xxxx年、xxxx年五所敬老院连续两次被xx省民政厅命名为xx省三星级养老服务机构。同时，对分散五保对象采取不同措施予以分类保障。对患重病卧床不起的老人实施重点保障，按照每人每月xxx元的标准拨付五保供养金，并聘请专人采用一看一的方式进行日常护理;采取居家供养方式，将相邻较近村庄瘫痪卧床、患重大疾病的五保对象进行集中供养，聘请专人进行日常陪护;以每人每年xx元的标准，全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，出资xx万元为五保老人办理了合作医疗手续;xxxx年，全市共有五保对象xxxx人，其中集中五保对象xxxx人，分散五保对象xxxx人，集中供养率达xx%。
2、严格程序，规范管理，实施覆盖城乡居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年开始建立实施城乡居民最低生活保障制度。多年来，按照上级相关政策，本着“应保尽保，特困重保、超标退保、阳光施保”的原则，按照“三级审核，三榜公示”程序，及时将符合条件的城乡困难群众纳入保障范围，实现了动态管理下的应保尽保。截至xxxx年xx月份，全市共有城镇低保对象xxx户xxx人，累计发放低保金xx万元，月人均补差xxx元;农村低保对象xxxx户xxxxx人，累计发放低保金xxx万元，月人均补差xx元。着重做好五个方面工作：一是为充分体现公开、公平、公正的原则，对经村(居)委会、镇乡(街道办事处)审核上报的低保材料，民政局坚持科室初审，局长办公会集中会审的程序对符合条件的城乡困难群众进行及时审批;二是按照“规范操作、透明管理、社会监督”的原则，在市区居委会设立了城镇低保投诉意见箱，向社会公开了监督举报电话,对于群众反映在法定年龄段内有劳动能力的申报对象，通过“一看、二查、三访、四评”的方式对其进行认真核实，如本人存在隐瞒收入的欺骗行为，将取消其审批资格;三是采取定期抽查和不定期回访的形式，要求局机关每半年集中抽调部分工作人员对低保户进行一次拉网式普查，低保办公室工作人员每人每周至少入户一次，通过调查做到人员有进有出，补助水平有升有降;四是会同监察局出台了《xx市城乡低保工作责任追究办法》，明确了各级低保机构和工作人员职责，制定了xx种不作为责任追究办法，确保了城乡低保工作持续健康发展。五是积极建立低保基层干部辖区亲属备案制度。在收到民政厅下发的《关于进一步加强城乡低保基层规范化管理的紧急通知》后，我市及时将此通知转发到基层民政所，要求各单位按照通知规定迅速建立村(居)委会干部的辖区亲属备案制度。
3、完善办法，提标扩面，实施特困家庭医疗救助工程。为切实解决城乡困难群众、低保户医疗难问题，减少因病致贫，因病返贫现象发生。我市认真贯彻执行《城乡困难群众医疗救助暂行办法》，吃透上级文件精神，并结合实际，经民政、财政、人劳社保和卫生部门协商，重新修订了《xx市城乡困难群众医疗救助暂行办法》，新《办法》的特点是对低保、五保对象申请医疗救助实行零起付线，缩减了审批程序、扩大了救助范围，确保了医疗救助工作开展得扎实有效。同时积极开展医疗救助工作，摸清本地区需救助的人数、病种、救助资金数量的底数，严格按照申报审批程序审核医疗救助对象，把救助资金及时发放到需救助的对象手中，xxxx年共为xxx位城乡困难群众下拨了医疗救助金xxx万元。
4、加大投入，重点保障，实施贫困群众危房改造工程。为切实解决城乡困难群众的“住房难”问题，xxxx年制定了困难群众三年危房改造计划，预计每年投资xxx万元，彻底解决困难群众居住危房的实际困难，于每年年初都下发《关于做好农村困难群众危房改造工作的通知》，并明确救助范围及标准，重点救助农村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱势群体。xxxx年，共为xxx户城乡困难群众发放危房改造资金xxx万元。同时根据《xx市城镇最低收入家庭住房保障暂行办法》，与房管局联合为xxx户城镇低保家庭发放住房补贴款xx万元。
5、多措并举，分类施救，实施专项救助和社会帮扶相配合救助工程。为使困难群众得到有效救助，xxxx年我们采取多项措施，实施分类救助，一是按照自愿受助、无偿服务的原则，为城市流浪乞讨人员提供救助和服务，已救助涉及x市x县流浪人员xxxx名，发放救助金xx万元;二是为xx户遭受火灾困难家庭解决房屋修缮款xx万元;三是花费xx万元为x名社会弃婴完成了两性畸形手术治疗;四是慈善协会组织开展“慈善助医”活动，为xxx户特困低保户发放医疗救助金xx万元，筹集xx万元为xxxx多名城乡低保家庭中的全日制在校学生发放标准不等的助学金;投资xxx余万元为本市城乡群众减免死亡人口火化费用。
二、社会救助工作存在的主要困难和问题
1、社会救助政策与困难群众需求存在差距。我市社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但与困难群众需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。随着经济的发展、飞速上涨的物价水平，目前的城乡低保补助，五保供养经费只能维持最基本的生活，还不能解决根本问题。二是专项救助能力有限。目前造成困难的最主要原因是因病致贫，因病返贫，家庭成员中一旦有患慢性病、大病人员，即使有一定的经济收入，新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助虽然解决一部分，但都有一定的报销比例和救助标准，也只是杯水车薪，仍不能彻底解决问题。三是救助覆盖有盲点。少一部分家庭因突发事件、意外事故支出了巨额医疗费，造成生活困难，可都不在新农合、城镇居民医疗保险、医疗救助的范围之内，例如：自己在家发生煤气中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔伤等。
2、社会救助管理体制和政策衔接机制有待加强。社会救助体系建设涉及多个政府职能部门，各部门要相互协调，相互配合，做好政策衔接，目前，某些方面虽有协调，但从系统工程来看，许多救助工作还应当整合，部门之间还应进一步加强配合。社会救助制度包括了最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助、住房就业援助等多项制度，但诸多救助制度还没有专门的条例，存在管理多头，条块分割的问题。
3、救助队伍与社会救助工作不相适应。目前，社会救助工作量大，政策性较强，并且开展各项救助工作都需调查，调查必须到户到人，我市各镇乡民政面对上一级民政、残联、移民办等多个部门的业务，存在工作人员不足现象，直接影响了社会救助政策在基层的落实。
三、完善社会救助体系建设的对策和建议
1、提高社会救助水平，完善专项救助制度。根据经济发展情况及物价上涨水平，积极向上级申请资金，继续扩大救助范围和提高救助标准，特别是提高医疗救助比例，扩大医疗救助覆盖面，在保障困难群众基本生活的基础上，完善专项救助制度，加大专项救助工作力度，切实最大限度的解决困难群众实际困难。
2、加强部门协调配合，搞好救助政策衔接。社会救助体系建设头绪多，涉及人员广，且情况复杂，若将社会救助工作做深做细，首先需要各职能部门进一步相互协调配合，建立全社会齐抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策衔接，定期组织涉及社会救助工作的各相关部门以及社会团体召开会议，共同制定社会救助政策，确保社会救助政策统一、管理有序、发展规范;再次出台对困难群众救助的优惠政策，例如：对城乡低保户、五保户、重点优抚对象等困难群体水、电、暖、燃气、乘车、住院等支出，凭救助证件按比例直接减免的优惠政策。
3、加强基础建设，配强工作队伍。社会救助工作的有序开展关键在于基层社会救助工作队伍建设，加强基层社会救助工作队伍建设，一方面要加强人员配备。目前基层民政部门面对上级是多个业务部门工作，要克服困难，筹集资金，加强基层民政部门的人员配备，充实社会救助工作力量;另一方面要不断提高社会救助工作队伍整体的思想业务素质。建立定期培训机制，加强对社会救助工作者的政治业务素质培训，使社会救助工作者思想过硬，业务素质不断提高，同时建立和执行对他们的教育奖惩机制，真正做到权责明晰、功过分明、奖惩有据，充分调动他们的积极性;不断提高社会救助工作的质量和水平。
第3篇 社会救助体系建设调研报告
社会救助体系建设调研报告
根据_____县民政局深入学习科学发展观实践活动总体方案的要求，20xx年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责人到华阳、板桥头、上庄、金沙、伏岭等乡镇就我县社会救助体系建设情况进行调研。调研采用召开座谈会，与乡镇主要负责人、村委会（社区居委会）干部、部分村（居）民代表和救助对象进行座谈，并深入社区、村组各别走访，全面调研我县社会救助工作中的情况，积极探索在新形势下进一步完善社会救助体系建设的途径。调研活动得到乡镇、村干部群众的配合，调研工作取得了较大的收获。
一、我县社会救助工作的基本概况
我县共辖11个乡镇、81个村（社区），总人口18万，其中农业人口14.6万，占总人口的81%。由于我县是皖东南山区小县，受区域和交通等条件制约，经济发展滞后，贫困面大，致贫因素多样，加之自然灾害频发，社会救助任务重、困难多。目前，我县社会救助工作涵盖了自然灾害救助、城乡低保、优抚救助、五保供养、医疗救助、慈善救助和社会救济以及教育、科技、司法、住房、再就业救助等。就民政部门而言，20xx年重点落实了以下工作：一是灾害救助做到透明化。推行个人申请，村（社区居）委会审核，乡（镇）审核，村（社区）张榜公布，民政审批，财政“涉农资金一卡式”发放到户，自觉接受群众监督。二是五保对象集中供养率逐步提高。全县现有纳入财政供养的五保对象810人，其中集中供养176人，分散供养634人。投资130万元先后完成了上庄、长安、板桥头、伏岭、家朋、瀛洲、临溪、扬溪等乡镇敬老院新建和改扩建。三是低保工作实现规范化。在城乡低保上，做到了公开、公正、公平。特别在低保金发放上，推行了银行化发放制度，减少了诸多中间环节，堵塞了各种漏洞，确保了资金足额及时发放到位。四是慈善工作实现社会化。20xx年在省慈善协会大力支持下，共争取慈善资金236元，为解决特困群众救助和妥善处置突发事件提供了资金保障。五是医疗救助实现标准化。城镇和农村特困群众医疗救助明确了救助标准，城镇和农村特困群众大病医疗救助全额救助年最高不超过4000元。六是优抚对象救助标准稳步提高，优待面扩大。七是帮助流浪乞讨人员解决临时生活困难。全年共列支经常性救助和临时性救助困难群众的资金物资达1815万元。我县社会救助工作坚持以科学发展观为指导，坚持“以人为本”，通过抓思想教育，抓目标管理，抓责任落实，抓资金保障和积极开展为弱势群体办实事、做好事、解难事活动，使困难群众老有所依、弱有所扶、难有所帮、医有所保、少有所助、孤有所养，为创建和谐_____和新农村建设作出了应有的贡献。
二、我县社会救助工作中存在问题和原因分析
近年县政府在社会救助中力度不断增大，并初步建立了社会救助管理体系，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些问题亟待解决。
(一)存在的问题
1、救助制度有待进一步完善。随着城乡低保、农村五保供养、灾害救助、医疗救助和优抚救助等制度的逐步建立和运行，城乡困难群众的温饱问题基本得到了解决。但专项救助制度有待完善。医疗、教育、住房、再就业救助等专项救助制度尚不完善，造成贫困家庭医疗难、子女上学难、住房条件差等问题仍然比较突出。现行的优抚、城乡低保、农村五保供养政策主要解决了民政对象的生活困难，他们患小病的医疗费用还可以解决，但患大病、老病的医疗费用少则上千元，多则几万元，虽然新农合给予一定的比例报销，但只是杯水车薪，根本解决不了大病医疗费用。在救助实施中，生存性救助多、发展性救助少，输血型救助多、造血型救助少，无法使救助对象通过全面的、综合的救助从根本上彻底摆脱贫困状况。救助内容的简单化，难以满足救助对象的特定需求，达不到救助目的。
2、管理机制有待进一步强化。社会救助工作项目繁多，任务艰巨。目前各项社会救助工作基本上是分散、各自为政，主要解决是困难群众生活的某一方面问题，不能覆盖困难群众的全部生活，往往造成救助对象的重叠，严重浪费了救助资源，削弱了救助力度，难以起到事半功倍的效果。
3、资金投入有待进一步加大。目前，社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于社会捐助，资金来源渠道较为单一。近年来，虽然政府不断加大财政投入力度，以保障困难群众的基本生活，但由于财政财力有限，再加社会捐助的长效机制尚未形成，难以满足不断增加的社会救助资金的需求，随着社会救助项目的增加、社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。
4、城乡救助工作有待进一步协调。城镇与农村长期实行相互独立的社会救助制度，城、乡救助制度各自发挥着维护城、乡困难居民基本生活的功能。随着城乡一体化进程的有序推进，农村进城打工的流动人口日益扩大，相互独立、长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。
(二 )原因分析
一是县、乡两级财政困难。目前我县的财政可以说是吃饭财政，社会事业发展缺少资金。当前，我县又正处在历史发展的机遇时期，许多新项目、实事工程等急需资金，财政资金难以安排。因而在安排社会救助金时，难以做到足够、及时到帐，另外，近年来由于市场转轨、企业改制和老年化等因素,社会救助人员急剧增多，给本已十分紧张的财政带来了更大的压力和负担。
二是乡镇民政工作人员与面临的社会救助工作任务不相适应。乡镇无民政机构且从事民政业务的人员基本上是兼职的，工作人员力量与社会救助任务明显不相匹配，造成有些救助对象不能及时得到救助等。
三是对完善社会救助体系建设工作重要意义缺乏足够的认识。没有从做好社会救助工作是践行科学发展观，坚持以人为本，维护改革、发展、稳定大局和促进社会和谐发展的一项重要工作的高度来认识此项工作，因而在口头上喊支持，在思想上是轻视，在行动上是等待观望。
三、进一步完善社会救助体系的紧迫性和必要性
在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，在已初步建立的社会救助体系框架的基础上，通过制度创新、资源整合，进一步完善社会救助体系建设有着十分重要的现实意义。
一是贯彻落实科学发展观的的本质要求。科学发展的核心心是以人为本，实质是以最广大人民的根本利益为本。党中央、国务院以科学工作者发展观为指导，审时度势，全面建立社会救助体系，是适应构建社会主义和谐振社会需要的重要战略部署，也是党和政府解决民生问题的重要制度安排。
二是构建和谐振社会的必然要求。社会的公平和公正，是社会和谐振的前提。随着市场经济体制的完善，各项改革的不断深入，社会竞争的日益激烈，收入的不稳定性增大，每一个公民都迫切需要社会救助体系支撑一个“安全网”。因此，进一步完善社会救助体系是维护人的生存权、缓和社会矛盾、增进社会团结、促进社会和谐振的内在要求。
三是实现全面建设小康社会目标的现实要求。_____是皖东南贫困山区小县，自然灾害频发，贫困人口多。城乡因病致贫、因灾致贫、因残致贫以及自然条件差和自身综合素质低下致贫的困难群众大，加之下岗失业人员的日益增多，农村五保户、优抚对象和城镇“三无”对象逐年增加。这此困难群体的生存若得不到保障，小康社会建设就无从谈起，没有这部分的小康，全县的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、进一步完善社会救助体系建设的对策
做好社会救助工作是党和政府赋予民政部门的重要职责。完善社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，涉及思想观念、政策法规、体制机制等诸多方面，涉及社会、企业、政府等诸多层面、涉及城乡低保、城镇“三无”对象、农村五保、优抚对象、受灾困难户及流浪乞讨人员等诸多困难群众。只有以科学发展观为指导，坚持以人为本，绐终铭记“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，转变思想观念，整合救助资源，加快制度创新，统筹城乡发展，不断健全完善社会救助体系，为城乡困难群众构建好社会保障的最后一道安全网，促进和谐振_____建设。
1、提高认识，增强从经济社会发展全局谋划社会求助工作的紧迫感和责任感。
要立足全县经济社会发展全局谋划好社会救助工作的全面开展的长远，社会救助事业的协调可持续性发展。针对社会救助工作面临的形势的的不断变化，社会救助范围和对象的不断扩大，以及救助对象服务需求多元、工作直接的特点，不断更新思想观念，积极运用党的方针政策，深入发掘社会救助的深刻内涵，科学分析求助工作的材质、地位和作用，按科学发展观的要求深化认识社会救助工作，明确工作方面，增强做好社会救助工作的紧迫感和责任感，竭力做好社会救助工作，让救助对象共享改革成果。
2、突破难点，理清社会救助科学发展的思路
近年来，党中央、国务院高度关注民生、注重和谐，社会救助力度不断加大 ，社会救助成效日益显现。但也存在不少难点和矛盾。必须高度重视，积极应对，切实解决。按科学发展观的要求，着力找准并解决制约社会救助工作科学发展的全局、重大和焦点问题，推动各项社会救助工作全面落实，使困难群众真正得到实惠。在完善社会救助体系建设中，科学制济订与经济社会发展相适应的救助标准，逐步扩大覆盖面，实现应保尽保，动态管理，形成稳定的社会救助资金自然增长机制，确保社会救助制度协调可持续发展。
3、完善运行机制，整合救助资源。
在搞好已有制度完善和衔接的同时，建立起全县社会救助“一盘棋”机制，整合现有的整个社会救助资源，衔接好各项社会救助制度，使各项社会救助达到互通、互联、互补，构建一个有机体系，充分发挥社会救助的整体效能。进一步完善“政府负责、民政管理、部门尽责、社会参与、乡镇实施”的社会救助工作管理体制。民政部门要做好日常社会救助工作，对救灾、低保、医疗、优抚和慈善救助等进行整合，并落实好大型社会救助活动的牵头组织工作，加强和妇联、工会、共青团、教育、建设、扶贫、司法、社会保障等部门联系。各有关部门要切实履行好本部门职责，制定好有关扶贫帮困的优惠政策，同时要加强救助信息的反馈和归口工作，防止在救助工作上出现重复和遗漏现象。积极发挥社会组织在社会救助上的作用，拓宽救助渠道。
4、拓宽筹资渠道，加大投入力度。政府是社会救助工作的责任主体，应逐步加大财政对社会救助工作的投入。对于经常性救助项目，财政应当确定一个相对合理的投入比例，实行刚性约束。此外，要充分发掘社会力量，拓宽救助资金的筹措渠道，建议对捐赠、资助社会救助事业的企事业单位，社会公益组织及个人，在税收上给予优惠，多渠道、多层次壮大救助资金。
5、加强基层民政建设，提升救助水平。按市委、市的要求，加强乡镇民政所建设，配齐配强乡镇民政所工作人员，解决办公场所和必要工作经费，确保基层民政工作人员的业务素质和工作积极性，同时在城乡村（社区居）委会设置社会救助协管员。此外，应继续扩大慈善捐赠和社会互助对社会救助的资源补充，继续发挥中介机构对社会救助的渠道支持，继续发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织对社会救助的基础支持，通过村务公开、民主评议等基层民主方式，做到救助对象有出有进、救助金额有增又减，确保救助资金真正保障最需要的困难群体，确保社会救助事业成为真正的“阳光事业”。
6、加强对社会救助工作的监督。建立必要的审计、检查制度，将社会救助情况定期向社会公开，以增强社会救助工作的透明度。
