第1篇 关工委开展推进四项活动发展调研报告
关工委开展推进四项活动发展调研报告
为全面了解和掌握全市各级关工委落实省关工委20xx年初开展“设基地、抓典型、创品牌、建机制”活动(以下简称“四项活动”)的现状，推进“四项活动’’健康发展，市关工委于20xx年10月14日至11月14日，对全市12个县(市、区)和市教育局进行了一次专题调研。现将调研情况总结如下：
一、基本情况
20xx年10月14日至11月14日，市关工委组织了四个调研组，分别由主任兰德明，常务副主任吴根发、邱乾春、陆火生任组长，到12个县(市、区)开展调研。在调研中，大家采取听取汇报与到点上考察相结合、开座谈会了解、探讨与个别交谈相结合的方式，重点考察了16个乡镇、12个村、8所中学、9所小学、13个社区、6个企业、24个基地、8个青少年学生校外活动中心，召开了46场近350人参加的座谈会，通过近一个月的调研学习，我们深深感到各基层关工委都能结合实际，在“四项活动”中进行了有益的探索并设立了一些实实在在的基地、抓出了一批好的典型、创造了一些品牌、也建立了一些好的机制。
(一)“四项活动”在全市有效开展并初见成效
1、因地制宜设立各种基地，以基地为依托，提高青少年“三个素质”。各级关工委在设基地中，主动、积极地争取党委、政府和有关部门的重视与支持，充分利用社会和公共资源，积极参与，根据青少年的需求，在不同领域，设立了各种不同层次的教育基地。据统计，全市社区、乡镇以上青少年教育基地有579个。
县级以上已挂牌的青少年教育基地有164个(其中，省级15个，市级17个，县级132个)。关工委参与挂牌的有43个(综合教育基地3个。爱国主义教育基地8个、革命传统教育基地5个，国防教育基地4个、法制教育基地9个、科技教育基地9个、劳动实践基地2个、其它教育基地3个)，已形成省、市、县三级青少年教育基地网络。各级关工委在设立基地时，都能千方百计、因地制宜，充分利用社会公共设施(如青少年宫、展览馆、博物馆、科技馆等)依托各职能部门挂牌的教育基地(如爱国主义教育基地、法制教育基地等)参与各种基地的建立。如永安市关工委本着“用好现有的、建好社区的、办好家庭的、借用社会的”的原则，明溪县关工委提出“找依托、靠主管、做宣传、提要求、五老帮”的指导思想，设立不同领域、不同层次的青少年教育基地。在已建的基地中，有不少是较成功的。如永安市利用原曹远镇中心小学的校舍，引进区外资金创办的永安市中小学生社会实践基地。基地占地3.2万平方米，背靠500多亩生态公益林，设有办公活动区、生活区、德育展区、实践活动区、军事训练区、知识拓展区、劳动技能区、户外拓展区等八大区域。基地可一次性容纳学生500人食宿，实行封闭式准军事化管理。20xx年10月下旬开办以来，已接纳了3200多名小学生在基地开展活动。尤溪县委、县政府利用撤点并校多出的校舍，在尤溪县第四中学设立中小学生社会综合实践基地。目前已完成学生宿舍和食堂设施改造，完成1000多平方米鱼塘、400平方米沙雕、陶艺风雨棚建设。完成园艺栽培区土地平整、生产生活用具陈列室布展、仿真昆虫标本展室布展等项目。学生在基地的社会实践活动包括生产实习、参观访司、社会调查、公益劳动、志愿者活动、科普科技活动、木工制作、陶艺制作、沙雕制作、茶艺与健康、种养殖实践、革命传统教育、国防教育、军事训练等。从20xx年10月份开始基地已陆续安排学生开展实践活动。全部完成后，每批次可接纳700人。将乐县要求各乡(镇)按不少于20亩的标准，在学校附近提供条件好、便于学生劳作和安全管理的耕地作为学生的劳动技能培训基地。县农业部门负责对学生的劳动实践活动进行技术指导和必要的物资支持。各乡(镇)农技站站长担任学生：劳动技能培训校外辅导员。现全县有11个乡(镇)16所中小学已落实基地160多亩。沙县关工委主动争取相关部门的支持，将所建立起的8个基地都挂牌并多方筹集资金，帮助基地解决实行因难，改善基地活动条件。建宁县关工委根据培养新型农民的需要，在全县乡镇建立了15个青年农民科技种养传习培训基地。
全市各级关工委及报告团成员、校外辅导员都主动介入基地活动，结合关工委的主题教育，配合社区、学校，利用每年清明节、各种法定节假日、重大纪念日，组织数以万计的青少年学生到基地进行入队、入团宣誓、参加劳动实践体验，开展形式多样、内容丰富、青少年喜闻乐见的教育活动。
2、倾情培育各种典型，为青少年的健康成长发挥余热。在调研中，我们了解到各级关工委都能根据各地的实际，结合党的中心工作，结合青少年的需求，结合关工委创“五好”活动：因地制宜地抓出了一批典型。据统计，全市关工委培植的市级以上关心下一代工作典型有37个，其中，全国典型9个、全省典型15个、全市典型13个。这些典型中，在思想道德教育方面有8个、在法制教育方面有5个、在家庭教育方 面有6个、在“三结合”教育方面有3个、在农业科技服务方面有5个、在捐资助学方面有2个、在创“五好”方面有3个、在“留守孩”教育管理方面有1个、在企业青工教育方面有3个。梅列区关工委抓了区法院“青少年维权岗”、_____市第十一中学等学校的“少年模拟法庭”、个私协关工委：开展学业、就业、创业的“三业”工程的典型。三元区关工委抓了14个基层关工委创“五好”、崇宁社区“一个中心、十大平台”社区未成年人思想道德教育典型。永安市关工委抓了“德育‘三牵手’ 连心在社区”活动、“家教中心校”、“中华诗词进校园”、老少牵手夏令营、燕东街道患义社区“一个中心、八个青少年活动平台”典型。大田县关工委抓了大田六中的“建立道德银行，培育道德富翁”、大田五中的“三特生'教育，以及在全县开展的“带‘法’回家播撒文明”活动、“感恩、责任、服务”教育活动、基层关工委创“五好”活动等典型。尤溪县关工委抓了尤溪职业中专、第六中学开展的“感恩教育让学生学会做人”活动、溪尾中心小学“创办流动家长学校构建家校教育平台”等典型。沙县关工委抓了“教育托管中心”、 “关爱教育工程”典型。将乐县关工委抓了“关爱留守孩实行代理家长制”、“忠华扶贫助学基金”、“诚信档案”教育活动等典型。泰宁县关工委抓了“四访、四定、四帮”法制教育和帮教活动典型。建宁县关工委抓了“培养新型农民助富工程”、十佳青年科技示范户、“三带一网”等典型。宁化县关工委抓了“做一个合格小公民”、宁化一中“一分钱献爱心”活动、地税局“一帮一”结对子扶贫助学、“结对代管留守孩”、“祠堂文化”等典型。清流县关工委抓了“大手牵小手”、关爱工作、田源乡廖武村、祠堂庙会文化等典型。明溪县关工委抓了构建“二代教育”工程促进“留守孩”的健康成长，胡坊中心小学“知心姐姐信箱”等典型。
这么多的典型中，我们认为以下几种典型无论在影响力还是在效果方面都是较成功的：三元区构建崇宁社区“一个中心、一大平台”社区未成年人思想道德教育，整合、挖掘社区各类教育资源，开展“三结合”教育工作。3年来，社区内无出现青少年辍学和犯罪现象，探索出了一条“三教结合，整合资源，共建共育，实现5+2大于7”的新路子。大田六中“建立道德银行，培育道德富翁”以来，已有储户3000多人储蓄好人好事4600多人次，开展主题教育宣传活动29场次，收到捐款7800多元，资助了53名特困生，《_____日报》、《_____日报》等多家媒体对此进行了专门报道。该校选送的《建立“道德银行”，培养道德富翁》案例，被收录到《_____省未成年人思想道德建设创新案例集》。大田县：关工委积极与有关单位配合，从20xx年开始，利用7假期，在全县开展万名学生“带‘法’回家播撒文明”普法宣传社会实践活动，得到省、市、县有关部门的充分肯定和推广。省、市关工委、司法等部门多次在大田县召开“带法回家”普法工作研讨会。《_____日报》、《_____日报》等多家媒体，对此也作了报道和宣传。宁化县地税局“一帮一”结对子扶贫助学活动，从1998年开始到现在，把扶贫助学当作自己的正业来做，建立扶贫助学“爱心基金”，设立“爱心基金”专户。11年来，局长换了三任，但扶贫助学活动从未间断过，全局募集各类爱心捐款达50余万元。尤溪县“感恩教育让学生学会做人”活动开展5年来，已成为学校德育工作的一个亮点，先后被《_____日报》、市教育局、市关工委、省关工委推荐为感恩教育品牌。尤溪县溪尾乡的流动家长学校，是适应撒点并校后，为加强学校与家长的相互沟通、科学教育子女而构建的家校教育平台。成为全省首家“流动家长学校”。20xx年获得中国教育协会、中国教育报、中央教科所联合主办的“第六届全国中小学思想道德建设优秀成果展评”一等奖，20xx年溪尾中心小学荣获全国未成年人思想道德建设二作先进单位称号。明溪县胡坊中心小学在20xx年开设“知心姐姐信箱”，对心理有问题的学生尤其是“留守孩”心理健康问题进行心理健康教育，成效明显，《_____日报》报道了胡坊中心小学“知心姐姐信箱”的做法，同时入选_____市委文明办编的《_____市末成年人思想道德建设工作资料选编》，并入编省未成年人思想道德建设评选案例。
3、各具特色树品牌，提升关工委工作水平。全市各级关工委在抓典型中，不断深化、提升典型的水平和影响力，努力打造了一批关心下一代工作的品牌，这些品牌都是典型的精品，具有时代性、影响力。它们有不断丰富的内涵和长效的工作机制，得到社会普遍认可，在市级以上关工委或其它部门得到总结、交流、表彰。据统计，全市关工委在8个方面创立了三类市级以上14个关心下一代工作的品牌。一是关工委积极参与、配合有关部门创立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，尤溪县“感恩教育让学生学会做人”感恩教育活动。在法制教育和帮教活动方面，梅列区“青少年维权岗”、大田县“带‘法’回家播撒文明”活动。在家庭教育方面，永安市“家教中心校”、尤溪县“创办流动家长学校 构建家校教育平台”。在留守儿童的教育管理方面，明溪县关工委“构建‘二代教育’工程 促进‘留守孩’健康成长”，在企业青工教育方面，三钢关工委开展的“青工振兴计划”。二是关工委主动倡导、实践，引起了党委、政府重视，部门大力支持，全社会积极参与创立的品牌。如在青少年思想道德教育方面，三元区未成年人“星期六体验”道德实践活动、永安市青少年“德育‘三牵手’ 连心在社区”活动。三是：关工委主动作为，得到党委、政府重视支持，部门配合，自主创立的品牌。如在捐资助学为青少年办好事、实事方面，沙县的“三助三奖”活动。在建设社会主义新农村，培养新型农民，开展科技服务方面，建宁县“培养新型农民助富工程”。在基层关工委创“五好”活动方面，大田基层关工委创“五好”的做法和经验。在企业青工教育方面，三化关工委开展的“两带一助”活动。省、市关工委在各类会议上对这些品牌进行过肯定和推广，分别入选到20xx年、20xx年省、市未成年人思想道德建设创新案例。
这些品牌中，以下几项尤为突出。
三元区未成年人“星期六体验”道德实践活动。20xx年9月，三元区关工委同区未保办在全区范围内组织开展了未成年人“星期六体验”道德实践教育活动，下发了活动的实施方案，明确了“星期六体验”道德实践教育活动以中小学生为主要对象，以爱祖国、爱家乡、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为主线，以社区为主要实践体验空间，以节假日为主要活动时间，以“六讲六争当”为主要实践内容，把学校、家庭、社区三方面教育融汇到“星期六体验”的德育大平台上，较好地促进了学校、家庭、社会三结合教育。
永安市青少年“德育‘三牵手’连心在社区”活动。永安市关工委在20xx年学习《公民道德建设实施纲要》中，与：有关部门制订家长与孩子牵手、老师与学生牵手、老同志与青少年牵手的“三牵手”活动方案。此方案得到永安市委的重视，永安市精神文明指导委员会于20xx年3月印发“三牵手”活动实施意见，举行“三牵手”活动启动仪式和万人签名活动，拉开全市“三牵手”活动序幕。20xx年以来，该活动被永安市委列为全市精神文明建设的一项重要工作内容来抓，成为精神文明建设的品牌项目坚持多年。目前全市有老少结对1200多对，受到学校、家长、社会的好评。 “三牵手”活动先后在中关工委长沙会议、省和_____市关心下一代工作会议作介绍、推厂。在《永安报》、永安电视台、《_____日报》、《_____日报》，_____、省和中关工委《简讯》、网站都作了宣传报道。
沙县“三助三奖”活动。从l994年开始，沙县：关工委开展“三助、三奖”活动(“三助”即每年颁发义务教育助学金、孤儿助学金、录取高校特困生助学金。“三奖’’即每年颁发优秀学生奖学金、优秀教师奖教金、文明示范学校校长奖励金)。目前，沙县关心下一代工作基金已超过20xx万元，其中县关工委工作基金超400万元。14年来，全县关工委助学、奖学5575人，金额1467466元；资助学校金额449000元；为青少年办好事、实事金额268712.42元；总金额达2185178.42元。20xx年，市关工委在沙县召开全市扶贫助学工作会议，总结推广沙县的经验，使全市关工委的扶贫助学工作上了一个新的水平。20xx年5月中旬，省关工委常务副主任王一士到沙县对该县扶贫助学经验和基金工作进行调研，指导沙县关工委牵头把社会上34种基金进行整合，组成沙县关心下一代“联合基金”，并设立了管理机构，规范了基金的管理。
建宁县“培养新型农民助富工程”。建宁县关工委从20xx,年开始启动“十百千万”培养新型农民助富工程(在全县开展评选“十佳”青年科技示范户，“十佳”青年帮带一百个青年科技示范户，一百个青年科技示范户帮带一千个青年科技户，达到一万人受益致富)。县委批转了县关工委的助富工程计划，各乡镇村的党政领导非常支持，农业科技等部门积极配合。在此基础上县关工委将这一活动发展为“三带一网”(即：抓示范村建设，以点带面；培养先进典型，以先进带一般；组织“五老”骨干队伍，以老带少；“一网”经验交流网：县乡村定期或不定期召开“三带”工作经验总结交流会)的品牌。县、乡、村关工委在金县农村，由点到面，采取切实有效的措施，扎扎实实地启动并广泛深入开展“十百千万”助富工程。20xx年县乡镇各评出10个“十佳”青年科技示范户，“十佳青年”年总产值运3200万元，创税78.7万元，纯利190万元。县乡共扶持300多个青年科技致富，并通过他们带动了1100多个青年学科学、用科学，发展生产增加收入。到20xx年，县关工委有“十佳”青年科技示范户帮助和带动5462个农村青年科技致富。
大田基层关工委创“五好”的做法和经验。20xx年大田县关工委在均溪、上京和一中、城小等8个基层关工委开展创“五好”试点，在试点的基础上决定从20xx年3月起用3年时间分3批在全县基层关工委开展创“五好”活动，同年3月，县关工委下发了创“五好”活动实施方案，明确了创“五好”活动的指导思想，提出了“五好”的具体内容与要求，规范了“五好”活动标准，实现了创“五好”活动的统一标准，统一安排、统一检查、统一评比、统一表彰。到20xx年，开展创“五好”活动的关工委全部达到“五好”要求。通过创“五好”，加强了基层关工委领导班子建设，壮大了“六大员”队伍，健全和完善了各项工作机制。各级关工委思想、组织、制度建设，工作运行、考评、奖励、表彰，业务培训等长效机制更加规范、更加科学、更加符合关工委工作和老同志的实际。该县创“五好”活动的经验分别在省、市基层关工委创“五好”经验交流会上作过交流，得到省、市关工委的充分肯定和好评。
三钢关工委开展的“青工振兴计划”。20xx年开始，三钢关工委与公司团委围绕三钢企业发展的需求和未来发展的方向，联合开展“青年职工振兴计划”活动。通过学习培训，使80％参加计划的青年技术人员的技能水平提升一个技术等级，为三钢可持续发展提供了人才和智力支持。20xx年，公司荣获全国青工技能振兴计划“优秀试点”和“示范单位”荣誉称号。
4、建立保障机制，确保关心下一代工作持续健康发展。在各级党委、政府和关工委的重视下，全市关心下一代工作建立了较完善有力的保障机制。主要有以下几个方面：
(1)工作运行机制。市关工委和12个县(市、区)都制定颁发了《关心下一代工作委员会工作条例》，并随着新时期关心下一代工作的新要求，不断修改、完善。
(2)联席会议制度。党委分管领导每年召开一次关工委与有关部门通报工作联席会议，并建立了“通报工作、沟通情况”会议制度。
(3)调研、总结、推广典型、品牌机制。各级关工委每年都深入基层调研，一旦发现某种好的活动形式或典型，如有总结推广价值，就会持续不断地抓，不断深化。通过召开现场会、座谈会、媒体报道、发简报等形式加以总结、推广。
(4)重要事项常务会议决策制度和学习、工作、汇报、培训、表彰激励等制度。
各县(市、区)还根据本地实际情况和关心下一代工作发展的要求，建立了有特色的运行机制，如：
梅列、三元、永安、大田、将乐、清流、沙县等县(市、区)把关心下一代工作列入精神文明建设或乡镇、街道基层党建工作考评内容。
三元区建立了学校、家庭、社会相结合的青少年思想道德教育的运行机制。即在党委统一领导下，文明委组织协调，以社区为枢纽，有关部门各负其责，关工委主动配合、全社会积极参与，使学校、家庭、社会汇入在“星期六体验”道德实践活动品牌下，使学校教育、家庭教育和社会教育相互配合，相互促进，实现“三教”有效的结合。
沙县建立了筹集基金，整合资源，建立“联合基金”，开展扶贫助学、奖学助教机制。即由县关工委牵头联合34个关心下一代基金单位组成“沙县关心下一代联合基金”，制定基金管理规定，设立了由县长任主任的管理机构。每年8月16日召开全县助学金、奖学金颁发大会，使筹集基金，整合资源，开展“三助三奖”活动变成政府行为。
永安市社区、村，大田县、建宁县乡镇、街道、对级基层党委(支部)书记兼任关工委主任(名誉主任)，加强党委对关心下一代工作的领导。
永安部分乡镇和大田各乡镇根据农村的具体情况，把“五老”人员队伍拓展到老党员、老村干、老农民、老退伍军人。部分村采取关工委、老人协会、乡风文明劝导队三位一体、三块牌子一套人马的做法，共做关心下一代工作。
明溪县建立县关工委各工作委挂靠相关单位机制。学校委挂靠县．教育局、家教委挂靠县妇联、城区委挂靠县文明办、农村委挂靠县委农办、法制委挂靠司法局、帮困助学基金委挂靠县民政局、报告团挂靠县委宣传部、农业科技服务团挂靠县农业局。
(二)存在问题
在调研中，我们也发现我市各级关工委在开展“设基地、抓典型、创品牌、建机制”活动中还存在一些问题，主要有：
1、对“四项活动”的重要性认识不足，认识较模糊，观念存在偏差。不少同志认为开展“四项活动”牵涉面太广，工作难度大，加上关工委一没钱、二没权，人员力量薄弱，特别是在设基地上难作为。
2、对典型、品牌的概念理解不一，定位不清。对先进、典型和品牌的认识，不少地方在理解上还含糊不清。有的把本地所有表彰过的先进集体和先进个人都称之为典型，使典型的数量很多：有的把所有的典型也称之品牌，使品牌的档次较低，不知道典型与品牌之间的差别，不知道品牌出自典型，并在影响的范围和时间的持续上都比一般典型更具影响力和说服力；有的对典型培养、树立、推广的力度不够，以至使可以成为本地品牌的典型没有很好地发挥出示范、带头作用。
3、建立机制的工作还做得不够，各地参差不齐，有的制度还不够完善、工作落实不够。
4、基地的设置、管理、经费筹集等方面还存在较多困难。调查反映，各类基地与关心下一代工作形势发展的要求相比，还存在许多不适应的地方。主要是：活动场所总量不足，分布不均，发展不平衡，城市多，农村、社区、企业少。市区和多数县城目前还没有一个较具规模的中小学生社会实践基地；一些活动场所偏重于培养特(专)长学生，未能充分体现公益性原则和面向厂大未成年人的服务宗旨；校外活动与学校教育衔接补充不紧密，有差距。不少教育基地投入不足，设施的日常维护和改扩建资金短缺，严重影响了青少年活动的正常开展；有的教育基地展示内容陈旧单调，展示手段落后，缺乏吸引力。所有这些问题都严重影响了对青少年的培养和教育，迫切需要采取有效措施，逐步加以解决。
二、意见与建议
1、要统一思想，形成共识。各级关工委要结合学习党的十七大、十七届三中全会精神，结合省、市关工委的工作要求，结合本地区实际，深刻领会开展“四项活动”的意义和作用，把开展“四项活动”提高到为培养社会主义“四有”新人和“海西”建设生力军的战略高度来认识。
2、要积极、主动争取各级党委、政府和各部门的重视、支持。“四项活动”工作不是关工委一家能做好的，必须在党委和政府的领导下，积极主动地通过各种形式，争取党政领导和有关部门的支持，把各方面关心下一代工作的力量组织起来，形成合力，保证“四项活动”的健康、深入、持续发展。
3、关工委在“四项活动”的具体工作中，要根据关工委的性质正确定位，一定要遵循两条原则。一是要遵循“摆正位置、明确任务，理顺关系、形成合力，围绕中心、服务大局，量力而行、主动作为，贴近实际、不断创新”的原则。我们老同志毕竟不在位，且年岁已高，精力有限，不能包揽所有工作，只能加强同其他职能部门的密切配合和联系，在理顺关系、整合资源工发挥我们的优势和作用，切不可简单地把其他部门建的基地、抓的典型、创的品牌当作自己的成绩，只能是在建基地、抓典型、创品牌的工作过程中和建好的基地上发挥我们的优势，做好我们力所能及的工作。二要遵循因地制宜、实事求是的原则。例如在设基地这项工作上，关工委自己去建不现实，只能是在基地建设中发挥穿针引线、参谋助手作用；基地建起来后在加强联系，帮助改进完善，协调有关部门组织青少年到基地开展活动等方面发挥作用。在抓典型方面，一旦抓出了好的典型就要不断地深化完善这一典型，不能以新典型否定老典型，也不可年年提新口号、换新典型。
4、要加强“四项活动”的宣传力度，发挥典型示范作用，推动活动深入、持续发展。各级关工委要利用各种媒体和相关会议、工作简报、专题材料、上门指导等形式大力推广开展“四项活动”的有效做法。同时，要以创新的精神，争创打得响，影响大的关心下一代工作品牌，在全市评选出若干个品牌，并加以推广，扩大覆盖面，产生更大的品牌效应，以品牌带动工作。
5、要继续加强对“四项活动”的调查研究，不断探索，不断改进完善，不断发展、提高。基地设立的内容、方式要进一步完善，要探索一套管理制度。在20xx年上半年适当的时候召开一次全市“四项活动”座谈会或研讨会。通过专题研讨、经验交流、现场参观等办法，进一步促进活动深入、持久开展。
6、对加强青少年学生社会实践基地建设的几点建议：
(1)进一步提高对建设中小学生校外活动和实践基地重要性的认识。中发[20xx]8号文件指出：思想道德建设是教育与实践相结合的过程，要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。_____省教育厅《关于进一步加强中小学生社会实践活动管理工作的意见》(闽教思[20xx]59号)对学生社会实践活动时间提出了具体要求。文件指出：“建好中小学生校外实践基地，加大中小学生道德实践活动，是关系到造福亿万青少年、教育培养下一代合格接班人，关系到国家的前途、中华民族振兴的重大战略问题。”要加大宣传力度，进一步提高全社会，尤其是各级党政领导和教育部门的领导对建设实践基地重要性的认识。
(2)建议市委、市政府组织相关部门进行一次督查。中宣部等10个部门《关于加强和改进爱国主义教育基地工作的意见》(中宣发[20xx]22号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》(中办发[20xx]4号)等文件对青少年校外活动场所和中小学生校外实践基地的建设与管理都提出了具体明确的要求。但我市各县在执行中差距还较大。通过督查，促进这项工作的落实。
(3)各级党委、政府要把青少年校外社会实践基地建设纳入当地经济社会发展总体规划，将基地的建设摆上重要议事日程，统筹考虑和安排。按照中发[20xx]8号、明委发[20xx]10号文件要求，要以政府投入为主，每年安排一定资金，吸引和鼓励社会投入，动员各部门参与和支持，经过3至5年的努力，争取在每个县(市、区)都建立一个综合性、多功能且较为规范的中小学生校外社会实践基地。
(4)在市区建设一个中小学生校外社会实践活动示范基地。建议在市区建一个综合性、多功能中小学生校外社会实践基地，作为全市的示范基地。具体方案可由教育部门提出。据了解，_____一中农场(原牛岭分校，在三元区中村乡牛岭)比较有条件改扩建为市区中小学生综合性、多功能实践基地。该分校占地100余亩，有礼堂、食堂、学生宿舍等旧设施，还有水塘、水田、山林、农地，农场距市区12公里，有客车通往市区，可以作为市区中小学生社会实践基地的备选场址。
(5)加大政策扶持力度。建议由市政府出台一些相关政策，支持、鼓励社会、企事业单位和个人投资建设中小学生社会实践基地，制定社会实践基地设置、管理配套政策。如：实践基地的机构规格、经费渠道、人员编制和职务(职称)以及学生收费标准等。今后，全市在进行商业住房建设、社区建设时，政府应明确要求：开发商要规划建设具有一定规模，配套设施较完善的青少年活动场所。
(6)整合社会资源，建立各具特色的青少年实践基地。除了每个县建一个综合性基地外，提倡各县借鉴将乐县的做法，建立一校一地的农村学校学生劳动技能培训基地。同时，要鼓励学校、社区利用各地撤点并校腾出来的校舍和社区内闲置的厂房、场地进行改造建设，建设一校一地、一社区一活动中心。
(7)充实完善现有教育基地。现有的教育基地和展览馆、博物馆：等要根据青少年的特点，完善设施：充实内容，改进展示手段和讲解方法，增强与青少年的互动，使之更好的发挥作用。
第2篇 关工委对留守儿童状况调研报告
关工委对留守儿童状况调研报告
近年来，随着农业产业结构的调整和城市化进程，越来越多的农村剩余劳动力外出务工，其中一部分孩子随父母涌入城市。但是更多的孩子没有条件随父母流动到城市，只好继续留在在农村。他们由自己的祖父母或其他亲戚照料，于是在农村就出现了一个新的特殊儿童群体—留守儿童。农村留守儿童作为农村富余劳动力向城镇转移而催生出来的特殊社会群体，存在的问题日益突出。为全面了解我市农村留守儿童家庭教育状况，推进留守儿童家庭教育工作，我们通过调查、走访座谈等形式，对全市十二县(市)、区的农村留守儿童家庭教育现状进行了认真调查，情况如下：
一、我市留守儿童的总体现状
1、分布特点
据全市各县(市)、区的调查，全市共有十八岁以下留守儿童共计3715人，相对来说是我省留守儿童数量较少的地区。在这些留守儿童中，又可分为四个年龄组：学龄前组(0—5周岁)、小学学龄组(6—11周岁)、初中学龄组(12—14周岁)和大龄组(15—17周岁)，我市留守儿童大都集中在初中学龄组和大龄组这两个年龄段。
根据调查情况显示，我市留守儿童多存在于县(市)，巩义、新郑、登封、荥阳和中牟县共有留守儿童3548人，其中新郑市数量最大，达到1729人，最少的是中牟县51人。市区留守儿童多集中在邻近郊县(市)的上街区、惠济区和二七区，共有留守儿童167人，其中惠济区有85人，二七区有62人，上街区有20人，而位于市区中部，经济发展较快的管城区、金水区和中原区无留守儿童。从中可以看出，留守儿童人数与经济发展是相关的，即市区经济发展较县(市)强，留守儿童人数就低，经济发展相对较弱的，留守儿童人数就高，且小学留守儿童普遍多于中学，村办小学的留守儿童比例高于中心小学。
2、留守儿童的生存类型
从留守儿童家庭生活环境情况看，留守儿童的监护人多数是孩子的祖父母、外祖父母或其他近亲属，还有少数留守儿童无监护人，但隔代抚养情况最为普遍。根据这些情况，通过调查，留守儿童主要监护类型有以下几种：
(1)隔代监护型，即孩子的祖辈爷爷、奶奶或姥姥、姥爷代替孩子的父母承担抚养、教育和监护责任。这是目前留守儿童最主要的监管方式，占调查总人数的近70％。
(2)寄养监护型，即父母将孩子托付给亲戚朋友监护或寄宿在学校，约占总数的15％。
(3)自我监护型，即父母外出务工，家中孩子无人照料任其个人独立生活。这种类型所占比例不大，不到调查人数的4％，但情况最令人担忧。
3、各类留守儿童监护类型的个性特征
根据留守儿童监护人情况的划分，它们各有特点和个性特征：
(1)隔代监护型：隔代监护人一般思想观念比较陈旧，对留守儿童一味溺爱和迁就，管养不管教，往往是只重物质方面的满足，缺乏对孩子的思想道德教育，造成这些孩子自我管理能力差，容易以自我为中心，团结合作意识差，脾气暴躁等，还有厌学、逃学、辍学等情况发生。
(2)寄养监护型：父母外出务工，由于无祖父母的照顾或祖父母年高体弱，无力承担监护义务，父母就把孩子托负给近亲属监护。由于家庭环境的变化，又长期缺少父母的关爱，容易产生心理障碍和性格缺陷，这些孩子就容易变的比较内向、孤僻、冷漠，对以后的人际交往、协作求助、学业发展等产生不良影响。
(3)自我监护型：这部分留守儿童的自立性比较强，但由于这类留守儿童恰好处在青春期初始阶段，无人管束，自我约束能力和辩别是非的能力又较差，容易受到外界影响，行为习惯差，发生问题也较多。
4、留守儿童家庭及自身状况分析
(1)留守儿童父母外出原因与当地经济发展和儿童家庭、自身状况有着密切的关联。我市留守儿童父母外出原因主要有以下两种：一是父母外出打工和经商。通过调查，我们发现，人口基数大，经济相对落后，留守儿童相对就多。例如：登封市的留守儿童就主要集中在经济欠发达，厂矿企业少的颍阳镇、唐庄乡、大金店镇和君召乡等，共有360名留守儿童，占了登封留守儿童总数的49％； 新郑有留守儿童1729人，这些留守儿童也大多分布在边远乡镇和经商意识较强的地区，其中和庄镇占4％，辛店镇为3％，在辛店镇同源小学405名学生中，就有41名留守儿童，比率高达10以上；在荥阳仅崔庙、高村、汜水和广武四个大乡，留守儿童就有237人，占荥阳农村留守儿童的62.2％，巩义市和二七区、惠济区、上街区等也不同程度的存在这种情况。二是外出办厂和其他原因。通过调查因这些原因导致父母外出，在我市占的比例很小。
(2)因其他原因父母外出的留守儿童，更应该引起我们的关注。在这些孩子当中，一部分是属于父母一方犯罪而劳教、坐牢的，而另一方离开的特殊单亲家庭，其经济状况和心理状况更是不容乐观。这类家庭的孩子长期缺乏家庭的温暖，亲情冷漠，心理孤僻，如不加以干涉，极易造成心理和人格的扭 曲，应引起我们的高度重视。
对于留守儿童在心理和物质方面的需求，通过调查发现：无论家庭经济条件有多大差异，绝大部分孩子都非常想念在外的父母，希望能常看到他们，希望他们能在家陪伴自己，或至少能有一人留在家中。即使父母在外也希望他们常回家看看或多打打电话，遇到问题希望得到父母的帮助与指导，更希望家长不能只关心孩子的学习成绩，还要关心他们的心理健康等。这些留守儿童对心理的慰藉和渴望朋友的需求是没有明显差别的。
二、留守儿童存在的主要问题
留守儿童因长时间不和父母在一起，缺少父母的关爱，缺少与父母的交流，处于“生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人辅导”的“三缺”困境，普遍存在不同程度的生活和心理负担，行为和习惯偏差，安全和教育隐患，使得部分留守儿童在道德品质及行为习惯上还存在一定的问题，从调查的情况来看，较突出的问题有以下几个方面：
1、留守儿童情感需求得不到满足
在调查中发现，除小部分外出务工父母离家较近能每月回家一次外，大部分是半年或一年回家一次，有的父母甚至几年不回家。亲情的缺失，导致留守儿童形成被遗弃心理、焦灼极端心理，很容易让孩子走极端，性格任性、冷漠和脆弱，致使大多数留守儿童心理抑郁，性格孤僻，处于一种不服管教的叛逆状态，甚至使一部分孩子对父母产生怨恨情绪，使“代沟”加深新郑在留守儿童的调查问卷中有这么一题“你最大的愿望是什么?”许多孩子都写道“希望爸爸妈妈常回家看我”，“我最大的愿望是团聚”。新郑还有一名叫高若天的小学四年级学生，父亲在兰州做生意，半年才回家一趟，他平时想爸爸时就只能用手摸摸墙上挂的照片。从中我们不难看出，这些孩子多么需要父母的关爱与呵护啊。那些由爷爷奶奶照看的孩子，因祖辈的溺爱，逐步养成了自私自利、独断专行、自控能力差的性格特点。至于托负朋友监护和寄宿在学校的孩子，由于缺乏勾通，心理状态更不稳定，大多孤僻、自卑和疑心重。荥阳在调查中发现，43％的留守儿童反映根本没老师找过他们谈话，而且很害怕老师，也不希望老师找他们谈话。在学校
他们有时还会受到其他孩子的排斥，从面产生自卑心理，从这些我们可以看出，留守儿童与监护人之间缺乏沟通，加之有些学校和老师又忽视了对这些孩子的引导、关爱与教育，使他们情绪消极，使他们性格内向，失落自卑，自私冷漠，脆弱孤僻，明显不如在父母监护下成长的孩子。
2、留守儿童的教育状况令人担忧
从农村家庭现状来看，家庭教育意识淡薄是直接原因。家庭教育是伴随孩子的终身教育，家庭教育直接影响孩子行为、心理健康、人格与智力发展。孩子的读书阶段正是人生行为习惯、性格形成的关键时期，这时父母外出务工，由于一些社会因素、收入不高、居无定所难等原因，难以将子女带在身边，错过对孩子教育的黄金期，对孩子影响极大。在调查当中，虽然留守儿童中不乏品学兼优、独立能力强的好学生，但成绩处于班级中下游、性情顽劣的还是占有一定的比例。父母外出务工，留守儿童的监护权就交由祖辈或亲朋。祖辈隔代抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，不仅缺乏教育艺术，而且在知识上、能力上和精力上也承担不了对孩子的品德培养、学习辅导的任务，至于亲朋等其他监护人责任心不强或顾虑太多，而在家单由父母一方带孩子的又感力不从心，无人监管的孩子更是随心所欲，还有的父母感觉长期不在孩子身边，存在拿钱补偿感情的心理。所有这些都形成了留守儿童教育管理上的盲区，使家庭教育处于真空状态。
由于父母平时缺少与子女沟通的机会，疏于管教，造成亲情淡漠，孩子缺乏安全感，使他们大多存在学习成绩不理想、对学习缺乏热情和进取心、自觉性不强，甚至有厌学、逃学、辍学和违法乱纪的情况发生。
3、留守儿童心理问题
留守儿童是一群特殊的社会群体，他们所生活的家庭也比较特殊，由于家庭生活的不完整，留守儿童在心理发展上存在更多的疑惑和问题。他们需要学校给出更多的帮助和疏导，需要通过老师、集体的温暖弥补亲子关系的缺失对其人格健全发展形成的消极影响。但由于教育理念、办学条件、教育投入、师资力量等多方面的制约，农村学校很少开设专门的心理课程并配备专门的心理教师，也很少有组织、有计划地对学生进行心理教育和疏导，使这一特殊人群，特殊环境中成长的孩子，久而久之或多或少都存在一定的心理问题。普遍表现：一是自我封闭，遇事不与人说：二是自卑感强，总觉得低人一等。新郑辛店初中的赵梦圆随外祖母亲生活，在学校经常愁眉苦脸，性格孤僻，她曾对老师说，一到双休日就心惊肉跳，认为自己和其他同学不一样，是个无家可归的孩子：三是缺乏爱心，有暴力倾向。社会上的一些不良行为和丑恶现象，对于疏于管理的留守儿童来说，自身的辨别是非的能力又差，更经不起诱惑，沾染上不良习气，极易受到伤害或伤害他人。新郑实验中学一学生，因父母在外做生意，寄宿在姨妈家，由于缺少监管和沟通，他花钱大手大脚，偷着吸烟喝酒，还多次参与群欧。并结交了一些社会上的闲杂人员，强抢学生的钱物，多次受到学校和公安部门的处理。
4、留守儿童存在安全隐患
由于学校与家庭之间安全纽带衔接不上，对一些娱乐场所不能有效管理，在互联网、电视、电影、录像、影碟、书刊等文化传播媒体中，有的为了追逐市场卖点，牟取暴利，渗入不少庸俗、低劣、暴力、色情等腐蚀内容，对留守儿童具有腐蚀性和诱惑力，也使一些留守儿童沉迷其中而不能自拔。加之留守儿童年幼无知，又常处于无人监护或监护不到位状态，使犯罪分子有可乘之机，导致留守儿童伤人或被伤害的安全事件时有发生。
三、解决留守儿童问题的对策和建议
留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。坚持以人为本，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》的精神，就必须从法律、制度层面整体地加以考虑和解决。
1、加大支持力度，优化留守儿童学习成长环境。各级各有关部门要高度重视留守儿童问题，把做好留守儿童教育工作作为解决农民工子女教育问题、推动新农村建设的有效措施，列入重要议事日程，建立学校、家庭、社会三结合的留守儿童监护网络。要加大农村义务教育投入，发展农村寄宿学校，对无人照看、学习和安全得不到保障的留守儿童，可到寄宿学校读书，给予他们更多的关爱，弥补留守儿童家庭教育的缺失。
2、建议有关部门加快取消与户籍相联系的教育、医疗、住房等各种城乡隔离制度。实行农工“城市待遇”，让农民工子女到父母务工地就近入学。根据20xx-#-国务院办公厅转发国家教育部《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，教育主管部门要认真贯彻落实以流入地为主和公办学校为主解决农民工子女上学的“两为主方针”，公办学校要尽力就近接收农民工子女入学，并且要取消一切不合理收费，平等对待每个学生，努力为流动儿童接受教育创造条件，不断减少农村留守儿童数量。
3、构建学校监管建设机制，不断优化农村留守儿童的教育成长环境。学校是留守儿童接受教育的主阵地、主渠道，在留守儿童教育中，学校应义不容辞地发挥主导作用。一是要积极发挥学校教职员工的作用，明确学校各部门及班主任、任课教师的责任，在生活、学习、思想上给予帮助；二是完善学校留守儿童档案和联系卡制度，实行动态管理：三是学校要进一步深化德育环境，创造良好的关爱留守儿童的氛围，开展多种形式的教育和关爱活动，如积极开展心理健康教育，增加心理咨询、心理矫正等教育内容：四是创新家长学校机制，定期开展“留守儿童”监护人家庭教育培训，提高监护人的家教水平和监护能力。充分利用节假日外出务工人员集中返乡之机，举办“留守儿童”家长培训班，召开“留守儿童”家长会，与家长交流。及时通报学生在校学习表现情况，了解留守儿童回家后的思想状况和行为习惯，学校和监护人共同努力，有的放矢地加强教育。
4、强化家庭对留守儿童的教育职能，促进留守儿童的全面健康发展。首先要帮助家长认清自己所担当的角色，相关单位要通过多种方式，引导外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。如果条件允许，夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。如果确实没有办法的，外出打工前一定要把孩子的生活和教育事项安排好，而且最好选择就近务工，外出打工后要通过电话、网络、通信和定期探望等加强与孩子沟通、学会交流以及教育孩子的科学方式和方法，发挥家长对孩子的独特教育功能，引导孩子健康成长；二要更新监护观念，提高监护水平。建立家长或临时监护人培训制度，加大对外出务工家长或临时监护人的引导和教育，提高家长或临时监护人提高对留守儿童教育特殊性的认识，提高管理和教育留守儿童的能力，引导临时监护人及其他亲属对孩子的文化道德教育和精神需求给予更多的关注。
5、认真履行职责，要充分发挥教育部门、妇联和各级关工委组织在留守儿童家庭教育工作中的重要作用。各县(市)、区的关工委要做好协调工作，发挥维护、教育和服务职能及在家庭教育工作中的优势，组织五老人员和志愿者，积极开展各类形式的结对帮扶活动，大力开展关爱留守儿童行动宣传教育，推动有关部门出台解决农村留守儿童问题的相关政策和规定，不断优化农村留守儿童生存环境。
根据我市留守儿童多分布在所辖县(市)的情况，建议有条件的县(市)建立以“五老”为主体的关爱留守儿童志愿者队伍，动员社会各界热心人士加入到关爱留守儿童行动中来，组织他们深入留守儿童家庭开展帮扶活动，使他们“心有人爱，身有人护，难有人帮”。有条件的村也可利用村活动室开展一些集娱乐和教育为一体的活动，使留守儿童有地方活动、娱乐，改变单调的生活。尤其要关心因父母获刑、离异等特殊家庭的留守儿童，作为留守儿童当中经济和心理状况最弱势的群体，如不加以引导和帮助，极易误入歧途，所以更应受到基层社会各界的关爱。另外，大力发展农村家长学校，并进一步规范农村家长学校的建设和管理，改进教学方法，创新活动载体，组织编写适合留守儿童家长及监护人特点的家庭教育辅导材料，培训一批家庭教育骨干，开展多种形式的留守儿童家庭教育宣传实践活动，加强对外出务工父母和留守儿童监护人的教育引导，强化他们的家庭教育观念，使他们掌握科学的家庭教育知识和方法，真正承担起教养孩子的责任和义务。
总之，留守儿童是现代社会的新问题，这一特殊群体的出现是时代不断发展变化的结果。全社会都要关心、关爱他们，关注他们的健康成长。我们有责任和义务，发动多方力量，健全关爱机制，使他们享受到同其他孩子一样的教育和关爱，形成健全的人格，促使他们健康茁壮的成长。
第3篇 乡镇关工委工作情况调研报告
乡镇关工委工作情况调研报告
为做好庆祝市关工委成立15周年工作，我们组成3个组，从5月下旬到6月上旬，对全市乡镇关工委工作进行了一次调研。调研组先后到各县区分片召开了若干座谈会，听取各乡镇关工委汇报，面对面交流，同时征求基层同志的意见。全市130多个乡镇、街道办事处中，有90％以上参加了座谈会(少数因事因病未参加)，基本做到了县县到、乡乡讲，尽可能让每个乡镇关工委主任把自己所做的工作和体会说出来。既是汇报，又是交流；既有提问，又有建议，实际上是一次市、县、乡关工委，特别是市、乡关工委之间的大沟通和大交流。调研结束后，调研组全体同志又认真进行了汇报、讨论，在此基础上我们又召开了一次县区关工委主任座谈会，通报了调研情况，对今后工作意见进行了讨论。
这次调研，使我们了解了各乡镇(街道)关工委是如何结合实际开展工作的，了解了各乡镇关工委近几年所做的工作以及取得的成效，了解了各乡镇关工委为庆祝关工委成立15周年开展大学习、大总结、大表彰、大宣传的情况，从不同侧面反映了各乡镇关工委主任的精神面貌。这次调研对我们正确分析全市关心下一代工作的形势、实事求是地总结经验教训、科学地评估乡镇关工委的工作、针对实际提出今后任务、及时推广先进经验、激励大家更好地履行关工委职能、开创关心下一代工作新局面，是非常有益的，也是很有必要的；对全市深入开展的“四大”，通过“四大'为关工委创造良好的外部环境，也是一个很大的促进。
一、关于全市乡镇关心下一代工作的形势
从这次调研情况来看，我市乡镇关心下一代工作出现了前所来有的好形势，主要体现在：党委、政府越来越重视，社会各界越来越支持，关工委的组织网络越来越健全，“五老”和志愿者的队伍越来越壮大，服务青少年的领域越来越宽广，制度建设越来越规范，工作成效越来越显著，社会认可度越来越高，老典型不断有新成绩、新典型不断涌现。总的估价是一个不断提高、不断创新、不断进取的好形势。
这次调研，使我们进一步认识到关心下一代工作在基层发挥了不可替代的重要作用，主要反映在六个方面：一是对在校生进行思想道德和革命传统教育，起到了学校政治思想辅导员的作用；二是对家庭经济困难和孤残孩子的热心帮助，协助做好高、初中落榜生技能培训，主动承担社会职能，起到了润滑剂的作用；三是对留守儿童和缺少家庭教育与自控能力不强的孩子多方呵护、关爱，起到了代理家长的作用；四是对已失足的青少年耐心帮教、细心照顾，对无业青年主动帮扶，积极化解矛盾，预防和减少青少年犯罪，起到了社会减震器的作用；五是对学校教育、家庭教育、社会教育三方面的协同动作、齐抓共管，起到了协调作用；六是对青少年情况定斯调研，不断提出问题、研究对策，为党委、政府做好青少年工作起到了参谋助手作用。
在领导重视、部门支持和“五老”的努力下，全市关心下一代工作成效显著，出现了“六多六少”的喜人变化：认真读书、遵纪守法的学生越来越多，双差生、问题生越来越少；参与网吧监督的“五老”越来越多，沉迷网吧、荒废学业的未成年人越来越少；关爱弱势青少年的人越来越多，因孤贫失学的青少年越来越少；合格的家长学校越来越多，不懂家教的家长越来越少；培训、帮助就业的工作越做越多，高初中落榜生无业的越来越少；零犯罪的乡镇越来越多，失足青少年和重新犯罪青少年越来越少。
二、关于对乡镇关工委工作的评估
通过调研，结合平时的了解和各县区的汇报，我们的看法是：先进面逐步增多，后进面逐步减少，初步评估先进乡镇在30-4o％之间，比较好的乡镇在40-50％之间，工作局面未打开的或正在打开的约在20％左右。明确这一点很重要，我们今后的任务就是鼓励先进更先进，帮助后进赶先进、超先进。
三、实事求是地总结经验教训
这次调研中，我们听到了、看到了很多乡镇关工委工作成功的经验、深刻的体会、感人的事迹。比如，怎样摸索出乡镇关工委工作的基本规律?洪泽高良涧镇关工委主任刘桂清的体会是：“党委领导是指南，发动‘五老’是靠山，班子团结是力量，个人带头是杠杆”。“关工委要靠活动来推动工作，没有活动，就没有活力，就感动不了领导，推动不了部门，发动不了‘五老’。”比如，怎样使党委、政府重视支持关工委工作并力争规范化、制度化?朱坝镇关工委王玉来主任说，党委重视不是空话，我们镇形成了一套制度，主要体现在八个方面：一是配好班子，二是开会有请必到并做指示，三是及时转发关工委的请示，四是解决经费困难，五是发动干部结对帮扶青少年，六是每年三套班子和我们一道看望孤残儿童，七是年终总结不忘关工委，八是提供办公条件。楚州席桥镇关工委支广石主任说，我们所以能完成任务，重要的一条就是党委帮我们实现了市关工委提出的“六有”。比如，怎样使关工委的工作更实在、更有成效?楚州泾口镇关工委年年办实事，月月有活动，真正做到雷打不动。该镇关工委张云飞主任说： 我们的经验是三个“离不开'：即离不开党委、政府的重视关心，离不开社会各界的支持帮助，离不开老同志的自身努力。涟城镇关工委对村居关工委主任每月集中一次，学习有关文件和外地先进经验，交流工作情况和体会，研究工作部署和安排，形成制度，长期坚持，很有成效。比如，怎样不断扩大宣传，营造关工委工作的良好氛围?金湖县银集镇关工委孙善德主任不但自己对关心下一代工作真正做到了全身心投入，全过程关爱，全方位关注，还坚持不懈地搞好宣传，市、县关工委每月都收到由他亲自写的汇报材料，市关工委办公室的同志说，如果都像孙善德同志这样肯动脑、动手，我们就要为他办专刊了。孙善德说“我们的工作所以做得好，关键是党委重视，镇召开支部书记会，党委书记都要强调关心下一代工作，并帮助解决实际问题”。比如，乡镇关工委主任怎样才能做好工作?盱眙县兴隆镇关工委魏继志主任总结了“十个要”，即：要富有爱心、乐于奉献；要不怕困难、放下架子；要细致耐心、以情感人；要联系实际、突出重点；要坚持不懈、持之以恒；要广交朋友、学习先进；要依靠领导、发动“五老”；要利用特长、发挥优势；要闻风而动、说到做到；要经常总结、不断进取。……总之，大家体会很多。
根据各县区乡镇的汇报，我们认为能否做好基层关心下一代工作，主要是以下四条：
一是基层关工委主任是否到位尽责，是否肯动脑、动手，是关工委工作能否开创新局面的关键。这次调研中，我们有一个共同的感受，就是凡是关工委主任精神状态好的，再难的工作也不叫难，说起工作头头是道，讲起体会条理分明。正如楚州复兴镇关工委主任所说“只要你深入基层，就有听不完的‘五老’动人故事”。例如涟水前进、石湖，楚州苏嘴、建淮，金湖塔集、黎城，盱眙旧铺、黄花塘，洪泽黄集，清浦黄码，清河长西、淮海，淮阴王营、三树，开发区新港等许多老典型在原有基础上又有了新的发展。许多新担任关工委主任的同志也能虚心学习，奋起直追。涟水县、淮阴区这次参加座谈会的，有不少新面孔，但是他们对工作熟悉的程度、工作的力度，以及取得的成效，都不比老的同志逊色。值得一提的是，全市通过学习孙锦忠，不少关工委主任自觉找差距，工作做得比以前更好更多。如淮阴区王营镇关工委刘家德主任，今年上半年就做了8件事。特别是扶困助学成效显著，淮海中学一个学生父亲遭车祸身亡，他主动帮助解决生活费，该生母亲说：“关工委真心热心诚心帮人，我从内心表示感谢。”洪泽县高良涧镇刘桂清主任说“你要想得到领导的支持，就必须干给领导看。你把各项事情做好了，领导就会支持，要钱给钱，要人给人”。盱眙县管镇关工委秦光曙同志说“关工委的工作要么不干，要干就要干好，就要干出一流水平”。黄集镇一个抗美援朝老战士李洪才，介绍自己的工作体会，题目就叫“关心下一代工作就是我的生命”。这类事例，不胜枚举。
二是“五项工作”(思想道德和法制教育、预防和减少未成年人犯罪、网吧监督、校外辅导站、扶困助学)是否有明显成效，是关工委工作是否做好的主要标志。在这次调研中，不少同志对自己做过的工作和取得的成绩如数家珍，我们也听得津津有味，特别是听到许多同志面对困难，不畏难、不怕烦，动脑筋、想办法，终于取得突破的做法，使我们非常感动。如马坝镇为了搞好校外辅导站建设，关工委给曾在马坝工作过的老同志和家在马坝、现在外地工作的同志每人发了一封信，一共发了200多封。马坝镇第一任书记收到信后马上汇出5000元，一位在省军区工作的领导同志接到信后也汇出10000元。关工委主任还亲自一一上门跑了100多家企业，募集资金。经过3个多月努力，凭着这种钉子精神，他们筹集了30多万元。大家想想这200多封信的人名、地址要花多大代价才能弄清，100多家企业要做多少工作，没有对青少年的真情关爱，没有攻坚克难的勇气和信心，难题是解不开的。再说监督网吧，有的地方觉、得非常难，认为这是职能部门的事，我们关工委不好办。可是在不少乡镇网吧监督得非常好。洪泽高良涧镇关工委，因去年省暗访时查出有未成年人进网吧，未能评为“一等奖'，今年他们吸取教训，加大监督力度，组织了30个监督员进行重点监督。关工委主任刘贵清已71岁，将自己得到的奖金拿出来为监督员发夜餐费，网吧管理越来越有成效。楚州区泾口镇殷炳荣，72岁了，开过四次刀。为了不让未成年人进网吧，他就坐在网吧门口。业主骂他老不死的。他说“老不死就好了，只要一天不死，我就要看在这里”。由于他的认真和坚持，结果网吧监督大见成效。淮阴区三树镇有网吧4户，镇关工委卢道志主任组织“五老”监督员严格监管，对违规经营的2户，向职能部门反映，已经取缔。还有2户在经营，他一方面继续组织“五老”严格监管，一方面请党委书记动员全镇所有党员干部带头教育子女不上网吧，又做好学校校长工作，不让一个学生缺课上网。多管齐下，已基本上没有孩子进网吧了。他说“我的工作就是让网吧业主走上守法经营之路”。这次调研，大家特别注意乡镇关工委是否重视监督网吧、游戏机室，我们认为能将这项工作做好，什么难事也能做好。凡是将这项工作做好的，没有一个不下功夫的。当然，我们把这“五项任务”当成关工委工作是否做好的主要标志，并不是说其他任务不重要，主要是这“五项工作”的难度大，难度大的工作都做好了，其他工作就不用烦了。
三是班子、办公室、经费问题是否解决，是乡镇关工委能否顺利开展工作不可忽视的基本条件。这次调研，不少关工委主任汇报了党委重视的大量事例，我们听后深受感动。但在调研中也感到个别乡镇还存在一些问题：如有的地方虽有关工委主任，但没有老同志担任常务副主任；有的地方虽有老同志做主任，但精神状态不好；有的地方常务副主任不断变动，有的工作得很好也不知何故被调整。有的乡镇村、社区关工委网络不健全，还有少数乡镇关工委至今经费和办公室未能解决。这些问题的存在，与我们工作不深入、未能主动与基层负责同志联系有关；但也不能不承认，在有的地方，少数同志对关心下一代工作重视不够、关心不够。只要县区关工委将这个问题提出来，与基层负责同志协商，是完全可以解决的。个别乡镇经济困难的，可以因陋就筒，量力而行。今年底或明年初，我们将对这个问题做一次专题调研，希望都能得到解决。
四是先进面是否在增加，是一个地方关工委工作是否上进的体现。工作的不平衡是客观存在的，我们的任务就是要不断促进平衡。从这次调研来看，乡镇关工委的先进面是在增加的，但村一级关工委的先进面增加幅度不快。只有先进面不断增加了，整体工作才能不断推进；只有基层工作上去，全市工作才会上去。如果只满足于几个盆景，我们工作的目的性就有问题了。我们不能做表面文章，我们的目的是鼓励先进更先进，推动后进赶先进，从而实现整体推进。
四、关于推广先进
这次调研的一个重要任务就是发现典型、推广先进。这个目的我们认为完成得很好。关工委是“五老”奉献社会的平台，没有“五老”的责任感、使命感、自觉性、积极性就不会有今天的好形势。可以这样说，是“五老”感动了领导，推动了关心下一代事业，所以不断宣传、表彰“五老'典型，是我们关工委的长期任务，也是我们做好关心下一代工作的有效方法。如何推广典型?一是通过定期例会、经验交流会，让先进单位的经验和精神得到发扬。二是利用简报、报刊、电视宣传他们的事迹。不要怕别人说闲话，只要有利于全社会关心下一代，有利于提高“五老”积极性，有利于弱势青少年得到关爱，我们就要努力去做，并力求做出成效。三是结合庆祝关工委成立15周年，望各地将涌现出来的先进单位和个人列入表彰对象，市里如因名额限制，县区党委、政府一定不能漏掉。
五、关于存在问题
这次调研使我们既看到了工作的成效，又看到了工作的不足，主要是：各地对“
一、
二、三”三项任务比较明确，已经入神入门；但对一些新的任务，特别是年初调研报告中讲到的无业青年帮扶工作，有的地方还重视不够；有的地方对工作难度大的事项缺少完成任务的方法和信心；有的地方对关工委自身建设抓得不紧，效果不明显等。
六、今后意见
根据本次调研的实际情况和大家的意见，对今后任务，我们想用一副对联来表达：上联是“靠党、建网、明方向”，下联是“选人、创新、解难题”，横批是“继往开来”。
第一靠党：党委的重视是做好关工委工作的前提，这次调研我们发现了一批党委重视关心关工委工作的典型。从县区来说，没有一个不重视的，从乡镇来说，绝大多数都很重视。但也不否认由于多方面的原因，确有个别地方重视不够，这里主要是我们关工委的工作没有到位，也包括少数领导同志有所忽视。如何解决?首先是关工委自身努力做出成绩，这是争取党委重视的关键一条；其次是通过调研对存在问题提出建设性意见，这是争取领导重视的成功经验；再次是通过简报、外出参观，向领导宣传外地好的经验，请领导关心支持，这也是争取领导支持的好办法。
第二建网：关心下一代事业不能靠一个人、一班人，而要靠一批人、一群人，同时要根据任务，实行科学分工，形成网络。学校关工委要在学生的思想道德和法制教育、双差生、留守儿童关爱、家长学校和校外辅导站等方面把工作做好。’乡村(社区)关工委除了加强与学校关工委联系外，还要在网吧监督、关爱失学、失业、失足青少年和校外辅导站建设等方面做出成绩。一个乡镇既要形成乡镇到学校、到村(社区)、到组的网、络，又要形成网吧监督、校外辅导站、帮教失足青少年、关爱留守儿童等网络，真正做到对青少年从家庭、学校到社会全过程关爱，从学习、思想到生活全方位关心。
第三明方向：根据现在的形势，重点要在四个方面下功夫，一是重视“五个环境'的建设，为青少年健康成长创造良好的环境。二是重视“六有四性”的落实，为关工委工作创造有利的条件。三是重视攻坚克难，今年要在帮扶无业青年、网吧监督、法制教育三个方面取得新的成效。四是重视做好宣传工作，动员全社会关心下一代健康成长。
第四选人：调研再次证明，做好关工委工作，关键在班子，班子的关键又在班长。所以选好关工委主任(常务副主任)，既是我们的长期工作，又是一项紧迫任务。对少数乡镇只有在职同志兼主任，没有退下来同志担任常务副主任的，要在近期配齐。对只挂名不到位的要迅速调整。同时要请县区组织部与乡镇领导说清楚，只要身体许可不要变动太频繁。
第五创新：根据这次调研，不少地方结合实际不断创新做好关心下一代工作的经验对我们很有启示。他们的做法是，一是定期主动深入实际搞好调研，提出问题。二是针对问题积极提出对策，争取党委支持。三是不怕难不怕烦，不等不靠，大胆探索。这几条既有代表性，又有可操作性，我们希望大家都来做。因为现在的社会变化很快，青少年的情况也在不断变化，我们的工作领域又在不断拓展，要能完成任务，创新是永恒的主题。
第六解难题：这次调研，我们感到在少数乡镇还存在两大难题，一是班子、经费和办公条件方面。我想只要各县区主动与有关乡镇联系，并介绍一下全市、全县的形势，是完全可以解决的。二是工作上的难题。各地不完全相同，主要有对网吧监督管理有畏难情绪，对无业青年帮扶不知如何下手，对关工委队伍建设进展不平衡，还有对争取青少年零犯罪缺乏信心等。解决这些问题的方法，一是各地先排出难题或不足；二是做一些调查研究，看看外地是如何解决的；三是根据外地经验和本地存在的问题提出解决的办法并争取上级关工委和党委、政府的支持。世上无难事，关键在努力，只要有关工委开创之初老同志那种攻坚克难的精神，就没有克服不了的难题。
这次汶川地震，我们从电视上看到了许多志愿者不顾个人安危，主动到第一线参与抢救受伤者；许多志愿者不怕沿途道路艰难，主动为受难者送去救命物资；许多自己刚被解救出来的人又为他人服务；不少人不能前去第一线救助，则主动为受难者输血、为灾区人民慷慨解囊。更为可贵的是我们的子弟兵和白衣战士，他们在抗震救灾中一次又一次到第一线抢救受伤者，多次与死神擦肩而过。特别是成都军区空军特级飞行员邱光华和他的734机组，在执行抢救任务中全部遇难，献出了宝贵的生命。这些可歌可泣的英雄壮举和广大志愿者的无私奉献，把整个中国变成了爱的海洋，在全中国人民心中竖起了一座座爱的丰碑。汶川地震是中华民族的一大灾难，但也充分彰显了中华民族的伟大和坚强，充分彰显了中国共产党的伟大和无穷力量，充分彰显了社会主义制度的优越和巨大的生命力，同时也再次彰显了人民子弟兵无愧为民族的脊梁，每当灾难来临时，总是他们为灾区人民带来希望。汶川地震震惊了世界，也震醒了中国人民，地震使党群关系、干群关系、军民关系、富人和灾区人民的关系融洽了。这次地震使每一个中国人受到了震撼和教育、净化了心灵。我们关工委的同志与“五老”虽然做了许多工作，取得了一定成绩，但与抗震救灾的英模们无法相比，就是与那些志愿者也无法相比，我们要认真组织“五老”学习抗震救灾的英模事迹，并以他们的精神为动力，在今后的人生旅途中更加积极主动地多为人民做好事，多为青少年做实事，把关心下一代工作提高到一个新水平。
第4篇 关工委对外来工子女就学问题调研报告
关工委对外来工子女就学问题调研报告
随着社会主义市场经济的不断发展，农村劳动力向城市大规模转移，内地富余人员向沿海地区急剧流动，这种转移和流动构成了一个特殊的群体——外来工。近年来，_____区劳动力资源的需求不断增加，外来务工人员呈不断扩大的趋势，使得其子女的九年义务教育问题，成为一个不容回避的社会问题，这是社会转型期的比较突出的社会现象。为了进一步了解掌握全区外来工子女就学现状，更好地营造外来工子女公平接受教育的就学环境，构建和谐_____，_____区关工委专门成立调研组，深入基层调研，通过召开座谈会、个别访谈、以及实地参观等形式，广泛听取部分镇、街领导、学校领导、教师、外来工及其子女、退休干部、热心该问题的各阶层人员的意见和建议。调研组共召开座谈会22场，座谈、访谈人数694人次。通过调研，基本摸清了外来工子女就学的基本情况、存在问题和成因，并提出了一些探索性建议，供各级领导和有关部门参考。
一、当前全区外来工子女就学的现状
截止目前，全区外来工约2.65万人，其中处于教育阶段（含幼儿）的外来工子女8564人，占全区学生总数的31.7％。其中：在校幼儿2086人，占全区在校幼儿总数12.5％；在校小学生5063人，占全区在校小学生总数16.1％；在校初中生1415人，占全区在校初中生9.4％。这些外来工子女大部分布在江口镇、三江口镇、白塘镇、国欢镇、梧塘镇等。如国欢中心小学有外来工子女1093人，占总人数2854人的38.3％;江口镇石庭中心小学有外来工子女795人，占总人数2571人的31％；梧塘中心小学有外来工子女788人,占总人数3046人的26％。面对这种现实，_____区委、区政府高度重视外来工子女就学问题。历来认为，外来工子女教育不仅仅是读书问题，而是事关_____经济发展、社会稳定的问题，更是落实科学发展观的民生问题，应当责无旁贷地加以解决。目前的整体情况是，全区已经基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧。具体做法是：
㈠部门重视，全面落实，为外来工子女就学提供有力保障
作为政府主管部门的区教育局，把外来工子女就学问题摆上重要议事日程，每逢开学伊始，都及时召开会议，研究解决外来工子女就学问题，实行“三到位”。即：平等教育到位。实行外来工子女与当地适龄儿童同等的入学待遇和收费标准，建立教育登记卡和学籍卡，以防止无故辍学。简化手续到位。在提供户口簿、暂住证、劳动合同的基础上，实行无门槛入学，即使上述证件无法及时提供，根据实际情况，给予其子女先入学后补办，乃至变通，做到一个不少。投诉受理到位。区教育局在_____电视台广泛宣传外来工子女平等接受义务教育的有关政策法规，并特别设置公示投诉电话，及时受理外来工子女就学问题。近三年共收到投诉件16件，受理率达100%。同时，在教育部门直接指导下，各中小学围绕全面普及九年义务教育的目标，注重贴近实际，因地制宜，实行就近入学、全员接收的原则，采取三种方式接收外来工子女在当地学校入学。即：设校式，在外来人口密集中心点梧塘镇，利用原有的霞楼小学设立外来工子女学校，专门接纳外来工子女，解决了206名外来工子女就学问题。区教育部门拟以此为示范典型向外来工比较密集的有关镇、街推广，再办若干所专为外来工子女入学的学校。设班式，在外来人口相对集中地点，按照就地就近的原则，结合接收学校办学情况，单独设立外来工子女班级。全区共有2个学校设立2个外来工子女班级，解决了90名外来工子女的就学问题。随班式。对分散的零星外来工子女，实行属地就学管理，穿插随班就学。全区穿插随班的有6182名（不含幼儿）。
㈡学校帮扶，全力以赴，为外来工子女就学营造关爱氛围
相当一部分外来工子女由于迁徙到新谋生地，环境迥异，缺少父母引领关爱，学习相对后进、甚至有一小部分性情孤僻。各级关工委、各有关学校以社会主义核心价值体系教育为主线，从建立结对帮扶机制入手，大力营造关爱外来工子女的良好氛围。
1、帮思想。为促进他们健康成长，学校采取结对交友形式，营造一个宽松友善、充满亲情、弥漫关爱的氛围，帮扶他们过好思想关，树立信心。如：梧塘中心小学采取“2＋1”结对形式，由一名班主任或课任教师和一名品学兼优的本地学生与一名外来工子女结对，进行思想帮扶，做到多与外来工子女谈心，多开展充满人文关怀的集体活动，多进行家访。江口镇关工委大力倡行一名教师、一名本地学生和该外来工子女居住的户主与一名外来工子女结对，经常联系沟通，及时发现问题，共同帮扶促进。20xx年开学初，安徽籍的四年级学生小林转学到该镇西刘小学，初入学时，他经常逃学，在结对同学小黄、结对黄老师和结对户主刘某苦口婆心劝导下，小林终于从游戏机厅重新回到学校。户主还利用小林在“家”的时间，经常给他讲故事、教他拉二胡等。小黄也经常与小林一起学习、打乒乓球、玩游戏等，以充实由于父 母失管造成的空虚，小林同学逐渐融入到全班同学之中，学习兴趣不断提高。
2、帮生活。由于外来工子女的父母收入普遍较低，他们的生活比较困苦。学校针对这一状况，多方筹划筹资，帮他们度好生活关。如白塘中学和塘头学校努力创造条件，备足开水为寄午的外来工子女在学校就餐提供方便，学校食堂按照保本要求，为外来工子女提供尽可能可口的饭菜。而且还特别组织教师轮流值班，既保障他们安全，又为他们温习功课，取得了双赢。塘头学校发动全校师生捐款，建立外来工子女扶贫基金6300元，资助3名贫困外来工子女。20xx年上半年，该校关工委主动联系_____医院，组织20多名医护工作者专门为该校外来工子女免费体检。国欢中心小学结合传统节日，开展集体庆祝活动，把学校、班级、同学的关爱之情送给每一位外来工子女。梧塘中心小学利用“六一” 节组织外来工子女开展专题活动，为部分外来工子女赠送学习用品及慰问金。20xx年5 月28日，梧塘沁后小学举行庆“六一”外来工子女联欢会，有170多名外来工子女参加。市委书记杨根生带领市委、区委领导亲临会场，为外来工子女送来节日礼物及慰问金，给广大外来工子女极大的鼓舞。外来工子女纷纷表示，他们将加倍努力，学会做人，学好本领，长大报答社会，报效祖国。20xx年春节，部分外来工子女因冰冻雪灾无法回家过年， 三江口中学班主任、任课老师采用走访、短信、电话联系，把一句句问候，一个个祝福，送给来自各地的外来同学。该校八⑵班的刘老师把来自江西的小余同学接回家，与家人一道欢度新春佳节。20xx年上半年，三江口中学除了用学校爱心基金资助外来工子女外，还发动社会有关人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震后，该校领导在第一时间慰问了20多位四川籍学生，赠送学习用品，免费提供他们与家乡亲人通电话，鼓励他们安心在校学习、生活。学校表示会随时给他们提供帮助和支持。
3、帮学习。针对外来工子女学习上的衔接不顺、知识漏缺等情况，学校采取多渠道、多途径、多角度进行拉平补齐，千方百计地发掘特长、挖掘潜力，不断提高他们的学习成绩。如：_____七中教师充分理解外来工子女处境，结合他们自身特点，鼓励他们积极参与学校各项文体活动。在教学过程中从培养学习兴趣入手，组织教学经验丰富的教师，利用第二课堂无偿为外来工子女补课，不断拉近与同班同学之间的差距，从而增强学习信心，激发他们上进心。在校就读的一批外来工子女在20xx年学年度期末都大幅度提高了学习成绩，其中江西籍七年级学生林勇的成绩提高尤为明显，平均每科提高26分。三江口中学在做好全体同学教育管理的同时，特别针对外来工子女的这一新生群体，通过开展“六个一点”(即知晓多一点，交流多一点，表扬多一点，微笑多一点，关爱多一点，宽容多一点)关爱外来工子女系列活动，逐步端正他们学习态度，养成良好的学习习惯，努力实现德智体全面发展。20xx年上半年，该校组织外来工子女参观三江口水兵部队，过一日军营生活，感受军人风采，并举办“走进军营，学习军人”为主题的征文比赛，有12位外来工子女获奖，其中四川籍的林丽同学获得了二等奖。梧塘中心小学构筑外来工子女成长的平台，积极鼓励外来工子女参加各种活动及竞赛，让他们感受校园文化生活的乐趣。该校涌现出一批品学兼优的外来工子女。20xx年，西林小学的湖南籍李恩婷同学参加全区讲故事演讲比赛荣获二等奖，江西籍龙红宝同学在全区运动会上获得垒球第一名，四川籍学生徐兰、唐丹同学品学兼优，在全区慰问地震灾区大会上发言。三江口中学围绕北京奥运会和“做一个有道德的人”道德主题实践活动，大力加强思想品德教育，努力塑造自信、自强、自律的健康人格，倡导外来工子女积极参与评选“阳光少年”(“自强自主阳光少年”、“诚实守信阳光少年”、“尊老爱亲阳光少年”、“勤劳节俭阳光少年”、“助人为乐阳光少年”、“敬业奉献阳光少年”)活动，有2名外来工子女榜上有名。
二、外来工子女教育存在问题及其成因
从这次调研情况看，作为外来工的流入地的_____，基本解决了外来工子女“有书读”的问题，为外来工解除了后顾之忧，各级各部门特别是教育主管部门及其所属各级各类学校能够顾全大局，服务中心，摒弃部门局部利益，克服工作中的种种困难，做了大量起步性、开创性的工作。外来工对_____区各级政府和各部门的帮扶基本上是满意的。但在调查中，从我委调研课题组的角度看，我们发现这项工作仍存在一些不尽人意的问题。主要表现在以下几个方面：一是工作开展不平衡，管理机制薄弱。乡镇之间、学校之间、社区之间工作开展不平衡。领导重视的、外来工密集的乡镇、社区工作开展要好一些，反之则差一点。虽然我区外来工子女教育管理工作起步较早，但目前仍然没有形成一套比较完整成熟的管理机制，造成部分镇、街、社区以及有关部门没有把外来工子女教育管理摆上议事日程，只有上级推一推，才动一动。如：一些涉及外来工的管理部门重突击轻机制，一些学校重帮扶轻管理，一些镇、街重应付轻督促。从接收外来工子女就读的各类学校来讲，因为关于外来工子女教育问题的信息不全、政府投入教育的财力人力不足以及需要协调多个部门的机制未能有效建立等情况制约，许多问题未能及时得到解决。二是外来人口不稳定，教育管理困惑。外来人口流动性大的特点极大地冲击了正常的教学秩序，这是外来工子女教育面临一大难题。对流出地和流入地的各级政府和教育主管部门来说，外来工流动缺乏规律性和可预见性，在相当程度上存在盲目性，而且外来工流动季节与教育学年度不尽一致，政府及教育部门对各类生员增减心中无数，在教育资源配置，师资调配学籍管理等方面困难重重，生员经常出现朝增暮减现象，且多数未能办理正常转学手续，各接收学校望而却步，影响了正常的教学活动的开展。对外来工子女来说，由于流动性大，造成接受教育不稳定性，面临着随时更换教育环境的现象，造成外来工子女在父母就业地所在学校必须不断适应新的环境，很大程度上影响其学习教育。一批完成了义务教育阶段的外来工子女，在父母工作稳定的情况下，无法升入本地达标高中，无法参加本地高等学校招生考试。三是教育资源配置难，教育公平差距大。尽管政府、教育部门采取措施保证外来工子女接受义务教育，但我们仍需要正视一个重要的问题：理论上、政策上对于平等教育权的认定并不完全等于现实中的教育机会均等，在未出现外来工子女就读问题之前，政府及教育部门就已经面临解决城乡教育公平、教育资源的平衡问题。近年来，由于外来工子女就学数量迅猛增加，加之其流动性大的特点，其就读问题势必加剧原本存在的教育不平衡问题。从接收外来工子女入学的主体——城区及其各镇街中心校的角度看，由于接收外来工子女属于尽“义务”，本来容量饱和的学校再接收大体三分之一的外来工子女，实在无能为力，而且外来工子女学业基础相对较差、纪律性相对涣散等也造成学校管理上的难题，学校接收外来工子女积极性普遍不高。调查结果显示，外来工把自己的子女送往中心校、知名度高的学校就读倾向呈上升趋势，造成了生源饱和，师源紧张，教室爆满。如塘头学校每年只能接收200名学生，而外来工子女要求在该校就学的达400多人。江口、梧塘、国欢、白塘、三江口等中心校都存在类似情况。四是家庭教育未跟上，社会压力较大。调查中我们普遍感觉，一部分外来工子女的家长受生活条件的限制，因整天忙于生计，奔波劳累，对子女教育成长普遍存在顺其自然的思想，对他们的学习和生活不过问，有的甚至漠不关心，认为孩子教育是学校的事，把孩子教育管理的任务全部交给学校，形成了外来工子女家庭教育的盲区。如，有的家长不管孩子年龄幼小，让孩子独自一人上下学；有的孩子生病了也不及时照管，仍把他放到学校；一旦学校和老师有事找家长时，家长象断了线的风筝，很难联系，这样给社会、学校造成压力不少，带来了很多安全隐患。
三、构建外来工子女教育的长效机制的建议
贯彻落实科教兴区战略，逐步实现我区城乡教育的均衡化发展，是建设社会主义新农村、推动我区经济社会再上新台阶的迫切要求。促进外来工子女接受平等的义务教育，是实现上述目标中的重要一环。为此我们建议：
1、提高思想认识，实现由政策倾斜向统筹解决转变
外来工子女是未成年人中一个不容忽视的群体,他们能否进入学校,接受知识、技能和价值观的教育，不仅事关_____经济发展、社会稳定，而且将对未来社会也产生重要的影响。外来工子女教育不仅是读书问题，更是社会问题、民生问题。因此, 解决外来工子女的教育问题任重道远。建议我区各级各部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识外来工子女的教育问题，来关心外来工子女的就学问题，切实增强抓好外来工子女教育管理的紧迫感和责任感。区域教育政策的决策者必须从思想上意识到问题的严重性，明确解决问题的重要性、迫切性，不仅要在政策上给予一系列倾斜，而且要把外来工子女教育纳入当地的义务教育范畴，要有未雨绸缪的预先规划，统筹解决外来工子女平等教育权的问题。
2、完善工作机制，实现由部门负责向齐抓共管转变
适龄儿童入学完成义务教育,是所有少年儿童的宪法性权利。政府要为外来工子女实现教育权创造可行的条件，就必须建立健全外来工子女教育管理的长效机制，把外来工子女教育纳入流入地政府教育范畴，实行一体化管理。⑴纵向联抓，目标管理。坚持“外来工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照属地教育管理原则，把外来工子女教育工作纳入流入地政府教育的总体规划，建立外来工子女教育目标管理责任制，并把这项工作列入教育部门、镇街年度工作绩效评估范畴。⑵横向联管，部门齐抓。要建立健全外来工子女教育工作联席会议制度，充分发挥镇街和社区、学校、公安派出所、工青妇、劳动、工商、税务、人才交流中心、流动人口管理站等职能部门的作用，改变以往由教育部门的独立承办状况，要明确与外来工子女教育工作密切相关单位部门的责任，从源头上核实外来工子女人数，掌握详细情况，像做“计生台帐”那样建立外来工子女数据库，使外来工子女教育纳入动态管理，形成上下联动，左右互动，责任明确，一级抓一级，层层抓落实，齐抓共管的工作局面，掌握外来工子女教育管理的主动权，消灭外来工子女教育管理的“盲点”。⑶关怀联建，人文激励。以人为本，建立外来工子女教育管理激励机制。一方面，要加强对外来工子女教学质量的调研；探索建立对从事外来工子女教育的教师和外来工子女的表彰奖励机制；建立外来工子女学生学籍管理制度。另一方面，要加强中心校、知名度高的学校与外来工子女相对集中的学校进行校际结对交流，以进一步规范、提升其办学质量，建议有意识地选派师风师德高、教育能力强的教师负责外来工子女集中的班级的教学管理工作。
3、共享教育资源，实现由帮扶教育向公平教育转变
从实现教育的均衡化发展角度出发，外来工子女要接受公平教育，流入地政府要从三个方面着手，从而转变帮扶教育的局面。⑴积极营造氛围，在消除歧视上做细。各级政府、部门要利用各种舆论工具，采取多种渠道大力宣传，积极营造友好地接纳外来工及其子女浓厚氛围，进一步提高全民意识，消除社会上对外来工及其子女不公正的歧视。在全区范围内宣传推广各地的先进做法，使外来工及其子女把_____区视作第二故乡、安心发展、安心就读。⑵加大资金投入，在改善条件上做实。政府要把外来工子女教育资金列入财政预算范围，设立专项资金，加大资金投入力度，直接用于帮助外来工子女完成九年义务教育。改善外来工子女学校的硬件投入。引进现代化教学设备，修理、更新现有教学设施。对接收外来工子女的学校政策上资金上要倾斜。同时要引进民间资本，鼓励社会力量捐资办学，要扩大宣传做出突出贡献的、有公益心和爱心的先进个人。⑶拓展教育内涵，在家庭引导上做真。以依托社区和接纳外来工子女的学校为渠道，采取有效措施拓展教育内涵，加大对外来工特别是农村家长的沟通、引导和教育。外来工子女的家庭教育和本地学生有一定差距，导致学校教育教学管理的难度增大，如何提高外来工的自身素质，普及、强化、转变他们的家庭教育观念，让家长掌握与孩子沟通、交流、以及教育孩子的有效方式，发挥“学校、家庭、社会”三个环节中家庭对学生独特的教育功能，引导孩子健康成长，社区和接收外来工子女的学校要通过各种活动，加强外来工及其子女与当地政府和本土文化之间的交流，让他们有机会了解、参与当地丰富的生活内容，让他们真正热爱第二故乡，融入第二故乡，减少社会不安定因素。
4、积极调适疏导，实现由心理困惑向心理健康转变
大部分外来工子女背井离乡，家庭经济状况不佳，一方面他们背负沉重的心理压力，另一方面在学习和生活等方面凸现出的较强的独立性特点，可以说，在他们身上自卑与自尊并存，上进与消沉兼有。针对这些特点，作为直接教育的学校要努力寻求外来工子女心理调适的有效途径。⑴健全帮困体系。结合学校的实际，探索建立多渠道、多元化、多层次的帮困体系，以设立奖学金制度、困难帮助制度为主，辅以社会资助和师生、学生互助等资助方式，千方百计缓解外来工子女学习生活困难。各级各有关部门应鼓励督促有关企业特别是外来工较多的企业资助相关学校，解决学校办学上的经费缺口，支持学校接收企业外来工子女。⑵营造关爱气氛。要全面了解和掌握外来工子女的思想动态，掌握其思想脉搏，善于捕捉异常行为之前的一些异常情绪，及时把问题解决在萌芽状态。同时做他们的良师益友，使其对我们产生信任感，消除心理屏障，在心与心的交流过程中有针对性地为他们解决实际困难。要因势利导地发挥人的自尊心的积极因素，在工作中坚持多表扬、少批评，从而促使他们克服心理上的消极因素，逐渐增强自尊、自信、自强的健康心理。同时要积极树立他们身边的在逆境中发奋成才的典型，帮助他们正确理解和看待现实生活中的困难和挫折，自强自立，树立战胜艰难困苦的信心和决心。⑶提高心理素质。要深入细致地分析外来工子女产生心理障碍的原因，教会他们善于根据个人情况进行自我调节，减轻心理重负，及时调整自己的心理定势和情绪状态，塑造健康人格。要建立外来工子女心理档案。实行个案跟踪，因材施教。针对外来工子女共同心理需要和普通存在的问题，定期不定期地开展系列心理辅导讲座。对外来工子女定期进行心理咨询，使心理咨询中心成为外来工子女的“爱心之家”，有助于维持心理平衡，给他们创造条件并指导他们加强心理完善的训练，让他们在实际生活中采取积极态度主动实践、完善自己。
外来工子女是一个动态的弱势群体，是心灵特别敏感的群体，是特别需要关爱又易于自我封闭的群体，是承受巨大压力而又有理想，有抱负的群体。如何为这一特殊的群体创造条件和机遇，给他们的心灵撑起一片绿荫，需要政府、社会、家庭共同努力探索，让外来工子女同在蓝天下,共同成长进步。
