第1篇 加强统计工作改革创新调研报告
党的十八大作出在全党深化改革的重大战略部署，我们统计部门一定要按照上级的总体部署，深入学习、深刻领会深化改革的真实内涵，解放思想、开拓创新，以开放的思维、全新的理念、包容的心态、全局的观念、创新的举措开展学习实践活动，通过学习实践活动，切实解决统计工作中的关键问题和薄弱环节，努力适应新形势的需要，不断提高统计工作的质量和水平。
一、正确客观评价统计工作现状
随着经济社会的快速发展，统计工作作为反映经济社会建设发展的晴雨表，越来越受到社会的广泛关注。不但党政领导关心重视，老百姓也十分关注;不但关心统计结果，也关心统计过程;不但关心经济指标，也关注社会事业指标。，统计工作的责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾也越来越突出。统计工作中还有不少不适应科学发展观要求的地方，还有不少影响统计整体功能充分发挥的薄弱环节，还有不少制约统计改革和发展的困难和矛盾。可以说，统计事业进入了加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期，也是统计事业发展转型的矛盾凸现期，我们必须清醒的认清统计工作现状，更要准确把握统计工作面临的困难和问题，全面贯彻落实科学发展观，不断促进统计事业发展。
一是统计指标体系难以有效地全面反映科学发展的情况。现有统计体系和统计指标虽然不断优化调整，但步伐不快，仍远远不能满足新形势发展的需要，反映总量和速度的指标多、结构和效益指标少，反映经济发展的指标多、社会进步指标少，反映传统经济增长方式的指标多、体现科学发展观的指标少。
二是统计调查内容与经济社会发展的要求不相适应。如何体现科学发展观对统计调查内容的时代性、客观性和可用性要求，更加注重增强发展协调性，更加注重提高自主创新能力，更加注重改善民生，更加注重建设生态文明，以及如何加强资源、能源、环境、服务业等统计，增加反映经济社会热点、难点问题的统计等，都需要认真研究解决。
三是统计数据质量面临着比较严峻的挑战。随着经济的快速发展、社会的急剧转型、人们观念的不断变化，调查对象呈现出规模巨大、结构复杂、变动频繁、基础薄弱及对统计调查支持配合度下降等特点，瞒报、虚报统计数据现象时有发生，妨碍统计部门实事求是地进行统计，都给组织实施统计调查带来了极大的困难，搞准、搞实统计数据的难度越来越大。
四是统计信息、咨询、监督的整体功能没有得到充分的发挥。对经济社会发展进行统计监测分析的深度和广度不够，统计信息的广泛性和时效性不够，咨询建议的针对性和实用性不够，统计依法行政和依法统计的力度不够。同时，缺乏有效的部门间的信息沟通和协调，互为补充的部门统计机制尚未建立，都直接影响了统计整体功能的发挥。
五是统计部门自身机制体制有待进一步完善，队伍建设有待进一步加强。统计任务与统计力量之间的矛盾比较突出，基层统计力量不足、负担较重，部门统计力量分散、薄弱，统计工作的条件、环境、基础还不能完全适应需要。
面临的困难与问题，既有历史的因素，也有现实的原因。科学发展观，既是对经济社会发展提出的要求，也是各项工作的行动指针。作为统计部门，更应当按照科学发展观的要求，进一步解放思想，大胆创新，不断完善统计体系，适应新时期对统计工作的要求。
二、在统计实践中体现科学发展观的要求
科学发展观是在我国经济社会发生深刻变化的情况下，中央正确把握当前形势作出的准确判断，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于推动经济社会又好又快发展，意义十分重大。统计工作是认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础工作，是实施宏观调控、进行监测评价的重要组成部分。贯彻落实科学发展观是统计工作题中之义，要确立“科学发展离不开科学统计，科学统计促进科学发展”的新理念，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上。
一是要牢固树立科学统计的理念。科学发展观的提出，离不开统计数据的支撑;科学发展观的落实，也需要统计数据的验证。统计工作与科学发展息息相关。但准确的统计数据的收集、整理、加工需要有科学的方法和严谨的态度，没有科学的统计，就会产生偏差，导致错误决策，会贻误大事。因此无论任何时候，统计部门都应当有以不变应万变的态度和勇气。这个“不变”，指的是科学统计的理念不能变。尽管现在统计工作面临着来自方方面面干扰，面对不同的利益主体，有着不同的利益诉求，作为统计部门来说，要始终坚持科学统计，要统计误差尽可能减小。
二是要确立服务大局的理念。固树立“统计服务是统计工作第一要务”的工作理念，把为各级党政领导、社会各界提供优质服务作为统计部门的第一要务，转变服务观念，调优服务内容，创新服务方式，按照更快、更新、更准的要求，全方位、多形式、高质量地开展统计服务。进一步在全面推进科学发展进程和加强统计监测预警上做文章、下功夫。充分开发统计信息资源。充分利用统计部门信息资源丰富的优势，为党政领导和社会公众提供全方位、宽领域、多形式的统计信息产品，扩大用户群体，满足用户需求，多出产品、多出精品。力求把针对性强、有纵横比较的统计信息及时提供给领导和有关部门。加强经济预警监测。围绕全区经济社会发展目标，按照突出科学发展、突出和谐建设、突出改善民生的要求，关注经济走势，跟踪月度、季度和年度经济运行态势，关注突发事件对经济发展的影响，适时为区党政领导和相关部门提供现状判断准确、变化解释清楚、原因分析科学、建议合理可行的统计分析报告。要拓宽统计工作视野，跟踪国内外经济发展的最新进展情况，及时为各级党委、政府提供更多、更好的决策咨询信息。
三是要本着对历史、现实、未来负责的责任意识。要明确责任。责任是一种义务，是一种使命，是推动发展的原动力。责任只有轻重之分，而无敷衍推却之理。每一名党员干部都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。有责要有为，有为才有位。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，爱岗敬业，兢兢业业，在其位谋其政，履其职尽其责。《左传》云：“政如农功，日夜思之。”我们对待自己的职责，要像农夫耕种一样，白天干事晚上想事，一日三省，如履薄冰。要细化责任。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”细节决定成败，细化才能问责。我们要把统计工作任务层层细化量化，分解落实到每一个人、每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。惟其如此，才能提高我们的执行力，才能减少失误和避免缺位，工作才能更加科学严谨，更加富有成效。要落实责任。抓落实是领导干部的基本职责。我们要牢固树立履责应该、尽责光荣、失责可耻的思想，把落实责任纳入重要日程，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。要一切从工作实际出发，抓重点、抓关键、抓突破，想实招、办实事、求实效;要深入基层、深入一线，搞好调查研究，探寻思路举措，破解发展难题;要大兴求真务实之风，苦干实干，开拓创新，不图虚名，不做表面文章，一步一个脚印，不达目的不罢休，不见成效不“收兵”。
四是要把创新放在更加突出的位置。落实科学发展观要求统计部门必须创新统计方法。能不能适应新形势发展的需要，全面、及时反映科学发展的情况;能不能在管理体制多元化的情况下排除干扰，坚持正确的政绩观，准确、客观地实施统计调查;能不能在复杂多变的形势下抓住矛盾和问题的主流与本质，科学分析、准确判断经济发展的走势;能不能在宏观调控的措施下准确反映政策落实情况，提供及时的预警信息;能不能真实反映“全面达小康、建设新江苏”的实现程度等等，都是事关科学发展、事关经济社会大局、事关统计职能发挥、事关统计形象的大事，也是对统计部门把握和服务全局能力的严峻考验，需要我们进一步更新理念、创新方法，积极运用现代技术和手段开展统计工作。
五是要反映百姓诉求。科学发展观的核心是以人为本。党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，党和国家一切工作的出发点和落脚点就是要实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这意味着全面小康社会建设的要旨，就要给人民群众带来实惠。**经济在快速发展的同时，在改善民生、构建和谐社会等方面取得了重要进展。统计部门在设计、调查、采集资料和统计分析的各个阶段，只有关注科学发展、关注和谐建设、关注改善民生，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，切实帮助解决老百姓的现实利益问题，让老百姓感受到实实在在的全面小康，才能在保障和改善民生中充分发挥自身的作用。
六是要充实统计服务内容。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。实践证明，单纯依赖生产要素大量投入的粗放型经济增长方式，短期内可以加快经济规模扩张，但从长期看，经济增长的速度越快，资源、环境投入的代价就越大，增长的成本也就越高。过去，统计部门反映生产发展、生活富裕的指标多，而反映生态文明的指标少。对此，统计部门必须加强对服务业、节能降耗、社会事业等薄弱环节的统计，加强结构、质量、效益和创新统计，全面反映我区在转变发展方式、建设资源节约型、环境友好型社会的成绩和问题。
三、以真抓实干的态度做好前工作
当前，我区经济社会发展正处于关键时期。科学发展的新要求，“两个率先”的新目标，经济社会的新变化，宏观调控的新举措，都对统计工作赋予了新的内涵，提出了新的要求。今年又是新一届政府的开局之年和第三全国经济普查的关键之年。新的形势下，统计工作职能重要，责任重大，作用突出。我们更应当以时不我待的精神风貌，立足本职，努力做好各项各项工作。力求在以下几个方面取得新突破：
一是取得第三次经济普查的新突破。这次普查，对我区统计调查体系的完善，以及统计部门提高为社会服务的能力，是一次重要检验，也是我们提高服务、健全体系的一次极好机遇。第三次经济普查已经全面启动，全区统计系统必须立即行动起来，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，举全区统计之力，加快做好、做实普查经费落实、普查实施方案落实、普查业务培训、普查宣传发动、物资保障等工作。
二是在强化对经济运行状况的监测和分析上取得新突破。统计部门一直十分重视对经济运行情况的监测分析，面对新的形势和要求，这项工作还要进一步加强，还要化大力气做好，特别是在今年这个特殊、复杂的年份，做好统计监测分析和预测预警工作尤为重要。今年以来，针对国内外经济运行环境发生了比较明显的变化，经济运行中的不稳定、不确定因素明显增多的情况，统计部门要充分发挥经济运行监测的职能作用，密切关注国内外环境的新变化，密切关注经济运行的新情况和新趋势，密切关注经济增长速度和效益放缓、新开工项目明显减少、出口增幅回落、中小企业的生存压力较大、对全局形势有较大影响的重点地区及行业等热点难点问题，建立健全反应灵敏、全面客观、高能高效、上下贯通的经济运行监测分析体系，以宏观眼光和国际视野，切实做好全年工业、投资、内外贸、物价等各项主要统计数据的分析评估，确保客观准确反映全区经济社会发展现状，及时反映发展中的苗头性、趋势性问题，有针对性的提出政策建议，力求把情况谈透彻、问题讲明白、趋势说清楚、建议提到位，为各级党委、政府领导科学决策提供咨询依据。
三是在服务业和能源统计工作上取得新突破。要搞好服务业统计工作，难度有目共睹，众所周知。但形势又要求我们不得不做好这项工作。首先我们要有克服和战胜困难的决心和勇气，上下共同努力，积极探索。下一步我们要进一步强化组织，加强领导，采取措施。争取设立专门机构，明确专门人员，充分行使政府综合统计职能，与部门统计形成合力，是推进服务业统计的有效途径。要本着查漏补缺的原则，发挥牵头作用，切实做好指导、协调工作，确保服务业发展情况得到准确和完整的反映。尤其是这次经济普查工作中，要把搞清、搞准、搞全服务业统计数据作为重中之重，抓紧抓好抓实。
四是在统计法制和基层基础建设上取得新突破。发展统计事业，离不开统计法制作保障。当前社会各界对统计工作提出了更多更高的要求，统计工作任务繁重而艰巨，解决统计工作中存在的问题，需要更好地通过法律手段来加以引导、规范、保障和推动，我们要充分发挥统计法制在改善统计工作环境、维护统计工作秩序、保障统计数据质量、树立统计权威等方面的重要作用，将依法统计贯穿经济普查工作全过程，大张旗鼓地开展统计法制宣传，为经济普查营造良好氛围，动员各类普查对象积极参与普查，认真配合普查，自觉防止虚报、瞒报、拒报、迟报，努力从源头上把好数据质量关。要围绕统计中心工作，锁定重点行业、重点单位、重点指标开展执法检查，既要查虚报，更要查瞒报和漏报，注重执法的针对性，努力提高执法效能，为经济普查，为统计改革和发展保驾护航。
统计基层基础建设是统计事业长远发展的根基,对于提高统计数据质量，特别是源头数据质量至关重要。“基础不牢，地动山摇”。我们必须从统计事业发展的全局出发，充分认识加强统计基层基础建设的极端重要性,坚持把重心放在基层,把功夫下在基层。要不断提高统计手段的现代化，运用信息技术不断提高工作效率和源头数据质量。各地要利用这次经济普查的有利时机，提高应用水平，加强乡镇联网、企业统计直报网络、统计数据在线处理和统计综合数据库等建设工作。
五是在队伍建设和强化考核上取得新突破。继续加强干部队伍综合素质和专业知识培训工作，把计算机知识、统计业务培训、综合素质能力的提升放在突出的位置。不断加大年轻干部的培养力度，把那些能吃苦、想干事、善干事、干成事的人推到一线岗位、关键岗位，在实践中得到磨练、成长。继续完善内部考核机制，细化考核措施，通过考核，进一步激发全体人员的工作积极性和主动性，较好地完成统计工作任务。加大对乡镇的考核力度，把各项考核措施落到实处，不断推进基层基础建设，不断提升乡镇统计工作水平，完善统计工作机制，增强服务能力和服务意识，从而全面促进统计工作的开展。
第2篇 对农村宅基地制度改革创新的调研报告
我国现行的农村宅基地制度，是以农民的生存保障为基础，以社会公平的价值理念为目标，不是以市场交易为目标而设计的。具有供给对象的特定性、保障性，土地提供的无偿性或低价政策性，期限的不确定性，以及地随房走的从属性等诸多特征。农村宅基地既是农民的居住消费场所，又是农户家庭经济的组成部分，承载着农民生产、生活、生态、经济、社会、文化等多种功能，这是它与城市房基地最根本的区别所在。
一、农村宅基地制度改革的必然性
过去很长的一段时期里，农村宅基地制度虽对农村经济的发展和社会稳定起到了很重要的作用，并且目前在许多农村仍然适用，但随着城市化、工业化、市场化进程的加快，现行的农村宅基地制度已不能适应经济社会快速发展的变化，它的欠缺和弊端也正在逐渐显现：
（一）现行的宅基地制度与节约集约用地的基本国策不相适应。 法律规定农村村民符合条件可申请户均120至130平方米地宅基地。农民向集体申请宅基地可以无偿取得，由此造成宅基地供应上的“大锅饭”。由于缺乏约束机制，使广大农民群众产生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面积不断扩大，大量占用农用地。致使一些经济发达的地区寸土寸金的耕地资源无法承受按规定审批新宅基地，许多地方早在5年前（有的甚至10年前）对城镇规划区内农村居民停止审批新的宅基地了。按现有人口增长率，其它不少地方今后也将同样面临无地可供的窘境。还有，多数地方长期来缺乏村庄布局规划和控制性详规，宅基地建房土地指标少，农村建房基本处于见缝插针，无序发展状态。这期间许多农民家庭孩子长大了，要结婚，人口增加了住房成了大问题，建房没地，买市场价的商品房经济上难以承受。农村住房保障的缺失，将成为农村社会不稳定的一个因素。
（二）现行的宅基地制度与现在农民的生产生活方式已不相适应。传统的农村宅基地制度是适应以农耕为主就业结构的社会形态，经过改革开放30年的发展，农村的经济结构和社会结构正在发生重大变化，其中发达地区农民的就业结构和收入结构已发生了根本性变化。__总体来讲八成以上农村劳动力在已二三产业就业，农民收入85%左右是来自二三产业，近半数的承包农田已流转实行了规模化经营。生产方式决定了生活方式，生产方式的改变直接影响着生活方式的改变。随着农民向二三产业转移就业，在城镇居住成为一种趋势，特别是年青一代，多数人的工作、生活、读书已完全市民化。但虽在城镇居住，又不愿放弃农村宅基地房子，至使农村“老龄化”、“空心化”问题日趋严重。而现行的宅基地制度又在一定程度上制约了农村人口向城镇转移，固化了城乡二元结构，扩大了城乡差别。
（三）农村宅基地市场流转面临体制性障碍。与较为完备的城市房地产管理相比，农村宅基地的管理与立法滞后，不仅存在大量的法律真空，而且内容比较粗浅，这加大了农村宅基地管理的难度。而事实上目前不少地方宅基地和房屋的流转已十分活跃，形成了自发的宅基地隐形市场。据慈溪市调查通过地产所交易的农村住宅仅占实际交易量的一半。由于缺乏法律法规规范，一方面宅基地私下流转，扰乱了土地市场的正常秩序，加剧了土地权属混乱和产权纠纷；另一方面由于大量外来人口的涌入，房租收入成为近郊农民收入重要来源，近郊农村农户房屋出租普遍，有些村几乎家家户户都有房屋出租，租房客超过了本村人，丰厚的经济利益，反过来助长农村违章搭建，使农村无证经营增加，加重治安、消防隐患。
（四）农村宅基地制度改革滞后影响农民财产性收入增长、农村宅基地制度改革滞后，直接阻碍着了农民住房财产进入市场流通的进程。目前，城市房地产早已实现了“一户两证”，被金融信贷认同，可以进入市场自由买卖。而农村宅基地属集体所有，房屋归农户私有，房屋不能单独作为完整的房地产产权进入市场交易。农民住宅产权的不完整性，使农民家家都有拥有的最大财富不能作为资本来运作，这不仅影响了金融资本进入农村，在被扭曲的市场（尤其是隐型地下市场）交易中，农民住房很难保证交易公平和保值增值。
二、我市农村宅基地制度改革的探索
进入新世纪以来，我市城镇近郊为主的经济发达地区在稳定现有农村宅基地政策的同时，为破解农民住房难，对传统的农村宅基地制度的改革创新作了积极的探索。
（一）涌现了一批以集中居住、多层住宅为主的社区式农民居住区。__农村居民以多层为主集聚式农村居民公寓式住宅小区建设于20__年开始起步。鄞州区以村庄改造新家园工程为载体，至20__年底，有126个村开展农民集中居住小区建设，已拆除农村旧房子368万平方米，已竣工447万平方米，为农户提供了5万余套新居。余姚市已经建成以农民为居住主体的多层公寓住宅小区13个，在建多层公寓住宅小区6个，建筑面积近150万平方米可为农户提供1.5万套新居。江北区也建成了慈湖人家、姚江花园等农民居住小区近100万平方米。慈溪市开展效益型集中居住小区建设，已规划实施36个农民集聚建房项目。北仑区、奉化市等也相继建成了一批多层为主的农民集中居住小区。
（二）形成了集体农民自筹为主、各方让利、政府支持的建房筹资机制。农民集中居住区建设资金筹集，集体农民自筹为主，主要是指利用村旧宅基地、集体其它闲杂地等土地的级差优势，充分运用市场机制进行置换，实施拆旧建新。农民一般以自己宅基地和旧房折价置换新房，或以成本价购买。政府则在外部的基础设施配套和规费收取方面给予让利，大大降低了建房成本，使农民以较低的成本价购买农村居民公寓房。
（三）探索了对“新人”和“新房”实行新的宅基地供给模式。各地对符合申请建房条件的“新人”和建“新房”的指标，探索试行不再按传统供地模式批给宅基地，停止单家独院式住宅审批，集中建房指标，统一规划、统一建设。农民建房标准由原来的以户为标准向以人为标准相结合；农民建房审批标准由原单纯以批建筑占地面积为主向建筑占地和建筑面积双控相结合；农民建房供地以集体土地为主向国有（国有行政划拨或国有出让）和集体用地相结合。以国有划拨性质供地的农村居民公寓，在农民补交土地出让金后，取得土地证和房产证可以上市交易。
（四）宅基地使用制度改革创新成效明显。一是盘活了农村的存量建设用地，提高了土地集约利用的水平。原农宅户均一般占地在0.3亩至0.4亩左右，采用新模式安置农户后，比原占地节约20至40％。
并且退宅还地后盘活了存量土地，缓解了工业用地紧缺的矛盾，既节省了砂地面积，又增加了农民的财产性收入。二是改善了农村的生活环境，提高了生活质量。近几年新的农村公寓式住宅小区都有是参照城市居住小区标准建设的,基础设施和公共服务配套齐全,大大提高了农民的生活品质。三是培育了农村新社区，促进了社会主义新农村建设。采用新的宅基地置换模式形成了一批新型农民居住社区，在改变了千百年以来农民单家独户、封闭的、以农耕社会为基本特征生活方式同时，大量新增的生活公共设施为农民开展文体活动、享受休闲娱乐提供场所，这为构建农村社区良好和谐的人际关系创造了很好的条件。
面向农村、农民以集中居住为主的宅基地制度，在改革中存在的主要问题是:一是建设资金收支平衡难度大，建造成本与拆迁安置价、以入与住房困难户之间的购置价，存在较大差价；二是农民的传统居住观念影响制约；三是住宅建设用地安排困难；四老房和宅基地退出机制不完善。
二、推进农村宅基地制度创新的思路与对策
农村宅基地制度改革是整个农村土地制度改革的重要组成部分，进行农村宅基地制度创新的探索，着力解决农民住房难和土地资源紧张的矛盾，促进农民由就业型转移向居住型转移，从制度层面推进城乡融合和新农村建设具有积极意义。
（一）加强宅基地规划管理，有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集聚化建设。一是按照城乡发展规划一体化的要求，加紧制定并实施县域范围的城镇和村庄空间和农民集中居住区布点规划，以其为基础强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，切实有效地解决镇村聚落分散、人口集聚度低的问题。二是以城镇和村庄空间布点规划为依据合理确定政府投资农村公共性基础设施的重点区域，力避低效或无效投资，从基础设施的改善方面把新农村建设与城市化发展融合为一个有机整体。三是发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹规划各街道（镇）农民公寓式住宅小区建设的选址及范围、规模。实行分类指导，引导农民居住向新型社区集中，对地处工业规划区、城镇规划区的农村，要加快村庄改造步伐，鼓励建设与城镇建筑风格相融合的多层住宅为主新型农村居住社区。对于地处农业发展区和生态保护区的农户，应控制单家独院式建设，在规划居民点内支持建设公共设施比较完善的户均占地集约型的联户联排式农宅。积极引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户向城镇及其周边地区的新社区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。
（二）加大政策扶持，加快农村住房制度改革推进力度。一是要加大政策引导力度。市政府已出台了《积极稳妥推进农村住房制度改革试点的实施意见》，目前余姚、慈溪、镇海和鄞州等10余个试点已开始启动。各地应根据市政府意见精神，结合当地实际，进一步制定和细化相应的配套政策和实施细则，增强政策措施的可操作性；同时要做好政策的宣传，引导农民积极参与农村住房制度改革。二是要落实好农民建房的各项规费收取优惠政策，切实降低农村居民公寓建设成本。各县（市、区）要本着让利于民的精神，核定建设项目和优惠标准，原则上除上缴国家、省部分外，市及以下的行政性规费、城建配套费等全额免收。三是落实好用地政策，对农民集中居住区建设优先安排用地指标，对于在旧村落翻建多层公寓中产生的复垦指标，不能原地开发建设的由政府以市场价予以收购，以补充农村公寓式住宅建设的资金平衡问题。
（三）积极开展农村宅基地整理，探索城乡建设用地统筹高效利用。一是调整完善农村宅基地整理政策，通过提高复垦指标收购价、补助复垦经费,提高各地开展农村宅基地整理的积极性；要将土地整理工作的重心由农地整理向宅基地整理转变，__要争取列入城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。二是通过经济手段调节解决土地占补平衡与建设资金问题，耕地后备资源匮乏的地区，城镇新增建设用地收益挂钩支付用于农村土地综合整治与新农村建设，解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道。三是改革和完善宅基地审批制度，重点加强对新增宅基地的行政审批，根据农村居民点布局要求，原则上对“新人”采取集中建房，对新建房实行以多层为主的办法。对存量宅基地的原址翻建改建，也应遵循上述原则。农民建房供地方式以集体为主向国有（行政划拨或国有出让）和集体用地相结合转变。对农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。
（四）建立农村宅基地退出和流转机制，探索级差化管理农村宅基地使用的办法。一是建立农村宅基地退出补偿机制，鼓励有条件的农户放弃宅基地进城落户，为农村废弃宅基地复垦整理创造条件。凡已在城镇购置商品房定居或愿意进城镇规划区定居的农民，只要自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地，政府按退出的宅基地面积给予一定的经济奖励；在符合规划的前提下，将原宅基地和房屋有偿调剂给有条件申请宅基地的本村村民，可视作放弃宅基地享受经济奖励。农村宅基地退出补偿资金来源为耕地开垦费、土地出让金、新增建设用地有偿使用费。奖励方式为一次性货币或养老生活补助。农民放弃宅基地后，将不影响其农村集体土地承包权益，不影响其原作为农民身份。农村宅基地退出补偿机制可在农村宅基地占地面积相对较大、经济条件相对较好的区域逐步推行。二是建立农村宅基地有偿使用制度。宅基地有偿使用制度可以打破传统的宅基地使用的行政区域界限，推动农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。考虑到各地农村经济发展和农民承受能力差异性，农村宅基地的有偿使用制度宜循序渐进地推进，可先在发达地区推行，待条件成熟时，再逐步扩大。三是建立农民宅基地使用权流转制度。参照土地承包权的改革方向，调整农村宅基地的产权设置。确定每一块现状宅基地的长期使用者并依据规划新增或者缩并宅基地面积。允许农村宅基地在试点区域有序流转，探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度等。建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配机制。
第3篇 改革创新推动转型发展调研报告
党的xx届三中全会,再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的xx届三中全会精神,必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务,切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。
一、在思想定位上体现学习全会精神成效
学习党的xx届三中全会精神,首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考,认为要牢固确立三种思想。
一是确立大局思想。党的xx届三中全会精神是今后一个时期的主导思想,贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部,要在思想上与全会精神保持高度一致,不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署,既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚,又立足实际创造性地开展工作,维护好目前的大好形势,珍惜好当前和谐稳定的社会环境。
二是确立责任思想。在其位、谋其政,作为一名县委书记,“富民强县”是自身的职责所在,必须团结和带领全县人民,让xx届三中全会精神实践化、化,以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。
三是确立创优思想。xx届三中全会的核心是“改革”,必须紧紧围绕中央改革的大旗,立足基层工作实践,大胆创新,积极探索,既做到中省市委的决策部署在有声音,又做到的具体创新有痕迹,以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。
二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神
党的xx届三中全会对全党工作提出了明确要求,也指出了今后工作的思路和方向,必须要充分发挥党统揽全局的作用,不断提升党自身建设的科学化水平,引领经济社会又好又快发展。
(一)抓学习教育。坚持把学习教育放在首位,继续深入推进学习贯彻党的xx届三中全会精神,着重学xx一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话,做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作,推进对外宣传、文化传播和创作,传播好党的声音,讲好的事,切实凝聚干部群众思想和力量,激发推动发展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点:“选”坚持集中与民主统一,科学研判干部知识结构、年龄结构,注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见,扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面,重点培养,大胆使用。“管”采取刻育、考核、奖罚相结合,突出对干部个性考核,采纳群众和“两代表一委员”满意度,做到“能上能下”。
(三)抓基层建设。树立经营乡镇理念,打破职务高低界线,每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长,对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应,全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式,激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标,以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展,加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设,促进基层工作提档升级。
(四)抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,大力整治“慵懒散”,切实改进“四风”。加强党风廉政建设,坚持“建与治”相结合(打造制度牢笼、解决突出问题)、“点与面”相结合(加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育)、“质与量”相结合(提高办案质量、减少违纪案件数量),提升防腐的正能量。
三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神
第一,抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区,加快土地流转,鼓励农民走出土地和农村,引进项目和企业实现集约经营,解决土地零碎经营问题。第二,强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用,强化乡镇区域综合服务站职能,做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三,加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社,采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,互惠互利,提升农业整体效益。
四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神
实行“一企一策”,煤炭要加快与陕煤化合作,引进新技术,延长产业链,实现原煤就地转化升值;石油、油页岩等加快推进,强化环境保障,促进投产达效;方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介,依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设,完善园区各项配套设施体系,通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力;强化园区管理和责任,对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任,确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。
五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神
生态是的优势所在,更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念,更加注重发展的质量和效益,将环保作为引进项目的首要门槛,做到开发与保护并重、经济与生态并进,用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水,狠抓造林绿化,大力实施林业生态重点工程,推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式,科学推进新型农村建设;加快小城镇建设步伐,规划并实施好农村移民社区;加快秀美山城建设步伐,以创建国家卫生县城为抓手,美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业,做靓无公害、绿色产品品牌;围绕重点工业企业,大力发展低碳环保和清洁能源产业,实现产业的现代化和生态化。
六、在改善民生中贯彻落实全会精神
抓基础,加快推进就业与再就业,着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点,多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事,坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障,统筹推进城乡社会保障体系建设,不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展,推进城乡教育均衡发展,强化文化引领社会、教化人群的作用,加快改善生活环境、提升群众幸福指数,在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。
