第1篇 科学发展观推动气象部门反腐倡廉建设调研报告
科学发展观推动气象部门反腐倡廉建设调研报告
11月13日至11月17日，按照省局党组关于学习实践科学发展观活动的统一部署，省局党组成员、纪检组组长朱键带领监审处、机关党委、离退办的主要负责同志，就我省气象部门加强反腐倡廉建设和实施东西帮扶推动和谐发展情况，赴菏泽市局及所属的东明、定陶、单县局，济宁市局及所属的嘉祥、金乡、鱼台、微山、邹城、兖州市（县）局进行了深入细致的调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
在两市调研期间，主要采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、查阅资料等方式进行。在两市局均召开了科级以上干部和部分群众代表参加的座谈会，在县局召开了由“三人小组”（正、副局长和兼职纪检员）参加的座谈会，围绕调研主题进行座谈。在广泛征求意见，充分了解情况的同时，调研组积极帮助基层台站梳理分析气象事业发展和反腐倡廉工作中不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，对深入贯彻落实科学发展观，推动基层台站全面建设提出了具体意见和要求。调研中我们感到，两市气象部门能紧紧围绕当地经济和社会发展需求，积极主动开展气象服务，得到当地政府和公众认可。在经济欠发达，工作生活环境总体较差的情况下，干部职工能够保持积极向上的精神状态，扎实认真工作，干部职工队伍总体稳定。
二、调研分析
（一）反腐倡廉建设得到进一步加强，但还存在薄弱环节和不可忽视问题
近年来，两市局气象部门认真落实省局党组关于加强党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，坚持围绕中心、服务大局，积极推进反腐败惩防体系建设，狠抓工作落实，反腐倡廉建设得到进一步加强，主要表现在：
1.制度机制，逐步健全。认真执行省局党组关于规范市局纪检组长分管工作的通知要求，落实县局“三人决策”机制、兼职纪检员制度以及聘请廉政监督员制度。以贯彻落实党风廉政建设责任制为总抓手，逐步形成了“人人参与、齐抓共管”推进反腐倡廉建设的良好局面。
2.宣传教育，不断创新。发挥党的思想政治工作优势，加强舆论宣传和政策引导。采用专题活动、典型宣传、警示教育和廉政文化建设等形式，塑造心灵，营造氛围，增强了党员干部拒腐防变的“免疫力”、廉洁从政的自觉性。如菏泽市局廉政文化“六进”工作，内容丰富，载体多样，成效显著。
3.源头治理，作用明显。积极推进人事管理、行政审批、经费预算等改革创新，以适应新形势下反腐败工作需要。如济宁市局针对科技服务财务管理存在的问题，实施的“六分离、两过度、三落实、四保障”措施，针对性和前瞻性强，对科技服务财务管理存在的风险和隐患起到了一定的防范作用。
4.规范用权，推进和谐。坚持集体决策“三重一大”事项，局务公开、领导干部大事上报、述职述廉、民主生活会、“三项谈话”等制度得到较好落实，营造了和谐的氛围，促进了单位总体稳定和发展。
5.关键领域，重点防范。注重对科技服务、行政执法、项目建设、人事财务管理等领域的防范工作，常敲警钟多提醒，定期轮岗、严格要求，较好地抓住了工作重点，带动了整体工作的提高。
调研中我们也发现，面对反腐倡廉工作的新形势、新情况、新挑战，领导干部在工作理念和工作方式上下力探讨研究工作的新举措新方法不够，因此无论在工作的创新上还是加强对基层工作的指导上都还存在乏力和不到位等问题，不同程度地影响到基层台站反腐倡廉工作的有效贯彻落实，目前存在的薄弱环节和问题主要有以下几点：
1.宣传教育不深入。调研发现，反腐倡廉宣传教育工作不同程度地存在市局强、县局弱的现象。个别县局未将廉政宣传教育纳入职工思想政治工作和教育培训的整体规划，廉政文化载体少，廉政氛围不浓厚。
2.制度建设有盲区。多数县局未制定科技服务费用减免、合同管理、票据管理、应收账款管理、材料采购管理和用户回访等制度规定。个别单位 “三人决策”机制执行不严格，项目建设“一工程两方案”（工程建设方案和廉政监督方案）制度落实不到位。
3.财务管理需加强。财务管理内控制度的系统性和有效性不强。多数单位未做到工程合同及时在财务部门备案，接受监督。个别单位的支出联签制执行不彻底。有的单位尚存在职工向科技服务实体虚假投资和单位抽逃注册资本金现象，事业单位职工“兼职取酬”问题未彻底解决。
4.监督实效待提高。领导干部廉政档案工作需要进一步加强，多数县局的局务公开档案不规范。个别单位今年尚未向当地纪委汇报工作。市局对下属单位串通作弊，产生“窝案”的监控和预警手段还不多。廉政监督员的作用需要进一步加强。
5.队伍素质不适应。济宁市局的纪检组长由一名副局长兼任。市局纪检工作人员、审计人员，县局财务人员、纪检员都为兼任，业务素质不强，且主要精力难以用在纪检监察工作上，一定程度上影响了工作的开展。
（二）西部台站结对帮扶工作初见成效，但还面临 亟需解决困难和问题
通过调研感到，两市在部门内开展相互帮扶、促进和谐发展上均有一些探索，并取得了初步成效。如济宁市局几年前就在全市开展对口帮扶工作，由经济条件好、发展较快的县局对口支持条件较差的县局，县局间的干部交流力度也较大。菏泽市局和潍坊、东营等市局结对帮扶，在资金支持，设备、项目建设方面均有实质性进展。实践证明结对帮扶工作在促进西部台站改善落后面貌，推进全面建设方面确能发挥积极的作用，成效是显见的。但从西部台站目前现实状况看，如在结对帮扶的观念、内涵、力度上不予以转变和加强的话，还不能从根本上解决西部台站所面临的问题和困难。调研组所到县局，除少部分台站面貌、工作生活环境较好，创收能力较强外，多数台站的现代化水平、工作生活环境距离一流台站的要求还有较大差距。归纳起来，主要有以下几个方面的困难和问题。
1.地方经济环境差，财政支持少，自身创收能力弱。调研组所到县局，多数县域经济困难，不少是全省经济发展后三十名，基本是吃饭财政。气象事业发展在地方财政户头及专项资金数额较小。同时，也由于地方经济环境较差，气象科技服务的创收能力较弱，用于支持事业发展和提高职工收入的经费较少。
2.台站面貌和现代化建设水平差距较大。调研组所到县局，除兖州、邹城整体水平较好外，其他县局台站面貌、现代化建设各有差距。其中菏泽的东明、单县局，济宁的嘉祥、鱼台县局差距最大。东明县局的职工已经在三间简易板房中坚持工作了两年，尽管大家精神状态很好，对事业发展前景看好，但工作生活条件确实太差，冬冷夏热。单县、嘉祥县局办公用楼房都是七十年代初期所建，不论楼房结构还是建设面积都无法满足业务平面建设、行政办公的需要，亟待改善。上述各单位的业务现代化建设水平也难以适应现代气象业务、行政办公的需要。
3.人员紧张、人才缺乏，制约事业发展。调研过程中，两市气象部门普遍反映，县级气象部门存在人员紧张，人才缺乏，人员结构不合理等问题。菏泽全市10个县局中仅有2个县局有正规本科生，并且引进毕业生困难。现有人员中，平均年龄大，人员老化，对现代化知识掌握少，难以应对日益发展的现代气象业务、服务和管理工作的需要。比较突出的是业务人员和懂财务的人员缺乏。
4.观念更新、发展思路上还有差距。在调研座谈过程中明显反映出，观念、思路的更新和转变也是不容忽视的问题。有的同志的服务理念还停留在前些年的认识上，不适应当前公共气象服务理念的要求；有的县局领导对单位总体工作、台站的建设、事业的发展缺乏明晰的思路、整体的思考；有的还满足于和当地其他部门横向比较条件不错的现状，进取意识不强。这些问题的存在，也在不同程度上影响和制约了事业发展。
5.科学管理、文化建设上有待加强。通过实地查看和座谈，调研组感到，有的台站科学管理意识淡泊，甚至疏于管理。有的台站体现地域和部门特色的文化建设有待加强，单位干部职工的精神面貌和凝聚力表现不突出。
三、对策与建议
（一）以建立健全惩防体系为重点，以贯彻落实党风廉政建设责任制为抓手，针对反腐倡廉工作存在的问题，着重 加强以下几方面的工作：
1.突出宣传教育。把反腐倡廉宣传教育纳入气象文化宣传和职工培训的整体规划，按照入心入脑，触及心灵，提高觉悟的要求，对基层台站不同岗位、不同群体的特点和需求，有针对性地开展宣教工作。教育干部职工算清腐败堕落的“七笔账”（政治账、经济账、名誉账、亲情账、自由账、良心账、生命账），增强对廉洁从政，利国、利民、利家、利己重要性的认识。开展廉政文化示范点创建活动，推动廉政文化“六进”，发挥文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度机制。针对基层管理工作中存在的风险和隐患，尽快制定实施基层管理“1+10”制度，“1”即完善提高县局“三人决策”机制，“10”即气象科技服务目标管理制度，气象科技服务原材料统一采购制度、合同管理制度、用户回访制度、收费减免制度、应收账款管理制度、印章票据管理制度、账户和现金管理制度、领导干部和服务岗位廉政承诺制度、责任追究制度。
3.强化措施落实。通过“四必须、三严格、两实行、一加大”措施，切实提高反腐倡廉工作效果。“四必须”即重要会议必须强调反腐倡廉，工作检查必须检查反腐倡廉，总结汇报必须上报反腐倡廉，领导谈话必须谈到反腐倡廉。“三严格”即落实党风廉政建设责任制，要严格责任分解、严格责任落实、严格责任追究。“两实行”即考核实行反腐倡廉一票否决，干部提拔实行廉洁把关。“一加大”即加大反腐倡廉工作在综合目标考核中的分值。
4.规范财务管理。密切关注国家经济体制改革对部门财务管理特别是科技服务工作的新要求，总结推广济宁市局“六分离、两过度、三落实、四保障”做法。采取有效措施，尽快解决科技服务实体个人虚假出资、抽逃资本金以及企业成本核算不规范等问题。进一步健全财务管理内控制度，落实好今年全省87个审计项目提出的意见建议，促进财务管理上水平。
5.完善监督机制。认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定。规范提高局务公开和廉政监督员工作，发挥审计检查、信访举报和查办案件的作用。在进一步规范并有效利用领导干部廉政档案的基础上，按照分级管理的原则，建立各级领导班子和领导干部廉政状况信息库，探索建立反腐倡廉预警机制，切实为事业发展保驾护航。
6.抓好试点示范。深入分析纪检监察工作面临的新情况新挑战，通过课题研究、开展试点等工作，努力把握部门反腐倡廉的阶段性规律和特征，创新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的发展。注意发现和总结基层工作中的成功经验和好的做法，通过创建示范点、召开经验交流会、表奖先进典型等活动，推广经验，扩大战果，带动整体工作上台阶。
7.提升队伍素质。要求各市局党组切实采取措施，尽快改变当前纪检审计工作人员由以其他工作为主的人员兼任的状况，配置一名以纪检和审计工作为主的工作人员。各级领导要加强对纪检监察工作的指导，大力支持纪检人员履行职责，秉公执纪，帮助解决工作生活中遇到的困难和问题。各级纪检干部要努力加强自身建设，认真开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，不断提高自身党性修养和综合素质。
（二）按照省局党组确立的推动东西部地区气象部门和谐发展的总体思路，针对调研中两市县级气象部门存在的突出问题和我省气象部门实际情况，建议在实施东西援助，推动和谐发展工作中，突出抓好以下工作：
1.确立一个目标。即经过改造和新建后的每一个基层台站都能代表山东基层气象台站的整体水平。
2.明确两个观念。在实施东西援助，推动和谐发展工作中，应当在全省气象部门明确两个概念：一是对口援助经费是用来改善欠发达地区基层台站的工作条件，而不是用来改善生活条件、提高职工收入；二是西部欠发达地区气象部门总体落后，不是因为职工自身工作不努力，而是因为地方经济环境制约了事业发展。通过明确这两个观念，让全省气象部门的干部职工进一步认识和理解对口援助工作的重要意义，让支援者感到理所应当，心甘情愿；让被支援者也要自我加压，增强自我发展能力和动力，不要把所有问题都寄希望于对口援助来解决。
3.实施三项援助。
一是建设项目援助。省局通过组织调查摸底，进行统筹规划，对全省欠发达地区最亟待改善的基层台站，进行立项改造，利用统筹资金，逐步改善他们的工作条件和生活环境，使改造后的基层台站努力达到“一流台站”基础设施建设标准。
二是设备技术援助。统筹全省现代化技术设备资源、软件资源，帮助欠发达地区基层台站进行气象业务、办公系统改造；开展业务技术支持，提升气象部门的科学技术内涵、服务能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三项措施，即开展干部交流，采取东部干部到西部任职完成专项任务（业务、服务、台站建设）和西部干部到东部挂职锻炼，来实现对干部的锻炼考察，推动观念、思路的更新，素质和能力的提高；开展有组织的走访考察，进行工作研讨，推动东西交流合作；对西部基层台站进行政策倾斜。鉴于目前西部欠发达地区基层台站引进毕业生困难的现状，允许西部地区部分基层台站在一定期限内接收毕业生适当放宽条件。签订用人合同时，明确最低服务年限，以解决人员短缺的当务之急。
4.强化四项措施。
一是加强领导。根据帮扶项目情况，省局党组成员分工联系，明确每位领导负责1－2个项目，加强跟踪指导，对项目建设过程中出现的困难和问题及时予以解决，对好经验、好做法及时进行交流，努力把帮扶项目建成优质工程。
二是强化指导。省、市局要加强对台站改造项目的规划建设的指导，要着眼长远发展，坚持以人为本，统筹兼顾，对整体规划、业务布局、环境整治等方面加强指导。要坚持实事求是，建设规模以满足县级现代气象业务建设需要为原则，坚持高起点设计，高标准建设，努力把帮扶项目建成精品工程。
三是跟踪监督。财务审计部门要加强对援助资金使用的跟踪管理和审计，并适当吸收援建单位的参与，确保援助资金用到实处，把帮扶项目建成廉洁工程。
四是示范推动。首批帮扶项目完成后，省局适时组织召开现场会，让全省气象部门看到对口帮扶、推动和谐发展的初步成果，为进一步推动东西部地区和谐发展起到示范推动作用，让首批帮扶项目成为示范工程。
第2篇 加强全县反腐倡廉建设的调研报告
加强反腐倡廉建设是推进党的建设的一项伟大工程，科学推进、创新落实是新形势下反腐倡廉建设的基本要求。为了认真贯彻中央《工作规划》和上级纪委全会精神，按照科学发展观的要求，扎实做好反腐倡廉工作，最近，我们就如何加强新形势下全县反腐倡廉建设进行了深入调研,并进行了研究分析和理性思考，提出了科学推进反腐倡廉建设的一些建议和对策。
一、全县反腐倡廉建设的现状
近年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党政组织坚持以科学发展观为指导，强化措施，突出重点，狠抓落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，各项工作取得了较好成效。特别是始终严格落实党风廉政建设责任制，在各级党政“一把手”中实行的划定责任区、确定联系点和推行的汇报点评制度被列为市纪委文秘杂烩网创新型工作;始终保持查办案件的强劲态势，连续几年查办案件的数量均居全市前列，得到市纪委的充分肯定;始终坚持标本兼治的方针，治理损害群众利益的不正之风的做法和经验在全市进行了交流和推广;始终紧跟反腐倡廉形势需要，认真做好制度的“废、改、立”和落实工作，《关于加强对涉财工程项目进行决算的规定》、《进贤县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法》、《加强村级村务财务规范化管理办法》等多项制度在全市起到了示范作用;始终依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些开展党风廉政教育和廉政文化建设文秘杂烩网的有效途径和方法，增强了教育的实效性;始终围绕中心，服务大局，在参与中开展监督检查，促进了县委、政府决策政策的贯彻落实。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，对照科学发展观的要求和人民群众的期望，我县反腐倡廉建设还存在一些差距和不足：一是思想认识不够到位。一些领导干部“两手抓、两手硬”方针坚持的不够，存在重经济轻廉政的问题，“一把手负责制”和“一岗双责制”落实得不实，对干部职工教育、监督、管理不够严，违法违纪问题仍有发生。二是工作机制不健全。一些重点领域、热点行业工作程序不太规范，监督机制不够完善。一些乡镇、部门对纪检监察组织开展工作重视支持不够，有些纪检干部抓纪检监察业务工作不够，种了别人的地，荒了自己的田。农村党风廉政建设工作的教育机制、自律机制、财务管理机制、民主监督机制还不规范。三是制度落实不够到位。有的单位制度跟进不及时，缺乏时效性，有的单位重制定轻落实、缺乏约束力。个别单位在党风廉政建设制度执行上应付差事，甚至有的制度流于形式,没有起到监督作用。四是干部作风不容乐观。个别领导干部大局意识不强，在一些重点工作、重大项目落实上配合不力，贻误了工作，影响了发展。有的干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，特别是少数干部参与赌博、公款吃喝等问题仍然存在。五是纪检监察干部队伍、基础设施有待加强。县纪委人员交流不快，办公、办案设施难于适应新形势的要求。一些乡镇、部门纪检组织力量单薄，工作场所、办案经费、人员配备等难于保障，履职能力有待于进一步提高。
二、新形势下加强我县反腐倡廉建设的对策和建议
(一)全面履行监督检查的重要职责，确保县委、县政府决策部署的贯彻落实。牢固树立促进、保障、服务科学发展的工作理念，坚持“在参与中监督，在监督中服务”的思路，重点开展对政治纪律执行情况的监督检查，确保党的路线方针政策的正确实施和县委、县政府的政令畅通;开展对扩大内需政策措施执行情况的监督检查，纠正侵害群众利益、不按规定招投标、违法分包转包、党员干部插手工程建设等行为;开展对强农惠农政策落实情况的执法检查，严肃查处政策执行不到位、资金管理使用不合理的问题;加强对救助资金物资管理使用情况的监督检查，严防违纪违规问题的发生。
(二)认真查纠党性修养方面的突出问题，加强干部作风建设。结合正在开展的科学发展观学习教育活动，认真组织学习胡总书记关于加强领导干部作风建设的重要论述和省市纪委关于作风建设的要求，积极倡导八个方面的良好风气，大力弘扬“xx精神”，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的突出问题和苗头性、倾向性问题，有针对性地开展党性党风党纪教育。针对干部作风存在的突出问题,狠刹“三股歪风”、集中解决“三个方面的突出问题”。一是狠刹公款吃喝歪风，解决奢侈浪费的问题。组织开展对《关于严格控制行政事业单位业务招待费的通知》落实情况的监督检查，对违反规定的，要取消财政拨付的接待补助，严肃追究领导的责任。二是狠刹参与赌博歪风，解决损害干部形象的问题。对于党员干部参与赌博的，按照条例规定予以严肃处理。三是狠刹弄虚作假歪风，解决工作作风不实的问题。深入开展“机关效能建设年”活动，对遇到困难就躲，遇到难题就推，遇到矛盾就绕和欺上瞒下、弄虚作假的干部，加大问责力度，追究其不作为的责任。
(三)坚决贯彻“一个坚决”、“三个更加注重”的要求，切实抓好反腐倡廉重点工作。一要坚决查处违法违纪案件。以加强信访工作为基础，实行领导挂牌督办信访，推行领导“下访”制度。以提高办案质量为关键，建立健全查办大要案工作协调机制，严格执行依法办案规定，强化案件监督和审理工作。对纪检监察派驻机构实行统一管理，继续推行“乡案县审”制度，加强对基层案件管理工作。坚决查办领导机关和领导干部中违反扩大内需政策规定、违反政治纪律、侵害群众利益、影响发展环境
的案件。严肃查处行政事业单位私设“小金库”、公款旅游的行为、超标超编购置小汽车的问题。二要更加注重教育。进一步健全县委领导，纪委协调，部门主抓，各方配合的反腐倡廉宣教领导机制,完善落实反腐倡廉联席会议制度等工作机制，构建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣传教育列入全县干部培训规划，列入思想宣传工作计划，作为中心组学习、党员干部学习的主要内容;经常性开展党性党风党纪教育、警示教育和示范教育。要以独具特色、提高品位为目标，全面推进廉政文化进农村、进社区、进学校、进医院、进机关、进企业、进家庭，在全县上下积极营造学廉、议廉、倡廉的浓厚政治氛围。三要更加注重制度建设。突出科学性，对现有制度进行一次全面系统审查和清理，对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订。突出创新性，围绕落实科学发展观，针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，制定出台一些新的制度和规定;突出执行力，对不便操作的制度抓紧制定相应的配套措施，增强可行性和操作性。加强对制度落实情况的监督检查，对违反制度、规避制度的行为，加大问责力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要更加注重监督。坚持“三重一大”集体决策制度，实行纪委书记(纪检组长)参与重大事项决策、主要干部推荐、重大项目安排和大额资金使用，加大对决策行为的监督。完善落实领导干部信访谈话、诫勉谈话、述职述廉及新任领导干部任前廉政谈话等制度，严格落实选拔任用干部征求纪委意见，实行廉政审查、开展廉政监督制度。认真抓好领导干部廉洁从政行为的监管，严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证等行为，落实领导干部配偶、子女从业和有关事项报告制度。
(四)牢固树立“以人为本”理念，认真解决损害群众利益的不正之风。要把维护最广大人民的切身利益作为工作的根本出发点和落脚点，加大纠风工作专项治理力度。重点开展食品药品安全、安全生产、土地流转、征地拆迁、上学、看病等方面群众反应强烈问题的监督检查，严肃查处漠视人民群众生命安全、侵害群众利益、加重农民负担的违法违纪行为;强化对强农惠农政策的监督检查力度，坚决查处挤占、截留、挪用等行为，严肃追究违纪领导干部的责任;全面落实行风建设责任制，认真开展民主评议行风活动，加强政风行风建设。
(五)切实抓好《工作规划》的落实，全面加强惩防体系建设。一要明确责任，认真落实《工作规划》。严格按照中央《工作规划》的总体要求和县委《任务分工总体方案》的安排部署，明确各级党委、政府、纪委、牵头单位、协办单位的工作责任，严格责任考核，强化责任追究。细化、量化目标任务，明确工作步骤、完成时限、保障措施和质量要求，定时进行督导检查。二要高位推进，严格落实党风廉政建设责任制。首先，要夯实各级党委、政府履行党风廉政建设责任制的政治责任。实行“一把手”三亲自、三带头，即：亲自研究党风廉政建设工作，亲自过问重大问题、亲自督办重要案件;带头廉洁自律、带头执行制度、带头接受监督。全面落实班子成员“一岗双责”制，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作，及时分解落实党风廉政建设各项责任指标。其次，要落实廉政建设责任制工作制度。开展季度点评、半年报告、年终考核和专项检查、全面检查、重点督查，及时解决工作中存在的突出问题。第三，要严格责任考核和责任追究。研究制定科学的党风廉政建设责任分解和考核办法，增强考核的针对性和操作性，注重结果的运用，严格考核奖惩，严肃查处失职渎职造成的重大违纪违法行为，推动反腐倡廉各项目标责任的全面落实。三要完善机制，不断加强农村基层党风廉政建设。完善领导机制，实行县委领导、纪委协调、乡镇主抓、涉农部门指导，群众参与监督的领导机制。完善教育机制，建立农村党员活动阵地本文来源：文秘开展党纪条规和警示教育，大力推进廉政文化进农村;完善监督机制，落实村两委班子成员和基层站所主要负责人“勤廉双述”等制度，规范农村基层党员干部的行为;落实“村帐乡管”，实行农村财务年度审计和村级干部离任审计，开展监督检查，确保实现村务的真公开、常公开和全公开;加强对农村集体资金、资产、资源的科学管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，解决农村党员干部作风不实、方法粗暴、办事不公、侵害群众物质利益和民主权利的问题。
(六)积极探索科学执纪的有效方法，提高纪检监察组织的执纪能力。在纪检监察组织中开展“解放思想、科学执纪”为主题的大讨论活动，着力解决纪检监察工作与科学发展观不适应、不符合的问题。在全县纪检监察干部中开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察干部的党性修养。加强对纪检监察干部的教育培训，每年至少举办一期纪检监察干部培训班，开展一次理论调研，开展一次纪检监察业务知识测试，举行一次党政纪条规知识竞赛，并分期分批派员参加上级纪委举办的业务培训，提高纪检监察干部的业务能力。加强对纪检监察干部的监督和管理，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。
第3篇 新时期反腐倡廉建设调研报告
当今时代，作为一个新兴的公共领域，互联网正改变着人们的生活方式，也对政治生活和社会生活产生深刻影响。网民通过互联网了解国家事务，发表意见建议，提供信息线索，行使民主监督权利，推动网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实监督的平台和反腐倡廉的天然盟友。网络作为公共领域中新兴反腐资源，正在冲击着传统的反腐格局。网络反腐的功能和价值已日益突显，与此同时，在构建我国惩治和预防腐败体系这一新的时代要求的前提下，从制度亦或实践层面上我们必须思考如何规范和引导网络反腐，以更有效发挥这一公共领域的重要反腐力量。
一、作为公共领域的互联网
按照哈贝马斯的理论，公共领域是一个与政治合法性有关的概念。在此，各不相同的、复杂的社会群体注定要发生相互联系。整个社会对问题产生质疑，交换意见，或形成共识。因为强调公共讨论的自由参与以及对国家权力的监督，公共领域的价值和意义在于以公众舆论为基础的政治合法性。
作为一个新兴的公共领域，互联网已经引起社会普遍关注。与传统公共领域不同的是，它所展示出来的特性除了开放性以及平等性外，还具备了一些新的时代特征。而这些有益于我们思考互联网之所以成为民主化不断推进中反腐重要平台的缘由。互联网所展示新的时代特征主要表现为：
第一，虚拟性和自发性。互联网回避了现实社会中公共领域基于地缘、血缘或特定人际关系而形成的束缚。人们只要连接到互联网上，就可以根据自己的兴趣自发形成一个公共领域--“圈子”,如游戏、电影、旅游等。这些“圈子”起初只注重分享个人的经验或心理体验。一般不涉及到敏感话题和公共政策。但是，随着交往时间的延长以及真实身份的确认，在这些“圈子”中所进行的信息传播就会逐步覆盖和映射现实社会的公共政策领域，成为自主性的公共领域。
第二，广泛性和多员参与性。互联网既可以超越现实社会管理的边界，而且可以瞬间实现全球传播。互联网上的信息提供者已不再居于绝对时间与空间的某一点上，不再拥有物质世界某一固定的制高点。每个人既是信息提供者，又是信息接受者，中心话语权对信息的垄断和控制被彻底打破。
第三，交互性和可动员性。互联网上的信息传播已经由“点对面”的单向传播走向多方向、全方位的互动，并且可以根据对现实事件的迅速响应形成舆论热点，不断交互汇聚到各种网络社区和在线论坛上。陕西华南虎假照一案的始末已充分印证了这一点。
第四，可扩展性和可延伸性。目前的互联网技术正在向传统的电信网和广播电视网迅速扩展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移动化、宽带化等方向加速发展。中国互联网发展的现实已充分表明，互联网已经成为一个最广泛、最常见的参政议政场所。所以，正如专家评价的，互联网作为一个公共领域，其参与性、多元化、交互性不断增强，已超越了传统社会学意义的公共领域，而成为承载现实社会已经存在的各种公共领域的重要平台。
第4篇 新形势下加强全县反腐倡廉建设的调研报告
加强反腐倡廉建设是推进党的建设的一项伟大工程，科学推进、创新落实是新形势下反腐倡廉建设的基本要求。为了认真贯彻中央《工作规划》和上级纪委全会精神，按照科学发展观的要求，扎实做好反腐倡廉工作，最近，我们就如何加强新形势下全县反腐倡廉建设进行了深入调研,并进行了研究分析和理性思考，提出了科学推进反腐倡廉建设的一些建议和对策。
一、全县反腐倡廉建设的现状
近年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级党政组织坚持以科学发展观为指导，强化措施，突出重点，狠抓落实，惩治和预防腐败体系逐步完善，各项工作取得了较好成效。特别是始终严格落实党风廉政建设责任制，在各级党政“一把手”中实行的划定责任区、确定联系点和推行的汇报点评制度被列为市纪委创新型工作;始终保持查办案件的强劲态势，连续几年查办案件的数量均居全市前列，得到市纪委的充分肯定;始终坚持标本兼治的方针，治理损害群众利益的不正之风的做法和经验在全市进行了交流和推广;始终紧跟反腐倡廉形势需要，认真做好制度的“废、改、立”和落实工作，《关于加强对涉财工程项目进行决算的规定》、《进贤县小型工程建设项目招标投标管理暂行办法》、《加强村级村务财务规范化管理办法》等多项制度在全市起到了示范作用;始终依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些开展党风廉政教育和廉政文化建设的有效途径和方法，增强了教育的实效性;始终围绕中心，服务大局，在参与中开展监督检查，促进了县委、政府决策政策的贯彻落实。
在肯定成绩的同时，我们也要看到，对照科学发展观的要求和人民群众的期望，我县反腐倡廉建设还存在一些差距和不足：一是思想认识不够到位。一些领导干部“两手抓、两手硬”方针坚持的不够，存在重经济轻廉政的问题，“一把手负责制”和“一岗双责制”落实得不实，对干部职工教育、监督、管理不够严，违法违纪问题仍有发生。二是工作机制不健全。一些重点领域、热点行业工作程序不太规范，监督机制不够完善。一些乡镇、部门对纪检监察组织开展工作重视支持不够，有些纪检干部抓纪检监察业务工作不够，种了别人的地，荒了自己的田。农村党风廉政建设工作的教育机制、自律机制、财务管理机制、民主监督机制还不规范。三是制度落实不够到位。有的单位制度跟进不及时，缺乏时效性，有的单位重制定轻落实、缺乏约束力。个别单位在党风廉政建设制度执行上应付差事，甚至有的制度流于形式,没有起到监督作用。四是干部作风不容乐观。个别领导干部大局意识不强，在一些重点工作、重大项目落实上配合不力，贻误了工作，影响了发展。有的干部宗旨意识淡薄，作风漂浮，特别是少数干部参与赌博、公款吃喝等问题仍然存在。五是纪检监察干部队伍、基础设施有待加强。县纪委人员交流不快，办公、办案设施难于适应新形势的要求。一些乡镇、部门纪检组织力量单薄，工作场所、办案经费、人员配备等难于保障，履职能力有待于进一步提高。
二、新形势下加强我县反腐倡廉建设的对策和建议
(一)全面履行监督检查的重要职责，确保县委、县政府决策部署的贯彻落实。牢固树立促进、保障、服务科学发展的工作理念，坚持“在参与中监督，在监督中服务”的思路，重点开展对政治纪律执行情况的监督检查，确保党的路线方针政策的正确实施和县委、县政府的政令畅通;开展对扩大内需政策措施执行情况的监督检查，纠正侵害群众利益、不按规定招投标、违法分包转包、党员干部插手工程建设等行为;开展对强农惠农政策落实情况的执法检查，严肃查处政策执行不到位、资金管理使用不合理的问题;加强对救助资金物资管理使用情况的监督检查，严防违纪违规问题的发生。
(二)认真查纠党性修养方面的突出问题，加强干部作风建设。结合正在开展的科学发展观学习教育活动，认真组织学习胡总书记关于加强领导干部作风建设的重要论述和省市纪委关于作风建设的要求，积极倡导八个方面的良好风气，大力弘扬“井冈山精神”，及时发现和纠正领导干部作风方面存在的突出问题和苗头性、倾向性问题，有针对性地开展党性党风党纪教育。针对干部作风存在的突出问题,狠刹“三股歪风”、集中解决“三个方面的突出问题”。一是狠刹公款吃喝歪风，解决奢侈浪费的问题。组织开展对《关于严格控制行政事业单位业务招待费的通知》落实情况的监督检查，对违反规定的，要取消财政拨付的接待补助，严肃追究领导的责任。二是狠刹参与赌博歪风，解决损害干部形象的问题。对于党员干部参与赌博的，按照条例规定予以严肃处理。三是狠刹弄虚作假歪风，解决工作作风不实的问题。深入开展“机关效能建设年”活动，对遇到困难就躲，遇到难题就推，遇到矛盾就绕和欺上瞒下、弄虚作假的干部，加大问责力度，追究其不作为的责任。
(三)坚决贯彻“一个坚决”、“三个更加注重”的要求，切实抓好反腐倡廉重点工作。一要坚决查处违法违纪案件。以加强 信访工作为基础，实行领导挂牌督办信访，推行领导“下访”制度。以提高办案质量为关键，建立健全查办大要案工作协调机制，严格执行依法办案规定，强化案件监督和审理工作。对纪检监察派驻机构实行统一管理，继续推行“乡案县审”制度，加强对基层案件管理工作。坚决查办领导机关和领导干部中违反扩大内需政策规定、违反政治纪律、侵害群众利益、影响发展环境的案件。严肃查处行政事业单位私设“小金库”、公款旅游的行为、超标超编购置小汽车的问题。二要更加注重教育。进一步健全县委领导，纪委协调，部门主抓，各方配合的反腐倡廉宣教领导机制,完善落实反腐倡廉联席会议制度等工作机制，构建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣传教育列入全县干部培训规划，列入思想宣传工作计划，作为中心组学习、党员干部学习的主要内容;经常性开展党性党风党纪教育、警示教育和示范教育。要以独具特色、提高品位为目标，全面推进廉政文化进农村、进社区、进学校、进医院、进机关、进企业、进家庭，在全县上下积极营造学廉、议廉、倡廉的浓厚政治氛围。三要更加注重制度建设。突出科学性，对现有制度进行一次全面系统审查和清理，对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订。突出创新性，围绕落实科学发展观，针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，制定出台一些新的制度和规定;突出执行力，对不便操作的制度抓紧制定相应的配套措施，增强可行性和操作性。加强对制度落实情况的监督检查，对违反制度、规避制度的行为，加大问责力度，坚决维护制度的权威性和严肃性。四要更加注重监督。坚持“三重一大”集体决策制度，实行纪委书记(纪检组长)参与重大事项决策、主要干部推荐、重大项目安排和大额资金使用，加大对决策行为的监督。完善落实领导干部信访谈话、诫勉谈话、述职述廉及新任领导干部任前廉政谈话等制度，严格落实选拔任用干部征求纪委意见，实行廉政审查、开展廉政监督制度。认真抓好领导干部廉洁从政行为的监管，严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证等行为，落实领导干部配偶、子女从业和有关事项报告制度。
(四)牢固树立“以人为本”理念，认真解决损害群众利益的不正之风。要把维护最广大人民的切身利益作为工作的根本出发点和落脚点，加大纠风工作专项治理力度。重点开展食品药品安全、安全生产、土地流转、征地拆迁、上学、看病等方面群众反应强烈问题的监督检查，严肃查处漠视人民群众生命安全、侵害群众利益、加重农民负担的违法违纪行为;强化对强农惠农政策的监督检查力度，坚决查处挤占、截留、挪用等行为，严肃追究违纪领导干部的责任;全面落实行风建设责任制，认真开展民主评议行风活动，加强政风行风建设。
(五)切实抓好《工作规划》的落实，全面加强惩防体系建设。一要明确责任，认真落实《工作规划》。严格按照中央《工作规划》的总体要求和县委《任务分工总体方案》的安排部署，明确各级党委、政府、纪委、牵头单位、协办单位的工作责任，严格责任考核，强化责任追究。细化、量化目标任务，明确工作步骤、完成时限、保障措施和质量要求，定时进行督导检查。二要高位推进，严格落实党风廉政建设责任制。首先，要夯实各级党委、政府履行党风廉政建设责任制的政治责任。实行“一把手”三亲自、三带头，即：亲自研究党风廉政建设工作，亲自过问重大问题、亲自督办重要案件;带头廉洁自律、带头执行制度、带头接受监督。全面落实班子成员“一岗双责”制，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作，及时分解落实党风廉政建设各项责任指标。其次，要落实廉政建设责任制工作制度。开展季度点评、半年报告、年终考核和专项检查、全面检查、重点督查，及时解决工作中存在的突出问题。第三，要严格责任考核和责任追究。研究制定科学的党风廉政建设责任分解和考核办法，增强考核的针对性和操作性，注重结果的运用，严格考核奖惩，严肃查处失职渎职造成的重大违纪违法行为，推动反腐倡廉各项目标责任的全面落实。三要完善机制，不断加强农村基层党风廉政建设。完善领导机制，实行县委领导、纪委协调、乡镇主抓、涉农部门指导，群众参与监督的领导机制。完善教育机制，建立农村党员活动阵地，开展党纪条规和警示教育，大力推进廉政文化进农村;完善监督机制，落实村两委班子成员和基层站所主要负责人“勤廉双述”等制度，规范农村基层党员干部的行为;落实“村帐乡管”，实行农村财务年度审计和村级干部离任审计，开展监督检查，确保实现村务的真公开、常公开和全公开;加强对农村集体资金、资产、资源的科学管理，开展对农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查，解决农村党员干部作风不实、方法粗暴、办事不公、侵害群众物质利益和民主权利的问题。
(六)积极探索科学执纪的有效方法，提高纪检监察组织的执纪能力。在纪检监察组织中开展“解放思想、科学执纪”为主题的大讨论活动，着力解决纪检监察工作与科学发展观不适应、不符合的问题。在全县纪检监察干部中开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，全面加强纪检监察干部的党性修养。加强对纪检监察干部的教育培训，每年至少举办一期纪检监察干部培训班，开展一次理论调研，开展一次纪检监察业务知识测试，举行一次党政纪条规知识竞赛，并分期分批派员参加上级纪委举办的业务培训，提高纪检监察干部的业务能力。加强对纪检监察干部的监督和管理，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。
第5篇 新时期以来反腐倡廉建设调研报告
从党的xx大以来，我国的改革发展进入了关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，形势任务发生了较大变化，面临着许多需要解决的新情况、新问题。按照中央关于以改革创新精神推进反腐倡廉建设的新要求，各地各部门积极推动党风廉政建设和反腐败工作创新发展，取得了一些新进展，呈现出一些新特点。
一、党的xx大以来反腐倡廉工作呈现出的新特点
（一）更加注重围绕中心、服务大局，促进和保障科学发展
党的xx大提出，反腐倡廉必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务进行，始终放在全局中谋划和部署，促进经济社会又好又快发展。xx届中央纪委二次全会又进一步提出，各级纪委要适应新的形势，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面，更加自觉地把纪律检查工作放在党和国家工作全局中去谋划和部署，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，促进科学发展观的贯彻落实。中央《建立健全惩治和预防腐败体系—xx年工作规划》把坚持围绕中心、服务大局作为今后一个时期惩防腐败体系建设的一项基本要求，提出既发挥服务和促进作用，又推动惩防腐败体系逐步完善。
（二）更加注重关注民生、以人为本，积极促进社会和谐
党的xx大指出，要坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。xx届中央纪委二次全会提出，维护最广大人民的根本利益，是坚持以人为本，坚持立党为公、执政为民的必然要求，必须作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，作为检验反腐倡廉建设成效的根本标准。惩防腐败体系《工作规划》把纠正损害群众利益不正之风作为加强惩防腐败体系建设的一项重要任务，提出要深入开展专项治理，加大纠风工作力度，健全防治不正之风的长效机制。
（三）更加注重以改革创新精神推进反腐倡廉建设
党的xx大提出，要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，并把反腐倡廉建设作为党的五大建设之一。xx届中央纪委二次全会又进一步提出了新时期加强反腐倡廉建设的“十六字”基本要求，并把改革创新作为首要要求，强调要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，更加科学有效地防治腐败。惩防腐败体系《工作规划》也提出了坚持改革创新、开拓进取的基本要求，强调以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。
（四）更加注重治本和预防腐败工作
党的xx大提出了“一个坚决、三个更加注重”的要求，强调要正确处理坚决惩治和有效预防的关系，坚持惩防并举、注重预防，逐步健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。xx届中央纪委二次全会提出要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件，又加大预防工作力度，努力把腐败现象减少到最低程度。惩防腐败体系《工作规划》又进一步强调要坚持惩防并举、重在建设，以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
（五）更加注重按照科学发展观的要求统筹推进反腐倡廉建设
党的xx大指出科学发展观的根本方法是统筹兼顾。反腐倡廉建设要与中国特色社会主义事业总体布局相适应，必须把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。xx届中央纪委二次全会对反腐倡廉建设又提出了统筹推进的基本要求，强调做到“四个结合”，坚持把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来。惩防腐败体系《工作规划》又进一步提出要坚持统筹推进、综合治理，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的科学性、系统性、前瞻性。
二、当前反腐倡廉建设面临的突出问题和困难
调查显示，当前的反腐倡廉工作正在按照党的xx大的战略部署，扎实有效深入地向前推进，呈现出领域不断拓展、力度不断加大的良好发展态势。但是，由于受多种因素的综合作用和影响，反腐倡廉“重在建设”的要求还没有得到有效落实，有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证还没有真正形成，反腐倡廉建设仍然面临着一些突出的问题和困难。
（一）一方面，以科学发展观统领反腐倡廉建设、为落实科学发展观提供服务和保证的工作理念和工作自觉性不断增强；一方面，服务、保障、促进科学发展观落实的思维方式和工作方式缺少协调性。一是在用科学发展观指导反腐倡廉实践上，还处于原则性要求多、操作性措施少的状态。一些地方和部门用科学发展观统领反腐倡廉建设还仅仅停留在工作理念、工作指导思想这样抽象化、概念化、理论化的层面，而把科学发展观的要求贯穿、体现在反腐倡廉建设的工作谋划、部署和安排上不够，工作方式、工作措施还没有达到科学化的要求。二是对违背科学发展观问题的行为缺少明确具体的界定标准和惩处依据。比如，对“形象工程”、“政绩工程”等违背科学发展观的行为，目前尚无统一的界定标准和惩处办法。三是科学的反腐倡廉建设政绩观没有真正树立。片面强调查实问题、惩治腐败，忽视澄清事实、预防腐败的错误政绩观仍是科学推进、整体推进反腐倡廉建设的思想障碍。
（二）一方面，反腐倡廉建设取得了新的明显成效，反腐倡廉形势总体上向着好的趋势发展；一方面，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，腐败现象又呈现出一些新特征、表现出一些新问题，反腐倡廉形势不容乐观。
一是现阶段腐败的表现形式越来越趋向于隐蔽化、期权化、复杂化。据调查分析，随着惩防腐败力度的不断加大，以及腐败市场的逐步缩小，公共权力滥用方式和权钱交易行为也发生了新的变化，主要表现为决策事项具有制定上的趋利性，权力寻租具有时空上的期权性，活动内容具有表象上的合法性，腐败主体具有行为上的隐蔽性。这种情况的存在和发展，将会进一步加大惩防腐败的难度，也将使反腐倡廉工作面临着新的严峻挑战。
二是重点领域的腐败问题仍然易发多发。从今年年初全省开展的党风廉政建设民意调查情况看，群众认为腐败现象比较突出的五个领域依次是：工程建设（占49.3%）；选人用人（占39.6%）；国企改制（占37.2%）；?财政拨款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群众认为腐败现象比较突出的部门和行业排在前五位的依次是：医院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；学校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部门和行业分别是：检察院（占22.0%）；国土资源（占19.1%）；组织人事（占18.5%）；税务（占17.9%）；城市规划（占16.6%）等。群众认为腐败问题最为突出的五个方面依次是：贪污受贿（占47.1%）；人事工作不正之风（占35.8%）；收受现金（占26.2%）；生活作风腐化（占22.0%）；利用职权为亲属经商提供便利（占21.5%）。
三是损害群众利益的问题还没有得到很好解决。从民意调查看，群众认为当前损害群众利益的五个突出问题依次是：看病贵（占63.9%）；子女上学贵（占38.3%）；看病难（占24.4%）；拆迁中侵害居民利益（占24.1%）；食品药品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分别是：企业重组改制中侵害职工利益（占22.0%）；拖欠和克扣农民工工资（占18.0%）；打官司难（占17.0%）；子女就学难（占15.4%）；征用土地中侵害农民利益（占11.7%）；?企业违法排污（占4.2%）等。四是高级别干部的群众认可度在下降。从民意调查看，23%的被访群众认为县处级干部是最容易发生腐败的人群，其次是地厅级干部（占14.3%）、省部级干部（占14.%）。
（三）一方面，社会主义民主政治建设取得重要进展，反腐倡廉建设的民主化、法制化程度明显提高；一方面，推进民主法制建设、依靠民主和法制防治腐败的任务仍很艰巨。一是党务公开进展缓慢，影响了党内民主的发展和扩大。从《实施纲要》提出要建立党务公开制度到今年《工作规划》再次要求推进党务公开，已经三年多的时间，而目前真正建立并有效实行党务公开制度的地方、部门和单位很少。加之，一些党内民主制度原则性要求多，操作性规定少，缺乏硬性约束力，导致民主集中制等党内民主制度没有得到很好落实；党员的权利、义务不对称，一些地方和单位强调党员的义务多，保障党员的权力少，党内民主讨论的环境没有形成，党内民主建设供给滞后于党员群众的民主需求。二是法制建设落后，反腐败依据效力偏低。从调查情况看，我们以往更多地把反腐败看成是党内斗争，在方式方法上主要是以纪律约束和纪律处分为主，反腐倡廉的一些基本规章制度，如《廉政准则》、《纪律处分条例》、《党风廉政建设责任制》等均以党内法规、制度形式出现，上升到法律层面的仅有《行政监察法》一部，大大制约了反腐败依据的权威性、行为的合法性和处罚的严肃性。以党内法规、制度来解决已经远远超出党内事务范畴而表现为社会性问题的反腐倡廉问题，效力明显偏低，教育和震慑作用有限，这是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉洁从政规范约束不硬，执纪失之于宽、失之于软的一个重要原因。三是党内法规之间协调性有待加强。目前，党内行为法规更新较快，但组织法规规定的组织机构和权限不能与行为法规协调，滞后于行为法规。如《党内监督条例》第8条规定党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，而在组织法中关于党的纪律检查机关的定位却不能及时进行调整。
（四）一方面，在坚持围绕中心、服务大局，促进和保障经济社会又好又快发展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建设在融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面还不够紧密。一是融入点还不够多。对反腐倡廉建设如何围绕中心、服务大局研究不够，缺少对反腐倡廉建设规律如何更好地适应经济社会发展规律的深入探索，融入点还仅仅局限于通过促进作风转变、加强监督检查、严肃党纪政纪等治标性渠道和手段，围绕现代化建设总体布局谋划、推进反腐倡廉建设不够。二是融入载体创新不够。传统性、常规性抓融入的办法较多，适应现代化建设总体布局需要开展反腐倡廉建设的新措施、新办法少。三是反腐倡廉建设的拓展深度不够。当前的反腐倡廉建设还处在解决共性问题的阶段，对权力运行的高风险部位和腐败问题高发的关键环节等个性的、深层次的问题研究不够，源头治腐各项改革深入推进的空间很大。
（五）一方面，中央对加强县级纪检监察机关建设工作高度重视、推进力度很大，县级纪检监察机关较好地履行所肩负的职责；一方面，县级纪检监察机关与其承担的职责不相适应的问题较多，亟须解决。一是政治地位受到削弱，机构设置和人员配备普遍偏低。纪委政治地位下降，被排除在同级班子之外，甚至常常被当作党委的一个工作部门来对待。特别是去年党委换届后，县级纪委书记不再由同级党委副职兼任，许多纪委书记的排序比较靠后，致使纪委的组织协调作用难以充分发挥。领导班子职数减少，去年党委换届过程中，县（市、区）纪委副书记职数由3个缩减为2个，而同级党委的组织、宣传部门的副职职数一般增加到4个，且多为正科级；县（市）纪委常委职数也由9个减至7个，且常委的级别普遍偏低，多为副科级。内设机构规格低。机构改革前，县级纪检监察机关内设室一般为副科级，室主任按实职对待；改革后部分县级纪检监察机关内设室改为股级，室主任也为股级干部，虽然有的配备了副科级干部，但其身份为副科级纪检监察员，属于高配性质。二是经费保障不足、设备落后陈旧。财政拨款仅够维持工资，一些地方办公经费缺口高达80—90%，办公用房紧张、设备老化、现代化办案手段缺失。三是机关干部编制偏少、素质不高、流动不畅。几次机构改革中，县级纪检监察机关普遍缩编，与承担的职责任务矛盾突出；干部队伍人员老化，45岁以上干部超过50%；知识结构不合理，缺少执纪办案的专门人才；干部提拔交流比较缓慢，许多人在纪检监察机关干到退休，工作积极性受到影响。四是基层纪检机构职能弱化，乡镇和县直纪委形同虚设。书记兼职过多，有的达6项，抓纪委工作精力有限；监察工作普遍处于从属状态。
三、以改革创新精神推进反腐倡廉建设需要明确的重大思路和对策
调研中我们深刻认识到，实践永无止境，创新永无止境。以改革创新精神推进反腐倡廉建设既是时代发展的必然要求，也是党的xx大的重大战略部署。我们感到，当前和今后一个时期，在反腐倡廉建设的重大思路和对策制定上，应结合形势发展需要，紧紧围绕与科学发展观的要求相适应，与社会主义事业总体布局相适应，与完善市场经济体制相适应，与发展社会主义民主政治相适应，与推进党的建设新的伟大工程相适应，以改革的思路和创新的办法推动反腐倡廉建设深入发展。
（一）在适应科学发展观要求上实现改革创新
党的xx大提出要“使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求”，“破除与科学发展观要求不相适应的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”。反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，担负着促进和保障科学发展的重任，必须认真解决落实科学发展观方面存在的问题，坚持以改革创新的精神推动科学发展。
1、创新服务和保障科学发展的切入点和工作载体。一是应抓紧研究制定违背科学发展观行为的界定标准和惩处办法。建议研究制定《贯彻落实科学发展观考核办法》和《违背科学发展观行为界定标准及处理办法》，对违背科学发展观行为的情形、性质、调查处理等做出具体规定，为纪检监察机关服务和保障科学发展观落实提供必要依据。二是正确把握和处理惩处与保护的关系。要正确履行惩处与保护的职责，一方面要严肃查处违背科学发展观的行为，为科学发展观落实提供政治保证。另一方面，要注意保护党员干部落实科学发展观的积极性，坚持既要严格依纪依法办案，又要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限，严格区分工作方式方法不规范和违纪违法的界限，做到惩处腐败者、挽救失误者、保护改革者、追究诬告者。三是注意提高服务和保障科学发展的能力。要围绕服务和保障科学发展观落实，不断强化纪检监察干部服务科学发展的本领，提高服务科学发展的保障能力；加强对落实科学发展观过程中新情况、新问题的调查研究，积极探索工作落实的有效途径和办法，不断提高服务发展的创新能力；认真履行职责，充分发挥各方面抓好科学发展的作用，不断提高服务发展的组织协调能力，以良好的素质和过硬的本领保证科学发展观的落实。
2、实现反腐倡廉工作科学化。一是制度建设要更科学。调查中我们发现，过去防治腐败主要是行政命令式的，出发点是性本善。制定若干个“不准”，要求领导干部自觉做到。但这些“不准”实际上只是“篱笆墙”，缺乏刚性约束力。因此，要从规定“不准”向“不能”深化，既要规定“不准”怎样，更要规定违反了怎样处罚，以增强制度的刚性和严肃性。当前，要适应市场经济条件下反腐倡廉建设的发展变化，与时俱进地建立和完善反腐倡廉制度体系，不断消除工作“空白区”，拓展法规制度覆盖面。要注重反腐倡廉法规制度的实践性，善于把那些好经验、好做法、好措施上升为法规制度，切实增强法规制度的实效性。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。二是监督机制要更完善。结合腐败问题易发多发的实际，找准腐败高风险部位和关键环节，细化量化预警指标，使监督更有针对性、可操作性。根据不同部门、行业特点，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具体行为表现，并据此加强对重点人员的观察，发现苗头性问题，及时予以提醒，防止小毛病发展成大问题。如，与工商界人士有密切的私人交往、突然发生了意见的改变，对本人职责以外的事项感兴趣、超越个人权限办理有关事项、签署不合理的长期合同、提出要求由自己办理某一审批事项、无理由地简略审批手续、不愿被调换到可能更轻松的工作岗位、生活方式有突然改变，有超过收入水平的大额消费支出等。肇东市在坚持实施述职述廉、定期考廉、干部廉政档案的基础上，建立了“廉洁指数评价体系”，通过勤廉双述、年度考核、廉情监测网和有关部门信息反馈等途径，全面采集领导干部廉洁信息，并对自我评价、民主评价、客观评价、处分处罚等进行量化，综合打分，健全完善了三级预警机制。以来，依据廉洁指数对21名党政一把手进行了通报谈话，对11名进入三级预警的领导干部进行了教育谈话，对5名进入二级预警的领导干部进行了警示谈话，对4名进入一级预警的领导干部进行了诫勉谈话，并立案处分领导干部3人。三是监督措施要更科学、更有约束力。要结合问责制的实施，强化层级监督。不仅自己错了要问责，下属错了领导也要被问责，切实做到一级盯住一级，防止问题发生。我省一些地方结合工作实际，切实加强了层级监督管理。如大兴安岭地区从加强制度建设、构建责任体系入手，制定出台了《行政问责暂行办法》，重点对决策失误、治政失当、政令失畅、行为失范等44种行为实施行政问责，尤其对资源管理、森林防火、改善环境等重点工作加大了问责力度。以来共对293人进行了行政问责，其中处级干部17人、科级干部172人，有效解决了行政不作为、执法不规范和以权谋私、以情枉法等问题。
3、创新纪检监察工作方式方法。当前反腐倡廉工作的科学性、系统性、统筹性越来越突出，迫切要求实现工作方式方法的创新，实现反腐倡廉建设由应急式的零散抓向防范式的系统抓转变，由各自为战的突击队式的打法向集团军式的协调作战迈进。因此我们建议：一是围绕增强教育的说服力，进一步完善反腐倡廉宣传教育工作格局，健全联席会议制度，组织协调有关部门和单位充分发挥职能作用，依靠社会各界共同搞好反腐倡廉教育。二是围绕增强制度的约束力，加强与党委、人大、政府及有关部门特别是法制部门的沟通联系，抓紧健全完善党内民主和党内监督、违纪行为惩处、反腐败领导体制和工作机制等方面的法规制度，不断健全反腐倡廉法规制度体系。三是围绕增强监督的制衡力，在加强和改进党内监督的同时，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，充分发挥好各监督主体的作用。四是围绕增强改革的推动力，坚持找准职能定位，既要发挥好组织协调作用，更要注意调动牵头部门和责任部门的积极性，协助他们不断推进和深化各项改革。五是围绕增强纠风的保障力，坚持以行风评议和行风热线为载体，协调督促各参评部门深入开展专项治理，认真解决损害群众利益问题，健全防治不正之风的长效机制。六是围绕增强惩治的威慑力，充分发挥反腐败协调小组的作用，通过联席会议等多种形式，协调组织、人事、审计、公安、检察、法院等部门积极参与和配合违纪违法案件查办工作，切实形成查案合力。
（二）要在如何融入现代化建设总体布局上创新
把反腐倡廉建设融入现代化总体布局之中，既是党的xx大的明确要求，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。通过调研我们认为，反腐倡廉工作融入现代化建设总体布局之中需要重点把握三个方面：
一是在研究改革措施和制定政策之时，就要把如何预防腐败考虑进去，做到未雨绸缪，防范在先。应坚持把反腐倡廉建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设各个方面，既要通过加强反腐倡廉建设为经济社会发展和党的建设提供必要的纪律保障，更要着眼于预防和解决腐败问题，坚持统筹谋划反腐倡廉工作，积极拓展反腐倡廉工作领域，做到统一部署、统一落实、统一检查，努力取得反腐倡廉建设的综合效果。
二是源头治腐措施要更加科学、更加有效。当前，由于源头治腐工作正处于拓展领域阶段，一些重点环节和具体部位改革还不到位，滋生腐败的土壤和条件还没有消除。因此，在拓展领域的同时，要进一步把源头治腐各项工作引向深入，即由解决权、钱、人等重点领域的共性问题，向解决各部门权力运行存在的个性问题深化。今年，为切实找准腐败易发多发的重点部位和关键环节，进一步健全完善权力运行监督管理机制，省纪委在省直22个重点部门开展了“健全监督管理制度，规范权力运行”调研活动，重点对各部门行政权力运行过程进行风险分析，确定易发生问题的重点部位和关键环节；查找监督管理漏洞和机制制度缺陷；预见可能发生的问题及采取的途径方法；研究制定加强业务管理、强化权力监督制约的办法和措施，建立健全有效规范权力运行的制度规定，并列出“源头治腐工作模式图”，目前这项工作仍在进行中。伊春市纪委探索推进廉政风险监控体系建设，坚持以落实中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系—xx年工作规划》为核心，积极建立廉政风险监控规划体系、廉政风险识别与防范体系、廉政风险监控体系、廉政风险修正体系。目前4个试点单位已初步建立了廉政风险监控规划体系。当前，除行政审批外，政府各部门掌管着专项资金、物资、项目等的分配权，这些权力也亟须进行规范。
三是充分发挥行政监察职能作用。督促各部门改善行政管理，健全工作机制，实行政务公开，提高行政效能。这是监察法赋予的职权。因此，要正确处理纪律检查和行政监察两项职能的关系，坚持由重纪律检查、轻行政监察，转向既重视纪律检查，又重视行政监察，绝不能畸轻畸重，互相代替，顾此失彼。纪检监察机关对政府部门的监督应更多地以行政监察的名义进行，要把监督的注意力更多地放在对行政执法权的监督上，以规范行政执法程序，控制行政执法机关和行政执法人员自由裁量的空间。在加强廉政监察的同时，把行政效能监察摆到更加突出的位置，努力保证政令畅通，确保中央重大方针政策的贯彻落实。
（三）在适应市场经济体制要求上创新
反腐倡廉建设必须坚持围绕中心服务大局，主动适应社会主义市场经济要求，借助市场机制、经济制度和利益调节机制预防和解决腐败问题。
1、充分运用市场竞争机制防治腐败。在市场经济条件下，市场竞争机制已成为协调各种利益关系的重要手段。纪检监察工作应适应市场经济的要求，充分运用市场竞争机制限制并有效约束行政权力。一是进一步加快政府职能转变和管理体制创新。应围绕利用市场机制改造行政权力，建立行政退出机制，把原本属于市场主体的权力交给市场主体，加大市场化运作力度，健全完善行政权力易于介入环节的程序性预防制度。应围绕精减行政权力主体、建立新型管理机制，大力推进政府管理体制创新，按照决策、执行、监督相协调的要求，稳步推进政府部门大部制改革，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。围绕防治经济领域决策事项的腐败，进一步推进决策体制改革，综合运用民主、公开和追究等措施，促进决策体制改革。二是进一步扩大市场竞争机制发挥作用的范围和领域。凡是能够通过市场机制运作的事项，都要采取市场竞争的办法去运作。如在投资主体多元化、投资行为市场化条件下，应探索项目投资、工商登记由审批制向备案制过渡，国家除进行政策调整和社会管理外，具体经济行为应由市场去调节；通过引入市场竞争机制打破行业垄断和部门垄断，解决因垄断带来的超额利润和由此引发的各种经济腐败问题等。三是进一步规范市场中介组织行为。加强对中介组织的管理，强化其行为后果的经济责任和法律责任，对违规违法行为进行严厉的经济处罚和法律制裁，并通过规范中介组织的从业行为，监督制约各社会组织、经济组织和个人的违规违法行为。
2、运用经济手段防治腐败。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，应注意运用经济手段调整人们的行为取向，用经济手段消除腐败现象滋生的经济诱因。一是加大对资金和财务的严格管理力度。进一步推进财政金融管理体制机制改革，严格大额度资金使用的程序和监督管理的办法，实行人大审议，跟踪审计，尽量减少现金支取和使用。健全完善财政金融部门资金审批内部监督制衡机制，分解审批权力，规范审批程序，探索实行电子审批。对各单位举办的培训中心、疗养院等经营性资产实行由国资部门统一管理，切断“小金库”的资金来源；明确规定各单位“一把手”不许直接管钱，建立报销票据由经办人、部门负责人、财会人员、单位主管领导联签制，严格财务管理。二是加大对领导干部利用职务便利谋取不正当利益问题的经济监督力度。进一步健全完善领导干部家庭财产申报制度，把领导干部的家庭住房、私家车辆、储蓄存款以及配偶、子女从业等情况如实登记，接受组织和群众的监督；健全完善领导干部重大事项请示报告制度，领导干部本人和配偶、子女出国、留学、定居等情况要及时向组织报告。进一步加大对领导干部的廉政审计力度，建立特种审计制度，对领导干部负责的重大经济项目、重大经济活动等实行专项重点审计。三是加大对经济腐败行为的经济制裁力度。应修改完善《国家公务员法》和《行政监察法》，不仅对国家公职人员退休就业做出限制规定，而且对他们辞职、离职再就业方面也要做出具体的限制规定，并赋予监察机关对经济腐败行为的依法惩处权力。延长经济腐败问题的追究期限，对腐败分子不论离开原岗位多长时间，都要依法追究相关责任。加大对腐败分子的经济处罚和违纪违法所得追缴的力度，限制其从业资格，增大腐败行为的风险和成本，充分发挥经济制裁在防治腐败中的作用。
3、利用利益调节机制引导干部的从政行为。坚持以人为本，充分尊重并尽力满足干部的物质需要，是保持清政廉洁的重要基础。应建立起合理有效的利益调节机制，运用经济杠杆调整干部的行为取向，尽可能使干部的廉政行为与利益需求相统一。一是推进分配制度改革。调节少数垄断行业的过高收入，解决不同行业、部门同职级工作人员收入差距过大的问题。统一党政机关的福利待遇，进一步规范与治理公职人员薪金外收入。加强对执收执罚部门行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，杜绝一些部门和单位利用私设的“小金库”乱发奖金和补贴等不正之风。二是推进职务消费货币化改革。重点推行机关公务用车制度改革，有条件的地方和单位要取消公务用车，实行货币化补贴。改革完善管理体制和制度，建立公务活动原由、过程、效果公示和报告制度，实行差旅费、招待费、会议费及其他办公经费限额包干，做到超支不补，节余归己。积极推行异地交流任职领导干部住房公寓化，以减少财政开支，防止领导干部以房谋私。三是推进领导干部廉政经济激励机制改革。应探索建立廉政公积金制度，实行逐月储存积累，待公职人员退休后全额发给本人，如果公职人员出现违纪违法问题，廉政公积金全部收缴国库。探索设立廉政奖励基金，对那些始终廉洁奉公、政绩突出的公职人员退休时发给一定数额的奖金。绥芬河市本着积极稳妥、以点带面的原则，对领导干部履行廉政、勤政责任情况实行经济奖励或惩戒，研究制定了《廉政基金管理办法》。在对廉政基金的来源、缴存、提取、扣罚相应做出明确规定的同时，将执行扣罚与党风廉政建设责任制履职尽责情况相结合，实行严格的责任追究。
（四）适应发展社会主义民主政治的要求，在充分运用民主和法制手段防治腐败上创新
党的xx大提出，“党内民主是党的生命”。党的xx大又进一步提出，“人民民主是社会主义的生命”，并作出了“民主和监督是防治腐败的有力武器”的重要论断。反腐倡廉建设要坚持以这些重要理论为指导，坚持运用民主和法制手段防治腐败。
1、注重运用公开和民主措施防治腐败。当前，应认真贯彻政府信息公开条例，积极推行电子政务，特别是电子监察系统，推动政务公开实现规范化、制度化和现代化。进一步完善厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开办法，探索实行群众代表列席办公会议、群众评议质询等制度。进一步加大党务公开推进力度，重点把党委的重大决策、决定、决议，党委领导班子自身建设情况，领导干部选举和任免的规则、过程和结果情况，领导干部廉洁自律规定执行情况，党风廉政建设责任制执行情况等公开；创新党务公开的形式，通过党内情况通报、调查党内情况和社情民意反映、党内重大决策征求意见、社会公示和社会听证、专家咨询和论证等，及时把党内重大事项公开；强化党务公开的机制，抓紧建立健全党务公开工作机制、领导机制、监督机制和反馈机制，促进和保障党务公开有效开展。
2、充分发挥群众的民主监督作用。依靠民主防治腐败，必须突出人民群众的监督主体地位，切实发挥和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是要进一步创新民主监督的载体，坚持多层次、多渠道引导和组织广大群众参与到民主监督工作中来。今年，省监察厅协调省委统战部、省工商联等单位，从各民主党派和社会各界聘请了26名特邀监察员，并制定完善了《聘请特邀监察员办法》和《特邀监察员工作规则》，注意发挥特邀监察员的监督作用。二是要注重加强基层群众监督，积极探索在城市社区建立纪检组织，在城乡广大群众中聘请党风政风监督员、信息员，构建覆盖严密的监督网络体系。牡丹江市东安区围绕构建党员干部“八小时”外监督管理体系，制定了《关于加强社区纪委工作的指导意见》，明确社区纪委须经党员代表大会正式选举产生，纪委书记由社区党委副书记兼任，纪委委员从离退休的老领导、老干部中产生。现在，每个党支部都设立了纪检委员，各党小组设立了党风廉政监督员，基本形成了以街道党工委为领导，社区纪委为基础，社区内各级党组织和社区内党员干部共同参与的社区党风廉政建设工作新格局，构建起了社区有纪委，楼栋有委员，居民中有监督员的“大廉政”网络。三是要创造性地解决监督工作的实际问题。鸡东县切实解决村级党务、村务、政务虚监、弱监、难监等问题，在13个行政村试点创设村务监督委员会。该委员会集议事职责、监督职责、理财职责、协调职责于一身，对村两委班子成员行使监督权、质询权、建议权、违纪举报权，对村级所有党务、村务、政务实行全程监督。同时，建立了村务监督员廉政征询和报告制度，由乡纪委组织召开村务监督员例会，及时了解群众呼声，并对不能够正确履行职责或有违纪违法问题的村务监督委员会成员进行严肃处理。
3、加强舆论监督，形成浓厚的崇廉氛围和对不廉洁行为的强大舆论压力。从调查情况看，有57.7%的被访者对腐败问题看法主要是通过国内书报电视等媒体的宣传而获得的，9.8%的被访者是通过互联网或境外媒体而得到的；只有10.3%的被访者是听别人说的，8.8%的被访者是亲身经历；还有42.2%的被访者建议把腐败案件在新闻媒体上曝光，一方面警示教育广大党员干部，另一方面让腐败分子受到道德鞭笞。可见，新闻媒体在反腐败工作中发挥着重要的舆论导向作用，应进一步明确各新闻媒体和有关人员宣传反腐倡廉的工作职责、目标任务以及思想政治、职业道德、工作纪律等方面的要求，实现反腐倡廉宣传报道工作的规范化、制度化。结合廉政文化建设，进一步加大廉政文化宣传教育力度，推动廉政文化“六进”（廉政文化进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭）、“六上”（上报刊、上电视、上桌面、上网络、上舞台、上街道），实施廉政文化精品工程，调动各方面力量打造有地方特色的优秀廉政文艺作品，并组织优秀廉政文艺作品深入企业、学校、农村、社区进行巡演。充分发挥舆论监督弘扬正气、鞭挞丑恶的作用，在大力宣传廉洁从政先进典型的同时，进一步加大腐败案件的曝光力度，通过召开新闻发布会、刊登评论文章、接受约谈访谈等多种形式，及时公开重大典型案件，努力在全社会营造崇廉鄙贪的良好氛围。
4、走依法防腐治腐之路。从法理上说，国家法律的地位高于党内法规。法律是由国家机器强制执行的行为准绳，较之党内规章有着更为强硬的约束力。因此，要进一步强化法治意识，深刻认识到依法反腐是大势所趋，是新形势下推进反腐败斗争的必然选择和可靠保证，是建设法治化国家的迫切需要，切实把反腐倡廉工作纳入法制化轨道。进一步加大反腐倡廉法律法规制定力度，及时把那些经过多年实践成功有效的制度上升为国家法律法规，如总结国内成功经验和借鉴国外做法，抓紧研究制定《反腐败法》，明确依法反腐的依据、程序、任务及保证措施等；结合《廉洁从政准则》实行情况，研究制定《廉洁从政法》，坚持依法规范领导干部的从政行为；参照全国人大制定的《监督法》，研究制定《国家公务人员监督条例》，增强监督工作的严肃性和有效性，不断加大依法防腐治腐的范围和力度。相应地，要推进纪检监察体制机制改革，探索实行监察机关领导班子及领导干部直接由人民代表大会选举产生的新体制，以适应依法反腐的需要。
（五）着眼于反腐倡廉建设的深入开展，在加强县级纪检监察机关建设上创新
县级纪检监察机关是反腐倡廉建设的重要组织协调者和工作推进者，肩负着重要的职责和繁重的任务。当前，要针对县级纪检监察机关建设存在的问题，坚持着眼于提高纪检监察工作能力，强化工作保障，优化工作条件，为县级纪检监察机关充分履行职责、发挥作用提供保证。
1、切实加强县级纪检监察机关的组织建设。一是明确县级纪检监察机关的政治地位，重申基层纪检机关是同级党委的专门监督机关，明确县级纪委为县级领导班子之一。二是增加县级纪检监察机关领导班子职数，一般应设3名纪委副书记，5名专职常委，并按正科级配备。三是统一内设机构规格和数量，明确县级纪检监察机关内设室为副科级，室主任按领导职务对待。四是统一人员编制，规模较大的县（市、区）一般不少于50人，规模较小的县（市、区）一般不少于30人。
2、切实加大经费保障和装备配置力度。一是实行经费保障由上级财政转移支付，按照年人均2万元左右的标准把办公经费和办案等专项经费统一纳入省级财政预算，“人头费”仍由同级财政负责。二是强化纪检监察机关装备建设，统一制定纪检监察机关装备配备的种类、标准目录；统一采购，直接配发基层单位；统一设计全国统一的纪检监察证件、标识，由省级纪委配发。
3、推进基层纪检监察体制改革。一是深入探索乡镇纪检监察体制改革。建议把乡镇纪检监察干部编制、工资、福利收归县（市、区）纪委、监察局统一管理，分片组建县（市、区）纪委、监察局派驻乡镇纪工委、监察分局，在县（市、区）纪委、监察局的直接领导下负责若干乡镇的纪检监察工作。二是深入探索县直部门纪检监察体制改革。建议将原有县直部门纪检监察干部编制、工资、福利收归县（市、区）纪委、监察局统一管理，按大口设立派驻纪工委、监察室，归县（市、区）纪委、监察局垂直领导。三是建立健全巡视督察制度。由市(地)级党委建立巡视督察组，定期不定期地对县级纪检监察机关建设情况进行巡视督察，切实解决个别县级党委对纪检监察工作不重视、不支持的问题，逐步改善县级纪检监察机关的工作环境和条件。
4、切实优化纪检监察干部队伍结构和素质。一是提高纪检监察干部的专业化水平。建议参照法官、检察官职业资格制度，建立纪检监察职业资格考试制度。建议在省或市（地）级纪委建立培训专项经费账户，保证专款专用。培训应坚持系统性和专业性结合，经考试合格者，发给“执纪办案资格证”。二是建议根据办案工作需要，打破县域界限，建立法律、财经、审计、计算机等专业人才库，查办大要案时可在人才库中随机抽取相应办案人员成立专案组，案结人撤。这样既能解决基层办案单位力量不足问题，又能提高办案质量和效率，并防止以案谋私现象发生。三是建立纪检监察干部竞争流动机制。在改善干部队伍素质结构的同时，应引入竞争机制，实行优胜劣汰，对不胜任纪检监察工作的要及时调离；符合交流条件的要强制交流；优秀干部要向同级党委和上级纪检监察机关推荐任职；年轻干部要选派到基层或上级机关挂职锻炼，以保持纪检监察干部队伍的生机和活力。
