践行调研报告（15篇）

第1篇 拆迁办践行科学发展观调研报告

拆迁办践行科学发展观调研报告

城中村拆迁改造的探讨

在深入贯彻科学发展观的新形势下，随着城市化和城市现代化进程的不断加快，城市地域规模快速扩张，一些过去是农村的区域已逐步纳入城市规划范围，这些城中村在城市的发展中存在着诸多不协调现象，对城市的面貌，城市的品味和市民的生活质量带来了不同程度的影响。尤其是行政区划调整后，城市并存的二元结构依然明显，成为“都市里的村庄”，一方面，这些“城中村”基础设施薄弱，建筑布局零乱，环境卫生差，不适应现代城市建设和管理的要求，成为城市管理的“盲点”。另一方面，“城中村”居民的就业，社会保障等基本社会保障跟不上农民身份转变的步伐，形成了社会不稳定因素。因此，切实解决“城中村”问题，不仅是深入贯彻科学发展观，加快推进城市现代化进程的重要举措，也是迅速改善城市整体形象，全面提高群众生活质量的迫切要求。

一、城中村的基本情况

“城中村”，是指所在地域进入城区或城市建设区，基本无土地或只有少量土地可耕，在房地产权属，享受和执行的政策，户籍和行政管理体制，思想观念和生活习俗等，仍保留着农村形态的村落。“城中村”大体可分三种类型。第一种：“中心型”，即地理位置处在市中心区，被城市建筑所包围，基本无土地。第二种：“延伸型”，即地理位置处在城郊结合部和城市建设区，有少量农用土地。第三种，“边缘型”，即地理位置处在城市近郊，有较多的农用土地，已纳入近期城市规划发展范围。据调查，我县的毛家巷属典型的“中心型”城中村，其位置于我县兴隆路以南，文成路以北，文成中路以东，栖云南路以西的区域范围内，四周楼群排列，合围在楼群之中。象这种类型的城中村还有位于_____县文成小学对面城关镇城关村三社的十几户农民，城关镇北关村五社的4户农民，位于一悟路。属于第二种“延伸性”类型的城中村有城关镇北关村八社的农户，位于环城西路南段。目前，我县的城中村基本属于前两种类型，随着城市建设的快速发展，第三种“边缘性’城中村也将出现。

城中村因其形成的原因不同而具有许多特点。一是多数村落处在城市繁华地段，是名副其实的“都市村庄”，生活环境同市民一样；二是大部分土地被城市建设征用，村民基本不从事农业，转而从事第三产业或在企业工作；三是大部分农户都有农房出租，有的还有营业房出租；四是相当一部分村民的收入比城里普通市民高，生活富足，不愿农转非；五是人口构成多元化。有的村民已农转非，有的还是农业户口，一些外地人与城中村村民结婚，户口还未批准迁入，一些外地人在农村买地建房居住，户口管理还在原籍；还有大量外来人员租房居住。

“城中村”形成的原因分析:城市的快速发展，需要通过征收周边农村的土地获得扩展的空间。土地被征收了，当地的农民还留在原居住地上，并且保留一部分供他们建房居住的宅基地，“城中村“的问题逐步显现。可以说，我国城市的快速扩张是造成“城中村’问题日益突出的普遍原因。换言之，“城中村”是城市现代化建设推进过程中的必然产物。除了上述的共性原因外，还有以下几个方面的因素：

1、主城区本身的建设任务繁重，无暇顾及“城中村”的改造，是形成“城中村”的客观原因。

2、缺少控制性详细规划，过分追求城市开发过程中的利益最大化，是“城中村”未能彻底改造的重要原因。 “城中村”大多处于没有控制性详规指导或者是大规模开发后遗留下来的区域，城市开发建设过程“吃肉留骨”的现象较为普遍。开发商往往对那些好开发、易赚钱的“黄金地段”感兴趣，愿意先行开发，而那些开发周期长、拆迁任务重的地块则受到冷落，长期搁置。当地的居民只能继续生活在开发地块的中间地带，无法改变“城中村”面貌。另外，由于规划建设的实施存在时序问题，而协议出让土地政策缺乏有效控制开发时序的手段，现行的政策对开发商的建设时序也没有明确的要求，从而造成一些地块长期搁置未能按时开发。

3、长期分割的城乡二元管理体制，是形成“城中村”的深层原因。“城中村”作为城市化过程中一种独特的现象，在管理体制上，一方面它作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，应该在城市社区管理体制下运行；另一方面它又属于农村社区，在土地制度、生产组织制度等方面必须执行农村社区管理体制，从而构成了管理体制上的交叉性。大量的“城中村”是历次区划调整中由郊区直接划入城区的，长期的农村管理体制形成了相对独立的生产生活方式，难以按照城市管理体制进行管理，造成“城中村”的规划、建设、管理长期处于混乱和无序状态。同时，这些原来的“村庄”道路基础设施、公共设施严重建设滞后，进一步从整体上破坏了城市面貌。

4、农村土地所有制性质是制约“城中村”城市化进程的重要因素。农村土地的集体所有和宅基地政策，使村民可以低价甚至无偿地获得土地使用权，在受到外部利益的刺激和诱惑下，“城中村”的居民就有可能不再遵守集体土地使用的各种规范，这就必然出现了“城中村”现实存在的情形：大量的违 章违规建筑，而没有任何规划与建设部门的批准文书，当然也就没有土地使用证和房屋产权证；以土地入股兴办各类经济实体；用集体土地进行非法的房地产开发等。由于“城中村”集体土地的边缘性、复杂性和相对于国有土地使用权的低廉性，使它拥有旺盛的需求市场，“城中村”也得以长期存在。

二、城中村拆迁改造存在的问题

当前，推进旧城改造最主要的制约因素是拆迁难问题。导致拆迁难的原因具体有四个方面：

（一）拆迁补偿价格低。居民普遍反映房屋拆迁中的货币补偿水平偏低，不少低收入拆迁居民拿着有限的拆迁补偿资金难以买到相应的住房。危旧房屋集中地区困难家庭较多，由于补偿资金太少，被拆迁户没有经济能力购买新房。购买新房时房型自然增长面积及迁居中的费用支出，也会增加拆迁户的经济负担。这样造成被拆迁户抵触情绪很大。

（二）安置还建落实难。开发企业在办理拆迁手续时，按照规定必须准备30%的安置房源。但实际操作时，很多房源仅处于中介信息状态，且有些户型、二手房房型，满足不了拆迁户的要求，产权置换难以落实到位。经济适用房、小户型还建商品房、开发商自建还建房在开发建设中的比例偏低，能提供的安置现房源有限，不能实现点对点的安置。这些造成拆迁还建安置难。

（三）利益调节平衡难。对违法建筑补偿、住宅改商业用房建筑补偿、房屋置换差价补偿等问题缺乏统一政策指导，容易形成执行标准不一，被拆迁人难以接受。住宅改商业用房房主的利益冲突明显，拆迁后，住户失去赖以生存的“自留地”，产生巨大的经济矛盾冲突；部分人认为新房售价较高，开发商赚取超额利润，使一些老百姓出现新的“住房难”问题，从而产生“心理失衡”。

（四）拆迁依法实际操作难。在实际工作中，依据《城市房屋拆迁管理条例》等法规进行操作，缺少必要的刚性保障机制，往往形成“有法难依”、“依法难拆”的被动局面。很多开发商和代办企业在实际操作中，只能以“思想工作”加“优惠条件”推进拆迁，甚至违规追加拆迁补偿，严重影响拆迁补偿价格政策的严肃性和权威性。

由于“城中村”形成的诸多原因，其存在的问题还包括：

1、用地和建设缺乏统一规划和管理。违法用地和违章建筑屡禁不止，形成的面积大，牵涉的人口多；建筑物杂乱无章，间距、通风、采光、消防等设施不符合要求；教育、体育、市政和生活配套设施缺乏，道路狭窄，管线杂乱，供水、排水设施简陋，公共绿地少、环境卫生差；土地利用率低，资源浪费严重；因土

地问题、违章建筑问题引发的矛盾多，妨碍城市建设和经济社会发展。

2、行政管理与集体经济运作不规范。村集体资产的合法手续不完善，产权不明晰，村企不分；集体经济薄弱，其收入只够公共开支。

3、村民就业困难。土地被征拨后，中青年村民们都想找份工作干，由于文化偏低，缺乏专业技术特长等原因找不到合适工作，虽有房屋出租收入，村民的总体生活水平和生活质量不高。

4、历史遗留问题多。由于部分村存在着历史遗留问题，“城中村”改造规划无法实施，建设布局较为混乱。一些城中村住宅建设主要目的就是为了增加家庭收入，因此村庄建设密度较高，乱搭乱建比较严重，一定程度上影响了市容市貌。

5、改造工作困难较大。改造过程中还存在违章建筑拆迁补偿难问题，对拆迁改造带来很大的阻碍。

城中村改造的难点分析：随着城市化进程的不断推进，“城中村”带来的负面作用越来越明显。因此，加快“城中村”改造既是实现城市现代化的需要，也是提高居民生活质量、切实解决“城中村”居民根本出路的必然要求。目前要解决这个问题，在具体操作层面上还存在很多困难。归纳起来，主要有以下几个方面的障碍：

1、“城中村”改造所需的资金投入总量十分巨大。“城中村”改造的经济成本巨大，主要包括以下费用：集体土地变成国有土地的征用费，改造或重建农民住宅的成本费用，农民自住房屋变更为居民商品房的变更费用，集体经济组织改为法人公司的变更、资产评估费用以及改造后原公共设施的建设管理费用等。可以说，“城中村”改造的资金投入涉及到征地、拆迁、安置、建设等各个环节。

2、“城中村”的拆迁安置政策衔接不够。由于“城中村”的土地性质、居民身份的多样性和复杂性，甚至在同一个村补偿标准都不一样，造成村民之间的互相攀比，从而增加拆迁难度。导致这种现象的主要原因是“城中村”拆迁政策之间的衔接不够，主要表现在以下几个方面：一是土地性质的不同导致居民拆迁的补偿标准不一。 二是一般性的城市改造拆迁和重大基础设施项目征地拆迁的补偿标准不一致。

3、“城中村”改造缺乏相关的配套政策支持。“城中村”的改造是涉及土地利用制度、财政体制、投资体制、城市管理体制、行政管理体制等复杂问题。目前国家的法律法规并没有明确统一的规定，因而在工作上也没有统一的执行标准。从我县的情况看，部分“城中村”的集体土地、集体资产还占很大比重，由于村集体经济组织的集体资产归全体村民所有，涉及村民的切身利益，资产处置问题十分敏感。“城中村”在土地征用之前基本上没有对集体资产进行必要的处置，甚至一些区、街道在征地过程中平调、挪用集体资产，不仅导致了集体资产权属不清、管理混乱，还直接损害了农民的权益。

4、“城中村”居民的就业、参保问题难以解决。目前“城中村”居民就业的相关政策并不十分明确，而且这些居民的文化素质普遍不高，且缺乏从事非农产业的经验和必要的劳动技能，在激烈的劳动力市场竞争中明显处于劣势，就业率很低。因此在这种情况下，完善的社会保障体系就成为“城中村”居民最后的“保护伞”。据调查，目前“城中村”实行的是农村社会保险体制，即便如此，参加农村养老保险的居民也只有20%的人愿意持续缴费。更为重要的是，农保体制如何逐步过渡到城保体制，将是制约“城中村”改造的一大难题。

三、城中村拆迁改造的解决对策

(一)加强组织领导。“城中村”已经成为制约城市功能拓展、城乡融合和居民生活质量改善的障碍，对环境和社会治安管理也带来了巨大的压力。推进“城中村” 改造是一项十分艰巨的工作，涉及各级政府之间、部门之间职权利的协调和住户巨大经济利益的平衡，政策性强，操作性强，工作量大，情况复杂，需要各级党委政府切实摆上重要位置，精心组织，扎实推进。首要的是要形成各级各部门职责分工明确、协同配合的城中村改造推进机制。可以借鉴大城市的做法，建立县、镇两级城中村改造领导协调组织，由政府分管领导牵头，计划、财政、国土、规划、建设、城管、房管、农经、劳动、民政、公安等部门参与，抽调各单位相关业务人员，成立城中村改造办公室，加强“城中村”改造规划、拆迁安置、用地安排、征用补偿、待遇转换、管理转型等工作的统筹协调。同时，要明确各级分工，督促检查各项工作。有关部门各司其职，为城中村改造工作提供指导、帮助和服务，确保城中村改造工作平稳有序推进。

(二)强化规划引导。为解决历史遗留问题，杜绝新城中村的产生，要抓紧制订城中村改造专项规划。按照“消化存量、控制增量，整体规划、分步实施”的要求，制订城中村改造进度计划。对无土地的城中村，可以分批下达改造任务；对市政设施项目、重大开发项目需征用拆迁且已列入改造规划的村庄，必须同步实行整体拆迁安置；对征占用地导致人均土地不足0.2亩的村庄必须同步启动整体拆迁安置。同时，要逐村做好开发改造详细规划。尽快推行农村房屋合法产权登记，及时做好城市规划区、功能开发区农村住户、房屋、用地等调查登记工作，为拆迁安置规划和拆迁补偿提供基础资料。与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，按照就地、就近安置的原则，制定完善农村拆迁安置用地规划。安置地规划一经确定，未经法定程序不得更改占用安置地块。

(三)创新改造模式。城中村改造面大量广，单靠政府难以完成，需要动员社会力量共同实施，积极探索“政府引导，市场运作”的路子。应根据城中村的不同类型，选择适宜的改造模式。对各级政府重大项目开发涉及城中村，以同级政府土地储备中心代表政府作为实施主体，在与村及住户签定安置协议后，委托城建部门、房产开发企业或建筑企业代建安置房，委托拆迁单位实施拆迁。对单一的城中村改造项目，可以在限定建设地块面积、限定规划要求、执行政府拆迁安置政策的前提下，优先由本村集体经济组织实施拆迁改造，允许安置剩余房屋推向市场，以房产出让收入平衡安置成本，平衡有余作为村集体收入，难以自求平衡的，应给予相应补助。村级开发模式可以发挥村级组织对村内情况熟悉、有民主决策机制的优势，促进拆迁安置矛盾内部消化。对村级没有力量或不愿组织实施的，可以在完成拆迁工作后委托企业代建或招标建设，也可以实行安置项目与一般房产开发项目“打包”招标建设。对资金平衡缺口较大，企业与村级经济组织都不愿开发的安置项目，应由土地储备中心负责组织实施。

(四)完善政策措施。一是筹资政策。建立城中村改造资金专门帐户，筹集启动资金，实行封闭运行，保障拆迁安置前期投入需要，待无地城中村改造完毕、资金运转有余后，可适当用于城建配套项目建设。二是安置用地优先政策。合理划分城中村，在与城市功能协调的前提下，优先安排安置用地，在片区内就地就近选地、集中连片安置。企业用房拆迁，在坚持货币安置的前提下，对确需换地安置的，由政府统一组织进行跨区安置。三是税费优惠政策。城中村改造项目适用重点项目办理程序，地方税费减半收取；无地城中村改造项目视同“实事工程”，免除大市政配套，实行“一村一策”。四是完善拆迁补偿政策。充分体现农村宅基地公平分配原则，对因规划控制、人户增加、无力建房等原因造成房屋面积没有达到规定标准的，在补偿安置中以户或人为核定依据予以补足。实施廉租房制度，解决城中村拆迁中城镇居民困难户的居住安置问题。五是集体资产补偿政策。对集体道路、河道、广场等公益性集体土地，村庄容积率低于安置小区的节余土地，已经融入城市的村集体道路、边角地等零星土地应及时予以征用补偿，合理安排村级发展留用地，妥善处理集体企业用地转为国有土地问题，维护村集体经济利益。

(五)推进配套改革。“城中村”改造不能单项突进，应当采取配套措施，加快农村体制向城市体制的整体转换，促进传统农村居民向现代城市居民演变。一是要深化集体经济组织股份合作制改革。二是要加快推进撤村改社区工作。三是要推进原村民与城市居民的保障一体化。

(六)改进工作方法。“城中村”改造涉及许多环节，关系改造对象的直接经济利益，只有深入细致地做好群众的思想工作，合理进行时序安排，才能平稳有序推进。一般“城中村”改造项目应该在绝大多数住户要求的前提下进入启动程序，按照“先安置后拆迁，先拆迁后出让”的原则，规范改造拆迁程序。对列入改造规划的城中村，提前做好资料调查、入户测量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中村，必须将总体安置方案和分户安置方案公告，广泛听取群众意见，合理调整完善，一经确定，不得随意更改。原地安置的要先建安置房再出让土地；就近安置的，要先安置后拆迁，再出让。这种先建房后拆迁的程序安排，有利于消除住户疑虑，尽管在土地、资金周转上有一定要求，但是可以节约拆迁安置过渡成本，加快安置进度。为保障拆迁安置总体进度，安置房建设完成后住户不愿搬迁的，可以先用于其他“城中村”的安置。要发挥街道、村等基层组织的作用，做好宣传发动、政策解释、帮困解难工作。

第2篇 关于水利局践行科学发展观调研报告

在县委、县政府的正确领导下，县水利局深入开展学习实践科学发展观活动，把继续解放思想同坚持改革创新、推动科学发展结合起来，并结合本单位职能和工作实际，本着“践行科学发展观，促进全县水利大发展快发展”这一思路，按照学习实践科学发展观活动实施方案的步骤,水利局副局长深入管理所、县工业集中区管理委员会进行调研。

一、调研内容

对于事关群众切身利益的城乡饮水安全、防洪抗旱、农田灌溉方面的意见和建议;对于今后水利实施保增长、保民生、保稳定方面的意见和建议;对于服务县域经济，提供水利保障方面的意见和建议;应对金融危机，加快水利发展方面的意见和建议;对于改进机关作风、提高机关效能方面的意见和建议。

二、科学发展观突显成效

1、保障工业集中区基础设施建设顺利达标，近几年投入资金537万元，用于工业集中区的河坝改造工程，使工业集中区基础设施建设在最短的时间内完成“七通一平”的标准，投入60万元资金保质保量完成500延长米给水工程，保证了园区建设和企业的用水需求，为园区招商引资提供硬件支持。

2、保障工业集中区入驻企业的工程建设顺利进行，为工业集中区的场地回填解决了总计40万元的砂石，特别是在今年石头造纸项目建设中，用地面积大，回填量达到30万立方米，在砂源紧缺的情况下无偿供应，切实保证了石头造纸的建设工期。

3、投资8万元，无偿为工业集中区龙鑫木业有限公司铺设供水管线470多延长米，保证企业正常供水。对河北、东振两园区入驻奕宏木业等6户企业，无偿安装水表和提供供水管线铺设施工服务，按企业要求保障供水要求，累计无偿施工投入达17万元。

4、按照工业集中区建设要求，自筹资金90万元，调集全局技术骨干，局领导亲临现场指挥，完成总长650米的净水厂沿东光桥过河至河北工业集中区的自来水主管线铺设工程。

5、××河水影横斜，依城而建，是我县城区美丽的风景之一，为保障这一风景线，县水利局针对××河城区中上游区域进行了集中整治治理，有效保障了××河水流清澈，大大提高了城市防洪能力的同时美化了周边环境。

6、今年4月，县水利局利用国家退耕还林批配资金解决了百草沟西砂壕排水渠问题，加宽排水渠(上加宽6米、下加宽2.5米)，清理土方1.3万立方米,清理长度2500米,保证了镇区居民生命财产不受损害,得到了百草沟人民群众的好评，政府的认可。

7、百草沟国营灌区管理所计划今年解决百草沟镇区10个村屯的安全饮水问题，为镇区人畜饮水提供方便。

三、存在的问题

1、百草沟牡丹川河仲安段由于采砂点的作业问题，导致了河水浑浊，人民群众无法正常用水，影响了人民的正常生活，给百姓带来生活不便。

2、为了保证农田的正常灌溉，保证人民群众的生命财产不受侵害，建议在百草沟牡丹川河仲安段修筑堤防，为百姓生活提供保障。

3、由于正值防火期间，百姓把秸秆仍入渠道中，在经费不足的情况下，清理渠道有较大难度。水管体制改革后，水费直接上缴到县财政，灌溉经费急需落实。

4、水利基础设施落后、老化、出现渗水、不能正常利用等问题，为灌溉埋下隐患。

5、百姓思想认识不足，自来水水费的收缴存在困难;水源不足，管网老化，影响正常供水。

6与工业集中区联系有待于更进一步，更深入了解，做好服务保障工作。

四、解决问题的建议

1、我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。

2、要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为农村建设奠定基础。

3、要解放思想、开拓思路，采取多种形式、多种方法进行渠道的维修、维护和清理工作。

4、加强水利法律法规的宣传力度，使人民群众深入、全面了解水利、支持水利，便于水利工作的顺利进行。

5、深入群众、深入基层，了解水利工作情况，加强与联系点的勾通，找出民生的热点、难点问题，全力解决，为人民、企事业单位提供水利保障。

6、必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全县农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设社会主义新农村提供可靠的水生态保障。

第3篇 践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告

践行科学发展观构建绿色民政工作调研报告

在深入学习实践科学发展观活动中，我州把“实施‘三州’战略，促进绿色繁荣”作为全州开展学习实践活动的主题。为了深入贯彻落实科学发展观，围绕“三州”发展战略，全面构建绿色繁荣的_____民政，近期我们组织对全州的民政工作进行了调研。

一、_____州民政工作的现状

（一）社会救助体系进一步完善

1、城乡低保稳步推进，困难群众基本生活保障水平不断提高。20xx年，我州农村低保从11.1万人扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人均补差不低于43.51元。20xx年，农村低保人数从15万人扩大到20万人，人月均补助标准不低于50元。20xx年，城市低保对象从48299人增加到了53489人，全年共下拨资金8355万元，人月均补差110元。从20xx年1月起，全州城镇居民最低生活保障线标准由150元提高到240元，人月均补差达到140元。并将城市“三无”对象、孤儿以及艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，给予240元全额补助。为妥善安排好春节期间困难群众生活，进一步提高他们的生活水平，对全州城乡低保、五保对象以及享受国家抚恤补助的优抚对象和建国前老党员等23.6万人发放了一次性生活补贴2772.79万元，并对城市低保、农村低保对象分别进行了“5个5”、“3个5”救助慰问。

2、大病医疗救助制度逐步完善，社会救助水平不断提高。20xx年4月，在咸丰县召开了全州城乡贫困群众大病医疗救助工作现场会，按照“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，全面推进大病医疗救助制度的改革和发展，为逐步建立城乡一体化的医疗救助制度奠定了基础。全年共下拨医疗救助补助资金2445万元，共救助12多万人，有效缓解了困难群众看病难的问题。为了及时缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难群众突发性、临时生活困难，进一步推进和完善我州社会救助体系建设，州民政局与州财政局联合下文，建立了城乡困难群众临时救助制度，城市居民每户每年救助可达800元，农村居民每户每年可达400元。另外，我们还筹集资金对8.3万户农村重点优抚对象、五保户、低保户等实施了农房政策性保险。

3、五保供养“_____模式”不断发展，农村福利院建设管理水平不断提高。近几年来，我州着力打造的农村五保供养“_____模式”得到进一步完善和提高。20xx年，进一步开展了提档升级活动。一方面，州民政局与州畜牧局、水利水产局、农业局、民宗委等州直部门分别联合发文，全力支持福利院基础设施建设，加快种植、养殖业发展。另一方面，实行以奖代补，鼓励开展项目建设，不断改善农村福利院生产生活条件。同时，举办全州农村福利院院长培训班，不断提高福利院建设管理队伍素质。去年9月，我州《打造“_____模式”，着力建立农村五保集中供养长效机制》的经验被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”，省厅谢松保厅长等领导也给予了充分肯定和鼓励。中国社会新闻出版总社专门派员来我州就“_____模式”进行了实地调查采访，《中国社会报》在12月3日头版头条以《鄂西山区五保老人的幸福大院》为题进行了大篇幅宣传报道。目前，全州有五保对象13483人，集中供养9800人，集中供养率为72%。另外，将分散供养的艾滋病和结核病孤老患者纳入了五保，按照年人均1000元的标准给予救助。从20xx年1月起，集中供养五保对象、分散供养五保对象、分散供养孤儿的供养标准各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、救灾救济卓有成效，灾民群众基本生活得到有效保障。20xx年，我州经历了50年未遇的特大低温雨雪冰冻灾害和多次特大暴雨、洪涝、冰雹、滑坡等自然灾害，累计受灾人口305.45万人，直接经济损失90亿元，其中农业经济损失17.41亿元。在州委、州政府的

正确领导下，全州民政系统始终把保障人民群众的生活财产安全和基本生活权益放在第一位，充分发挥职能作用，全力以赴投入到抗灾救灾和灾后恢复重建工作中。及时启动灾害应急响应，派出工作组深入灾区一线指导抗灾救灾，转移安置灾民；及时成立领导小组，层层建立包县、包乡、包村、包户的责任制；及时编发灾情快报，为各级党委、政府和上级民政部门科学决策提供依据；及时争取和下拨抗灾救灾资金和物资，全年共下拨救灾资金9149万元，棉衣被36982件（床）、蜡烛70万支、手电筒2400支、帐篷400顶，确保了灾民基本生活和灾区社会稳定。州、县分别修订完善了《自然灾害应急预案》，州民政局制定出台了《应对自然灾害应急工作规程》，全州灾害应急救援体系基本建立，应急救灾能力得到加强。同时，经过5个多月的艰苦奋战，圆满完成了5027户雪灾倒房重建、19173间损房修缮以及1600户危房改造、1716户新灾倒房重建任务。 民政部门充分发挥了救助救济的核心作用，最大限度地保障灾区群众的基本生活，维护了社会稳定。

5、社会捐助活动有势有效，慈善事业得以快速发展。20xx年以来，我州的慈善事业得以迅速发展，一是加大慈善宣传力度，营造良好的慈善氛围。通过电视、报纸、网站等媒体广泛宣传慈善事业，增强社会慈善意识，提高了社会各界参与慈善活动的积极性和主动性。二是加快推进慈善机构建设。将州慈善协会更名为州慈善总会，聘请了热心慈善事业的老领导担任会长和其他重要职务，落实了办公场所和工作人员。三是积极组织开展社会捐助活动。雪灾期间收到社会各界捐款565万余元；汶川地震发生后接受各类捐款2836万元，创下了我州社会捐赠活动的最高记录。11月，又在全州组织了“送温暖、献爱心”捐赠活动，州直103个单位捐款24.2万元、棉衣被4840件/床。四是多方争取，积极开展慈善救助。开展了“微笑列车”慈善助医项目、“贫困白内障患者复明工程光明行活动”，接受捐赠“蜜儿餐”食品25吨；实施了“爱洒两孤”慈善温暖工程等；_____高中、咸丰一中共招收“慈善阳光班”学生100名。

（二）涉军各项业务成效显著

近年来，全州积极开展双拥模范州、城（县）创建工作，组织开展了各种走访慰问活动，军政军民团结、协调、配合，双拥创建工作取得了优异成绩。在20xx年全国、全省“双拥”工作会上，我州被命名为全省“双拥模范州”，_____市被命名为“全国双拥模范城”和“全省双拥模范城”，建始、咸丰、来凤被命名为“全省双拥模范县”，来凤县民政局被授予“全国爱国拥军模范单位”，有4人分别被省委、省政府、省军区联合表彰为“关心国防建设之星”、“献身国防后备力量建设之星”。在成功创建省级“双拥模范州”的基础上，今年又及时启动了“全国双拥模范州”的创建工作。双拥创建的深入开展，促进了优抚、安置、军休各项政策的全面落实。及时、足额发放了伤残金、抚恤金、生活补助；协调财政、劳动和社会保障、卫生等部门落实了优抚对象的医疗保障问题。优抚事业单位稳步发展，光荣院改扩建、烈士纪念建筑设施建设、维护和管理取得新成绩；州优抚医院不断加强管理，加快发展。完成了军队离退休干部住房制度改革工作，每年举办了军休运动会。组织开展了“和谐军休家园”、“和谐军休家庭”创建、“手牵手”扶贫帮困活动。完成了退伍老兵的接待、登记、转运、档案移交以及安置工作。对自谋职业退役士兵落实工商、税务、社保等相关优惠政策，对农村退伍士兵普遍进行了走访慰问，并为生活、住房困难的退伍士兵发放救济粮、生活费，建房、维修房屋等。

（三）社会组织培育有了新发展

在依法登记的基础上，坚持突出重点、丰富种类，推动我州各类社会组织全面协调发展，特别是加强了对农村专业经济协会的培育、发展和帮扶，目前已发展专业经济协会57个。同时，积极推进行业协会管理体制改革，开展行业性社团评估工作，加强执法监察，完善了社团组织重大活动申报制度，社会组织自我管理与服务社会的能力进一步提高，为促进全州经济社会和谐发展作出了贡献。

（四）基层民主政治建设进入新阶段

20xx年，对全州2540个村进行了换届选举，并产生了新一届村委会班子，成功推行了改“登记选民”为“选民登记”，改“候选人在选举大会中演讲”为“竞选人在选举大会前演讲”，改“两委分选”为“两委统选”，改“外部监督”为“内部监督”等六项创新；村务公开、民主管理不断深化；和谐社区建设稳步推进，下拨资金100万元，改善了部分社区的基础设施建设，启动了_____州社区信息管理平台，20个城市社区的信息化工作，目前，_____市20个社区居民信息化建设工作进展顺利。各级党委、政府和社会各界对社区的建设和功能发挥，思想上更加重视，领导和支持上更加自觉。

（五）社会福利和慈善事业加快发展

20xx年，州政府将城市社会福利院建设列入为民办理的十件实事，要求每县市新建或改扩建一所功能齐全、设施完备的城市社会福利院，两年内完成，实现对“三无”人员实行自愿条件下的全部集中供养。拟建城市福利院总面积30797平方米，新增床位1130张，建设总投资4662万元。目前，全州8县市的新建、改扩建工程进展顺利。州城儿童福利院、州城流浪未成年人救助保护中心、州精神卫生中心已实现项目立项。其中，儿童福利院、州精神卫生中心已列入国家项目计划。用本级福彩公益金为150名贫困白内障患者免费实施了复明手术。慈善事业加速发展，社会慈善意识逐步增强，社会各界参与慈善活动的积极性和主动性不断提高；慈善组织机构得到加强，州慈善协会更名为州慈善总会，聘请了热心慈善事业的老领导担任会长和其他重要职务，落实了办公场所、工作人员和工作用车；召开了慈善大会，州委肖书记、州政府杨州长等领导出席大会并兼任名誉会长，慈善影响力得以提升；慈善活动、募集款物、慈善救助等都有了突破性发展。

（六）社会事务管理水平不断提升

圆满完成了湖北、重庆行政区域边界线恩渝段第二轮联合检查工作，签署了边界线第二轮联检纪要和平安边界创建协议。完成了州、县两级行政区划图的审核工作。大力推进地名公共服务工程，71个乡镇完成了地名设标工作任务。婚姻登记规范化建设加快发展，全面实现了“网上登记、电脑出证”目标；流浪乞讨人员救助有效开展；生态公墓建设试点顺利，殡葬改革进一步深化，管理和服务水平不断提升。

（七）福利彩票发行工作健康运行

通过狠抓内部管理，实行目标责任考核，大力培育开发农村市场，组建县市分站，推进城乡市场的广度与深度开发，努力推进多票种协调发展。几年来，福利销量持续保持稳定，20xx年全年完成销量1.4748亿元，募集州级两级公益金1404万元，有力地支持了社会福利、社会救助和社会公益事业的发展。

（八）老龄工作扎实有效开展

积极贯彻落实《湖北省人民政府第301号令》精神，协调相关部门落实了老年人缓交或免交诉讼费、进入文化景点和旅游景点减免门票、看病优先就诊和70岁以上老年人免收门诊普通挂号费、65岁以上老年人免费乘坐公共汽车、百岁以上老年人每人每月领取200元长寿保健费等相关政策，为全州1万多名老年人办理了第二代《老年优待证》，切实维护了老年人合法权益。

（九）机关建设管理不断加强

州、县市民政局机关、二级事业单位在机关党建、党风廉政建设、计划财务、文明创建、综合治理、计划生育、信访、档案管理等各项工作中都取得了较好的成绩，机关建设、队伍建设、作风建设、效能建设不断加强，有力地推动了民政各项工作的发展。州民政局机关在州直单位的各项考评中位居前列。民政宣传信息调研工作得到加强，民政工作的社会知晓度和影响力不断提高。信访工作深入扎实，有效解决了上访群众的困难，维护了社会稳定。加强了民政专项资金的监督和规范管理，确保了各项民政资金的安全运行。

去年，我们向上争取各类资金达3.4亿多元，与20xx年的1.89亿元比增幅高达79%，为保障和改善民生、促进和谐社会建设作出了重要贡献。20xx年度，州民政局有多项工作受到各级表彰。除了农村五保供养“_____模式”被民政部授予“社会救助工作探索创新奖”外，还被省政府表彰为“全省雪灾倒损民房恢复重建工作先进单位”；被省民政厅表彰为民政财务工作“一等奖”、福利彩票发行先进单位；被州委、州政府表彰为“州直单位工作目标责任制考核先进单位”、“信访工作先进单位”、“州直部门人口和计划生育综合治理责任制考核先进单位”、“全州抗雪救灾先进集体”；被州委办公室评为“全州党委系统信息工作先进单位”；被州综治委命名为“州直平安单位”；被_____市委、市政府表彰为“社会治安综合治理先进单位”等等，另外多人次受到各级各部门的表彰。

二、构建绿色繁荣_____民政存在的主要问题

（一）基层民主政治建设难度大

在推进村民自治过程中还有一些困难和问题，一定程度上阻碍了村民自治的发展过程。一是对村民资格的界定已经滞后。依据村委会组织法，村民是以户籍为准的本村村民。但随着农村劳动力流动和农村城市化进程的加快，“户在人不在”或“人在户不在”情况大量存在。而且随着农村政治、经济体制改革的不断深化，“村民”的概念实际已经突破传统意义上的户籍和地域界限。现行“组织法”使许多农村群众未能参与民主自治。二是村党支部与村委会的关系与村民自治发展不相适应。按照《党章》规定，村党支部在本村党员内部选举，而一个村的党员人数毕竟占全体村民的少数，相对于由全体村民直接选举产生的村委会主任来说，群众基础显然要低。在村党支部领导村委会遇到挑战时，有的村党支部书记单纯强调其核心作用，大权独揽，不依法支持村委会开展村民自治；少数村委会主任单纯强调其依法选举的群众性，与村党支部书记长期不和，相互拆台，甚至发展到对簿公堂，严重影响了村民自治的健康发展。近年推行的“一肩挑”较好地解决了这一问题，但有关矛盾仍需研究。三是城镇社区基础设施重建滞后，部分社区居委会缺乏办公场所和人员，影响了社区建设和管理各项工作的开展，我州和谐社区建设特别是农村和谐社区建设的力度还需要进一步加大。

（二）民间组织发展不齐全、组织自律性差，执法管理难度大

由于当前正处于社会转型阶段，对民间组织的理解和认识相对滞后，鼓励和支持民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。有些民间组织规章制度不完善，组织机构不健全，或虽有制度，但由于专职人员过少、财力不足等原因，难以真正发挥服务社会的功能。民政部门执法人手严重不足，对民间组织的监督执法管理难度大。

（三）社会福利机构还不能适应社会福利服务的需求

随着人口老龄化速度的加剧，未来的养老问题也不断突出。在农村，存在大量的“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），在部分青壮年劳动力大量流入城镇的情况下，年老无人照顾的问题凸现。目前，我州有110所福利院，但因历史原因，大部分农村福利院基础设施差、经济来源少、院民自主经营能力欠缺，吸纳能力有限。城市社会福利院建设正在全力推进，但由于地方财力有限，资金缺口仍然很大。其他如儿童福利机构、养老服务机构的建设难度也很大。

（四）社会救助及救灾救济保障能力还比较弱

到目前为止，我州的农村低保人数为20万人，仍有32万绝对贫困人口未纳入低保，无法保障基本生活。城市低保人数仅为53489人，相对20xx年城市低保42582人仅增长了25.6%，这个增长比例不能顺应社会发展的需要。另外，因财力保障能力有限，城乡低保、大病医疗救助、临时救助、救灾救济的标准还不高，救助保障能力不强，大部分困难群体的困难和问题难以得到真正解决。如我州新的大病救助救助标准办法，降低了起付线，提高了救助标准，但每年累计最高不超过8000元，这对于大多数救助对象而言，仅是杯水车薪。

（五）民政部门工作任务繁重，人手不够的矛盾十分突出

随着社会保障和社会建设职能的不断扩大，民政工作的范围逐步拓宽，工作任务更加繁重。目前，我州民政工作人员偏少，特别是基层工作力量严重不足，制约了民政事业的发展。以低保工作为例，全州仅22名低保工作人员，却承担了对近50万人的救助任务，管理着每年逾2亿元的救助资金，而低保工作的任务从原来单一的城市低保已经拓展到农村低保、农村五保、农村福利院建设与管理、城乡困难群众大病医疗救助、农村散居孤儿救助、六十年代精减退职职工管理和其他临时救济等近十项工作，其工作量与所承担的工作任务极不相适应。另外，如州老龄办公室仅有1人，仅为科级内设机构，却承担着大量老年人的各项管理和服务工作；州民政局仅有27名公务员编制，远低于省内其他地市，且存在较严重的结构不合理、人员老化的现象。

三、构建_____民政绿色繁荣的意见和建议

（一）置民政工作于全州经济社会发展的大框架之下

民政工作是政府的重要工作之一，我州是老少边山穷地区，民政工作在化解社会矛盾、调节社会氛围、促进社会和谐等诸多方面更显其地位的重要，各级党委、政府都十分重视。民政工作者在推进各项业务开展的进程中，既要充分发挥主观能动性，大胆地创新工作方法，努力争取走在全省的前列，又要综合考虑我州经济发展水平、民族特点、地理位置等实际，紧密结合全州经济和社会发展大局，制定科学合理的工作方案和计划，力避脱离实际。如果工作计划超出了州、县、乡的战略布局和财力实际，又与民族习惯有严重冲突，这个计划不仅达不到推进经济社会发展的目的，还有可能引起社会的动荡，欲速而不达。因此，民政工作不能纯粹地只抓业务，而是要围绕党委政府的整体思路、围绕经济发展和社会和谐大局，促进民政工作与经济和社会的良性互动，从而更有效地发展民政事业。

（二）处理好民政事业发展速度与社会效益的关系

一方面，我们要采取各种措施，多方筹措资金，保持民政事业特别是各类福利机构一定的建设和发展速度，努力缩小与发达地区的差距，使更多的民政服务对象享受到改革发展的成果。另一方面，要按照科学发展观的基本要求，使其最大限度地发挥良好的社会效益。要用现代服务理念的标准要求，使服务设施更加人性化、服务工作更加精细化，充分体现以人为本。要杜绝因服务不周到、政策不到位、设施不完善导致的负面影响，杜绝对服务对象造成利益的损害和身心的伤害，提升人文关怀的水平，促进民政事业发展和服务水平与经济社会发展同步，发展速度与效益体现同步。要克服畏难情绪，通过恰当处理速度与效益的关系，争取在全省不仅有一定数量的“单项冠军”，还要创造条件争当“团体冠军”。

（三）树立大民政思想，不断壮大民政工作队伍

民政工作事多面宽，在国家行政体制改革尚未完全到位、东中西部发展不平衡的条件下，_____州民政系统人员编制偏少，社会组织发育不完善，仅仅靠自身力量闭门办事业肯定力不从心。必须用开放的思想，敞开大门办民政。一是要积极联系各有关部门共同关注民政，为民政事业出谋划策；二是要广泛动员社会各界参与民政工作，出资出力，建言献策；三是要大力发展各种新社会组织、社会志愿者和社工队伍，建立以政府为主导、社会组织为基础、社会志愿者和社工人才为补充的民政工作队伍，整合各方力量充分发展民政事业，弥补人少事多的缺憾，促进我州民政事业健康稳定快速发展。

（四）多管齐下筹措民政事业经费

经济是民政事业发展的基础，没有充足的资金作保证，民政事业是很难加快发展的。我们要抓住当前各级党委、政府高度关注民生，国家拉动内需应对金融危机以及国民经济和财政收入快速发展的机遇，创造性地谋划民政筹资渠道。首先，要积极争取国家和省级民政专项资金对民族地区的倾斜和计划发展项目的立项，这是主要的筹资渠道，不能有丝毫懈怠，要充分运用民族地区政策向上争取；其二，要争取州、县、乡三级财政对民政经费的足额预算，不能出现上增下减的现象，要保证财政对民政支出的预算与经济发展同步增长；其三，抓好福利彩票市场的开拓，发挥好民政第一生产力的作用，最大限度地筹集更多的福彩公益金，壮大民政事业发展实力；其四，充分发挥慈善组织的作用，广泛募集社会各界善款，使社会救助体系更加完善，救助资金更加充裕；其五，开动脑筋搜索其它一切有利于民政事业健康、科学发展的资金，以满足广大人民群众和民政事业发展日益增长的需要，为_____民政实现“绿色繁荣”奠定坚实的经济基础。

第4篇 努力践行科学发展观调研报告

按照市教育局统一部署和安排,根据我校《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,为了搞好深入学习实践科学发展观活动，全面把握我校发展的现状，找准制约发展的问题，寻求快速发展的突破口，进一步谋划和理清发展思路，教导处主要负责人组成专题调研小组,认真制定调研方案,确定调研内容和课题，从9月15日开始，深入学习、集中讨论、问卷调查、召开座谈会，取得了可喜的调研成果。根据反馈建议和意见，经过认真梳理，现将调研情况报告如下：

一、调研内容

如何全面提高学校的教学质量。

二、调研开展情况

1.调研时限：调研于9月15日－10月10日期间进行。

2.调研范围：全校教师；部分家长、学生。

3.调研组织：成立了由教导处主要负责人组成的专题调研小组,认真研究调研内容,安排调研活动日程并开展具体工作。

4.调研方式：座谈、问卷调查等。

三、存在问题

通过调研发现，学校在提高教学质量方面积累了不少好的经验，有许多值得肯定的做法。但也存在许多不足，这些不足也是学校目前存在的主要问题：

1、教师队伍人事管理改革滞后

目前,教师人事管理机制跟不上时代发展的要求，教师职业终身制、教师岗位“铁饭碗”没有被打破,竞聘上岗、择优聘用、优胜劣汰的人事管理体制没有形成,部分教师安以现状，不思进取，缺少主人翁意识，敬业精神差，没有危机感。

2、教师教学观念转变不彻底

个别教师对推进新课程改革认识不够，加上平时不主动学习，对新课程理论了解甚少，对新课程标准掌握不全面。新的教学观、教师观、学生观没有真正树立起来，“填鸭式”的 “满堂灌” 的教学方法影响了教学质量的提高。

3、课堂教学效益不高

部分教师“向40分钟要质量”的“有效教学”意识不强。课前准备不足，教案简单，对教材拓展不够，补充不足，挖掘不深；课中教师包办代替多，师生互动少，联系学生实际少，有效训练的时间和内容不足，没能激发学生学习兴趣，教学效果差；课后作业缺乏精心设计,反复抄写、演算等机械性的内容较多; 教师“一刀切”,对学困生辅导不到位等等。适合本校学生实际的有效课堂教学模式还有待探索。

四、解决问题的理论对策

解决上述问题需要我们牢牢把握深入学习实践科学发展观这一有利时机，首先从思想上认识学习实践活动对于解决问题的指导意义和作用，进而找到解决问题的办法。

一是要深刻理解科学发展观的第一要义是发展。应该从学校的实际出发，不断解放思想，创新工作方式，改进工作方法，坚持把发展作为办学的第一要务。

二是要切实深入领会科学发展的理念。必须通过开展学习实践活动，引导全体教师进一步增强发展意识和机遇意识，提高科学发展、和谐发展、率先发展的能力和本领。

三是要学习实践科学发展观，必须以育人为本，更加关注学生的全面发展、综合发展、个性发展。

五、解决现有问题的工作思路

（一）提高教师素养

第斯多惠说过：“正象你不能把你没有的东西给别人一样，如果你自己没有发展、教育和培养好，你就不可能发展、教育和培养别人。”高素质的学生需有高素质的老师，提高教育教学质量从提高教师素养做起。一是树立终身学习的理念,让教师通过不断读书学习提高自身修养和自身素质。二是加强教师培训。增加培训经费，采取多层次、多渠道、多形式的教师培训活动。改变传统培训中自上而下的“大一统”的培训形式，建立“菜单式”的培训模式，满足不同层次教师的需求。三是强化骨干教师队伍建设。继续实施“名师工程”，让“学科带头人”、“教学能手”起到引领和辐射的作用。

第5篇 践行科学发展观对牧民定居工作调研报告

践行科学发展观对牧民定居工作调研报告

_____县是自治区东北部的一个少数民族边境县，亦是一个典型的草原畜牧业大县，县境南北长413公里，东西宽180公里，行政总面积达3.24万平方公里，拥有各类草场总面积为7226.65万亩，历时最高饲养量达131.32万头（只），有牧民5694户，2.5万余人，从事畜牧业的人口占到了全县总人口的三分之一。作为传统草原畜牧业县，_____县的畜牧业发展的主要特点就是随季节变化，逐水草而转场，对自然天气、天然草场依赖性大，产业结构单一，畜牧业生产力极端低下，“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”的恶性循环仍难有所改变，抵御市场风险和自然灾害的能力薄弱，牧民增收的渠道有限，牧民生产、生活难以得到彻底的改变。畜牧业是我县经济发展的第二大支柱产业，20xx年实现畜牧业总产值2.7亿元，占一产总产值的60%以上，如何解决好畜牧业的发展，如何解决好这三分之一人口的生活问题，对全县经济社会发展具有十分重要的意义，更是考验县委、县政府贯彻落实科学发展观是否彻底的一项重要依据。

一、牧民定居工作采取的措施

一是明确了清晰的发展思路。县委、县政府大胆提出“走出三条路子、实现两大跨越”的总体目标，这其中就有“实现畜牧业大县向畜牧业强县跨越”的要求。要实现畜牧业大县向畜牧业强县跨越，首要的一点就是要改造传统畜牧业，摆脱“靠天养畜”的生产模式，走集约化、规模化的现代畜牧业发展路子。要实现这一目标，就要大力实施牧民定居，从根本上改变牧民传统的生产、生活方式，这不仅是事关民生，更是促进发展的重要举措。

二是合理选址布局，科学规划建设。我们专门组织城镇规划部门按照现代畜牧业的要求，进行科学测量与规划，严格遵循“先规划、后建设”的原则，改变原来规格不一的牧民定居模式，通过建设部门统一设计，统一使用钢筋砖混结构，保证了每户牧民定居工程均符合抗震安居标准，每户住宅、牲畜圈、草圈，水、电、路、广播电视、程控电话全部配套，新区建设做到“三通四有五配套”，使搬迁牧民真正感受到现代新农村成果，保证牧民定居的高标准、高档次，大大激发了全县未定居以及半定居的牧民前来定居的积极性。20xx年，我们建成了杜热乡拜格托别牧民定居中心村，20xx年建成杜热乡窝依阔拉牧民定居中心，20xx年在位于拜格托别牧民定居中心村以南3公里处，建成拜格托别村牧民定居新区。牧民定居过程中，通过加强组织领导以及业务部门的具体指导，牧民定居选址合理，饲草料地、棚圈等配套设施建设、水利水电配套建设等问题解决到位，传统粗放的畜牧业生产方式一步一步地得到改变。

三是加强统一管理，加大项目整合力度，捆绑使用资金。牧民定居工作是一个系统工程，涉及到多个行业，多个方面，为切实加快牧民定居步伐，必须要进一步加大对土地资源、退牧还草、兴边富民及农业综合开发项目的整合力度，加强管理，统一规划，确保项目资金发挥最大的作用。20xx年，计划申请国家财政投入1125万元，地方财政投入1860万元，整合项目资金1100万元，牧民自筹1973万元，社会援助380万元，总计投入牧民定居建设资金6438万元。

四是加大扶持力度，加强产业的培育。要使牧民真正“定得下、稳得住、能致富”，关键是定居牧民有一个稳定的收入。对此，县委、政府出台了31条惠农优惠政策，对已定居牧民特别是新定居牧民在政策上、经济上给予大力扶持。结合定居区域的不同特点，积极引导发展产业，对适宜发展奶业的区域，每引进一头良种奶牛县财政补助5000元，并给予一定的贷款支持，以保证定居牧民有一定的规模，养殖良种奶牛，彻底改变其生产方式，来增加收入，对适合养獭兔、养殖禽类的区域，我们也给予相对应的优惠政策。通过积极抓“三户（示范户、标准户、专业户），办小区，建强区”等措施，有力的促进了畜牧业生产向专业化、规模化、集约化方向发展，把牧民定居建设与发展专业户、专业村相结合，使牧民定居中心村率先向现代畜牧业转变。

五是制定优惠政策，加快牧民向二三产业发展。通过对二三产业就业的牧民，实行免费培训，无偿推介，减免行政事业性收费等优惠政策，努力让其向产业工人方向发展。同时，对有条件发展旅游业的牧民，专门组织相关部门抽调专人进行合理规划，重点扶持，特别是对旅游景点周围的牧民或占用其草场的牧民，加强引导，重点扶持向三产方向发展，今年我们就在可可拓海国家地质公园实现60户牧民定居，建设民俗旅游村，使其通过旅游业增加收入。

六是加强对定居点牧民的管理。目前，我县牧民定居点的现状，呈现户数多（一般在200户以上）、发展水平不一等特点。对此，我们针对各牧民定居点不同情况，制定详细的、可造作性强的管理办法，进行科学有效的管理，以达到定居目的和目标的实现。县政府专门成立了牧民定居管理工作办公室，抽调发改委、畜牧、财政、城建、水利 等相关部门统筹做好项目规划和项目建设。其次，选好配强村领导班子，在每个定居点安排一名综合能力较强乡领导，联系一个定居点，明确任务帮助村领导班子统一定居点牧民的思想，理清发展思路，及时协调解决生产生活设施方面存在的问题，完善牧民定居点管理制度，进行规范化管理，确保定居目标的实现。

二、牧民定居呈现的主要成效

被哈萨克族牧民誉为“民心工程”的牧民定居工程，使_____县农牧区发生了翻天覆地的变化，给农牧民生产生活带来了深刻的变革。牧区普遍存在的“行路难、吃水难、上学难、就医难、销售难、治安难”的“六难”问题得到了有效解决。

——生产生活条件得到改善。牧区的突出特点是“点多、面广、线长”，再加上哈萨克族牧民“逐水草而居”，长年迁徙，使牧区牧民生产生活条件十分恶劣。通过牧民定居，牧区牧民得以安居，生产生活条件大为改善。

——牧民了解信息的渠道进一步拓宽。长期传统的游牧方式，使牧民了解信息的渠道非常狭窄，特别是现代信息，对牧区来说，更是很少接触。现在，牧民定居点尤其是牧民定居中心村有了电视，通了电话，牧民不仅可以及时掌握县乡信息、牲畜的有关行情，牧民通过信息提高了防灾、抗灾的本领，增强了市场经济意识。

——牧民的生产生活更加方便。中心村里路、水、电三通，为牧民致富奔小康提供了基本条件。学校、医院、通讯等基础设施的建设并投入使用，更为牧民实现小康生活的水平和层次上了一个新台阶。

——牧民思想观念大大转变。传统的生产方式得到有效改造。往日，牧民“一支皮鞭、一群羊，一天到晚走断肠”的凄凉游牧生活已一去不复返，引来得是牧民有了固定温馨的居住场地，有了棚圈等配套养殖设施齐全的养殖场地和人们学习娱乐的休闲生活场所，牧民学科技、用科技的时间多了，整体畜牧业经济步入了良性发展的轨道。

三、牧民定居目前遇到的主要制约因素

制约我县牧民定居工作发展的因素是多方面的，但水资源利用率低显现的尤为突出。虽然我县有额尔齐斯河、乌伦古河两大水系横贯全境，额尔齐斯河年径流量33.84亿立方，乌伦古河年径流量10.4亿立方。但额尔齐斯河在_____境内的各干流由于河谷下切很深，河岸高陡，开发难度大，河谷内仅有耕地10万亩，可利用水量只有0.91亿立方，利用率极低；乌伦古河虽然河岸宽，比降小，水流平稳，引水较易，但季节性变化大，缺少大型调节型水利枢纽设施，融雪水难以得到有效利用，乌河沿岸目前仅有耕地 18万亩，年利用水量仅1.5亿立方。水资源利用不足，导致我县草料地奇缺，全县人工草料地仅有7.76万亩，畜均不足1分地，严重制约着畜牧业经济的发展和牧民定居项目的实施。

四、总结经验、积极创新、加快牧民定居步伐

一是千方百计，多上水利项目。按照“定居先定草，定草先定畜”的原则，结合我县饲草料地严重不足的实际，必须加强水利项目建设，紧紧抓住“国家扩大内需”政策的有利时机，力争恰库尔图水库和南北大渠建设（即“一坝两渠”，已纳入新疆牧民定居规划）及早开工，努力争取将额河970水利枢纽及萨尔托海南干渠引水工程列入规划，争取早日施工建设，这是彻底解决_____县牧民定居工程的根本。

二是因地制宜，农牧结合，大力发展饲草料基地建设。通过结合农业和农村经济结构战略调整，围绕现代畜牧业建设调优种植业，大力推进农牧结合，在水土光热资源条件具备、容易建成见效的区域，扩大青贮玉米、苜蓿等优质饲草料的种植面积，大力发展人工种草，定居牧民分配得到的土地50%以上必须种植高效饲草、饲料作物，以此满足牲畜冷季舍饲的需要。20xx年，在铁买克乡洪木吉拉牧民定居新村实施1万亩人工饲草料地开发。20xx年，在乌河沿线吐尔洪乡乌亚拜村的乌亚拜开发地、江哈拉开发地，吐尔洪乡哈拉吉拉村开发地，库尔特乡哈拉吉拉开发地，实施2万亩人工饲草料地开发。20xx-20xx年，在黄泥滩灌区实施6万亩人工草料地开发。2022-，在克孜勒希力克乡萨尔托海村至恰库尔图镇之间的乌河两岸台地，完成6万亩人工饲草料地开发。

三是加大投入，落实牧民定居优惠政策。抢抓国家加快农牧区基础设施建设的有利时机，将牧民定居、牧区水利、退牧还草、优质饲草料基地建设、兴边富民、移民搬迁、道路交通、土地整理、抗震安居、扶贫开发、教育卫生以及世行贷款等各方面资金整合捆绑用于牧民定居建设。同时，从财政划出一定专项资金，与上缴财政部分的草原补偿费、退牧还草节余资金、企业捐助等资金汇集建立牧民定居基金，重点加强水电林路、文化教育卫生和饲草料基地等公共基础设施建设，用于购买良种牲畜、优质牧草籽种、青贮窖建设、种养殖实用技能培训等补助。其次，开展以工哺农活动，对矿山企业征占用草场，除按规定收取草原补偿费和安置补助费外，号召企业积极为政府分担社会责任，踊跃捐款资助我县牧民定居工作。同时，由县委基层办负责建立牧民定居贫困牧民帮扶制度，安排驻县企业、县直部门单位每年联系1-3户定居牧民，开展帮扶，促其定居，加快发展。

第6篇 农信社践行科学发展观推进风险管理的调研报告模板

随着农村信用社改革步伐的不断加快，县联社与基层农村信用社的法律关系由独立法人变为统一法人，基层信用社成为县联社真正意义上的上下级关系。为使农村信用社达到“加快经营机制转换，加快业务发展，增强风险防范能力”改革目标，这就要求农村信用社缩短管理链条，提高管理效率，降低管理成本，规范内部管理、增强核心竞争力等。随着新的管理体制和业务运行机制重新建立，网络系统建设加快，新的业务品种不断推出，各类风险防控成为农村信用社提高竞争力和公信力的一项紧迫任务。

一、农村信用社频发风险案件的成因剖析

㈠风险防范意识不强。近几年来，农村信用社存在“重发展、轻风险”、“重规模、轻质量”、“重激励、轻约束”的不良倾向，一定程度上忽视了重要部门、要害岗位人员风险意识教育和监督。管理层风险理念淡薄、风险意识不强，风险防控断链，导致网点管理不到位和管理失控；信用社管理者个人主观决断、盲目信任、照顾情面等行为，对规章制度、风险防范视而不见；极少数员工人生观、世界观、价值观发生偏差，片面追求个人得失和经济利益，违规违纪甚至违法，给单位造成经济损失和风险。

㈡规章制度不健全。主要表现在规章制度缺乏全面性、系统性和适用性。有些规章制度与业务发展缺乏同步，新业务开发推广和新的管理模式推行时，没有相应的配套的规章制度和风险防范制度。

㈢执行力弱化和缺失。从近几年案件来看，员工的素质决定着执行的质量与效果。岗位职责不清，相互监督、相互制约乏力，员工对已制定下发的规章制度缺乏执行的严肃性和约束力，漠视制度，如查库制度、授权制度、交叉复核、更换密码及密码使用等制度执行流于形式，以传统、习惯操作代替制度执行，从而造成管理漏洞、形成风险隐患。

㈣处罚力度不够。当内部审计发现了问题，由于惩处不力及隐患整改不及时、不到位，使一些人在执行内控制度上始终没引起高度重视，存在侥幸心理，违章违制成本较低，让不法分子趁虚而入或挺而走险酿成案件发生。

二、风险管理的对策

㈠转变观念，正确处理发展与风险的关系。提高风险管理意识，以科学发展观为指导，正确处理好业务规模与质量、发展与风险之间的关系。从过分追求数量和速度的粗放型外延式的发展方式转变为以效益为目的，以质量为前提，以规模为手段的安全运营、精细化管理和持续发展的内涵式发展模式上来。

㈡完善规章制度和流程，提高执行力。一是围绕内控管理的要求，对现有的规章制度进行认真检查、梳理和评价，完善独立审计与监督制度、ab角岗位制度、强制休假与离岗审计制度、定期轮换制度与异地交流等制度。二是优化和完善业务管理流程，形成岗位相互制约，有效防范关键岗位人员操作风险，设定岗位职责，实行岗位的检查、自查、报告制度，做到权责相关，岗位制约。部门的设置以保障业务活动的持续完整为前提，避免职能重复；岗位的设定以保证发挥职工的积极性为条件，避免岗位人员的闲置。三是建立健全对制度执行力的考核处罚制度，严格落实责任追究制和末尾淘汰制。

㈢强化员工教育管理，弱化道德风险。“坚持以人为本”，进一步强化对员工的教育培训，不断提高全员强化管理和防范风险、防控案件的意识。一是要加强对员工法律法规的学习。重点组织抓好对员工的法律法规和各项规章制度的学习培训，让“合规经营、合规操作、合规管理”成为每个干部员工的自觉行为和良好习惯。二是抓好警示教育、案件防控教育。采取案件剖析、请纪检监察或检察院等部门专家讲课培训等多种强化警示教育，以实例案件的深刻教训，增强干部职工的责任意识、自我保护意识和案件防控意识。同时，定期组织防抢、防盗、防安全事故、防案件的演练，提高应急反应能力和案件防控水平。三是要抓好员工的业务培训学习。对从事财务、信贷、储蓄、票据、安全保卫等重要业务岗位人员定期进行业务学习培训，不断提高业务素质，增强风险防范意识，提高警觉能力。四是要抓好廉政建设。加强作风建设和廉政建设，自觉约束自身的行为。全面提高金融从业人员特别是各级领导干部的思想政治素质、业务素质、职业道德素质 ，弘扬新风正气，反对歪风邪气，形成良好行业风气。

(四)强化内审监督机制，加大内控监管力度。实施递进式监管，即：员工加强学习，增强自控；员工相互制约，增强互控；信用社管理人员加强检查，联社加大稽核监督工作力度，坚持“严查深纠”，进一步，及时整改，促进各项工作依法依规开展。转变内审方式，形成事前、事中预防性监督检查并重，经济处罚与行政惩处并重，积极运用计算机和其他先进工具开展审计监督工作。一是要进一步健全完善稽核监督和安全保卫体系，加强稽核监察、安全保卫队伍建设，调整充实稽核监察、安全保卫队伍，明确职责权限，提高稽核、保卫监督检查工作效率和质量，树立维护稽核、保卫部门的权威性。二是采取多种措施提高稽核监督的针对性和有效性。把岗位监督、会计监督、稽核监督和其他监督有机结合起来，形成立体交叉式的监督体系。三是把经营管理过程中的重点业务环节、关键部位和业务岗位作为稽核检查的重点，规范业务经营行为，确保各项规章制度有效执行。四是落实信用社主任定期交流、强制休假以及重点岗位员工交流等制度，加强重要岗位业务行为的监督。五是要建立内部管理和案件防控的责任体系，明确每项业务工作的机构负责人、岗位责任人、监督责任人、稽核检查责任人及其相关责任，形成覆盖全部岗位、业务全程、所有环节的内控管理责任系统，促进各项制度落实。

（五）强化检查监督工作，加大处罚力度。注重现场审计与非现场审计相结合，加大对业务操作中违规及业务经营过程中不履职、不尽职的处罚力度，提高现场检查的覆盖面、频率和深度。对查出的违规违制的社和人，严格按照有关规定逗硬处罚，经济处罚、行政处分并用。严重失职的取消其任职或下岗学习，造成重大损失的移交司法机关追究刑事责任。

第7篇 践行科学发展观建设和谐煤矿调研报告

践行科学发展观建设和谐煤矿调研报告

建设和谐矿区，是我矿党委提出“文明、和谐、高效矿井”的目标，在全面落实科学发展观，推进企业发展的新形势下，作出的一项重要部署，对进一步搞好矿区稳定工作，巩固和发展安定团结、和谐文明的良好纷围，有着深远的现实意义。下面，结合我矿建设和谐煤矿的做法，做如下报告：

一、树立科学发展观是建设和谐煤矿的重要前提

和谐煤矿，应该是产业和谐、管理和谐、文化和谐、人际和谐的统一体，涵盖了我矿科学发展等方方面面。从当前我矿的情况看，无论是安全生产工作，还是党建、企业文化建设等工作，各方面都呈现出蒸蒸日上的良好态势，全矿安定团结、和谐文明的良好局面不断得到巩固和发展。但从全面、协调、可持续发展的角度看，还不同程度地存在一些制约企业发展的矛盾和问题，如采掘接续紧张、技术装备落后、职工整体素质偏低等等，这些都给企业的可持续发展带来一定难度和影响。从近几年我们矿改革发展的实践中我们感到，企业所面临的一切困难和问题，只有靠发展才能解决。尤其是在各单位都在抢抓机遇、加快发展的新形势下，发展慢了就落后，就意味着没有出路，就有被淘汰出局的危险。因此，要建设和谐煤矿首当其冲的任务是牢固树立发展是第一要务的思想。

发展与怎样发展是一个问题的两个方面，要发展，就必须思考怎样发展。在当前世界经济危机的不利形势下，出路在于发展，希望在于发展，企业的前途和命运系于发展。正是基于此，我矿作出了“发展、发展、快发展”的总体部署，使矿区各项事业呈现出了齐头并进、全面发展的强劲势头。应该说，我们矿各方面的基础比较好，然而在新的形势和任务面前要再上一个新台阶，应怎样发展、树立什么样的发展观才符合客观发展规律和经济社会的发展趋势，才能实现企业又好又快发展，实现和谐煤矿的美好愿望，这是一个值得深思、严肃而重大的课题。现实中，如果只想发展，却忽视怎样发展，缺乏科学的发展观，美好的动机就很难实现，甚至会误入歧途，事与愿违。环顾过去，有关的教训举不胜举，环境恶化、能源紧张、贫富差距拉大等等，无不是发展中的代价；但一些发展中的问题也已经或正在出现，所有这一切都与发展观的问题有着密切的内在联系，直接关系到企业的生存和发展。解决这些矛盾和问题，树立和落实科学的发观迫在眉睫。

二、建设和谐煤矿的初步探索与实践

我矿党委根据“构建社会主义和谐社会”的目标要求，作出了建设和谐矿区的总体部署。按照这一部署要求，我们联系本矿实际，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总要求，建设和谐煤矿进行了积极有效地探索与实践。

第一，坚持以安全生产为重点，为和谐煤矿建设提供保证。安全生产是煤矿的头等大事，也是煤矿和谐的重要标志。建设和谐煤矿首先要保证安全生产。基于这一认识，我们在建设和谐煤矿过程中，始终把安全生产放在重中之重的位置来抓，坚持以安全文化建设为突破口，以“双基”建设为主线，大力开展安全质量标准化活动，不断巩固和发展了安全质量标准化成果。不断加大了安全教育力度，积极探索和实践安全教育的新方法、新途径，使各种形式的安全教育活动长流水、不断线，促进了安全生产的顺利进行。

第二，坚持以提高经济效益为中心，为和谐煤矿建设奠定基础。科学发展观是以经济建设为中心的发展观，只有不断解放和发展生产力，才能为社会的全面进步和人的全面发展提供物质基础。在建设和谐煤矿的具体实践中我们感到，作为煤炭企业要实现全面、协调、可持续发展，必须坚持以提高经济效益为中心，以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展。惟其如此，才能为建设和谐煤矿奠定物质基础。近年来，我矿在涉及企业的可持续发展问题上，注重了速度与结构、质量与效益、当前和长远的关系，我矿确立的“提升主业、壮大非煤、煤电一体、兴矿富民、加快发展”的总体思路；

第三，坚持以人为本，为和谐煤矿建设催生动力。对于一个企业来说，如果没有科技和人才，一打就倒；而如果没有精神和文化，则不打自倒。为此，在建设和谐煤矿的具体实践中，我们坚持以人为本，把建塑特色企业文化作为和谐煤矿建设的重要内容和有效载体，经过学习、探索和实践，积累了一些好的经验和做法，为推进和谐煤矿建设提供了动力和保证。我们在学习借鉴先进单位经验和做法的基础上，结合我矿实际，制定了新一阶段企业文化建设实施意见，从环境建设、准军事化管理为突破口，坚持软、硬件双管齐下，强势推进企业文化建设，取得了显著效果。在环境建设上，我们本着高起点、高定位、高标准的原则，专门聘请专家对矿工业广场进行了整体设计和规划，并按照规划目标进行整体硬化和绿化美化。我们通过强势推进企业文化建设，较好地营造了一个优美的工作环境、舒适的生活环境、和谐的人际环境，全矿呈现出人心思上、人心思干、政通人和、安定团结的良好局面。

第四，坚持稳定高于 一切，为和谐煤矿建设创造条件。稳定是干好一切工作的前提和基础，也是和谐煤矿建设的重要内容和目标之一。为此，我们始终坚持稳定高于一切，把搞好矿区稳定作为建设和谐煤矿的出发点和落脚点。我们本着超前预防与解决实际问题相结合的原则，创造性开展思想政治工作，我们注重抓了改革中的思想教育，针对当前形势，我们专门制定了党群部门联责基层单位做好稳定工作的考核规定，责成党群部门副科级以上干部与基层单位稳定工作进行联责，采取交纳稳定抵押金的办法，加大稳定工作的考核力度，做到了一季一考核，年终总兑现，调动了做好稳定工作的积极性。并坚持定期召开稳定工作专题会，及时总结和安排阶段性稳定工作，使稳定工作由虚变实，做到了虚功实做，有效地促进了改革改制工作的顺利进行，保证了全矿稳定，为和谐煤矿建设创造了条件。

三、从建设和谐煤矿中得到的启示

在建设和谐煤矿的具体实践中，我们感到收获很大，体会很深，启发很多。

建设和谐煤矿，必须正确理解和把握其丰富的内涵。建设和谐煤矿，必须坚持以人为本，实现兴矿富民。建设和谐煤矿，必须把维护矿区稳定作为一切工作的出发点和落脚点。维护矿区稳定，保持安定团结，是做好各项工作的重要前提，是广大职工群众的利益所在，也是建设和谐煤矿的内涵之一。没有稳定的环境，就会严重影响企业的持续发展。能否最大限度地维护广大职工群众的根本利益，确保矿区长期稳定，对党的各级组织特别是各级领导干部来说，既是体现领导水平和解决实际问题能力的重要标志，也是一个重要考验。我们胡村党委按照集团公司党委的统一部署和要求，结合建设和谐煤矿的实际，进一步增强公仆意识，提高工作效率，提高领导水平，脚踏实地，沉下身子，深入基层，深入群众，切实解决企业发展进程中影响经济活动的各种矛盾和事关职工群众切身利益的热点难点问题，为职工群众创造一个和谐的人居环境、工作环境，使职工群众心情舒畅，生活质量逐步提升。这正是职工群众所希望的，也是建设和谐煤矿的根本要求和具体体现。

总之，建设和谐煤矿是一个需要认真实践和积极探索的重大课题，也是一个长期的过程，更是一项紧迫而艰巨的现实任务，需要坚持不懈的去培育和建设。我们矿仅仅有了一个好的开端，离和谐煤矿的要求还有很大差距，还有很多的工作要做。随着矿区主辅分离、辅业改制工作的深入进行，我们将临难得的发展机遇，只要抓住机遇，科学发展，协调运作，保持稳定，建设和谐煤矿的美好愿望就一定能够实现。

第8篇 践行四种形态调研报告

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县172名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正四风方面，推进作风建设常态长效，健全完善四风问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自以来，共开展重点督查和明查暗访34次，查处案件15起，党政纪处分13人，警示训诫41人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗口活动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、 吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在信访举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，以来，安排检查考核60余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对21名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈64名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位4个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审查重点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行信访举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县信访大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员37人，县纪委向公安局移交案件线索 1件。三是突出办案重点。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索30件(涉及农村基层干部23件)，目前查结27件，正在初核2件，1件由检察院介入调查。以来，全县纪检监察机关共受理信访举报267件，初核169件，立案204件，结案204件，党政纪处分209人，挽回经济损失12.25万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

四是两个责任要有新突破。监督执纪四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、四风问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程。

践行四种形态调研报告

第9篇 县教育系统践行发展观调研报告

根据凤庆县教育局学习实践科学发展观活动实施方案的安排,教育局计财项目调研小组结合我县当前的教育形势和我省关于中小学校点布局调整的总体要求, 在杨副局长的带领下,深入到各乡镇学校,广泛开展校点撤并和校舍规划调研工作,认真听取了乡镇党委政府,督学办负责人,学校领导,教师和家长的意见建议, 把深入开展教育调研和深化科学发展观学习实践活动结合起来,认真分析我县未来教育事业发展的形势,科学规划,合理调整我县中小学校点布局规划工作, 按照省“普通初高中办到县（市、区）及乡（镇），小学办到乡（镇）、学区或村委会，幼儿园和学前班办到乡（镇）或村”的基本要求，重点对我县的中学校点布局调整工作作了深入细致的调研,结合我县中学发展和高中教育普及的需要,写出了教育局计财项目调研小组对我县中学校舍建设总体规划的调研报告,以供县委政府决策参考.

一、凤庆县社会经济现状

二、凤庆县教育基本情况

三、当前存在的主要问题

一是小学校点分散，点多面广，难以形成规模化办学，导致教师编制紧缺，教育教学质量难以提高。二是大部分中小学校园占地和校舍面积严重不足，特别是功能用房面积不足。三是现有校舍中，砖、土、木结构比例居多，砖混结构和框架结构比例较少，危房存量较大，抵御自然灾害能力较弱。四是各中学教学设施设备配备率不达标，信息技术及远程教育发展滞后，学校教学手段落后，严重制约着学校教育教学质量的提高。

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四、规划的指导思想和原则

（一）规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，以《中华人民共和国教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，切实践行和落实科学发展观，积极推进“校舍安全建设工程”，努力实施“农村初中工程”，进一步促进农村义务教育的科学发展，竭力创建适合农村青少年德智体美全面发展的办学条件。为满足教学活动和师生生活基本要求，促进办学条件均衡发展创造条件，为科学决策和争取项目资金支持做好必要准备。

第10篇 工商纪检组长践行科学发展观调研报告

工商纪检组长践行科学发展观调研报告

行政执法工作是工商行政管理部门的重要职能，他肩负着维护市场经济秩序和消费者、经营者合法权益的重任，是服务经济发展的经济卫士。但目前我局的行政执法工作，存在执法理念不端正、执法重点不突出、执法行为不规范和执法效能不显著的问题，分析存在问题的原因，主要表现在三个方面：一是对行政执法责任认识不足，偏离执法宗旨，而与利益挂钩；二是法制观念淡薄，制度化、程序化不严格要求，执法随意性较大；三是执法工作整体指导性不强，力量分散，缺乏统一性和激励性考评机制。从根本上解决这些问题，必须用科学发展观的理念指导行政执法工作，从执法工作的机制上入手，在完善现有的集中办案体制基础上，着力改进执法办案监管事权、案件信息化管理和案件办理联系制，提升行政执法工作的水平。

一、改进执法办案统一管理机制，调整监管事权，增强公平交易分局对执法办案指导性的能力。

目前，我局执法办案工作的基本体制，从机构设置上：市局下设的三个直属分局，直接以市局名义查办监管职责范围内的案件，公平交易分局，负责重大案件和不正当竞争行为的查处；登记注册分局，负责企业登记类和企业年检违法行为的查处；消费者保护分局，负责农资、重要商品违法行为和重大维权案件的查处。基层行政分局，负责辖区违反“二例一法”和市局委托办理的其他违法案件。从办案人员上，由各分局各自按照监管工作需要，确定执法办案人员，办案人员由各分局管理。从审批上，基层分局以自己名义作出的5000元以下的行政处罚，由分局自己核审和审批；以市局名义作出的处罚和基层分局以自己名义作出的5000元以上的行政处罚，由市局法规科核审，市局分管领导审批。同时，公平交易分局对以市局名义的立案审批、实施强制措施和扣留物资实行统一管理。这种体制存在的弊端：一是虽然有相对的职能分工，但仍容易造成多头办案、交叉办案；二是执法办案各自为政，分局间都是办案单位，信息共享、联动机制难以形成；三是办案人员以各分局为单位，考核评价尺度难以统一；四是集中专项整治，力量整合不够，难以达到整治效果。鉴于此，有效解决上述问题，需要调整各分局监管事权，实行二主二辅的监管办案模式。即以公平交易和基层分局办案为主，登记、消保分局辅助办案。

1、对直属分局办案职能的调整。登记、消保分局不再作为办案单位办理案件，登记注册分局对市场主体的监管权下放到基层分局履行，由基层分局全权负责辖区市场主体的年检、验照和日常监管，登记注册分局只负责监管范围内的牵头指导工作。消保分局在农资、食品和重要商品监管上，履行检查、抽检商品质量职能，发布商品的质量状况分析，指导基层分局办理商品质量案件，同时，组织、指导市场专项整治工作。公平交易分局作为全市系统案件的主管单位，重点履行案件办理的三项职能。一是指导基层分局办理案件；二是负责案件的协调管理；三是组织实施自办案件。

2、放权扩大基层分局办案范围。基层分局实施辖区综合监管，对辖区各类市场主体履行监管职能，依法查处辖区市场主体违反涉及工商行政管理法律法规的行为。一是办理以分局名义的案件；二是办理以_____市局名义的案件；三是调查宜昌市局委托办理的案件。

3、公平交易分局与基层分局的办案关系。公平交易分局负责部署专项执法行动和案件指定办理，基层分局的办案工作受公平交易分局的领导和指导，基层分局在辖区发现的违法违规行为，应当积极作为，并按照案件管理权限调查、报批和处理：一是以分局自己名义的案件，案件实行备案制。处罚金额5000元以上的，由公平交易分局审批；二是办理以_____市局名义的案件，立案、处罚由公平交易分局审批；三是以宜昌市局名义的案件（含外资），须经公平交易分局同意，方可办理委托调查。

4、登记、消保分局与办案分局的关系。登记、消保分局对办案分局履行业务范围内的工作指导和工作协办。一是登记、消保分局在履行职能中发现的违法违规行为，应当交办辖区行政分局办理，重大案件转办公平交易分局，办案分局将案件处理情况反馈交办、转办的分局；二是办案分局办理的涉及登记、消保分局业务范围内的案件，应将处罚决定书报其备案（对企业和商广案件报注册分局，重要商品、投诉案件报消保）。三是办案分局对查处带有政策性、行业性和商品普遍性的案件，应征求业务主管分局的处理建议，服从业务指导。

二、改进执法案件统一管理机制，运用信息化管理，提升执法办案的社会效能。

现行的集中办案体制，主要存在案件的集中管理性不强，立、销案管理流于形式，案件线索的收集和运用能力较差，缺乏指导性，案件查处被动，机制不活。根本原因在于缺乏相应的机构，实施管理职能。所以，在改进案件统一管理上，应组建案件管理中心，定岗定责，着力从以下三个方面加以管理。

1、收集、处置案件线索，向办案机构提供办案指导。一是建立案件信息收集平台，与12315申投诉平台联动，广泛收集媒体、网络、 群众投诉举报等多渠道案件线索，建立案件线索登记台帐；二是分析案件线索，将收集的案件线索整理分析，为办案机构提供案件思路和线索；三是处置案件线索，对符合案件条件的线索，批办调查；四是制定专项行动意见，按照上级工作要求和批办的意见制定专项整治工作方案指导实施；五是分析案件动态，定期汇总、通报案件办理情况，为领导提供执法建议。

2、严格立、销案管理，规范办案工作程序。一是严把立案标准关，坚持立案条件，防止随意立案，多头立案，久立不查，销案不及时和不按程序销案；二是严格案件网上办理，监督案件及时录入网上，实行网上审批；三是严格实施强制措施审批管理，防止滥用强制手段，加强公务仓管理，确保扣留物质安全；四是严格案件档案管理，规范建档，及时归档。

3、实行案件督办制度，提高执法工作效能。案件管理中心对各办案单位查办的经济违法案件实行督查制。一是对一般性案件，按期未办结或销案的，实行督促办理；二是对群众反映的热点案件，实行限时办结；三是对大要案件，实行跟踪办理，确保案件高效有序进行。同时，对疑难和跨区域案件，及时帮助办案机构，调配办案力量，提供办案帮助。

三、改进办案单一联动工作机制，利用内外资源，提高工商执法办案的水平。

以往我局在执法办案工作中，办案机构倾向于独立办案，联动办案也局限于直属分局与基层分局，形成监管工作单打独斗的局面，也造成办理的案件领域窄，社会影响力不大。加强联动办案，整合监管资源，借力拓展监管领域，对提升工商执法办案的能力和水平是非常重要的。

1、加强工商内部执法办案的联系会商制。在系统各业务科室和分局，确定1-2人执法办案联系人，每半年组织召开联系工作会，交流、征集执法办案工作意见，总结办案经验，分析办案重点，促进提高办案工作的水平。

2、加强工商内部办案机构的联动办案制。为防止基层办案中碍于情面、办人情案、有案不查和大案轻处现象的发生，有效化解办案阻力，加大办案力度。围绕案件查处工作的目标和效果，推行多样化办案形式。一是上下联动办案，对以宜昌市局名义和重大案情的案件，公平交易分局主动与宜昌市公平交易分局请示汇报，争取办案支持，开展联合办案；对基层分局办理有价值的案件线索和创新监管领域的案件，公平交易分局调配办案力量，积极配合案件调查，实行联动办案、指导办案；二是异地交叉办案，对一般性案件，管辖地办案分局，由于办案阻力较大，查处较为困难的案件，由公平交易分局指定，实行分局间交叉办案、指定办案；三是行政督办案件，对基层办案分局，办案决心欠缺，案件查处不利，实行行政督办制，督促案件的办理进度和查处工作。

3、推行工商与相关部门的案件联席交流制。工商行政管理部门作为综合性行政执法部门，执行的法律法规较多，但自身的行政资源有限，单打独斗难于取得监管的成效，需要相关执法部门的通力配合。同时，在履行市场经济秩序执法监管中，很多情况是由政府主导或者其他执法部门为主，工商部门配合执法。比如，治理商业贿赂、查处无照经营、强化食品监管，从案件线索到综合整治，以及办案资源的共享，都离不开政府和部门的支持。而工商部门在以往的办案实践中，往往忽视主动向政府报告寻求支持和与其他部门联动，造成单打独斗，执法办案工作不被理解，执法效能不高的问题。要改变这一现状，适应新形势下执法办案的工作要求，建立健全查办案件协调机制，实行联席会议制，加强工商部门与相关部门的密切合作，有利于增强政府对工商行政执法办案工作的领导力度，有利于形成相互支持，综合治理的执法格局，有利于借力增强工商执法的工作力度。一是争取政府的领导和重视，把工商执法办案工作作为服务地方经济发展，维护社会稳定的重要手段。二是发挥联席机制的职能，他不仅为办案服务，而且，工商部门对外执法配合、协助，都有联席会议领导小组负责，防止联席会议制度流于形式。三是建立联席会议制度协助单位工作奖励机制，激活联动办案的积极性。

第11篇 践行四种形态调研报告范文

王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪“四种形态”，是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，是提升党风廉政建设和反腐败斗争精准度的科学选择，是开展监督执纪问责的行动指南，具有很强的思想性、针对性和指导性。在实践中，我们必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

准确定位 履职思维要有新转变

衡量纪委履职成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党纪党规意识。“四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区，有利于“对症下药”、“精准治疗”。“四种形态”要求既保持惩治腐败的高压态势，又要探索遏制腐败的治本之策，是对管党治党规律认识的深化。“四种形态”不是要在数量层面放缓反腐败节奏、减弱反腐败斗争力度，而是凸现出对违纪行为“零容忍”的理念。“四种形态”进一步诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”，防止从纪律底线退守到法律底线，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”，是“惩前毖后、治病救人”一贯方针的传承和与时俱进，体现了“严管就是厚爱”的理念。因此，要自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程，正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系，在继续抓好治标的同时，通过强化教育和制度建设，全面唤醒党章党纪党规意识，逐步向实现“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目标迈进。

探索创新 监督手段要有新拓展

党风廉政建设，监督是关键。只有监督到位、“触角”灵敏，才能做到有问题早发现、早处置。加强党风廉政建设巡察工作，紧扣“六大纪律”，把握好谈心谈话、征求意见、实地走访、报告撰写、督促整改等关键环节，发现问题，形成震慑。加快推进市、县派驻机构改革，实行重点派驻和综合派驻相结合的方式，实现派驻机构全覆盖，切实加强对驻在部门领导班子的监督。充分发挥谈话监督的作用，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行函询、提醒谈话，促其说清情况、认识错误、及时改正。深化民生监督工作，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加强对扶贫资金、土地征收、惠民补贴、低保资金、教育医疗、农村“三资”管理等重点领域的监督，督促完善廉政风险防控机制，用纪律锁紧制度的笼子。扭住落实中央八项规定精神不放，综合用好抓重要节点、抓具体问题、抓执纪监督、抓通报曝光等有效手段，驰而不息正风肃纪，真正让顶风违纪者“长记性”，让心存侥幸者“收住手”。加强对不作为、慢作为、乱作为问题的监督执纪问责，认真梳理问题线索，集中力量突破一批、查实一批、通报一批，形成有力震慑。

精准发力 执纪效能要有新提升

纪律审查是纪委的主要职责，“四种形态”为纪律审查提供了基本规范。要以“四种形态”为标准，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，把“四种形态”的要求体现在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节，提升执纪效果。在审查时机上，要定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理，对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理，决不手软。在审查对象上，要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，特别是要突出一把手这个“关键少数”，以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上，要突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的“四风”和腐败问题。在审查程序上，要坚持在确保质量的前提下缩短时间，坚持快进快出、快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。

强化落实 “两个责任”要有新突破

把握运用好监督执纪“四种形态”，既是对纪委的要求，也是对党委的要求，要把“四种形态”贯穿于履行监督责任和主体责任的全过程。围绕省委“3783”主体责任体系和市委落实主体责任的《实施意见》，建立完善“两个责任”清单，从“明责、尽责、督责、究责”四个层面，努力构建落实“两个责任”制度体系，进一步强化各级党组织的政治责任，着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度，强化监督考核，狠抓责任追究。要用好责任追究这把“杀手锏”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，坚持“一案双查”，既追究主体责任，又追究监督责任，层层传导压力，级级落实责任，实现问责常态化，让“四种形态”贯穿于监督执纪问责全过程，推动全面从严治党落到实处。

瞄准纪律 深化“三转”要有新方向

“三转”是纪律检查体制改革的重要内容。落实“四种形态”，要求纪委职能定位进一步回归党章“原教旨”，工作重心进一步聚焦监督执纪问责，工作方向进一步把纪律和规矩挺在前面，工作目标进一步体现遏制腐败现象滋生蔓延。深化“三转”必须冲着纪律去，自觉把“四种形态”作为方向引领，积极调整职责定位、工作理念、工作方式、工作方法。进一步转变政绩观，树立查大案要案是政绩，落实中央八项规定精神、遏制“四风”问题、促进作风改进也是政绩，抓早抓小、保护和挽救干部是更大的政绩的观念。进一步强化底线意识，将工作由法律底线向纪律底线推进，从“盯违法”转向“盯违纪”，守牢纪律防御阵地。进一步提高纪律审查的综合效应，综合运用纪律处分、组织处理等方式，提高违纪处理的政治、社会、法纪效果。坚持“严”字当头，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于干部队伍建设全过程，突出“执纪的再执纪，监督的再监督”，着力打造纪检监察“铁军”。

践行四种形态调研报告范文

第12篇 践行科学发展观打造农业经济特色板块调研报告

践行科学发展观打造农业经济特色板块调研报告

以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体，从新世纪新阶段的实际出发，努力把握发展的宏观规律，着眼于丰富发展内涵，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，明确提出了要牢固树立和认真落实科学发展观的要求。这个“要求”强调的是全面、协调、可持续发展，经济、政治、文化和社会全面发展，反映了发展的时代特征和必然趋势。当前，各行各业、各地区、各部门都在结合实际，采取措施，求真务实，全面落实科学发展观。城市规划作为城市建设和管理的源头，更需要科学发展观的引导。

一、城市规划对城市发展的重要性

深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，对于统筹我市城乡规划，扎实做好“双百”城市建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。城市建设是否科学，是否满足科学发展观的要求，关键和根本在于城市规划是否科学，以及如何保障科学规划落到实处。这就要求我们要进一步强化规划意识，加强规划管理工作，全面提高规划水平，促进城乡经济社会和各项建设全面协调可持续发展。我之所以将市规划局做为这一次学习实践科学发展观活动联系点，就是因为城市规划工作对城市建设具有龙头作用，科学规划是城市科学建设和科学发展的前提和保证。

城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。从本质意义上来讲，城市规划是人居环境各层面上的、以城市层次为主导对象的空间规划。城市规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，对于实现城乡经济、社会和环境协调发展具有重要的意义。城市规划工作是实施可持续发展战略的重要手段，要坚持可持续发展战略，合理和节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设与历史保护的关系。

二、当前城市规划面临的主要问题

近年来我市规划工作取得显著成绩，人居环境得到显著改善，但另一方面，城乡规划工作中仍然存在不容忽视的问题。在市规划局调研活动中，通过与各区、市直相关部门有关城市规划工作座谈交流，我认为城市规划与科学发展观相统一方面存在以下问题：

（一）规划的科学性合理性有待进一步加强。目前我市城市总体规划确立的方向是“东进为主，加速北扩，拓展西部，跨江协作”，但在具体实施中存在着各种实际问题。城市东区的现状条件较差，地下水位高，高程低，地质条件差导致基础设施和工程建设成本大幅提高，这些都是我市东向发展的限制因素。我市城市主导方向是否重新选择，要从科学发展观的角度认真加以分析。对此，我们要在这次城市总体规划修编的过程中进一步研究，提出合理的切合实际的方案。

（二）城市特色彰显不够。_____具有独特的城市特色和深厚的文化底蕴，城市特色地域文化明显。近些年，我市城市建设发展很快，城市面貌发生了很大变化。但是，受经济条件等因素制约，还存在着城市建设品位不高，城市特色彰显力不够等方面的问题。与先进城市相比，还存在一定的差距。

（三）老城保护与更新问题突出。_____的老城区存在很多问题，人口密度过大，旧址保护措施不到位，交通拥挤，停车设施不足等等，随着城市的快速发展，问题和矛盾越发凸显。

（四）产业空间布局较为混乱。目前市开发区、大桥开发区、迎江工业园、大观工业园等园区存在着产业分工不明确，导致产业集聚效益不明显，招商项目恶意竞争等等，需要重新审视。同时，产业空间布局与皖江城市带承接产业转移示范区规划有机衔接也需要重点研究。

（五）城市的综合交通枢纽体系尚未完善。目前，随着宁安城际铁路的开工建设、马窝港区的建成使用、_____长江公路大桥的通行，我市的对外交通体系得以逐渐形成，但仍然存在着港口交通优势不明显，铁路客货运交通体系不健全等诸多问题。

三、以科学发展观为指导，加强规划的科学性研究

（一）加强规划的基础研究，深化和完善城乡规划编制，确保规划的科学性和合理性。重点是抓紧做好新一轮城市总体规划修编工作。要从规划基础资料上认真分析，着力研究城市的功能定位、城镇体系等级结构和规模，注重城市特色与城市文化、城市发展方向与空间布局结构、产业发展与城市发展战略、城市综合交通发展战略、综合生态的研究，为引导城区不同层次规划的编制和各类建设项目的实施，提供更加科学合理的依据。城市的功能定位要准，要充分考虑皖鄂赣三省交界承东启西的独特地理位置和三张城市明片；城市发展方向的研究要注重与_____实际相结合，由于客观条件的影响，东向发展建议适当加以控制，沿大桥开发区往北及北部新城和大观新城区域作为未来城市主要发展方向；产业空间布局研究要在市发改委组织编制的_____市产业空间布局规划的基础上结合皖江城市带承接产业转移示范区规划和_____化学工业园区规划，集聚传统和优势产业，实现各园区产业的错位发展；对城市综合交通发展研究，要结合宁安城际铁路合理 安排货运铁路和大电厂等铁路专用线及站场设置，充分体现我市长江港口和水运优势，依托高速公路形成层次明确结构完整的城市综合交通体系。

（二）加强城市设计，塑造城市特色形象。围绕维护好国家历史文化名城、国家园林城市和中国优秀旅游城市等“三个国字”号品牌，以争创国家生态园林城市和国家卫生城市为目标，增强精品意识和创新意识，加强城市设计，塑造城市特色，提升城市形象。全面放开规划设计市场，引入竞争机制，瞄准国内外一流水平，计划安排好城市设计内容，突出抓好城市主干道、重要地段、重要节点的城市设计，塑造城市景观形象。重点做好市政务中心、新河景观带（菱湖-秦潭湖段）、文化体育中心、环菱湖风景区周边地块的城市设计，要组织安排好振风大道、皖江大道、独秀大道、菱湖北路、沿江路灯主要干道的城市设计，进一步完善正在建设中的龙眠山路、集贤北路相关的城市设计。深化菱湖风景区的城市设计，加快城市园林绿地系统建设，形成中心区的绿色廊道，提示城市品位，改善人居环境。

四、以科学规划为引领，促进“双百”城市建设

在科学规划的基础上，有序建设“双百”城市，我认为应主要做好以下工作：

（一）以科学规划为引领，努力提升“双百”城市环境品位

当务之急是规划和整治好新河。新河位于中心区，是联系菱湖和秦潭湖的链条，市政务中心位于新河北侧，中心商务区位于新河南侧，新河的整治和建设将有利于吸引人流，聚集人气。规划和整治好新河，我市城市环境品位必将上一个大台阶。与此同时，菱湖东岸的规划建设也应提上议事日程。两者的关键是，必须要解决上游对菱湖和新河的水体污染问题。

（二）严格控制城市新区道路红线建筑退让

对于菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振风大道、元山路、龙眠山路、集贤北路等城市主干道，城市景观大道建筑退让道路红线要依据城市设计和相关要求严格控制，不得随意突破，以利塑造崭新的城市景观。我已要求市规划局尽快拿出道路红线建筑退让管理办法报市政府研究，办法对老城区、城乡结合部和新城区的道路红线建筑退让都要有明确的规定，做到用制度来管人和管事。

（三）抓好公共基础服务设施和民生工程的规划建设

在科学规划的指导下，完善城市骨干路网和北部新城区基础设施。市区要加快勇进路、丁香路、皇冠路、曙光路、环城西路二期、机场大道、文苑路、潜江路、振风大道二期、顺安路二期、港口路等城市道路规划建设步伐，推进一水厂迁建、城市污水处理厂二期、马窝污水处理厂、北部新城污水处理厂等市政基础设施项目规划建设。做好市博物馆、市图书馆、市青少年活动中心、会展中心、体育综合训练场馆和还建点、廉租房、经济适用房项目的规划建设。

（四）加快推进市政务中心规划建设进度

目前该项目城市设计招标初选方案已完成，要尽快完成最终方案的评定工作，争取早日开工建设。市政务中心的建设将对“双百”城市建设起到强有力的推动作用。

规划是一项全局性、战略性很强的工作，具有重要的公共政策属性，关系着城乡经济社会发展和群众的切身利益。当前和今后一个时期，全市城乡规划工作要与时俱进，务实创新，特别是围绕抓好《城乡规划法》和市政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，认真学习实践科学发展观，以科学规划为引领，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，推进“双百”城市进程，促进城乡统筹发展

第13篇 纪委践行科学发展观促进社会和谐的调研报告

纪委践行科学发展观促进社会和谐的调研报告

积极履行纪检监察职能 着力构建和谐文明新农村

——_____纪委关于服务科学发展观、促进社会和谐的调研报告

_____县位于_____省中部，_____中游，现辖15个镇3个乡，总面积2531.73平方公里，总人口48万，农村人口36万，占全县总人口的75%，现有村党支部249个,农村党员7215人，占全县党员总数的48.5%。农村党员干部的行为，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到农村的改革、发展和稳定，直接关系到“活力_____、创业_____、各、和谐_____”的构建。20xx年以来，该县在深入调查研究、搞好试点工作的基础上，从实际出发，把加强农村基层党风廉政建设作为全县纪检监察工作的重中之重，以加强村级集体财务规范化管理为切入点，积极履行纪检监察职能，深入贯彻落实科学发展观，着力从源头上预防农村基层腐败现象的发生，扎实推进全县农村基层党风廉政建设，大力促进和谐文明新农村的构建。

一、主要做法

1、加强组织领导，建立健全农村基层党风廉政建设工作机制。加强农村基层党风廉政建设，组织领导是关键，群众参与是基础。为此，建立了由县委常委、纪委书记任组长，纪委、组织、宣传、政法委、财政、民政、农林、审计等有关部门共同参与的农村基层党风建设联席会议制度，明确责任，各司其职。各乡镇成立了以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村基层党风廉政建设的领导小组。实行党政班子成员包村挂点责任制和驻村干部包村责任制；各村党支部配备了一名纪检委员，各村小组设立了一名纪检信息员。形成了党委统一领导，纪委组织协调，有关部门齐抓共管的领导体制和工作机制。为了使农村基层党风廉政建设工作稳步推进，20xx年6月份召开了由乡镇党委书记、纪委书记、民政所长、财政所长、农经站长及联席会议成员单位主要负责人参加的农村基层党风廉政建设动员大会。

2、清理村级财务，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，随着村级集体经济的不断发展，新农村建设的不断深入及林业产权改制的全面铺开，广大群众对村级财务管理、村务公开的知情权、参与权及监督权的要求也越来越高，农村基层财务管理不规范导致的“村官”腐败仍然是农村信访的热点问题，为此，20xx年下半年，县纪委新一届领导在深入乡村和有关涉农部门走访调研后，认真分析，结合实际，在全县2个乡镇8个村委会开展了以“清理村级财务和规范村务公开”为重点的农村基层党风廉政建设试点工作。通过试点发现，村级财务管理不规范给了村干部腐败可乘之机，村级财务管理仍是群众最关心的问题之一。针对这一情况，20xx年上半年，我县制定了《清理村级财务、规范村帐乡管，推进农村基层党风廉政建设工作方案》，以清理和规范村级财务为切入点，全面推动农村基层党风廉政建设。各乡镇牵头组织财政所、农经站等基层站所和乡镇干部对各村委会20xx年以来的村级财务进行了全面清理。重点清理群众反映较大关注较多的项目，比如村级集体经济收入、工程建设项目款、土地征收款、粮食直补、退耕还林助款及村务开支等，此次清理资金总额9587.24万元，其中支农项目资金746.67万元，退耕还林资金277.59万元，救济救灾资金54.97万元，困难户补助资金157.75万元。清理发现白条入帐、使用票据不规范、报销手续不规范等现象较普遍。清理还发现村级收入423.6万元不入帐，村干部侵占集体资金51.25万元，村干部挪用集体资金97.1万元，村干部贪污粮食直补、退耕还林、救灾救济款等专项资金7.31万元，涉及村干部54人，县、乡（镇）两级纪委立案处理19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。清理后，全县270个村（居）委会已全部实行了村帐乡管。在清理工作中，我们以关心爱护农村基层干部为出发点，以立足教育、着眼规范为目的，坚持“宽严相济、区别对待”的原则，明确自查自纠从宽、被查被纠从严，既维护纪律的严肃性，又最大限度地教育挽救基层干部，尽量减少因清理财务引发的震荡和负面影响，保持了基层干部队伍稳定。

3、完善监管制度，切实规范农村村级集体财务资金的管理使用。20xx年以来，我县实行村级财务统一由乡镇经管站代管，即“村帐乡管”。这次清理中我们发现，尚有少部分村还没有纳入经管站统一管理，即使纳入了管理的村，有些村也还存在收支不及时入帐，或者少入帐，甚至不入帐的现象；有的村还存在帐外帐、两本帐的现象；普遍存在使用白条开支票据等不规范的现象。针对这些情况，结合实际，各村成立了民主理财小组，都设立了一名纪检委员，村小组配备了一名纪检信息员，负责村级集体资金使用的监管，并完善了一系列的财务管理制度。一是完善村级使用资金预算管理制和报帐核销制。即村委会在清理村级财务、核实债权债务的基础上，将村级帐目、各项收入全部纳入乡镇经管站设立专户统一管理，乡镇经管站按月对村级收支单据进行帐前审核， 统一入帐。以村为单位，编制财务收支情况公布表，在村财务公开栏按时公开，接受群众监督。二是完善规范票据管理制度。凡是村级集体收入必须使用《_____省村级组织统一收款收据》。对收据运行流程作了规范：县农业局统一购买——各乡镇经管站到农业局购买并作单据号码登记——各村（居）到经管站领取并使用——乡镇经管站专人负责单据的登记和缴销。这样既规范了票据使用，又避免了收入不上帐的现象，堵塞了财务漏洞，保证了收入的真实性。三是完善规范村级集体资金支出流程制度。村级集体资金支出的规范，有效从源头为村集体资金上把“廉政锁”，更好地防止“村官”腐败现象的发生。实行“四笔会签、一公开”的程序，即：财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经村委会主任审批同意签字，交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核签字并记帐；最后按程序实行财务公开，接受群众的监督。四是健全其它相关配套管理制度。按照《村集体经济组织会计制度》规定，结合实际，建立和完善现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台帐管理制度、财务开支审批制度等一系列配套管理制度，使村级集体财务管理步入规范化、制度化的轨道。

4、强化民主管理，全面实行村务公开有力保障群众的民主权利。实行村务公开和民主管理，是保障农民利益、尊重农村民主权利的有力举措，财务公开是村务公开的重要内容。为了让村务公开不走过场，取得实效，我们除了在硬件上要求各村制定固定实用的公开栏外，还认真抓好软件建设。一是抓好一个小组，真正实行民主理财。建立民主理财小组是村级财务公开的重要基础和组织保证。民主理财小组由村民会议或村民代表会议选举产生，其成员一般由3-5人组成。民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。民主理财小组有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。二是抓好五个规范，确保财务公开实效。坚持以财务收支、救灾救济款发放、村干部报酬、集体资产经营处置、工程项目招投标、社会抚养会征收等事项为重点，规范公开的内容；坚持以定期公开和不定期公开相结合，对群众普遍关心的问题及时实行点题公开，规范公开的时间；坚持公开栏、村民会议、明白卡相结合，规范公开的形式；坚持民主理财小组审核，规范公开的程序；坚持述职述廉和民主评议村官相结合，加强对村级财务公开的监督。同时，要求各村建立村务公开档案，将公开的资料备案保存。截止目前，全县249个村委会中有208个村建立固定的村务公开栏，实行了村务公开。目前全县18个乡镇249个村委会、21个社区居委会，依法推选产生了8612名村民代表，在村民代表中依法产生村务公开监督小组1220人，在村务公开监督小组内依法选举产生民主理财小组820人。

5、加大查处力度，充分发挥纪检监察机关查办案件的治本作用。在健全和完善村级财务管理制度的基础上，我们充分发挥各级纪检监察机关的职能作用，加大查处力度，严肃查处涉农的典型案件。20xx年以来县纪委查处涉及农村党员干部的信访反映100件，其中20xx年1—10月31起，同期比减少了55%。县、乡（镇）两级纪委立案处理农村党员干部19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。我们查办了村干部贪污受贿、以权谋私、侵占挪用集体资金等违纪违规案件，这些“村官”腐败案件的查处，在全县农村干部和广大群众中产生了极大的反响。如醪桥镇黄家边村长期以来村务不公开、不透明，群众怀疑村干部在集体资产处置、山林流转、财务管理等方面有腐败行为，导致村民多次到县里，甚至省、市上访。在这次清理村级财务过程中，发现原村党支部书记黄某违规将集体近千亩山林流转出去，个人收受好处费11000元。县纪委组成联合调查组驻村几个月，将20xx年以来该村的财务情况进行了全面清理，并对清理的情况公布于众。同时，县纪委对黄某的严重违纪问题给予留党察看一年的处分，并免去其村支部书记职务。此案的查处，有效地化解了群众的积怨，使长期以来未得到解决的信访问题得以平息，有力地促进了社会和谐稳定。

6、加强制度建设，健全规范村干部正确使用权力的运行机制。针对农村党员干部中存在的突出问题，出台了《关于规范村务管理，加强农村基层党风廉政建设暂行规定》、《关于规范森林资源流转的有关规定》，下发了“农村党员干部十不准”等一系列规范村干部正确使用权力的规章制度，进一步加强了对村干部的权力约束，为防范村官腐败筑起了一道牢固的“防火墙”。同时，出台了《_____县村级班子和村干部考评办法》，制定了村干部述职述廉和民主评议“村官”制度。要求村干部每年将贯彻落实中央及地方党的路线、方针、政策，完成各项任务，民主决策和民主管理，为群众办实事，廉洁自律等情况在年底的述职述廉会上如实报告。同时，要求参加述职述廉会议的全体党员和部分村民代表，对村干部进行民主评议。评议代表按遵守纪律、办事原则、联系群众、工作效率、工作实绩、廉洁自律等六项内容对村干部进行测评。对群众满意度低于80%的村和村干部不能评为先进，乡镇党委、政府要责令其改进；对满意度低于50%的要劝其辞职，或按法律程序予以罢免、调整、撤换。

二、主要成效

目前，全县249个行政村已全部实行“村帐乡管”，208个村已建立固定的村务公开栏，实行了村务公开，村务公开率达100%；各村党支部都设立了一名纪检委员，村小组聘请一名纪检信息员；全县选举产生民主理财小组成员共820人、村务公开监督小组成员共1220人；全县清理共涉及村级集体资金总额9587.24万元，其中支农项目资金746.67万元，退耕还林资金277.59万元，救济救灾资金54.97万元，困难户补助资金157.75万元。清理村集体收入不入帐资金423.6万元，村干部侵占集体资金51.25万元，村干部挪用集体资金97.1万元，村干部贪污粮食直补、退耕还林、救灾救济款等专项资金7.31万元，涉及村干部54人，县、乡（镇）两级纪委立案处理19人，其中开除党籍3人，其它处分16人。清理后，归位侵占、挪用村集体资金140余万元，挽回村级集体经济损失400余万元。

三、存在的主要问题

通过清理全县249个村的财务，我们发现农村财务管理工作涉及的工作面广、量大、人多、事杂，并对存在的问题进行分析归类，集中表现在以下几个方面：

1、领导重视不够。个别乡镇的领导对当前党在农村工作的方针政策学习不够，研究不深，对加强村级财务管理促进农村基层党风廉政建设、推动农村社会发展和稳定大局的意义，没有足够的认识，对农村财务管理工作领导力度不够，对工作人员配备、经费落实、工作中的矛盾等解决不好。甚至认为农村税费改革后，村级基本没有收入，多数地方成了“空壳村”，对其多管少管一个样，不会出什么大问题。

2、制度执行不严。一是仍然存在以支代收、帐款不清、白条支出等现象。个别村前几年因缺少收入，村干部误工补助长期未兑现，致使出现村干部谁收钱谁掌管，村干部个个都是出纳，财务收支也不交会计做帐的怪现象。二是村集体资金应纳入帐内核算，却仍然存在没按规定划拨到位的现象。一些乡镇对集体资金的管理不到位，没有实行集体资金划拨制，而是借村干部发误工补助等名目，可直接到乡镇有关管理部门领取现金。

3、民主监督不强。村务公开监督小组和民主理财小组人员虽然经村民大会选举产生，但由于种种原因造成部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，民主监督的作用没有得到有效发挥。

四、几点思考

村级财务是农民关注的焦点，是构建和谐文明新农村工作的难点之一。这项工作点多面广，工作量大，其管理规范与否，不仅直接关系村干部正确使用权力与否，而且直接关系着党和政府在群众中的威信和形象，进而影响农村基层党风廉政建设工作和农村经济社会的发展和稳定。各级领导和有关部门必须引起高度重视，切实加强组织领导，并做好以下几项工作：

1、进一步规范“村财乡管”，着力从源头上预防农村基层腐败现象发生。实践证明，实行“村财乡管”是加强农村财务管理、规范财务行为、遏制农村财务管理混乱的有效办法。实现了管理重心下移，监督关口前移，加大了财务监督力度，从源头上遏制了财务混乱的发生，也有效地预防了“村官”腐败现象的发生。使钱、帐真正分管，规范核算，强化了会计监督等监督机制的建立，有利于民主管理和权力制约机制的建立，大力促进了农村基层党风廉政建设。因此，各乡镇党委、政府要提高对村级财务管理工作的认识，进一步规范“村财乡管”，增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，为农村社会稳定、经济发展、新农村建设作出积极贡献。

2、进一步理顺管理体制，全力做好财政惠农资金“一卡通”发放工作。农村财务管理工作涉及农村集体经济的方方面面，专业性、政策性强，点多面广，是农民群众最为关心的事项之一。要进一步理顺管理渠道，完善管理制度。凡与农村集体经济活动相关的资金，包括各级财政对农村的各种补贴、农村集体土征占用费、新农村建设补助款及集体资产租赁转让金等，都要全额纳入村级财务帐核算，以保证农村集体资金的安全运行。要进一步完善重大财务开支集体研究制度，防止“一张口”说了算。要进一步完善农村财务预决算等相关配套管理措施，做到用制度管权、管人、管事。此外，要积极配合财政部门做好对财政惠农资金“一卡通”发放工作，将各项财政惠农补贴资金全部纳入“一卡通”发放，全面实行“一户一折一号”，由农村信用社将粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、计生奖励扶助金、“两免一补”、移民补助、农村低保、救灾救济款、抚恤（优抚）金及村干部报酬等各项财政补贴资金直接打入农户个人存折账户，加强财政惠农补贴资金管理，从源头上赌塞截留、挪用、贪污各项惠农补贴资金漏洞，确保安全、及时、足额发放到农户。

3、进一步强化财务监督，深入开展财务管理的事前、事中、事后监督。加强农村财务管理工作的监督，要开展广泛的事前、事中、事后监督，一是要切实推行财务公开，强化民主监督。要加强对村级财务村务公开工作的指导、检查、督促，防止有名无实的公开，充分保障广大群众对财务村务的知情权、参与权和监督权。二是完善民主理财制度，强化民主理财小组的监督作用。三是规范会计核算，强化会计监督，加强票据管理，强化内部监督制约。四是加强审计监督。进一步加强农村财务审计、村干部离任审计和日常工作的检查力度，认真贯彻落实农村财务管理的各项规章制度，规范财务管理行为。五是认真开展农村财务专项检查。由纪检监察部门牵头，组织农业、财政等涉农部门做好定期、不定期的农村财务管理专项检查，督促财务管理各项制度的贯彻落实。

第14篇 2022践行四种形态调研报告

中国共产党中央政治局常委、中央纪委书记王岐山9月24日至26日在福建调研时指出，要把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。这一重要论述，体现依规治党、挺纪在前的管党治党要求和惩前毖后、治病救人的一贯方针，对加强和改进党的建设具有重要意义。近年来，黄陵县纪委围绕四种形态，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于动真碰硬，提高监督执纪问责实效，在践行四种形态上取得了一定成效。同时，在工作中也遇到一些难点阻力，亟待我们研究和解决。

一、我县践行监督执纪四种形态的具体举措

1、认真学思践悟，深刻领会内涵。县纪委向全县xxx名县级领导、县直部门党委(党总支)书记、乡镇党政主要负责人及专兼职纪检监察干部下发《学思践悟》读本，并采取集中学与自我学、专题辅导与相互交流相结合等方式，进行深入细致学习，使大家对当前党风廉政建设和反腐败斗争的新思路、新举措，以及四种形态有更深的理解和掌握。县纪委通过召开常委会、专题学习会等形式，组织纪检监察干部认真学习王岐山书记关于四种形态重要论述精神，使全体干部悉心领会、领悟中省市纪委的新思想、新观点、新要求，切实把思想和行动统一到中省市纪委和县委的决策部署上来;将四种形态的精神实质、深刻内涵传递给每位干部，准确把握大多数与极极少数、治标与治本、严管与厚爱等关系，并研究提出了贯彻落实四种形态、推进监督执纪问责的具体要求。取得了传上情、解疑惑，聚共识、促工作的效果。

2、坚持抓小抓早，深化作风建设。严格用纪律约束党员干部，堵住源头初始，建立咬耳朵扯袖子的常态化机制，把四种形态真正体现和运用到工作的各个方面。在转变干部作风和纠正四风方面，推进作风建设常态长效，健全完善四风问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。落实中央八项规定，出台《关于县级领导干部改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，制定《八项规定监督检查办法》。严惩顶风违纪行为，紧盯春节、五一等重要节点，开展监督执纪。自xxxx年以来，共开展重点督查和明查暗访xx次，查处案件xxx起，党政纪处分xx人，警示训诫xx人，对干部作风建设方面存在的突出问题，坚决点名道姓通报曝光。开展正风肃纪专项治理，相继开展公共服务行业和窗口单位作风问题专项治理、公务机关治理庸懒散纪律作风整顿、行政执法部门行业作风整顿活动，推行群众和服务对象监督评价权力部门和窗口单位机制，组织实施创建人民群众满意基层站所和服务窗口活动，扎实开展民主评议政风行风工作，有效杜绝了慵懒散、吃拿卡要、中梗阻等现象，各级各部门服务质量普遍提高，工作作风明显转变，社会满意度不断提升。在信访举报工作方面，找准服务纪律审查工作的落脚点，把好问题线索精准化筛选关口，突出抓早抓小，及时发现、核查违反纪律和规矩的问题，对反映领导干部廉洁自律和一般轻微违纪问题，及时约谈函询，及早教育提醒，防止小问题演变为大错误。

3、落实两个责任，强化责任担当。全县各级党组织坚持把落实主体责任作为重大政治任务，切实当好本地区本系统本单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者;各级纪检组织全面落实监督责任，积极协助同级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。一是夯实各级责任。县委制定印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》，分年度制定切合工作实际、操作性强的《党风廉政建设和反腐败工作意见》等规范性文件。在每年初召开的纪检监察工作会议上，逐层签订目标责任书，坚持以上率下、逐级传导压力。二是规范督查考核。加强对第一责任人履职情况的监督检查，xxxx年以来，安排检查考核xx余次。出台《党风廉政建设责任制考核办法》，对党风廉政建设工作实施单独考核。在xxxx年年初召开的乡镇党委书记述职报告会上，县委书记、纪委书记就党风廉政建设主体责任履行情况进行大会点评。三是严格责任追究。按照有关规定加大责任追究力度，依规实行一票否决。对落实主体责任态度不坚决、措施不得力的单位和领导严肃问责，对xx名领导干部分别实施了警示训诫，县委书记、纪委书记先后约谈xx名存在问题的个人和负有主体责任、监督责任的相关领导，一票否决单位x个，有力推动了反腐倡廉建设各项工作任务落到实处。

4、突出审查重点，严惩违纪少数。始终把纪律审查作为主业，建立健全大案要案发现、查处机制，始终保持高压

态势，坚持纪在法前、纪严于法，着眼大多数，宽严相济正歪树，盯紧少数，动辄则咎治病树，严防极极少数，重典治乱拔烂树。一是完善工作机制。健全完善来信、来访、来电、媒体四位一体的举报平台和网络舆情的收集、研判、报送和快速处置工作机制。推行信访举报民情直通车制度，出台《纪委副书记分片和常委、副局长包抓乡镇、部门联系点制度》，试行县纪委副科级以上干部每周轮流在县信访大厅民情直通车窗口接访，乡镇纪委书记在本乡镇定点接访制度，不断拓宽案源渠道。二是注重办案质量。推行案件协作区制度，执行一案双报告、案件线索月报告和月报结制度。充分发挥县委反腐败领导小组的职能作用，出台《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》，定期召开会议研究工作，县检察院、公安局共向县纪委移交违法违纪人员xx人，县纪委向公安局移交案件线索xxx件。三是突出办案重点。重点查处xx大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。今年重点开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治活动，共收到各类问题线索xx件(涉及农村基层干部xx件)，目前查结xx件，正在初核x件，x件由检察院介入调查。xxxx年以来，全县纪检监察机关共受理信访举报xxx件，初核xxx件，立案xxx件，结案xxx件，党政纪处分xxx人，挽回经济损失xxx万元。

二、践行监督执纪四种形态遇到的难点阻力

尽管我县在践行监督执纪四种形态过程中取得了一定成绩，但仍遇到了一些难点阻力。主要表现在以下三个方面：

一是思想认识不到位。四种形态是对纪检监察机关履职提出的新理念、新要求。长期以来，由于纪检监察干部习惯了原有的工作模式，对四种形态在思想上还需要一个逐渐适应的过程;加之对监督执纪四种形态的学习宣传不够，致使广大纪检监察干部在思想认识上还不能完全跟上。

二是监督执纪方式方法滞后。在实践中，由于没有建立与监督执纪四种形态相适应的配套制度，致使没有将四种形态贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在纪律审查各个环节还没有完全体现抓早抓小、关口前移、动辄则咎，四种形态从理念变为现实，还需不断完善纪律审查制度机制、创新监督执纪方式方法。

三是两个责任落实不够有力。从认识层面来看，两个责任作为一个全新的理念，各级党组织和纪检组织对准确把握和全面落实两个责任，还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看，未出台落实两个责任的考核评价和追责办法，责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范，一定程度上造成了基层执行难的问题。从效果层面来看，县委和县纪委在落实两个责任上，能够做到认识准确、执行到位，但个别乡镇和部门在落实两个责任上还存在不平衡的地方。在主体责任落实上，有的党组织执行标准不高，执行力层层递减;在监督责任落实上，有的乡镇纪委书记对不分管其他业务工作的要求还没有完全理解，落实的力度还不够。

三、对如何更好践行监督执纪四种形态的对策建议

针对践行 四种形态遇到的难点和阻力，全县各级纪检监察组织要努力在四个新上下功夫，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。

一是思想认识要有新提升。四种形态是对纪委履职理念的重大创新，是深化三转的方向引领。要在监督执纪实践中，把握运用好四种形态，首先在思想认识上要有新提升。要把纪委的职责回归到党章的要求，聚焦监督执纪问责，体现纪律检查的特质。衡量纪委履职理念和成效的标准，关键看是否有利于唤醒全体党员的党章党规党纪意识，是否真正做到管党从严、治党有效。我们既要保持惩治腐败的高压态势，强化不敢腐的氛围，又要持续探索遏制腐败的治本之策，加强纪律建设，强化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效机制。当前，要以新《准则》和《条例》的颁布为契机，形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条高线，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条底线，干净做事。

二是执纪方式要有新转变。纪律审查是纪委的主要职责，四种形态为纪律审查提供了基本规范。要按照四种形态的要求，明确执纪重点，规范执纪流程，转变执纪方式，提升执纪效果。在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，都要以四种形态为标准，进行分类处理。要全面深化廉政谈话提醒制度，对苗头性问题及时教育提醒，抓早抓小，关口前移。纪律审查既要重点查处不

收敛、不收手的严重违纪违法行为，也要重视审查轻微违纪行为，逐步加大轻处分和组织处理的比重。要加强纪律审查信息化建设，及时分析四种形态结构特点，研判反腐败形势，提出对策举措。还要看到，四种形态并不是要在数量层面放缓反腐败的节奏，它凸显的是对违纪行为零容忍的理念。只要违纪，动辄则咎，四种形态才能从理念变为现实。

三是监督举措要有新拓展。有效的监督，是落实四种形态理念的重要保障。只有监督到位、触角灵敏，才能做到有问题早发现、早处置，有效阻断违纪进程，使严重违纪涉嫌违法立案审查成为极极少数。要全面开展专项巡查工作，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，发现一起、查处一起。深入推进纪检监察机关三转，进一步改革县纪委、监察局内设机构，确保真正把精力集中到主责主业上来。深入推进派出机构改革，不断完善工作制度，创新监督方式，把派出机构的权威和优势充分发挥出来。要加强对党政正职的监督，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，用纪律锁紧制度的笼子，让心存侥幸者不敢妄为。

四是两个责任要有新突破。监督执纪四种形态，既是对纪委监督责任的要求，也是对党委主体责任的要求。要把履行监督责任和主体责任的要求，贯穿于党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活纪律的方方面面。要健全责任追究制度体系，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，明确责任追究的程序、情形和方式、力度，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。对职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件的，要严肃问责;对组织涣散、纪律松弛、四风问题突出的，对苗头性、倾向性问题失察失管的，也要进行责任追究。问责追究要综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措施，触犯刑律的，移送司法机关处理，让四种形态贯穿于监督执纪问责全过程。

践行四种形态调研报告范文

第15篇 农办主任践行科学发展观调研报告范文

富民合作社，亦称农民投资性物业合作社。近年来，我区将推动富民合作社建设作为富民惠民的重要举措，进行一些有效的探索。本文就如何推动**富民合作社的进一步发展作深入思考。

一、我区富民合作社建设的现状

富民合作社是适应工业化、城市化快速发展的需要，充分发挥区域优势，以农 http://民为主体，在集体引导、农民自愿的基础上，按照股份制和合作制原则，吸引一定数量农民个人资金等投资入股，以物业建造、管理、服务为主要内容，实现民主管理、按股分红的一种新型集体经济组织。20xx年，**区出台《关于鼓励农民投资建设工业标准厂房的试行意见》（，根据意见规定，户人均收入在2万元以下，从事农业生产经营活动的、在企业工作的和失地失业的农村人口合股筹建标准厂房、合股认购已建标准厂房，区财政一次性给予每平方米100元补助，镇配套补助每平方米100元，每户享受标准厂房补贴的面积可达100平方米，即每户的补贴额可达2万元。与此同时，为确保鼓励农民投资标准厂房工作有效推进，提高农民收益，在工作推进中，根据农民自愿的要求，以村为单位，组建以标准厂房租赁服务中心为主要内容的富民合作社，富民合作社统一组织本村农民将闲置资金集中投资到镇配套工业园区用于建设标准厂房，并统一组织建设、招租和办理相关手续等工作。富民合作社的成立，有效地提高农民的组织化程度。

目前，全区共成立富民合作社16个，在富民合作社的运作下，三年来农民投资的30多万平方米标准厂房已基本实现招租，租金一般为每平方米80—120元/年，8—10年可收回投资。

二、我区富民合作社的成效与面临问题

富民合作社的建设，带来3个方面的实效：

一是有利于转变增长方式。富民合作社聚集群众“闲余”资金，发展“物业”经济，较大幅度地增加了资产性收入和经营性收入在农民收入中的比重，真正促进村级收入和群众收入“双赢双提升”，并且有效整合了集体和社会资源，优化了资源配置，改善了组织方式，创新了经营管理机制，较大限度地减少了工业化、城市化进程中制度变迁的成本，取得了良好的制度绩效，是一项促进经济发展的重大制度创新。

二是有利于扶持弱势群体。随着经济转轨和一系列社会变革进入攻坚阶段，由孤、老、病、残、幼、贫、困等组成的弱势群体逐渐显现出来。我区发展富民合作社重点选择从事农业生产经营活动、在企业工作和失地失业的农村人口以及纳入农村低保的困难群众进行政策扶持，帮助他们脱贫致富，较好促进了社会的和谐与稳定。

三是有利于塑造现代农民。当前，农民增收致富难，其中一个根本原因就是农民素质不高、自我创造财富的能力不强。发展富民合作社有利于培育农民的创业意识、合作意识和风险意识，塑造与国际化、市场化、科技化发展相适应的现代农民，并不断激发农民的创业热情，促进农民转变观念，克服因循守旧和等靠的依赖思想，联合起来闯市场、创大业，从而有利于进一步拓宽农民的增收渠道，加快构建农民持续增收的长效机制。

在我区推进以鼓励农民投资建设工业标准厂房为主要内容的富民合作社的过程中，也面临一些实际问题，主要有：一是土地的制约。20xx年全区标准厂房建设用地的批准数为546.37亩，20xx年为290.57亩，20xx年为8亩。按土地批准数及我区标准厂房多数为单层的现状计算，20xx年合法建设的标准厂房仅为29万平方米左右，20xx年仅为15.5万平方米左右，20xx年仅为0.4万平方米左右。二是实际操作的困难。由于土地资源的稀缺，以农民为主体新立项进行标准厂房建设缺乏可操作性。为确保这一政策的推行，当前各乡镇普遍的做法是，利用原有的存量土地，在原园区立项的基础上，过让给农民。但实际操作中还涉及各职能局难以逾越的政策瓶颈。三是农民组织的困难。时代在进步，农民的投资理念也在进步，当前农民可选择的投资范围大大扩大，虽然政策有鼓励，投资标准厂房相对来说收益也比较稳定，但投资回收期长，投资收益率的优势也不明显。

三、未来我区发展富民合作社的几点思考

总结我区富民合作社建设的经验，借鉴周边地区好的做法和方法，我区未来富民合作社的发展，重点应放在扩大鼓励的外延和内涵上。具体有以下几点思考：

一要营造富民合作社良好的发展环境。农村富民合作社是一种新生事物，尤其是其发展的初期更离不开政策的扶持。切实实行资产受让优惠。集体资产的受让或经营服务项目的发包，应给农村富民合作社政策优惠。切实简化办社手续，坚持富民是第一导向，强化为农服务，突破传统的条条框框，对富民合作社的组建降低门槛，简化手续，加强指导。不断加大政策支持，为富民合作社营造良好的发展环境。

二要探索扩大富民合作社的投资外延。从投资收益率分析，投资高新()技术项目、投资服务业项目比投资工业标准厂房投资回收期更短、收益率更高，更有利于调动农民的积极性，也符合我区未来产业发展的政策。适应农民多层次投资需求的需要，根据各镇、街道重点建设项目的不同，由各镇、街道主导，因地制宜，鼓励农民投资建设“三创”载体、商贸楼、打工楼、生态旅游农业等，鼓励农民建立以发展各种形式的物业经济为主要内容的富民 合作社，通过富民合作社的运作，提高收益率。

三要探索扩展富民合作社的投资主体。可从4个方面探索扩展投资主体：一是农民受众面。随着农民整体收入水平的提高，按不同的收入状况调整补贴标准，进一步扩大农民的受众面。二是失地农民的安置方式。将优惠的物业安置纳入失地农民安置范围，使失地农民从一失地开始就拥有物业。三是村级集体经济股份合作社。探索将村级集体经济股份合作社作为投资主体列入，促进村级集体资产保值增值的同时增加农民分红收入。四是区级经济薄弱村。探索将区级薄弱村作为投资主体列入，通过赠送物业的方式扶持薄弱村，提高薄弱村农民转移性物业收入。

四要依托“双置换”工作加快推进富民合作社的建设。我区计划用15年时间，实现农村住宅和土地承包权的全面置换，完成除规划保留的16个集群、133个村庄以外的全部村庄撤并工作，为全面推进城市化、彻底解决“三农”问题创造条件。在“双置换”中，可结合**实际，借鉴新区新安街道的做法，对自愿以原房屋合法建筑面积部分或全部到工业集中区置换标准厂房的农户，可以同面积置换标准厂房，标准厂房价格在综合造价的基础上给予优惠。对于自愿入股投资其他物业经济的，政府也同样给予政策上的倾斜和支持。

五要不断健全完善富民合作社的发展机制。发展富民合作社要把握入股自愿、平等持股、置业出租、民主管理等基本原则，做到尊重农民意愿，优化股权结构，规避投资风险，保障农民利益，完善运作机制。要增强富民合作社的投资风险意识。认真把关定向，合作社社员必须以农民社员为主，限制富人和老板入股数量和金额，避免富民合作社办成“富人合作社”、“老板合作社”。要不断加强督查，杜绝违规操作、变相剥夺农民利益的事件发生。关注入股农民的分红，切实维护好投资者的利益。