第1篇 县级烟企强化人才队伍建设调研报告
县级烟企强化人才队伍建设调研报告
在新形势下，县级烟草企业尽管不再是一级企业法人，但所肩负的市场监管和两烟生产经营任务的基本职能没有改变。县级烟草企业是国家专卖法规、政策的执法主体，是国家税利实现的主要力量，是建设“严格规范，富有效率，充满活力”烟草经济的重要支撑，是现代烟草农业建设的直接组织者和实施者。如何加强烟草企业人才队伍建设，提高企业综合素质，对于保证烟草经济又快又好的发展，应该成为县级烟草企业领导班子面临的重要课题。
县级烟草企业人才队伍建设的现状
1、是企业普遍重视员工思想道德素质教育，整体综合素质有了显著提高。
近年来，随着烟草体制的改革，县级局在上级烟草主管部门的正确领导下，根据各个时期的政治经济形势，广泛开展了多种载体如“创优评差”、“两个至上”烟草行业共同价值观大讨论、科学发展观学习实践活动等一系列主题实践活动，极大地促进了员工思想道德素质的进步，企业精神面貌有了显著的变化，相继涌现出一大批模范党员干部和先进员工，不少县级局荣获市、县级文明单位、文明标兵单位，青年文明号标兵单位等称号。
2、是业务技能学习培训广泛开展，员工初步能够适应本职工作的一般需要。
按照业务分工，企业内部普遍建立了岗位业务技能学习制度，开展了必要的业务技能的学习、竞赛、测试、知识演讲、实地训练等活动，使员工普遍能够掌握岗位业务技能知识，可以应对一般工作的需要，基本上能够完成自己本职工作任务，这是应该肯定的主流。
3、是员工自觉严格规范，对人才队伍建设起到了助推效应。
这些年来，国家局组织大批力量，针对县级企业的实际需要，深入调研，区分不同职能、不同岗位研究制定了生产经营管理规范标准，形成了较全面的管理规范体系。通过县级局的贯彻落实，严格要求，逐步使规范变成员工自我管理、自我约束、自我控制的行为准则，无疑对于人才队伍建设起到了积极的促进作用。
4、是建立了生产经营业绩考核、督察体制，待遇与业绩相联系的薪酬激励机制初步推开。
县级烟草企业在市局的指导下，按照有关要求，已经建立了生产经营业绩考核、督察机制，尽管还在探索完善过程之中，但毕竟显示了一定程度上待遇与业绩挂钩的激励意向，为劳动用工制度改革奠定了思想基础。
人才队伍建设上存在的主要问题
当前，县级烟草企业通过科学发展观学习实践活动的锤炼，无论从可持续发展的观点观察，还是复杂多变的国内国际烟草经营市场的挑战，深感人才队伍综合素质还远远不能适应飞速发展的形势要求，已经成为制约烟草经济科学发展的主要因素。
1、认识浮浅，综合素质教育处于低水平运作。
县级烟草企业在抓人才队伍建设工作方面并没有少做工作，但是从本质上来分析，多数属于一种临时需要的短期行为，或应景某种政治形势，或装潢门面之作罢了。没有从根本上认识到人才队伍建设的重要性和紧迫性，确失必要的有针对性的系统深化教育，不能够正确处理业务与思想道德教育的相互关系，普遍重业务而轻思想道德教育，其从事的教育活动只能是低水平的运作，因而收效微薄。
2、培训机制陈旧，难以适应新时期烟草企业人才队伍建设的根本要求。
目前县级人才队伍建设的培训机制大多依然沿袭过去几十年来的老做法，历史的原因导致培训机制陈旧老化。具体表现在：培训目标不明确、培训层次及相关培训任务不严谨；培训手段及条件相对落后；培训经费计划没落实；培训结果与业务技能考核、等级待遇相脱钩；培训体系没有形成，培训师资缺失；培训方式简单粗放，缺乏吸引力等等。
3、后备人才匮乏，严重影响企业科学发展后劲。
分析县级烟草企业人才队伍的整体形势，可以得出这样的结论，由于人才逆向流动，加之一些业务骨干职工逐步到令离岗，现有员工中综合素质较高的人才越来越显得匮乏。特别是企业搞文字综合工作、有较高的组织领导能力的企业中层管理人才、专业技能骨干奇缺，从事专业技术创新研究的人才更是风毛麟角。面临当前这样的人才困境，随着时间的推移，严重影响企业科学发展后劲的弊端逐渐显现出来。后备人才的匮乏，已经是县级烟草企业持续发展最大的障碍。这绝不是危言耸听，这种局面应该引起各级烟草主管部门的高度注意和重视。
4、人才管理体制滞后，成为人才队伍建设的制约瓶颈。
一是人才管理链条相对脱节。自从烟草体制改革以来，县级烟草在人才队伍管理体系中只有用人和管人的职能，而对员工的引进、选聘、录用、处置权已经集中到市局。这就使人才管理的链条相对脱节，给县级烟草企业人才队伍建设带来了一定的难度。二是业绩考核、劳动贡献与薪酬待遇、职级晋升脱勾，难以全面反映多劳多得和有贡献 就应享受相应政治待遇的激励政策，影响一部分员工的积极性。三是一些单位用人制度的不民主，削弱了人才平等竞争的政治优势，挫伤了有一定潜能人才的发展。四是一些员工在职学历教育，自我要求起点低，有的弄虚作假，其综合素质与学历既不匹配。五是县级企业员工特别是聘用人员工资待遇偏低，没有实行同工同酬。凡是稍有一些技能专长的人才，大多被上级企业调走。员工反映强烈，亟待通过劳动用工制度改革予以解决，以消除负面影响。
新形势下人才队伍建设的基本对策
县级烟草企业要充分认识加强人才队伍建设的重要性，立足企业员工实际，顺应形势，应对挑战，科学创新，使县级烟草企业走出一条良性发展的人才队伍建设康庄之路。
1、深刻认识人才队伍建设的极端重要性，增强提升企业综合素质的紧迫感。
加大解决人才队伍建设突出问题的力度，打造高素质烟草团队，关乎着县级烟草企业在建设“严格规范，富有效率，充满活力”烟草经济中充分发挥主体作用的重大课题，关乎着以人为本经营理念真正实现的大事，关乎着可持续发展战略循序推进的历史使命。认识决定思路，思路决定成败。只有端正对人才队伍建设重大意义的认识，进一步明了深化，才能解放思想，坚决摒弃那些过时的、迂腐的、错误的思想观念，自觉克服不适应不符合科学发展的做法，端正企业人才队伍建设的根本方向，明确新时期县级烟草企业人才队伍建设的指导思想、基本原则，从战略角度研究、探索和创新加强人才队伍建设的途径和措施，长期坚持下去，为提升企业综合素质，为烟草经济持续稳定发展积蓄强大的后劲。这是县级烟草企业在新形势下强化人才队伍建设基本对策的首要环节，绝不可忽视之。
2、强化综合素质教育，夯实人才队伍建设的基础。
企业综合素质，说穿了就是企业员工综合素质的整合。所谓提升企业综合素质，其基本面在于提升企业员工的综合素质水平。现代企业的竞争，说到底是人才的竞争，人才队伍的建设是企业最核心的竞争力。这一客观要求，反映了强化综合素质教育，夯实人才队伍建设的基础，是人才队伍建设的一条基本规律。
当前，应该注意抓好以下四点是至关重要的。一是有目的、有组织的开展人才队伍建设的大讨论，帮助各级特别是县级烟草企业领导班子正确认识加强素质教育的历史意义和重大现实作用，统一大家的意志，从而增强搞好综合素质教育的信心和紧迫感。二是推进创新，焕发综合素质教育的活力。三是健全完善综合素质教育体系，确保人才队伍建设的教育、培养、培训、管理、使用规范化、科学化、制度化。四是落实人才队伍建设的投入，改善综合素质教育条件，努力提高人才队伍建设的质量水平。
3、创新培训机制，开辟提升综合素质的正确途径。实践证明，培训是人才队伍建设的最有效、最持久、最直接的教育途径。作者以为培训在整个人才队伍建设中的重要地位和作用，务必要与时俱进，不断创新，才能开辟出提升综合素质的正确途径。
在培训机制创新方面应从四个方面入手：在培训内容上突出针对性。确定培训内容前，要深入基础搞好调研，真正找到存在的突出问题和薄弱环节，对照有关规范拿出切实可行、适宜对路的培训教育方案，使员工经过培训达到立竿见影的效果。培训内容要分层次、多结构，彻底改变吃大锅饭、一揽子培训方法，使员工做到干啥、爱啥、学啥、精啥，成为业务技能的行家里手。
创建培训教育平台，实行县级企业培训职能共享。建议市级局以现在的培训中心为基地，建立新型培训平台，充实师资力量，编制培训教育规划，细化精化培训内容，落实培训经费，研究适应实际的培训方式，实行培训达标管理，形成培训实力，上下互动，左右兼顾，相互借鉴，真正实现资源共享，提高培训教育的质量，使培训工作由过去的难事、烦事、乱事，转变为实事、真事、好事。
转变培训方式，提高受训员工的吸引力。在培训方式上要下功夫，在抓好系统培训的同时，一定要搞活，反对过去那种吃大锅饭的培训，提倡多样化；反对形式主义的培训，提倡分门别类，因岗制宜；反对单一面授培训，提倡岗位练兵、技能竞赛、技术比武、技术创新攻关相结合，增强吸引能力，加大吸收消化能力、拓宽适用操作能力。
培训与考核、激励机制挂钩，使培训工作的双方赋予责任压力，催生培训工作动力。
4、突出后备干部培养，拓展人才队伍建设后劲。要坚决克服县级烟草企业领导班子和领导干部在培养后备干部工作上存在的错误观念，纠正在用人上的短期行为，从企业可持续发展的战略高度来对待后备干部培养工作。考察一个班子，特别是一个企业的主要领导干部，不仅要看经济发展的快慢，更重要的是要看人才队伍建设是不是上了新的水平。后备干部的培养应该是必备的考核指标，否则就不符合科学发展的根本要求。
首先要规范选拔管道。建立后备干部培养规划，制定后备干部选拔、培养、配备、使用、管理等方面的一系列配套政策和相应的制度。其次要学习伯乐精神，胸怀宽阔，对有潜能的后备人才及时发现，排除干扰，大胆使用，多岗位锻炼，使后备人才在民主公开的大环境中脱颖而出，在第一线的实践中锻炼成长。
5、推进用人市场化管理，开发培育人才智能发挥的激励平台。
用人市场化管理，标志着企业融入到了市场经济的大环境之中。自觉应用市场规律进行人才配置、人才管理，做到人尽其才，对于充分开发人才智能、培育人才素质，逐步形成科学的选人用人激励机制有着重要作用。
一是打破现行员工管理体制，逐步推行市场化用人模式。当前主要是集中解决好“进”的问题，补充新鲜血液，增强企业活力。向社会公开招聘企业急需的各类人才；坚持严格考试考核制度，适当招聘录用一定数量的高校毕业生或复退转业军人；实行新进人员合同制、试用制，适之大胆使用，不达标的及时清退，减少企业包袱。
二是实行阳光用人，竞争上岗。这是企业用人制度的一项重要改革，它不仅体现了选人用人的民主公开，更从体制上排除了用人上的弊端，从源头上遏制了用人上的不正之风，为人才智能的展现提供了有益的平台。
三是建立烟草人才信息库机制，实现人才合理配置。市级烟草企业在员工管理上，要树立服务基层的意识，摸清各县级企业员工基本状况，收集人才需求情报，定期发布人才供求信息，为基层人才的交流提供必要的支撑，达到人尽其才，合理配置，尽可能的节约人才资源，避免人才资源的浪费。
四是加快市场化分配制度的打造，建立多劳多得、同工同酬和业绩与待遇紧密联系的激励机制。当前要结合劳动用工分配制度改革，深入调查研究，解放思想，打破桎酷，为县级烟草企业建立起适合科学发展的分配制度和激励机制，多想、常谋、善断。
第2篇 县级机构编制监督检查工作调研报告
县级机构编制监督检查工作调研报告
机构编制管理，是我国行政管理的一个重要组成部分。过来，在我们广大机构编制部门工作者的共同努力和各级各部门的大力支持配合下，各地的机构编制管理工作都取得了许多可喜的成绩，但不可否认的是，抓县一级的机构编制监督检查工作仍是我们机构编制管理工作中存在的主要薄弱环节。随着形势的不断向前发展，如何构建有效机制，进一步加强对县级的机构编制监督检查，已成为摆在我们机构编制部门的一个重要课题。下面，笔者就以_____县为例，作一些浅析看法。
一、县级机构编制监督检查工作现状及存在的问题
（一）思想意识不到位。
长期以来，县的一些同志，特别是部分县级领导，只重视机构的优化设置、人员编制精简、职能配置，而对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足够应有的认识，忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行情况等的有效监督检查。而实践证明，机构编制工作事前的审批固然重要，但事后的监督检查工作也同样须臾不可缺。监督检查，才是保证机构编制管理权威性、严肃性和法律效力的重要手段；才是推动机构改革和机构编制管理各项决策和任务的落实，严格控制机构编制增长，巩固改革成果，防止机构编制再度膨胀的重要措施。
（二）工作力度不到位。
工作力度不到位主要体现在以下两个方面：一是机构编制监督检查工作过于软弱。县里还没有将机构编制监督检查纳入重要议事工作日程，近些年来几乎没有深入开展过一次有力度的全县性机构编制监督检查，这与监督检查工作作为机构编制管理中最后的重要一环格格不入。二是对违反机构编制政策纪律的事件现象查处纠正不力，仅仅停留在口头提醒和告诫程度上。由于查处纠正不力，日积月累，问题越积越多。经统计，截止今年6月底，_____县县以上党政群机关单位46个，有22个单位存在行政超编，有9个单位存在超领导职数；24个乡镇，有9个乡镇机关存在行政超编；转为事业单位机构11个，有4个单位超编；事业单位机构888个，有126个机构超编；还有部分机构没能较好地履行自身工作职能。
（三）有效机制不完善。
机构编制监督检查工作机制还存在着许多不完善之处，比如：县编办、县人事局和县财政局三家还没有真正建立起一套“机构编制和人员工资计划与预算拨款相结合”的相互监督约束的工作机制；县编办还未设立和明确专门的负责机构编制监督检查工作的股室和工作人员；在监督把关机构领导职数配备上，县编办一直还处于被动状态等等。
二、县级机构编制监督检查工作中存在问题的分析
（一）上级机构编制部门本身对监督检查工作抓的不紧
就过来的工作而言，上级机构编制部门抓监督检查，往往也只流于下发红头文件，“雷声大，雨点小”，没有象计划生育部门抓计划生育监督检查工作一样有力度、有魄力、有措施，极少组织专门监督检查组深入县级，就“机构编制的各项政策纪律的贯彻、执行、落实情况”进行全面监督检查，对存在的一些机构编制问题予以及时地查处、批评和纠正。正由于上级机构编制部门本身重视不够抓的不紧，必然导致县级对机构编制监督检查工作有所忽视和放松。
第3篇 县级项目管理调研报告
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一、县级动态项目管理系统建设的必要性
1、建设县级动态项目管理系统是省投资项目管理信息系统的重要组成部分。省级项目管理系统的项目组成最终来至于地方，只有把地方项目真正动态管理起来，才能更加准确、实时反应出当前地方投资导向、行业建设比例，才能更加快速的作出反应，统筹分配资源、资金流向，才能加强对地方项目的日常监管，提高项目审批效率，对深化投资体制改革、依法行政和政务公开等都具有十分重要的意义。
2、建设县级动态项目管理系统是当地政府统筹分配资源的迫切需要。随着信息化时代的到来，如何广泛应用现代科技信息技术，快速、有效管理地方投资项目和重点工程项目，将成为地方政府全盘考虑、统筹分配土地、资金、人才等资源的有力依据，动态信息管理功能更能加强对当前政府投资计划、重点工程计划的进度管理，方便领导决策和及时做出反应，对推动地方固定资产投资也将起到促进作用。
3、建设县级动态项目管理系统是行业主管部门的好帮手、好工具。动态项目管理系统的建立，有利于投资项目管理，有利于加强投资项目日常监管，有利于公开投资项目审批事项，对深化投资体制改革、推进依法行政和政务公开等具有十分重要的意义。首先，其中的网上审批功能将会减少当前许多项目日常审批时不必要的麻烦，既省时又透明，卡在哪儿一看就知道，也方便了有关监管部门的监督检查，还减少了工作人员经常流转项目材料的工作强度。其次，动态项目管理系统的建立，不单管现在的项目，往后的项目，更管以前的项目，真正实现把地方项目统统管起来，为经济运行分析、固定资产投资分析、行业分析、领导决策等提供更加准确、实时的依据。三是真正实现项目全过程管理，以往的项目大多是一批了之，时间久了，已批的项目到底有没有实施，实施的怎么样了，通过验收了没有，我们不可能全部了解，也没有精力逐个跟踪了解，现在好了，动态项目管理系统的建立，我们不单了解项目的前期工作，还了解项目的实时建设进度，更了解项目的资金使用情况，做到对项目建设情况了如指掌。
二、县级动态项目管理系统的管理范围
1、项目范围为本县境内的各类投资建设项目，包括能源项目、交通项目、原材料工业项目、装备工业项目、农林水项目、生态和环境保护项目、商业和服务业项目、科技、文化、教育、卫生、体育项目及房地产开发项目等。
2、系统管理的信息范围，包括项目基本信息，投资主管部门及相关职能部门的审批（许可）信息，以及实施过程信息。
3、系统管理的项目阶段范围为从项目申报、前期审批，到项目竣工的全过程动态管理。
三、县级动态项目管理系统的主要功能
1、审批制、核准制、备案制固定资产投资项目的录入和审批；
2、项目调整、项目撤销、项目结转等项目库操作；
3、投资项目年度计划上报；
4、投资项目信息、年度计划信息查询统计报表；
5、投资项目和县重点项目的关联；
6、投资项目在局内部的流转；
7、重点项目的上报、年度计划上报、月/季度进度上报及管理；
8、动态项目管理系统与地方发改局oa对接，并预留与便民中心oa对接的接口。
四、县级动态项目管理系统前期调研情况
为落实“xx”规划、谋划“xx”规划、加快地方发展，加强政府投资项目和重点工程管理，我局于xx年初提出建设县级动态项目管理系统，并将该项工作作为课题进行调研，率先为全省地方政府摸索一套可操作、低成本、高效率、且能实现网上审批、具备项目储备、实时统计汇总、进度管理等多功能的动态项目管理系统。xx年下半年通过前期调查研究，我们设计了项目录入表单，并与编报xx年政府投资计划同期经县政府天政发[xx]114号下发“关于编报县固定资产投资项目库项目的通知”，开始向全县收集项目库基础材料。xx年9月26日，在孙兴爱副局长带领下，我局投资科、前期办、重点办会同路桥发改局投资科及行政审批科的同志到杭州市调研网上动态项目库管理系统，按计划走访了杭州市发改委、蒙特信息公司、中国万网杭州分公司等单位，并通过杭州市发改委网络管理人员介绍，和承建他们网络系统平台的建达科技股份有限公司相关技术人员进行了接触，通过主要技术设计人员钱峰的介绍和他现场演示杭州市发改委网上系统平台的网上操作流程，我们找到了符合我们要求的范本和建设单位。通过与建达科技股份有限公司多次接触和洽谈，我们要求该公司将我县作为地方建设动态项目管理系统试点，为我们定制适用于地方特色的动态项目管理系统，目前双方意向基本达成一致，县政府已将动态项目管理系统建设资金列入财政部门预算。
第4篇 加强政法文化建设和县级政法委建设专题调研报告
一、关于政法文化建设
我们认为，政法文化不同于单纯的法治文化，它更多地是指一种职业文化、职业精神，是一种行业性的文化。比如，近年来治安状况明显进步，政法战线不断涌现出先进人物，在他们身上所展现的政治坚定、业务精通、作风优良和执法公正等素质，实际上就是政法文化价值取向和与时俱进精神的良好体现。作为山东精神的基石，政法文化理应成为塑造山东精神的准则、判断标准和发展导向。政法文化反映了人类现代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人权等，与公正、民主、自由、秩序等内涵是完全一致的。因此，抓好政法文化对于塑造山东精神十分重要。我们认为，塑造山东精神，不单单是要求人们具备一些基本的行为操守，更重要的是要思考山东精神的基本内核是什么。从人类现代文明演进的角度来看，塑造山东精神，关键是提倡一种好的政法文化氛围，从制度建设高度加强对政法文化的培育，并在全社会逐步培养起一种现代的民主和法制精神。
政法文化的核心是以人为本、依法执政。在实践中，它以政法机关、政法人员、政法行为作为主要载体，而且渗透到政法规则的设计者、执行者、监督者中，泛化到各个社会群体之中，成为一种普遍的社会精神。从这个意义上说，建设平安和谐山东，没有一种现代的政法文化渗透于其中，是不可想象的。政法文化的内容包括物质文化、精神文化和制度文化三个方面，主要是指政法干警在长期履行法定职责、执行党的政策，实践社会主义法治理念的过程中所积淀的共同群体意识、行为方式，指导、约束政法各机关整体行为及政法干警、法律服务人员行为的价值理念。政法文化主要反映在政法各机关的建设发展理念、规章制度、协作精神、创新意识、外在形象，法官、检察官、警官等工作作风和精神面貌等方面。政法文化作为一种政治价值理论，不仅作用于政法机关的整体作为，而且作用于每名干警、法律工作者行为，对政法机关及其所有工作人员具有强力的指导作用和约束作用。
政法文化是当代政法机关规范化建设和管理的重要组成部分，主要分为三个方面：第一是物质文化建设方面，它属于表层文化，即党委政法委、法院、检察院、公安局、司法局等机关的外在形象，包括执法和法律服务机构的名称、办公（执法）场所形象、执法人员和法律服务工作者工作形象、知名度、美誉度、满意度等。第二是规章制度建设方面，它属于浅层文化即党的政策和法律法规赋予政法机关的行为规范。包括政法各机关的机构设置、工作职责（管辖权、业务范围）、机关管理、执法程序、终端结果的处置和运用等，执法理念、法治理念和团队精神。第三是精神文化建设方面，它属于深层文化，包括政法机关每一名干警、法律服务人员的工作态度、责任感、使命感，人生观、世界观、价值观和政法机关的整体工作目标的追求。上述三个方面文化建设是紧密联系在一起的，具有高度的和谐性，它们同步发展，不可分割。
近年来我县经济社会的快速发展，也是和政法文化的建设成就分不开的。xx县拥有目前这样一个良好的社会环境，一方面有赖于政法战线的努力，另一方面也与近几年着力抓政法文化的建设不无关系。一个地方的安全问题相当重要，它对于提升综合竞争力作用非同小可。近年来xx县政法文化建设虽然取得了长足的进步，但也应该看到，还存在一些不容忽视的问题。我们的政法文化还没有取得广泛的信任，距离人民群众的要求还有一段距离。这些问题的产生，与我们自身的政法文化建设还不到位有关。判断一个地方是否发达，除了看它的经济发展水平如何，还要看它的社会文化观念怎么样。一般来说，一个不发达国家的普通老百姓对法律往往不会有亲切感。因为法有时候会有些威慑力，老百姓对法律理解更多的是刑法。而在发达国家，法，尤其是民法的渗透力非常强大，老百姓通常把法看成是自己的行为规范，甚至于邻里之间、朋友之间有什么扯不清的问题也常常通过法律的手段加以解决。所以，有了文本的法律，有了司法行为，不见得就具有我们所理解的政法文化。在塑造政法文化的时候，应该考虑怎样使老百姓和法律亲近起来，使他们树立一种法律意识，这一点很重要。这就要求我们要进一步加大普法工作的力度，要发挥群众力量，用民主的手段来加强社会治安，要从理念、制度、行为、物质和形象五个层面着手，建设一支清正、廉洁、公道、高效的政法干警队伍，体现出平安和谐精神，体现出山东的特点。
二、关于县级政法委建设
（一）基本情况。xx县委政法委机关（含县综治办）行政编制9人，其中机关配备书记1名，副书记3名；县综治办配主任1名，副主任2名；股级领导职数2名。内设综合科、政工科。目前，现有在职人员10人，其中书记1人，副书记3人（其中1人兼任综治办主任），综治办副主任2人，主任科员1人，科员1人，司机1人，离岗待退1人。
（二）主要职能。县委政法委是县委领导政法工作的职能部门。其主要职责是：根据党的路线、方针、政策和县委的部署，统一政法各部门的思想和行动。对一定时期内的政法工作作出全局性的部署并督促贯彻落实。组织协调指导维护社会稳定的工作。检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定严肃执法，落实党的方针政策的具体措施。大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。组织协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织、推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，解决新问题，探索政法工作改革的路子，通过改革进一步加强政法工作。研究和加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及组织部门考察、管理政法部门的领导干部。组织协调对政法和社会治安综合治理的宣传工作。指导下级综治办的工作。完成县委和上级政法委员会交办的其他任务。
（三）近年来的主要工作
1、加强班子建设，提升整体素质。切实加强领导班子建设，是政法队伍建设的关键环节，是不断提高政法队伍凝聚力和战斗力的重要保证。几年来，全县政法机关狠抓班子建设取得明显成效。一是加强班子的思想政治建设。全县政法机关领导班子高度重视理论学习，坚持用“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑，着力在研究解决重大问题上下功夫。二是加强班子的组织建设。政法机关在选拔班子成员上坚持正确的用人导向，坚持德才兼备，选贤任能，严格按程序办事，防止违规违纪问题的发生。使班子形成了年龄结构科学合理、知识结构博采众长、能力结构优势互补的新型领导班子。三是加强班子的作风建设。政法机关利用民主生活会为载体，认真坚持和实行民主集中制，重大问题集体讨论决定，让班子成员充分发表自己的意见，发挥了班子的整体作用。政法委及政法各部门每年召开多次民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强了党内团结，改进了领导方式和方法，提高了班子的凝聚力、战斗力。四是加强班子的业务建设。政法机关领导班子成员采取有计划参加业务培训的方法，提高了班子的整体业务素质。先后举办了领导科学培训班，后备干部理论学习班，素质考试等培训教育形式，以培促学，以考促学，切实促进了领导干部业务水平的提高。
2、端正执法思想，强化为民意识。政法队伍建设，必须把思想政治建设放在重要地位上，这不仅是解决当前政法队伍中存在的突出问题的需要，也是政法机关的地位和作用所决定的。县委政法委结合我县的实际，开展思想政治教育，重点在三个方面下了功夫：一是加强了理想信念教育。始终坚持把思想政治教育放在首位，先后组织开展了学习邓小平理论、学习“三个代表”重要思想、集中处理涉法涉诉活动、专项执法活动、社会主义法治理念教育活动，检察机关还突出开展了“强化法律监督、维护公平正义”主题活动，审判机关突出开展了以“公正执法树形象”等为主要内容的政治思想教育。二是搞活了时事政策教育。在全县政法机关中深入开展了党风、党纪和清正廉洁教育，结合对党员的“两会一课”教育和“警示教育活动”，使干警增强了“自重、自省、自警、自励”的意识和防变拒腐能力，全面提高了干警的政治敏锐性，严格了政治纪律。三是狠抓了职业道德教育。针对政法队伍内部存在的办人情案、关系案、金钱案等不健康的现象，在全县政法机关中深入开展了为期三年的“规范执法行为，促进执法公正”专题整改活动。政法各部门防微杜渐，也结合各自实际开展了形式多样的教育活动。如：检察机关开展了“集中教育整顿”活动，公安机关开展了“查找问题、争创一流、树立形象”活动，通过这些活动端正了干警执法指导思想。
3、深化教育培训，增强业务能力。一是重视了学历教育。近几年由于业务的需要和对干警水平要求的提高，政法干警非常重视学历教育，各级政法机关更是鼓励干警接受更高层次的学历深造，更新知识结构，实现科技强警。全县政法机关干警整体文化素质较往年有了较大提高。二是狠抓了岗位培训。政法机关认真解决工作与学习的矛盾，有针对性的开展了以提高专业技术水平，拓宽知识面为重点的专业知识和更新知识的培训。检察机关针对岗位特点和实际需要，组织开展了业务知识竞赛和应知应会知识考试；法院组织模拟法庭、参观优秀示范庭庭审等活动，利用新的法律法规实施之机，聘请优秀学者为工作人员进行授课，以保证审判人员的知识储备能得到及时更新；公安局在全系统内开展“大练兵”活动，进一步提高了公安干警的实战能力。
4、坚持从严治警，建立长效机制。首先，树立典型模范。为了激发政法队伍的活力，全县政法机关下大力气抓典型教育。开展了争创人民满意单位及干警、优秀执法官等系列活动，开展了公正执法、司法为民，树立政法干警良好形象活动以及学习先进典型人物活动。通过树立干警身边的先进人物来激励干警自觉培养崇高的职业道德和敬业精神，倡导一种忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公、以身殉法的精神。其次，大力加强执法规范化建设，
第5篇 全市县级地方志书编纂工作情况的调研报告
全市县级地方志书编纂工作情况的调研报告
全市县级地方志书编纂工作情况的调研报告
在全市上下认真贯彻落实中共市委七届四次全会精神，积极实施“两区”互动、强工兴城发展战略，努力实现“三年财政收入翻番，五年实现全面进位”奋斗目标的热潮中，为了更好地发挥地方志书“存史、资政、教化”的功能和促进地方经济社会科学发展的作用，按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于在全市党员干部中开展以“科学发展、奋起赶超”为主题的调研活动的通知》（九学组字〔〕5号）的部署与要求，市地方志编纂委员会办公室组织精干力量，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等多种形式，对全市第二轮县级地方志书的编纂工作进行了专题调查与研究。现将有关情况报告如下：
一、主要成绩
1.续修志书工作取得了阶段性成果。
由于全市各县（含县级市、区，以下统称为“县”）首轮新编地方志书任务完成时间的先后不一，导致第二轮续修工作的启动时间、起止年限和完成情况各不相同。最早启动续修并出版县级地方志书的为永修县，最迟的尚未启动，还有个别县的首轮新编志书尚未出版。具体情况见下表：
名称
启动时间
起止年限
完成情况
永修县
.4
1985～
已于11月由方志出版社出版发行。
彭泽县
.4
1986～
已通过审查验收，拟于7月由江西人民出版社出版发行。
县
.4
重修，下限为
已通过审查验收，将于6月由江西人民出版社出版发行。
县
.10
1986～
已基本完成资料收集任务。
都昌县
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第6篇 县级能源统计现状调研报告
县级能源统计现状调研报告
我国在“十一五”规划中明确地提出，到“十一五”末全国单位gdp综合能耗下降20%，这是一个政治任务，也是一个约束性指标，能源统计工作的重要性开始显现。同时，经济社会的日益向前发展，也急需加强能源统计工作。作为一名与能源统计渊源较深的统计人，深感能源统计工作之重要。现结合县级实际，从一个能源统计业务人员角度，谈谈当前能源统计工作现状及存在的问题，并对改进县级能源统计工作提出几点建议，以求抛砖引玉。
一、能源统计历程及现状
1、能源统计工作历程
我国的能源统计工作大体经历了三个阶段。
（1）80年代至90年代初：80年代初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，并建立了能源统计机构，隶属于物资统计。至90年代初期，初步形成了相对完善的统计机构和统计指标体系。
（2）90年代中期：随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，相继撤销了能源统计机构，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。
（3）20xx年以来：随着我国经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。党的十六届五中全会明确提出把节约能源作为基本国策，要求到20xx年，单位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源统计工作的重要性开始显现。特别是20xx年以来，在省辖市以上统计部门逐渐建立了专门的能源统计机构，配备了专业统计人员，县以下能源专业统计机构也正在逐步建立。
2、现行能源统计报表制度
现行能源统计报表制度是在工业能源统计制度基础上逐步建立起来的。目前，县级统计部门只负责规模以上工业企业的能源统计工作，统计范围仅包括规模以上工业企业、有能源加工转换活动的规模以上工业企业、规模以上年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的工业企业等。统计内容为能源产品的生产、购进、消费和库存等情况；设置的报表周期为年报和季报，主要表种有：工业企业能源购进、消费和库存表、工业企业能源购进、消费和库存附表、主要能耗工业企业单位产品能源消耗情况表和工业企业水消费表。
除工业以外的其他产业，如：第一产业和第三产业还没有完整的能源统计报表制度，只能根据有关部门的数据进行推算和估算。第二产业中的规模以下工业企业也还没有建立能源统计制度，有关能源资料是根据经济普查或其他方面的资料进行推算的。
二、县级能源统计存在的问题
1、政府重视不够，机构设置不到位
节约能源，提高能源利用效率是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与。同样，能源统计工作也不是哪一个部门可以独立完成的，需要全社会的通力配合。然而现在的状况基本是国家、省、市高度重视，到县级则变为任务的简单分解，没能从思想根源上重视起来，没有形成全社会同心协力、力促节能降耗的氛围。尤其是对欠发达地区，往往还在考核工业用电量指标，无疑就造成了各级政府对节能减排、能源统计工作的忽视。“节能降耗”的重大责任，最后简单地落到了专业人员身上。可现有的能源机构设置已不能满足节能减排工作的要求。
当前，县级统计部门承担着较为繁重的统计任务，除了常规统计任务外，又增加了全面小康监测、服务业、能源等统计任务，统计部门的力量与任务不相适应的矛盾越来越突出。特别是县级及县以下统计部门，基本没有能源统计职能科室，大多没有专职的能源统计人员，能源统计力量极为薄弱，矛盾更加突出。本人所在的县统计局已多次向县政府的编制部门打报告，要求增设能源统计科，增加能源统计编制，可在短时间内依然未获批复。
2、县级能源统计方法制度未建立或不健全
当前，县级统计部门对能源统计工作未能建立全面的统计报表制度，仅有规模以上工业报送季度报表，一产、三产、规模以下工业单位均没有报表制度，尤其是对煤、电、油的生产和运输企业未能建立健全报表制度，无法掌握全县的煤电油运等全面情况。仅靠编制能源平衡表来编报数据，其数据来源，除了规模以上工业能提供一套基层数据外，其他数据都是推算、估算、测算数据，可靠性得不到保证。目前，县级能源平衡表编制工作由于部门能源统计资料难以收集等因素而未能达到预期效果，全社会能源平衡表的数据质量还有待进一步提高。
3、能源统计的“双基”工作薄弱
一是企业基础资料不够健全。调查发现，大多规模以上工业企业还能提供一些较为完整的能源资料，但一产、三产、建筑业等其他行业的能源统计基础工作尤为薄弱，几乎没有能源方面的统计资料。如石油、煤炭等经销部门和商业企业，经过改革、改组、转制后，规范完整的统计机构已被削减，能源消耗统计几近瘫痪。二是能源管理不严，管理渠道多头。在一些能源消费相对较少的企业，如电力消费由财务部 门管理，油料消耗由运输部门管理，其他能源品种具体由相关的使用部门管理，整个企业没有完整的能源消耗数据，统计人员只在填报能源年报或能源季报时搜集指标数据，不能为企业的生产经营提供单位产值能耗和单位产品产量能耗等参考资料。三是能源统计人员不固定、不专业。目前普遍存在基层单位能源统计人员不固定、不专业的情况，操作技能比较欠缺，还有其他部门人员兼职的现象，“双基”工作亟待加强。力量配备与工作任务明显不协调，使能源统计工作无力深入开展。四是基层单位工作量大，资料精度不高。能源消耗统计的基础在企业，企业工作人员少，工作量大，不能专心从事某一项工作，对于各种报表也是疲于应付，加之对能源统计的重视程度不高，缺少专门的能源统计核算机构，能源消耗资料采集困难，统计数据填写随意性大，精度不高。
4、能源统计人员业务水平不高，素质不强
当前，县级统计部门及基层企业大多没有专职能源机构和统计人员，且企业统计人员流动性大，专业人才更是少之又少；同时，在现有能源消耗统计人员中，大都为“半路出家”，专业素质参差不齐，业务水平极需加强。加之上级业务部门在能源统计知识及业务上培训较少，兼职的统计人员平时工作又较为繁忙，以致对能源统计知识不熟悉、不全面，在报表中出现差错。这将严重影响能源统计工作的开展和能源统计数据质量的提高。
三、几点建议
1、充实能源统计力量，加强能源队伍建设
县政府及相关部门要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设，要给机构、给编制、给人员。要加大节约能源的宣传力度，积极组建专业化的能源消耗统计机构和网络。健全部门能源统计制度，疏通能源统计渠道，发改、经贸、交通、建设、电力、石油、统计等部门要同心同德，密切配合，配备业务精湛的专职统计人员，各尽其职，切实做好能源生产、消费、流转、销售等多环节的统计工作。基层能耗单位是能源数据的源头，是实施gdp能耗公报制度的基础和关键环节，各能耗单位要有专门人员负责能源统计工作，为圆满完成能源统计工作打好坚实的基础。以适应日益繁重的能源统计工作。
2、完善能源统计方法，构建能源统计体系
建立全社会能源消耗统计体系是获得全社会能源消耗量和三次产业以及国民经济主要大类行业能源消耗量的基础，是编制地区能源平衡表的先决条件，是掌握地区能源降耗指标的关键。一要完善能源统计报表制度，建立符合本地情况的数据采集体系。在现有面向规模以上工业企业统计的基础上，将能源统计范围扩大到全社会，加大对一产、建筑业和三产的能耗统计，采用全面调查、抽样调查、重点调查、典型调查等多种统计方法分类调查，科学搜集有效的能耗资料。二要逐步建立部门能源统计制度，以重点部门统计为骨干，将部门统计延伸至相关企业。交通运输仓储邮政业、建筑业、批零贸易业、住宿餐饮业和社会服务业在能耗普查的基础上，采取抽样调查和典型调查相结合的方式进行。三要在条件成熟的基础上，建立能源数据质量评估体系，总体把握能源统计数据质量。
3、规范能源统计基础，破解能源“弱基”难题
政府统计是“节能降耗”目标实现的统计者和检验者，企业是节能降耗的主体，也是能否完成目标的关键。一要成立县级统计部门能源统计机构并配备专职的统计人员，增强能源统计工作力量。二要规范企业原始资料，统一台账格式，严格上报制度，力争数出有据，来源可靠。三要落实企业能源统计机构和人员。企业要安排专人负责能源统计工作，按时上报各种各类能源调查表，确保企业的能耗数据有据可查。
4、强化能源业务培训，提高能源统计水平
能源统计是一项专业性很强的工作，从事能源统计工作的人员，既要有专业的统计知识，也要有能源消耗与计量等方面的相关知识。市场经济下能源的生产、销售、消费、流转等环节非常复杂，要及时、详尽地反映能源利用状况必须加强对能源统计人员的业务培训，只有不断提高能源统计人员业务水平，才能满足对能源统计工作新要求。目前，县级及县以下企业统计人员业务素质都较低，水平急需提高。要通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平。同时要培训计算机网络知识，配备先进的统计设备。只有不断提高能源统计人员业务水平，熟练掌握核算方法，并结合实际创造性地开展工作，才能有效保证能源核算数据质量。
第7篇 县级财源建设的调研报告
财政收入是一个地方经济综合实力的体现，加强财源建设是增加地方财政收入、增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径。随着经济社会的快速发展和财政管理体制改革的纵深推进，我县财政压力与日俱增，如何增加财政收入，如何加强经济发展，是我县当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为了进一步理清财源建设工作思路，近期我们对全县财源建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、我县近年来的财源建设现状
近几年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为统领，以财政增长、农民增收和扩大就业为主要目标，大力发展工业经济和非公有经济，保证了社会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县地方财政收入由3130万元增长到20xx年5500万元，增收2370万元，增长75。72%；财政支出由23048万元增长到20xx年45613万元。
财源分布情况。20xx年，全县地方财政收入完成5500万元（其中：税收收入4535万元，非税收入965万元）。税收收入按税种划分：增值税1409万元，占税收收入的31。07%；城市维护建设税2102万元，占税收收入的46。35%；营业税524万元，占税收收入的0。12%；企业所得税136万元，占税收收入的0。03%。税收收入按产业分布：煤炭产业3000多万元，占税收收入的70 %以上；苹果产业300多万元，占税收收入的8%；个体私有企业200多万元，占税收收入的6%。由此可以看出，煤炭产业对我县财政贡献最大，其他产业目前尚未发挥财源支柱作用，财政收入在产业分布上较不均衡。
二、我县财源建设存在的主要困难和问题
目前，我县的财政形势仍然十分严峻，收支矛盾非常突出，资金调度比较困难，制约了国民经济和各项事业的发展，造成财政困难的原因主要表现在以下几个方面：
（一）财源总量不足。从地方财政收入占gdp的比重看，20xx年，全省是16。12％，而我县仅为2。41％，这一差距充分反映了我县经济运行整体水平仍然很低。从我县级财政自给率上看，20xx年本级财政收入5500万元，财政一般预算支出45613万元，财政自给率仅为12。06％，保工资发放、保机构运转和建设资金主要依靠上级转移支付和各项补助，这些都说明我县财源总量严重不足。
（二）骨干财源乏力，财政增收后劲不足。在农业上，我县苹果产业居主导地位，20xx年全县苹果种植总面积近52万亩，产量50余万吨，县内现有的苹果深加工企业，由于市场竞争力弱，带动作用不明显，没有形成产业规模，加之受全球金融危机影响，对财政贡献低。在工业上，税源结构单一，煤炭行业提供的税费占到地方财政收入70%以上，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源增收风险大。新的骨干财源尚未形成，尤其是缺乏上规模、上档次的纳税大户和产业项目，导致财源无支柱，纳税无骨干，财源建设任重道远。
（三）财源增长亮点不多，产业特色不突出。县内农村经济发展基础脆弱，农产品自给率高、商品率低、受自然灾害影响大，农产品转化附加值小，农村产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。县内的工业企业竞争力不强，效益下滑，科技含量低，为财政贡献小，未形成财源结构支撑收入。第三产业刚起步，提供的地方财政收入十分有限，由于缺乏投资，仓颉庙、林皋湖、方山森林公园等丰富的旅游资源没有得到很好的开发利用，后续财源的效益还没有显现。新办企业和招商引资项目，在建设期和投产初期享受一些优惠政策，在一定时期内还未能显现财源增收的亮点，对财政的贡献作用尚待发挥。
（四）财源结构不尽合理。一是农业财源基础薄弱，受自然灾害影响大；二是工业财源结构单一，受煤炭行业安全生产整顿影响，税源风险大；三是城镇个体私有企业税源零散，结构复杂，增长潜力有限；四是非税收入占地方财政收入比重较大，20xx年非税收入965万元，占地方财政收入的17。55%。
三、加强我县财源建设的对策
针对我县财源建设中存在的问题，在新的形势下，要想实现财政收入持续增长，要想实现经济社会快速发展，就必须突出抓好财源建设以下几个方面：
（一）转变思路抓财源。坚定树立“抓发展就要抓财源，抓财源就要抓项目，抓项目就要抓产业”的思想观念，加大财源建设，增加财政收入。一要强化工业型财源观念。坚持走特色的工业发展路子，以增速提效为核心，突出发展以煤炭产业为主的能源工业，以水泥生产为主的建材工业，以白酒、果品为主的加工工业，以技术含量高、竞争能力强的高新工业等四类工业。二要树立效益型财源观念。即在经济发展的质和量方面，以效益为中心，兼顾速度。对于招商引资项目，以能否增加地方财政收入为标准，有重点地加以筛选引进，财政部门要全方位介入项目的前期论证工作，当好参谋，做好决策，把项目建设的最佳选择和财源建设的整体性结合起来，把政府引导产业和财源建设结合起来，实现全县投资项目最大效益。
（二）突出重点抓财源。一是集中优势项目建设财源。如重点引进商贸流通、餐饮娱乐、信息中介和旅游服务等投入小、产出效益高，对地方财政贡献率大的项目。二是集中优势产业建设财源。要优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上要重点围绕煤炭、水泥、白酒、果品加工等支柱产业来配置资源；农业要重点围绕苹果、畜牧、无公害蔬菜、草食畜禽等特色产业来配置资源；第三产业要重点围绕旅游、餐饮服务、房地产来配置资源。三是集中优势骨干企业建设财源。要大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。要加强对重点项目建设的跟踪服务力度，及时解决项目建设过程中存在的问题，对现有的重点税源企业，如蒲白矿务局、西固煤业、新力公司等以煤炭、水电、火电和工业硅为主的能源工业，要引导它们不断发展延伸煤炭产业链。对雁门建材有限责任公司、太阳牌水泥厂等建材企业，要引导它们应用科技，扩大生产规模、提高生产效益，提升水泥的质量和产量。白酒以振兴杜康酒业为主，支持杜康酒业发挥效益、扩大规模，恢复杜康酒业在工业中的龙头地位。果品以苹果深加工为主，巩固苹果浓缩汁、果渣饲料工业的发展，支持安德利有限责任公司加快苹果香精、果胶、果酸饮料等新产品的开发和建设步伐，延长产业链，提高附加值。同时抓好白水眼镜、菜刀、陶瓷、豆制品、奶制品等传统产业改造升级，广泛应用高新技术，使其向专业化、规模化、品牌化方面发展，实现传统名优产品的“二次创业”，形成特色鲜明、各具优势的产业群体。通过全方位扶持骨干企业，促其做大、做强、做优，达到发展财源、增加税收。
（三）市场运作抓财源。一是采用市场运作方式开发园区。在园区建设上，重点开发载能工业园区和苹果产业园区，着力引进一批骨干强劲的、富有成效的财税项目（企业）落户我县，对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进项目投资见效，为财政增长奠定基础。二是采取市场运作方式经营城市。树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，努力形成“以地生财、以地兴城、建城促乡”的良性发展机制。三是采用市场运作方式经营国有资产。在保障国有资产所有者权益的前提下，通过引进外资和启动民间资本进行转让、股份制改造等多种形式盘活国有资产，实现国有资产保值增值；利用县国有资产运营公司的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。
（四）利用政策抓财源。一是争取上级项目资金。要充分利用国家继续实施积极财政政策以及海外资本和沿海地区产业向内地转移的时机，抢抓我县被列入关中—天水经济区千载难逢的机遇，充分发挥我县资源优势、环境优势，大力引进有效投资，千方百计争取更多的项目投资，培植长效财源。二是发挥财政资金引导作用。坚持“财政资金跟着信贷资金走，信贷资金跟着优势项目走”，继续支持传统产业改造升级和产业化龙头企业发展，努力培育支柱财源，尽快扭转我县工业企业规模小、效益低、税源薄的不利局面。三是用好财税优惠政策。充分利用财政税收杠杆作用，通过财政贴息、担保、税收返还、以奖代投等优惠政策，积极发展那些市场前景好，见效快，财税收益大的高成长产业、高科技企业来我县投资。
（五）创新机制抓财源。一要创新财政管理体制。随着农业税的全面取消、税收权属的划分、个体税收起征点的调整、城区工商税收征管体制的改变，要积极应对省以下财政体制改革，向省、市积极争取加大对我县的财政体制倾斜力度及财政转移支付力度。二要创新财源建设责任机制。对项目建设，坚持“谁决策、谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，使项目决策人、投资人成为项目风险和项目受益的最终承担者。三要创新财源建设激励机制。设立财源建设扶持资金，资金的使用不是用于项目直接投资，而是用于项目建设引进，用于项目的前期经费、贷款贴息、中小企业信用担保资本金、招商引资突出者和财税贡献先进单位奖励等。
（六）优化环境抓财源。强化环境立县理念，改善环境就是发展生产力，把优化环境作为经济发展的“生命线”来抓，一要加强以水、电、路为重点的基础设施建设，按照以城带乡的发展思路，积极推进境内道路建设，改造老城，建设新区，加快城市化进程，为发展经济、优化税源提供良好的硬环境。二要强化纳税缴费意识，坚持依法治税，应征尽征，平等税负，严厉打击逃税、漏税等违法犯罪行为，这是确保财政收入稳定增长的基本要求；加强非税收入征管，严格执行“收支两条线”管理规定，建立规范、高效的非税收入收缴管理体制，大力挖掘非税收入增长潜力，做到足额征收，及时入库。三要营造公平竞争的发展环境，坚持本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。四要营造积极的金融环境，建立健全以企业信用为主体的社会信用体系，积极探索和建立政府指导下的中小企业贷款信用担保公司或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融担保中介机构，多管齐下解决中小企业贷款难问题。
第8篇 林业局关于县级林业产业发展调研报告
××在经济上是小县，但在生态建设上却是大县，林地面积241.93万亩，占全县国土面积的57.9%，森林覆盖率53.8%。林业作为生态保护核心、经济发展的支柱、农民致富的重要途径，肩负着改善生态和促进经济发展的双重使命，事关农村发展，事关“绿色××、富裕××、和谐××”建设，为了解全县林业产业发展现状及存在问题，总结发展中创造的成功经验，从根本上解决林业体制机制不顺等突出问题，把林业产业推向全面科学发展阶段，促进经济社会又好又快发展，按照县委办师办通〔20xx〕54号文件精神，结合深入学习实践科学发展观，我局对全县林业发展现状进行了调研，特报告如下：
一、林业产业发展现状
××县是典型的山区县，山地面积占91.2%，是××省重点林区和速生丰产林基地县，多年来，林业局按照省委、省政府“生态建设产业化，产业发展生态化”的林业发展要求，围绕构建“绿色××，富裕××，和谐××”这一主题，贯彻落实科学发展观，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，以实施天然林资源保护、退耕还林等多项生态建设工程为支撑，从增加林业贡献率着手，严格森林资源保护和管理，深化集体林权制度改革，优化林业产业结构，实施了速生丰产林、世行贷款造林、天然林资源保护、退耕还林等一批生态建设工程，森林资源持续增加、质量不断提高，生物多样性保护明显加强;深化了集体林权制度改革，林业生产力得到进一步解放和发展，生态效益、产业效益、林农效益凸现;打造了全省重要的木材生产、加工和交易基地，林业产业实力显著增强、结构渐趋合理，林业产业建设迈入科学发展的新阶段。目前全县林业用地面积达241.93万亩，占全县土地总面积417.45万亩的57.9%，其中有林地面积196.99万亩，灌木林地面积27.76万亩，疏林地面积6.52万亩，未成林造林地面积10.66万亩。森林覆盖率5从1978年的20.1%增至20xx年的53.8%，活立木总蓄积量533.82万立方米，20xx年林业产值突破了2亿元，20xx年力争超过3亿元。
(一)第一产业稳步发展。林木培育业在林改、深加工基地及木材交易市场建设驱动下，全县群众造林积极性高涨，以杉木、川滇桤木为主速生丰产林发展迅速。目前有速生丰产林93万亩，其中杉木30万亩、华山松20万亩、桉树15万亩、川滇桤木等速生商品林28万余亩。20xx年建设10万亩以杉木、川滇桤木为主速生丰产林，实现100万亩以上速生商品林基地建设目标;经济林树种结构渐趋合理。核桃、板栗、油茶等特色经济林从20xx年的2.57万亩增至20xx年的10.39万亩，产量89.18万吨，20xx年继续建设核桃10万亩、油茶1000亩;绿化苗木事业发展加快。育苗面积从20xx年的213亩增至20xx年的3375亩，年产绿化苗木及花卉2120余万株(盆)。特别是以“滇东木莲”为品牌的绿化苗木基地初具规模。
(二)第二产业初具规模。全县共有林产品加工企业45家，20xx年生产锯材12931 m3，实现产值2564万元;生产细木工板10961 m3，实现产值2849万元，20xx年预计实现产值8000余万元。
(三)第三产业逐步壮大。菌子山、凤凰谷具有较好的景观优势和森林旅游资源，20xx年接待游客27.9万人次，涉林产值7027万元。
二、基本做法与典型经验。
(一)突出重点，科学规划，有序推进林产业发展。数量充足、布局合理、结构科学、质量优良的各类森林覆盖，才能发挥生态系统整体防护功能，才能构筑良好的森林生态屏障;建设林木利用率高、产品增值效益明显、产业链条长、符合现代林业发展要求的企业，才能较好的联结带动农户增收，才能将资源优势转化为商品优势、经济优势，因此，建立符合县情、林情的发展思路与制定科学的产业建设规划，走有序、可持续发展之路是现代林业发展的精髓。我县根据区位、气候等优势，确立了速生丰产林基地、特色经济林基地、绿化苗木基地和深加工基地等系列基地建设规划，并始终不一的坚持，为农村经济结构调整和增加农民收入发挥作用，为××经济社会又好又快发展注入了活力。
(二)明确责任，严格落实，建立起有效的考核机制。我们实行各级领导干部任期林业产业目标责任制，签定责任状，将林产业成绩作为政绩考核重要内容，每年按制定的考核奖惩办法，严格考核并兑现奖惩。责任制的建立和完善，强化了领导干部的责任意识。
(三)调整结构，靠山致富，促进农村经济快速发展。集体林权制度改革的进一步深化，焕发出群众空前的造林、营林、护林热情，投资发展商品林成为群众增收致富的“热门”;木材深加工基地及木材交易市场整体功能进一步完善，推动了林业服务体系、经营体系、森林资源管护体系 和流转体系的建设，加速了林产业结构升级和良性循环发展，使林业收入成为农民现金收入的主要来源。事实证明，林业既能显现生态、社会效益，又能很好发挥经济效益，实现脱贫致富目标。
三、存在的问题
目前全县共有林业用地面积241.93万亩，人均拥有林地面积6.13亩，林业在发展农村经济中占有较大优势，但由于种种原因，资源优势并没有转化为经济优势，林业资源整体开发利用仍处于相当低的水平，其主要原因是：
(一)产业结构不合理，产业链条残缺。目前，我县林业产业中，第一产业比重大，二、三产业滞后。第二产业尚处于起步阶段，龙头企业少，产业链条短，林产品加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。
(二)缺少龙头企业，生产集约化程度低。加工企业多以原材料初加工或粗加工为主，技术和工艺落后，经营方式粗放，原材料利用率极低，产品增值效益不明显，缺少生产水平高、市场竞争力强、联结带动农户能力强、具有一定规模的龙头企业。
(三)配套体系建设跟不上，市场服务功能不完善。一是市场建设跟不上，经营规模小，标准化、规范化程度低，存储能力和流通服务水平相对较差，影响林产品的流通。二是林业技术、信息、生产资料服务体系不完善。特别是经营者需要种植信息、病虫害防治技术、药品等，得不到及时咨询和购置。三是先进的森林培育技术、林产品加工利用技术、生物工程技术等普及应用落后，不适应新阶段林业产业化发展的需要;四是农民的科技素质也与新阶段的要求不适应。
(四)政策扶持力度小，项目投资少。国家投资侧重于生态建设，用于产业建设的投资少，政策性贷款争取难度大。木材深加工基地及木材交易市场的建设，虽使林木价值增值、林农增收，产业经济整体水平得到提高，林产业发展呈现良好势头，但20xx年金融危机给木材深加工基地带来巨大冲击，企业面临前所未有的困难，资金周转缓慢，融资难，无法正常存储木材原料，不能满负荷生产，造成企业生产效益低，挫伤发展热情，也影响经济社会协调发展。
(五)林业管理体制不顺，机制不活。林业工作涉及面广，技术性强，工作难度大，肩负林业执法、资源管理、公益服务等管理职能，目前机构设置不合理、体制复杂等因素严重制约了林业发展。
四、意见与建议
(一)完善配套体系建设，提升社会化服务水平和质量。完善市场，建立健全社会化服务体系;培育龙头企业，以行业繁荣带动产业发展;开创品牌，实施名牌战略;加强林业标准化建设，积极开展森林认证;加大科技投入，加强教育与人才培养。
(二)进一步深化林业各项改革，理顺林业体制机制。一是深化集体林权制度改革，构建林业科学发展体制机制。要把全面推进集体林权制度改革作为学习实践科学发展观活动的主题，作为林业部门贯彻落实科学发展观的生动实践，全力破解影响林业发展的体制机制性障碍，构建现代林业体制机制，使广大农民真正成为山林的主人，获得最重要的生产资料和发家致富的创业平台，充分释放38万农民和241万亩林地的巨大潜力，为实现林业科学发展和推动经济社会全面协调可持续发展奠定基础。二要创新管理体制机制，科学利用人力资源。以依法理顺林业主管部门的职能职责和工作关系为根本，以创新林业管理机制，合理配置人力资源，探索林业执法、资源管理、公益服务管理新体制为重点，规范林业服务体系建设，按照新时期林业发展新趋势，依照现代林业发展要求，强化管理、服务等意识，转变单位职能，科学合理设置机构，从根本上解决林业发展“瓶颈”问题，促进林产业科学发展。
(三)继续加速推进造林绿化，改善生态状况。我们应始终把造林绿化作为学习实践科学发展观的重要举措，把森林经营作为发展现代林业的永恒主题，把科学经营的理念贯穿到林业建设的全过程，坚持“管严公益林、放活商品林、改造低效林、培育珍贵林、发展速生林”的发展思路，进一步加快推进天保工程等林业重点工程建设，积极开展全民义务植树运动，大力推动重点区域造林绿化，着力推行身边增绿活动，让林上山、进城、上路、入村，推进“绿色××、富裕××、和谐××”的建设进程。
(四)进一步全面加强资源保护和管理，巩固扩大生态建设成果。结合学习实践科学发展观活动的开展，积极主动建立森林灾害应急反应机制和防治服务网络，健全和稳定林业行政管理体系，整合林业执法资源，强化森林资源保护管理，从提升林业部门执法权威和社会公信力着手，着力实施森林防火工程、林业有害生物防治工程，规范种苗、林木生产经营秩序，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，维护生态安全。
(五)加快调整产业结构，做强做大林产业。我们应坚持开发利用与资源培育保护相统一原则，以“大地增绿、农民增收、生态效益和经济效益双赢”为目的，从增加林业贡献率着手，积极培育森林资源，优化产业结构，着力打造100万亩生态公益林、100万亩速生商品林、30万亩优质核桃、30万亩油茶、1000万株绿化苗木“五大基地”，做大做强以华海木业为龙头的林产品加工、交易业。
(六)积极争取上级资金投入，提供林业发展坚实保障。当前，我们一方面要充分发挥林业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，在争取上级生态工程、产业发展和基础设施建设的投资基础上，畅通投资渠道，吸引社会投资向林业流动。其次要统筹兼顾，突出重点，健全林业资金目标管理约束机制和责任体系，强化资金使用和运行管理，将有限的资金用在刀刃上，着力改善民生。
(七)强化组织领导，提高科学执政能力和水平。结合深入开展学习实践科学发展观活动，从党风廉政建设着手，转变工作作风，落实工作责任，加强队伍建设，把发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大林业干部职工的自觉行动，全面提升林业干部职工推动林业科学发展的能力和水平。
××县林业局
第9篇 县级审计队伍建设调研报告
目前，县级审计队伍建设与发展形势不相适应的矛盾日益突出，主要存在四个方面的问题：
(一)审计力量青黄不接。xx县审计局成立于1984年，自成立以来，我们就一直狠抓队伍建设，经过20多年的发展，审计队伍的综合素质、专业水平都有了较大的提高。但由于受编制制约等方面的原因，现有的专业技术人员都是上个世纪八、九十年代调入的，新世纪以来没有调进一名审计专业技术人员，有的审计业务出现后继无人，专业力量严重不足，审计队伍已到了青黄不接的地步。如基建预决算审计方面，全局只有1人熟悉业务。近几年来，全局一线审计人员仅14人，每年要完成县委、县人大、县政府交办的100余个审计项目，审计人员长期超负荷工作，极大地影响到审计工作质量和审计人员的身体健康。
(二)审计队伍超编严重。县级审计机关基本上都存在超编现象。20xx年机构“三定”改革中，核定我局机关行政编16名，事业编4名。20xx年县政府给我局增加两个事业编，同意我局从审计中心选考2名专业技术人员，但工资仍由我局自己解决。目前局机关有在职干部职工32人，超编10人，超编率达到45.2%。在职人员的增长直接导致两个后果：工资总额增加，审计成本增加。仅超编人员这一块，我局每年就要增加开支30余万元，无形中影响了审计工作的有序开展。
(三)队伍结构不太合理。其一，专业结构不合理。县级审计队伍专业现状与审计工作发展的现实需求有较大差距。如我局干部职工大部分成员第一学历为中专，其中第一学历为大专的4人，占10.8%，本科2人，占5.4%，绝大多数所学专业与审计无关。经过继续教育，全局拥有审计师、会计师等中级职称13人，占在职人员的40.6%。大部分审计人员只偏重财务方面的知识，既懂财务审计，又掌握财政、金融、基建等专业知识的审计人员，非常稀少。其二，年龄结构不合理。县级审计队伍年龄结构普遍存在不合理的状况，中老年干部比率偏高，30岁以下的年轻干部严重短缺。以我局为例，全局32名在职干部职工中，30岁以下的3人，占9.3%;30—40岁的9人，占 28.1%;40—50岁14人，占43.8%;50—60岁的6人，占18.8%。年龄最大的59岁，最小的28岁，局班子平均年龄41.4岁，整个队伍年龄老化且出现断层，没有形成合理梯队。其三，队伍结构不合理。从我局职干部职工中来看，离岗退养2人，主任科员5人，班子成员10人，副科以上领导干部占在职干部总数53.1%，领导职数占有比例过大，造成“官多兵少”现象，审计任务重与审计资源缺乏之间的矛盾相当突出。
(四)干部职工待遇偏低。一方面，干部职工的经济待遇低。特别是实行津补贴制度后，审计部门的经费压力更大。xx县政府很重视审计工作，每年采取将审计罚没款按50%的比例返还的方式，保证了审计部门的工作经费。尽管如此，我局基本上还是保工资、保运转、保稳定，干部待遇在县直单位处于中下游水平，与省市垂直单位更不能比。因为待遇不高，我局下属单位县审计技术服务中心15名工作人员中，就有6人外出务工。去年以来，局机关有3名干部提出外出另谋高就，因人手太紧而没有被批准。另一方面，工作任务重，一些正当的福利待遇如加班补助、探亲假、带薪休假等得不到保障。再一方面，政治待遇难以理顺。因职数限制，审计干部升迁机会少，有的审计人员一辈子都没有解决副科待遇。20xx年以来，从我局内部提拔的副科以上干部仅5人。
二、问题产生的根源
产生上述问题的根源，主要是三个方面：
第一，编制有限。县级审计机关都有这样的感觉：想进人，但没有编。编制问题是制约审计队伍发展的最根本问题。根据公务员管理有关规定，县级行政单位招考公务员，必须经省级人事主管部门审批，面向全省范围招考。因我县的行政机关工作人员已经超编，近两年省人事主管部门一直没有同意我县招考公务员。因此，尽管我局曾多次请示县政府，在全县公开招考审计人员，但一直没有得到落实。长此以往，审计队伍青黄不接的现象必将更加突出。
第二，政策制约。一方面，政策性安置任务重。县级审计机关作为政府的职能部门，不可避免地要接受县政府安排的一些政策性接收任务。20xx年以来，我局及下属单位审计技术服务中心共调进10名工作人员，除2名班子成员是县委安排调进外，其中照顾性“养老” 从乡镇调进主任科员3名，政策性安置复退军人5名，科班出身的少，不懂业务的居多，影响了审计队伍的整体素质。另一方面，公务员管理门槛高。湖南省人事主管部门规定，凡20xx年10月13日以后进机关的非领导职务的工作人员，以及上个世纪九十年代通过市级、县级公务员过渡的工作人员，一律不予认可公务员身份。我局审计中心8名工作人员就面临这种情况，享受不了公务员应有的经济待遇，影响了他们的工作 积极性。
第三，培训滞后。目前，县级审计队伍的培训及后续教育工作滞后，是造成县级审计队伍结构不合理的主要因素。近几年来，上级审计主管部门的业务培训并不多，而且培训的时间短，加之基层审计人员人手少，任务重，几乎没有时间参与业务培训，因此培训的实效性、针对性和实用性不太强。此外，对新进审计队伍的班子成员，上级主管部门并没有统一组织专业培训，导致新进班子成员的业务能力都不强，工作打不开局面。
三、参考建议
针对县级审计队伍存在的突出问题，特提出三点建议，供上级审计部门参考：
(一)进一步理顺管理体制，促进审计队伍健康发展。一是改变现有的双重管理体制，实行审计机关垂直管理。实行垂直管理，是适应新形势下对国家财政进行有效监督的需要，建议审计署在这方面加大改革力度。这不仅能有效保证地方审计机关的独立性,也有利于全国审计系统加强业务建设,形成一个有机的整体。二是发挥审计主管部门的作用，严把“进人关”。坚持凡进必考的原则，对拟调入审计机关的人员，由上级审计机关组织统一考试，在考试合格的基础上，再由审计机关进行全面考核，择优录用。特别是对一些政策性安置，上级审计部门应为县级审计机关撑腰，严格把关。三是解决编制难题，畅通专业技术人员入口。针对县级审计机关专业技术力量严重不足、而公务员编制需省级人事主管部门审批的现状，恳请审计署从审计事业发展的长远角度考虑，与人力资源与社会保障部、国家公务员局协商研究，特事特办，建立审计专业技术人员流入机制，给县级审计机关一定的公务员编制，允许县级审计机关每年面向社会招考审计、计算机、金融、工程预决算、法律等方面的专业人才，建立合理的人才梯队，促进审计事业可持续发展。
(二)进一步创新激励机制，提高基层审计人员待遇。一是将县级审计机关的经费纳入中央或省级财政，解决基层审计机关的后顾之忧。建议审计署实行“罚没款上收，经费下拨”的办法，将县级审计机关的办公经费及人员工资纳入中央或省级财政管理范畴，减少因地方财政不足对审计机关的影响和制约。二是建立健全审计人员职务晋升机制。建议审计署商中组部、人力资源与社会保障部、国家公务员局，建立一套完善可行的审计系统公务员双重管理办法，特别在审计人员职务晋升上制定具体办法规定，参考学历、工龄、任职年限和考核结果等各方面的因素，对那些从事审计工作时间长、业绩突出的干部解决副主任科员或主任科员待遇，充分调动基层审计人员的积极性。
(三)进一步强化教育培训，提高审计队伍整体素质。一是加大培训力度。建议审计署以省为单位，力争用3—5年时间，对全国审计人员进行轮番培训。特别对于新进班子成员，有针对性地开展多层次、多渠道、多方式的教育培训，提高他们领导审计、科学审计的能力和水平。二是改进培训方式。延长培训时间，保证专业培训时间至少在两个月以上。充分发挥南京审计学院的教育基地作用，加强对基层审计机关业务骨干和班子成员的培训。审计特派办、审计厅的专家应多到基层审计机关进行现场培训，手把手进行业务指导。有系统地组织开展省级、市级、县级审计机关的经验交流，相互切磋，交流经验，共同提高。三是注重培训效果。进一步注重加强对县级审计人员的专业技能培训，重点对计算机应用、基建投资审计、效益审计、经济责任审计等领域进行专业培训，全面提高基层审计人员业务能力。
内容摘要：基层审计队伍建设是审计工作的关键，抓好审计队伍建设是各级党委、政府和审计部门的应尽职责。本文试从审计队伍建设存在的问题入手，粗浅分析产生问题的根原，提出相关建议。
关键词：审计队伍 建设 问题 对策
xx县位于湖南省南部、永州市北部，是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡、国家认定的革命老区。全县总面积2538平方公里，辖28个乡镇、6个农林场所、959个村(居委会)，总人口102万。
20xx年1月，经组织安排，我由县委办工会主席、县委政研室主任调任县审计局副局长。三年来的工作实践，给我最大的感受是：双重管理体制下的县级审计机关，审计监督难、审计执法难、审计决定落实难，但最难的还是审计队伍建设。可以这么说，县级审计队伍建设已到了刻不容缓的地步，其中存在的一些突出问题需引起上级审计主管部门的高度重视、认真研究并妥善加以解决。
第10篇 县级脱贫攻坚调研报告
通过深入村组，听汇报、召开座谈会、走访农户等形式深入调研。对全县贫困人口现状，致贫原因等有了进一步了解，初步形成了帮扶策略和脱贫思路。
一、贫困现状
(一)贫困人口数依然庞大。人均收入低2500元涉及全县17个乡镇239个村30634户114570人。
(二)村级集体经济破零达5万元不足50%。据统计截止低，村集体收入全部破零且达5万元以上的仅114个村，占全县村47.7%，不足50%。
(三)村基础设施较差。村庄内部道路多为泥面土路，逢雨泥泞不堪。有些村庄虽然通上了自来水，但未经净化处理，有许多河塘沟渠坑未被利用，灌溉水渠质量差，效益低。
(四)滞留村中劳动力少。年轻人大多到外地打工，家里仅剩的村民文化水平不高，且大部分是妇女和老人。
(五)村中人居环境比较差，村容村貌不尽如人意。村民住宅与畜禽圈舍混杂，环境卫生差，无下水道和污水处理系统及垃圾处理设施，农户仍然使用传统的家庭粪坑，没有集中的化粪池对粪便做无害化处理。村内乱搭滥建乱堆放比较普遍。
二、贫困原因
(一)历史和地理因素。泗阳县历史上处于黄泛区，是遭受自然灾害较多的地区;除靠近洪泽湖的地区，其他区域优质自然资源较少;没有工业、特色手工业的基础;加之以前交通不便利，接收不到经济发达地区的辐射，这些都造成当地经济欠发达，人民生活不富裕，且一遇自然灾害就会减产歉收，甚至给农民生命财产带来损失。
(二)人多地少，农业经济结构单一，农作物成本高。以省定45个经济薄弱村为例，人均只有一亩耕地且水田少，旱田多，粮食用物成本高。水稻亩产1000斤，毛收入700元/亩，成本包括化肥、农药、水电费、栽插、收割、刨地、种子在内达357/元亩，实际纯收入仅有343/元亩。小麦亩产600斤，毛收入有360元/亩，各类成本在内达186元/亩，实际纯收入仅有174元/亩。即使全部实行低产田改造，平均每人1亩水田，每年栽种两季水稻，农作物人均纯收入也不过700多元。
(三)村民文化程度偏低。由于素质低，农村劳动力向非农行业转移的机会十分有限，只能在一些工作环境差、劳动报酬低的岗位上从事简单劳动，这样不仅限制了农村劳动力的深层次转移，而且降低了转移的稳定率。前几年农村劳动力大规模转移，目前劳动力转移基本处于一个相对稳定、调整阶段，剩余劳动力转移步伐缓慢，其中重要原因之一就是劳动力技能素质、年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需要，劳务输出技术含量低。
(四)村民合作化经营程度低。村中蘑菇种植、粉丝加工、板材加工，以及鸡、鸽、猪、羊等家禽的养殖，多为一家一户分散经营，规模小，效率低。农户土地经营规模小而分散，土地产出率和农民收入水平不高。
(五)农村基础设施差。基础设施建设落后，造成农副产品、各种农村资源等无法运往市场，使农民生产的农副产品运不出来、卖不出去，直接影响农民收入。
(六)缺乏资金，技术和市场信息不畅。通过交谈，发现制约贫困户发展生产，扩大经营的首先是缺少资金。家里没积蓄，信用社贷款难，让他们事业起步艰难，如养殖、扩大企业规模等，这些项目少则要投入万余元，多则几十万元。其次是缺乏科技指导。新品种植和特种养殖不仅投入多，对技术的要求也高，包括种养技术、病虫害防治、保存、加工、运输等方面的技术，这些技术，村民没有固定的渠道去获得，只能在实践中慢慢摸索。市场信息不畅，农民获得信息的渠道单一且速度慢，主要靠电视和电话联系，没有互联网。由于对新品种、新事物以及市场行情的了解滞后，使农民不能及时根据市场来主动、超前地调整生产经营品种和规模，不能及时发现商机，种养基本处于盲目和跟风的状态，非常容易吃市场变化的亏。
(七)教育卫生等费用高，一些村民因病教而致贫。在村中，许多农民得了病，由于缺钱进不起医院，因病致贫比较普遍。同时，农村初中生平均学杂费每年800元左右，高中生学杂费高达1200元，有的家庭有二个甚至三个孩子在上学，教育负担过重。
(八)其他原因。也有部分村民因为好吃懒做，超生被罚而导致生活窘迫。另外社会治安的好坏也在一定程度上影响着农民发展生产的积极性，一些地方的盗抢案件和小偷小摸的频发使农民不敢、不愿投入。
三、脱贫攻坚思路和策略
更新村民观念，汇聚村民人心，夯实农业基础设施，培育村民自主创业平台，逐步达到八有、力争3-5年时间实现人均纯收入超2500元的脱贫目标。
(一)分类实施，多种渠道地进行扶贫。要充分相信我们政府和群众，做好整村发展规划，从发展产业、改善条件、提高素质等方面整体推进。适度开展一些群众看得见的项目，首先让村民理解扶贫工作，然后支持扶贫工作，最后参与到扶贫工作中来。针对不同贫困户的具体情况，采取不同的扶贫办法，提高针对性和实效性。对于不同项目，要齐头并举，分类实施。对于有能力的，实施采取救助式扶贫。同时将整村推进与加强发展乡镇特色产业、支柱产业和可持续发展产业，壮大乡镇经济，带动农村特别是经济薄弱村和低收入农户的发展和致富。
(二)点面结合，积极鼓励村民自主创业。要大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。我们要学深刻领会建设社会主义新农村的内涵，只有真正领会了建设社会主义新农村的内涵，扶贫工作才能够做得更好，走得更远，成效更大。要努力营造农民创业的氛围、环境和条件，为农民创业致富提供良好的气候和土壤，从而对传统的农业生产和小农意识形成强烈的冲击波，实现农村民营经济大发展。要大力扶持村中能人大户，在资金、技术金融等方面予以优先考虑。鼓励村中的优秀分子跳出农村，有胆略的优秀商人进入农业，形成城乡资源的对流融通。农村经济向现代化发展的一个最大的障碍，是想方设法加快剩余劳动力转移的步伐，加大劳务输出力度，加大农村人力资源开发力度，提高劳动力素质，增加农民收入。
(三)标本兼治，提高农民组织化程度。治标就是让贫困户脱贫，让他们摆脱因贫带来的困扰。治本就是要解决残留在村民观念中的对传统扶贫的一种等、靠、要观念，让他们主动参与到扶贫工作中来，变授之以鱼为授之以渔。要通过宣传引导农民发展专业协会、同业联合体等，或通过经纪人和能人牵头兴办中介组织、创建专业服务组织等方式，提高农民进入市场的组织化程度。根据各村的实际可逐步形成水产养殖支柱产业、养鸽产业、养牛产业、同时，还要加快农产品销售队伍的建设，搞活农产品流通，大力培育市场中介组织，支持各种农民专业运销联合体、合作组织，积极发展经销大户和农民营销队伍。
(四)内生外联，合理调整农业产业结构。内生就是要结合我县特色经济和优势资源，探索一条长久的经济发展之路。加快经济薄弱村的发展和低收入农户的脱贫致富步伐，根本在于形成内生发展机制，激活内生动力。外联就是充分利用各种信息渠道，招商引资、用好政策、用好外来人才，从而可以使本镇村的发展驶上一条跨跃式的发展之路，这也是在经济全球化背景下扶贫工作的一条有途径。农业产业结构调整和农业化经营是农业发展的永恒主题，也是农业内部挖潜增收的主要方式。要结合各村实际，大力优化种植业结构，扩大优质与特色农产品生产，在农业内部加快养殖业和林业内部要适当减少粮食面积，大力发展一些高效经济作物，提高经济作物比重。以市场需求为导向，大力发展一批周期短、门槛低、见效快的增收项目。适当推进农户规模经济，把土地向会种地、爱种地的农村经济大户集中，帮助这部分农民解决持续增收的问题。
(五)结合实际，加强乡村社会公共事业和基础设施建设。要充分调查研究、对症下药，结合各村的实际，从小处着眼，从群众最需要的地方入手。在具体的项目实施上，要与该村的贫困实际结合起来，与具体的村情结合起来，与村干部的工作激情结合起来。针对各村科教文卫事业发展相对滞后、低收入贫困人口思想观念落后、劳动技能和经营发展能力较弱的特点，既要以经济发展为重点，着眼提高低收入贫困人口的收入水平;又要兼顾各村的科技、教育、文化、卫生事业的发展，做到经济与社会、经济与政治文化协调发展;坚持以人为本，注重提高贫困人口的综合素质和发展能力，为自我发展奠定坚实的基础，创造更加和谐的条件。同时，要加强基础设施建设，建立和完善乡村各项生产、生活基础设施，包括村内道路、村级公共服务中心、文化科技教育设施、农田水利设施等的建设，为生产发展奠定良好的物质基础。要按村容整洁的要求，整治村容村貌，改善村民生存环境，当前要重点对庄内部道路、村庄供水设村庄排水设施、村庄垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、村庄废旧坑塘与河渠水道等进行集中整治。
四、帮扶重点和项目
(一)帮助强化基层组织和双强班子建设。树立以人为本的观念，强化宗旨观念和服务意识，加强党员的先进性教育，增强村级组织服务功能。
1、完善各项规章制度，加强对村组干部和党员的教育管理。规范他们的做事行为，激发调动其热爱新农村，建设新农村的责任感和自觉性，共同建设一支带头致富，带领致富能力强的领导班子。
2、完善村里的致富行业协会组织，积极培养年轻党员干部，充分发挥他们在扶贫攻坚中的主力军作用。
(二)帮助树立文明村风，加强村容整洁建设。广泛开展各类群众性的精神文明建设活动，丰富农民文化生活，塑造一个科学、文明、健康向上的社会风尚。
1、加强对村民的教育和引导，进一步组织和发动群众，树立机遇意识、发展意识和自力更生意识，教育村民树立市场经济观念，做社会主义的新型农民。定期举办农民经纪人培训班和农民技能培训班。
2、利用适当的时机开展新农村文明农户的评选活动，组织发动群众清洁田园、清洁水源、清洁家园，综合整治村庄环境，打造一个环境整洁优美，具有乡村特色的新农村。
3、利用省委驻泗阳县扶贫队员和后方单位的智力优势，在适当时候开展如科技大篷车等科技文化、卫生三下乡活动。
(三)帮助规划整村发展，加强农村基础设施建设。
1、帮助制定发展规划。立足当前，着眼长远，围绕乡镇整体规划和各村的经济社会发展和村庄建设，与乡村干群一道制定一个思路清晰、重点明确的新农村五年发展规划。
2、加强农村基础设施建设。对于农村基础设施的建设，从扶贫的角度来讲，主要是争取资金。争取资金又分为两种：一是请求扶贫后方单位和其他单位进行无偿资助;二是通过逐级上报，向省交通、水利等各主管部门争取政策支持，列入全省建设规划。由于历史的旧债，苏北的镇村交通有待提高，从扶贫角度来看，无偿资助只是其中一小部分，很大的资金缺口靠政策争取。目前有待解决主要有以下几个方面：一是建立和完善村级服务中心。二是公路建设。要想富，先修路，大多数村民已充分认识到公路对他们的重要性。想办法筹资，结合投工投劳方式，修通村内公路。在形成全村纵横连贯的村内公路框架沙石化。彻底改变经济薄弱村的交通状况，让农产品拉得出去，农资和日用品拉得进来。三是造桥。道路修好了，但如果没有桥或只有危桥，那么道路的作用就不能充分发挥出来，村民的致富之路也就会受到影响。
四是兴修水利，确保农田旱能灌涝能排，成轻自然灾害冲击力。
(四)大力发展村级物色产业。
目前各村主要单一种植水稻、小麦和玉米，而要致富，除了改造低产田外，还要发展特色业，加大产业结构的调整力度。一是结合我县种植实用菌的基础，发展菌类种植。可以让农户通过小额贷款获得启动资金，免除他们贷款利息。按要求科学管理，当年种植当年见效，力争2-3年形成村内支柱产业。二是积极扶持养殖业。通过目前的分析，现阶段养猪、养鸡赚钱不多，养鸽和养牛的收益较高，因此可以发展一些贫困户养鸽、养牛。通过扶贫贴息贷款，资助养鸽户和养牛户，形成规模养殖。三是继续鼓励支持劳务输出。在鼓励劳务输出的同时吸引能人回村投资企业，加强对返乡打工人员的技能培训，使他们掌握1-2门技术，成为脱贫致富有带头人。
(五)帮助完善社会保障事业，充分体现社会主义新农村的利民特征。
社会主义新农村的特征之一就是让农民生活宽裕。建立健全新型合作医疗、最低生活保障、农村部分计划生育家庭奖励扶助等制度要，构建一个与经济发展水平相适应的社会保障体系。对实在没有自救能力的村民实行救助式扶贫，让广大村民享受到社会主义国家的温暖。
实施脱贫攻坚工程是一项长期、艰巨而意义深远的事业，是省委、省政府赋予我们的一项艰巨而光荣的历史使命。在扶贫开发工作中，我们一定要紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村20字标准，围绕有双强领导班子、有科学规划、高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风的整村推进八有目标，围绕道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等农村新五件实事工程，在省委、省政府的正确领导下，在社会各方资金和技术的大力支持下，锐意进取、大胆创新、踏实工作，为广大农民兄弟做好产业引导、政策支持、资金扶持、信息传递、市场开发等服务工作，为社会主义新农村与和谐社会的建设，为我县扶贫事业尽一份心，出一份力。
第11篇 县级领导村精准扶贫调研报告
为摸清我县精准扶贫工作情况，总结经验，发现问题，拓宽思路，促进我县精准扶贫的发展，促进农业增效，农民增收，xx年8月28日至9月30日，xx县政协专题调研组对全县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、xx县精准扶贫的基本情况
xx县地处中越边境，与越南高平、河江两省的苗皇、河广、通农、保乐、保林5个县接壤，边境线长207公里;全县国土面积2231.08平方公里，耕地面积1.02万公顷，辖有2镇7乡127个行政村3个社区;全县总人口21.4万人，其中农业人口18.6万人，世居民族有壮、汉、苗、瑶、彝等5个，是一个典型的“老、少、边、山、穷”地区，是国家扶贫开发工作重点县之一。目前，xx县贫困人口量多面广，扶贫开发面临诸多问题与挑战，开展精准扶贫工作，加快xx县贫困人口脱贫步伐，促进边境繁荣和边疆的巩固，具有十分重要的意义。
xx年6月，xx县按照上级精准扶贫工作部署，开展了扶贫对象精确识别和动态管理工作。全县召开县级工作动员部署会3次，召开乡镇级工作启动会10次，培训人员达5962人次。贫困村申请98个，贫困农户申请27309户，按照国定、区定任务分解，拟定59个贫困村20816户81952人为精准扶贫户，按照“公开、公平、公正”和“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，采取“一申请、两公示、一公告”的程序和方法，把真正的“穷人”识别出来，真实填写《贫困户登记表》，全面掌握全县贫困状况，并全部完成识别和通过乡镇审核公示和县级审核公告，确保了扶贫开发攻坚战精准扶贫建档立卡工作顺利推进，为精准扶贫打下基础。
二、xx县开展精准扶贫的主要做法
(一)精准识别，深入开展建档立卡工作。
一是精准识别贫困人口。
二是精准管理贫困户信息。
(二)精准帮扶，全面落实扶贫责任制。
一是实现帮扶责任的全覆盖。
二是确定帮扶项目。
三是确定帮扶项目完成时限。
四是确定脱贫时间。
(三)精准管理，创新社会扶贫机制。
一是实施干部结对帮扶机制。
二是实施教育扶贫培训补助。
(四)强化扶贫对象的信息管理。
一是建立长期的工作机制。
二是建立贫困户进退机制。
(五)精准考核，完善扶贫开发体制机制。
一是督促检查，深入指导。
二是保障经费，加大监管。
三是建立帮扶监测机制。
三、存在的主要问题
(一)农民素质偏低增加了精准识别难度。
一是农民的文化素质低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，给精准识别增加难度。二是部分群众对贫困识别工作不了解，对精准扶贫的目标和要求不明确，造成有些家庭户对入户调查工作不支持，严重影响精准识别工作推进。
(二)贫困面大，贫困人口分布广，增加了精准扶贫难度。
一是地区发展差异，贫困地区的青壮年劳动力纷纷向沿海地区转移就业，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困农村“造血”功能的梗阻。二是贫困人口素质较低，扶持难度大。全县70%以上的绝对贫困人口是小学以下文化，导致发展无门路、生产无技术、外出务工难，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
(三)资金紧缺，影响精准帮扶的项目实施。
一是资金不足，项目安排有限。贫困村所需要扶持的项目多资金量大，而每年自治区扶贫办下达的专项财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。二是部门整合资金难度大，不利贫困村“整村推进”工作的开展。虽然贫困村都有牵头单位和责任单位挂点联系，有不少单位资金有限，没有资金投入贫困村参与基础设施和产业开发，“单位包村、干部包户”工作机制没有真正落实。三是屯级公路建设标准低，建设难度大。如xx年新建屯级砂石路每公里建设补助标准为12万元，道路硬化建设为每公里 26万元。xx年建设补助标准有所提高，新建屯级砂石路每公里建设补助标准为15万元，道路硬化建设为每公里30万元，但这与交通、发改等部门建设补助标准仍相差较大。四是产业开发资金有限，产业开发难于形成规模。围绕贫困村产业开发项目，只是软枝油茶、水果种植和养母猪养殖，实施的项目分散，形不成大规模。如去年参加全区扶贫示范工程“十百千”软枝油茶项目申报和竞选，和参加中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目的申报和竞选中，xx县没有得到专家评审团的认可，项目落选，连片产业开发无法实施。五是“兴边富民”试点项目建设资金缺口较大，影响项目建设进度。在新一轮扶贫开发攻坚暨“兴边富民”先行先试点建设中，共有基础设施、增收产业、环境与生态、社会事业建设等项目，涉及扶贫、发改、住建、水利、文体、卫生、电业等部门，虽然得到区内外有关部门的一些资金整合，但由于资金缺口较大，影响了项目的实施。
四、推进xx县精准扶贫工作的几点建议
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作，我们认为开展精准扶贫工作应围绕以下几方面来开展。
(一)大力宣传，保障建档立卡工作有序开展。
进一步对精准扶贫建档立卡工作的意义和目的进行再宣传、再动员，充分发动群众参与的积极性，增强基层干部工作的责任感，加快推进工作。对实际工作中好的经验做法加以推广，对实施过程中遇到的困难和问题及时予以解决，表扬先进，鞭策落后，确保工作有序开展。
(二)做好群众申报工作，确定帮扶依据。
组织动员群众申报自己的收入情况，理清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
(三)注重评议张榜公示，确保精准识别。
在群众代表充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交群众代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过二次征求意见后，支部、村委会同群众代表共同研究确定精准扶贫对象。经调查研究，认为张榜公示是保证精准识别、公平公正的关键所在。另外，在此常规方法的基础上，操作过程中还可以将调查人口以多少划分，分割进行。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，这样就可以减少矛盾，便于工作开展。通过自愿申报、群众评议、调查对比、公告公示、建档立卡等措施，完成贫困人口精准识别任务。
(四)强化评议手段，实施分类管理 。
根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将贫困村、贫困农户进行分类：一是将贫困村分一、二、三类进行优先扶贫开发投入建设发展。第一类是开展以通路、通水、通广播电视和电话为重点的基础设施建设优先扶持;第二类是以发展“一村一品”为重点的产业基地建设进行帮扶;第三类是以科技培训为重点的脱贫能力建设进行扶贫。二是对贫困农户再进行分类管理。第一类是低保特困户。智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全区确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全区确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
(五)落实帮扶方式，全面推进“六个到村到户”。
一是结对帮扶到村到户。完成对贫困村、贫困户的登记造册，建档立卡，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性，使贫困户应扶尽扶。二是产业扶持到村到户。引进产业附加值高，有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，吸引劳动力回乡就业。通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌。改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，提升产业竞争力。从而提高农户收入。三是教育培训到村到户。通过实施“雨露计划”等培训工程，增强贫困群众自我发展的能力，加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式，以贫困家庭和进城进园安置贫困户劳动力为重点，集中扶持贫困户职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训，提高他们的职业技能，增强贫困群众自我发展能力。四是农村危房改造到村到户。对贫困村长期患重病、重度残疾、年老体弱的低保户、贫困户开展摸底调查，登记造册，实施危房改造计划，并将补助资金拨付到位。五是扶贫生态移民到村到户。对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。六是基础设施到村到户。对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。
(六)落实扶贫资金，实施精准投入。
一是进一步加大资金整合力度，全面实施贫困村整村推进工作。对59个贫困村，要充分借助各单位、各部门的力量，强化资源整合。建议县委、县政府进一步加大资金整合力度，加快贫困村项目建设进度，出台硬性文件规定。要求全县各部门在编制规划上报建设项目时重点倾斜安排贫困村的基础设施和产业开发等项目建设，建立“三位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫)大扶贫格局。二是认真做好扶贫贷款和互助资金试点工作。拓宽融资渠道，引导农户积极发展生产，增加收入。要有计划地发放扶贫到户贷款，兑现贴息资金，计划申请龙头企业贴息贷款;按计划申报互助金试点贫困村。三是围绕精准扶贫工作，将“雨露计划”、扶贫培训、互助金试点、社会帮扶等扶贫项目精准扶贫到贫困户和贫困村。扶持贫困户 “两后生”就读职业技术院校和贫困户子女就读高中、开展贫困户农民实用技术培训和贫困户劳动力转移技术培训等。帮助贫困户“两后生”就读技术院校和贫困户子女就读高中费用困难问题。通过各种扶贫培训，使贫困户劳动力掌握种植养殖技术和外出务工技能，以提高贫困户劳动力生产技能达到增加贫困户经济收入的目的，为贫困户后续发展奠定基础。
第12篇 对数据大集中后县级国税计统工作调研思考调研报告
__国税征管信息系统（ctais2.0优化版）上线应用两年来，实现了税收数据省级大集中，改变了数据的存储和处理方式，也带来了税收业务、操作流程、岗位职能的变化。如何优化整合县级计统工作职能，不断提高计统网上监控能力、数据增值利用能力、税收分析风险预警能力，发挥县级计统力量作用，为征管服务、为基层一线服务、为领导决策服务，一直是计统部门必须直面的挑战。
一、数据大集中后的基层计统实体化运作
1、操作流程调整，突出分析和监控两大职能。数据大集中后，对县级计统来说，最大的改变是税收会计核算流程发生了变化，基层分局不再单独进行会计核算，县级计统部门变成了最基层的税收会计核算单位，直接承担网上申报数据接收、财税库行联网系统税款扣缴入库、以及与人民银行的电子记账对账等工作。
2、完成基础数据监控。数据是税收征收的基础。从纳税人进机的税种登记信息到纳税申报、税款开票、上解、入库、欠税等一系列与会计核算相关的数据全部纳入了县级计统网上监控对象，同时负责定期对纳税人提交的各类报表进行表内、表表间数据逻辑检测并发布检测结果，督促基层修正。
3、开展经济税收分析。随着经济体制的变化和税收征管需求的增多，计统税收分析指标、分析方法也发生了变化。首先，要从经济角度开展分析，做好宏观和微观两方面的分析。既要开展地区宏观税负分析，把握较长时期内宏观税源的发展趋势，也要做好微观企业投入产出理论税负分析，及时发现企业纳税申报中可能存在的问题，重点开展行业税源发展趋势分析、同业税负比较分析，剖析地区和行业税负差别的内在原因，满足税源联动管理中税收分析业务需求;其次，要建立税收分析体系，做好税源增量和存量两方面的分析。对内要重视数据的采集和积累，对外要加强与相关部门交流，建立重点税源企业、重点税源项目跟踪台账，掌握税源发展势态，为税源风险管理和领导决策提供参考依据；再则，要不断丰富税收分析方法。依托信息技术，采用回归模型、线性分析、时间序列滚动分析等方法做好各税种与相关经济指标间的对比分析，科学判断组织收入是否正常、税收增长与经济发展是否协调。经济税源分析已成为数据大集中后基层计统部门的一项重要工作。
二、数据大集中后基层计统工作亟待解决的几个主要问题
1、计统职能划分有待进一步明晰。数据利用信息化是以税收业务为主线、以税收数据为对象、以岗位操作为驱动而进行的数据处理过程。各地在应用省局监控决策系统并将监控按业务类别进行再分解时，通常习惯按块划分。如：人为地将税务登记中与扣缴相关的银行账号、协议等事项、认定管理中的税种认定等事项、申报征收中的税款属性、预算级次、征收品目等事项全部划归计统负责监控。传统概念上，这些确实都属于计统的管理业务，但目前情况是，一方面，监控决策系统发现的这些错误可能只属于录入时的误操作，其“真实性”的考量需要由税源管理部门实地巡查来验证完成；另一方面，__国税征管信息系统（ctais2.0）在对计统用户操作权限的设计中已不开放这些管理事项，也就是说，受前台权限设置制约，县级计统部门已不能了解这些征管数据的来龙去脉，各地在对决策系统监控事项的按块划分上，与省局开发设计征管信息系统的理念已不同步。
2、计统工作机制有待进一步细化明确。数据大集中后，计统职能发生了变化，但目前，除总局20__年制订下发的《税收分析工作制度》（国税发〔20__年〕46号）和各级在税源联动管理办法中对税收分析提出的一些实施意见外，至今没有出台一个细化的具有可操作性的计统工作运行机制，对计统工作、计统内部各岗位、各环节之间也没有出台一个完整而明确的工作规范、工作标准和考核评价标准。新出台的《__省国税局税收征管业务流程管理规范》在对大量征管业务作出规范的同时，对计统业务仅列出了“收入退还书的开具”、“留抵税金抵减增值税欠税管理”、“多缴税款退付利息申请审批”和“退抵税申请审批”4项，对一些经常接触到的计统业务要求及操作流程并没有详细规定。再如，在应征税金原始凭证管理上，目前对纳税评估、执法检查等征管行为中发生的作为应征税金的原始凭证来源渠道、取得（传递）方式、保管、以及凭证的合法性等没有一个明确规定来共同遵守，影响到对应征税金核算准确性的考核和评价。
3、在对基础数据的管理上有待进一步完善。影响税收数据质量的因素是多方面的。一是数据管理的责任部门不一，有的地方明确由征管部门负责，有的则由计统部门负责；二是生成错误数据的“当事人”不一，有纳税人提交的网上申报原始信息错误，也有税务登记或征收服务大厅操作人员录入责任心不强等人为因素带来的错误；三是数据采集的口径不一，目前上上下下数据采集一般是根据税源管理的需要，税源分析需要什么数据，就布置基层采集哪一类数据，税源分析延伸到企业哪一环节（生产或财务），基层数据采集就扩展到哪一环节，各地对外部信息数据的采集，也缺乏一个全面而系统的规划，征管、税政、计统部门都在布置数据采集，但都没有一个统一而明确的采集口径。基础数据的来源质量制约着数据分析的可信度和增值利用程度。
4、税收计统干部素质有待进一步提升。一是数据大集中后，基层征收服务大厅基本上不再设有专职计统岗位，税收会计、票证管理通常由纳税申报或综合服务窗口人员兼职，税收分析由办税服务厅（股）负责人负责，税源分析则由税源管理股长负责，各项计统职能分散在分局的不同岗位，增加了县级计统对基层分局的管理难度;二是各级对税收分析的要求越来越高，对具体从事税收分析的税务干部来说，既要懂经济理论、税收业务知识，又要熟悉财务会计、统计分析理论和方法，县级计统干部在从传统的税收会计向税收分析转型中，难以迅速满足高标准高起点的税收分析要求，税收分析能力和综合素质有待提高。
三、做好数据大集中后基层计统工作的几点建议
1、提高思想认识，进一步突出税收分析的基础作用。税收计统在完成由会计核算向税收分析职能转型后，决定了税收分析工作将向更深层次、更广领域拓展
，既要关注经济税源的发展，更要通过分析进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，进而提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入服务、为加强征管服务、为促进地方经济发展服务。
2、健全工作机制，进一步明确岗位职能职责。一是制订并完善计统业务流程，进一步规范征管信息系统的操作，明确计统相关岗位工作职责;二是明确进机原始数据质量责任人，把好原始数据质量关;三是健全税收分析指标体系，细化分析内容，规范并统一分析项目；四是建立衡量税收分析完成情况及完成质量的评价体系，探索对税收分析工作的绩效管理。
3、深化科技应用，进一步提高税收数据质量。一是提高数据采集能力，充分发挥计算机网络信息技术，在内、外部信息采集中拓展信息交换空间，增加信息交换内容，尽可能减少信息数据的手工录入，杜绝人工录入操作中的低级错误；二是开发全省统一的免费网上申报系统，提高纳税人网上申报覆盖面，发挥网上申报数据接收自动检测功能，减少纳税申报表填报中的错报、漏报及勾稽关系不平的现象。对网上申报不成功需要到大厅申报的，大厅窗口人员对纳税人报送的申报表及其附列资料录入操作要规范，补录数据要齐全、准确；三是提高数据集约处理能力，发挥基层信息中心数据集约处理技术，将分散的信息变成集中的信息，将孤立的信息变成相互联系的信息，加强数据间的逻辑比对，并定期发布检测结果，对发现的缺报、漏报报表尽可能交基层补齐、修正。
4、加强业务培训，进一步提升税收计统人员的整体素质。一是加强理论业务培训，拓展税收分析人员的视野，既要做好短期集训，及时更新税收分析人员的专业知识，也要有计划、分层分批做好脱产轮训，组织基层税收分析人员系统学习经济学、统计学和财务会计知识，不断提高基层税收分析人员对宏观经济现象的综合分析和预测判断能力，对微观经济实体的深层次解剖和处理能力。二是组织优秀税收分析案例交流。理论离不开实践的检验。通过组织优秀税收案例交流，及时总结、推广税收分析工作经验，不断开拓分析思路，提高分析整体水平。
第13篇 县级政研会作用调研报告
思想政治工作是党的工作的重要组成部分，是经济工作和其他一切工作的生命线。政研会是新形势下加强和改进思想政治工作的一种新的组织形式，它在推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设中起着重要的参谋助手作用、实践指导作用、咨询服务作用和桥梁纽带作用，是加强和改进思想政治工作、促进社会和谐的重要载体和平台。当前，我国政研会主要集中在城市机关、企业、厂矿、学校。构建和谐社会，需要从乡村、社区、单位等基层单元抓起，这就客观要求政研会的组织网络延伸到最基层。保定市顺平县委高度重视思想政治工作，在保定市率先成立了县级政研会，把建立健全县级政研会组织和运行机制作为重要党建课题来设计，作为重点党建项目来管理，作为重大党建工程来推进，列入党建工作台账来监督，整合县域资源，进行科学定位，创新活动方式，健全运行机制，充分发挥其密切联系群众、巩固执政基础的重大作用，切实加强和改进基层思想政治工作。
一、县级政研会的职能定位
（一）充分发挥“智囊团”的作用，当好党委的参谋和助手。深入基层调研、做好思想动态收集反馈工作是政研会的基本职能。县级政研会要紧密结合改革发展稳定的实际，围绕思想政治工作重大部署和现实问题，特别是领导关注、干部群众关心的热点、难点问题，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步完善社会思想动态的收集、分析、研判、反馈工作机制，了解社会舆情、思想动态和思想政治工作的实际情况，提出新观点、新思路，探索新对策、新建议，充分发挥“智囊团”的作用，为县委、县政府科学决策提供服务，在解决重点难点问题上有所作为、有所突破。
（二）充分发挥“思想库”的作用，为构建和谐社会提供有力的理论支撑。政研会的生命在于研究。一是围绕大局，强化前瞻性研究。紧紧围绕事关改革发展全局和当地经济社会发展的重大课题进行调查研究，多出有深度、有分量、对工作有借鉴作用的研究成果。二是抓住特点，强化务实性研究。抓住热点难点问题和亟待引导和解答的问题，提出既有一定理论价值又有实际操作意义的思路和建议，回答和解决实际工作中的问题。三是立足基层，强化创新性研究。要把创新研究作为保持旺盛生命力和活力的源泉，坚持“三贴近”原则，在实际工作中突出“三性”，即针对性、新颖性、实用性；凸显“三力”，即发挥“干群鱼水”的感染力，提高“晓之以理”的说服力，注重“言传身教”的号召力。
（三）充分发挥“连心桥”的作用，指导基层思想政治工作扎实开展。发挥承上启下、联系内外、协调各方的桥梁纽带作用，开展形式多样的活动，是政研会工作的活力所在；坚持基层成员单位广泛参与，群策群力开展研讨，是政研会工作的兴旺所在。一是指导各会员单位结合本地实际，开展卓有成效的工作。准确把握新时期思想政治工作的性质、规律、特点和要求，总结新经验，探索新路子，提出新办法，不断增强思想政治工作的针对性和渗透力。二是发挥联系企事业单位的优势，指导各企事业单位紧密围绕中心工作，以活动为载体，采取灵活多样的方式，切实增强思想政治工作的说服力和感染力。三是结合基层工作规律，指导基层单位建立思想动态的定期收集反映和分析研究机制，及时准确把握群众思想脉搏，找准问题症结，提出对策建议，有效发挥思想政治工作明理、解惑、鼓劲的作用。
第14篇 县级广播电台扩大听众群的思考调研报告
广播电台是主流媒体之一，但在县级，广播电台处于弱势地位，这也是不争的事实。那么，如何才能让县级广播电台这棵老树发新芽，焕发出新的生命力呢？这是县级广播电台从业人员思考并致力解决的问题。我认为，这个问题的关键是扩大县级广播电台听众群的问题，而解决这个问题，需要突出做好三个方面的文章。 突出时效性，以快赢人
相对于其他媒体，广播电台这个弱势媒体最大的优势就在于它时效性强。这一点有时是其他媒体不可比拟的。电视需要编制，报纸需要排版、印刷，而电台在实时报道或者现场报道中受到相对更小的限制，这一点在县级各媒体表现更为充分。20__年暑期，沂水县教师杨同杰从家乡出发赴长江源头进行生态考察，这天早晨7点30分，我在他的家中通过手机将这条消息发回电台，在《新闻进行时》中进行了实时的报道，使这条新闻真正成为了正在发生的新闻。这条消息在后来的全市评奖中获奖，受到专家好评。同一消息，电视播出时已过去了12个小时，而报纸则是第二天才与读者见面。
电视有声有影，报纸图文并茂，这是优势；而广播只有声音，它的简单、快捷也正是它的优势所在。“新闻贵在新”，广播这一优势不只体现在新闻中，在其他节目中也有体现。例如，我们开办的《信息超市》节目，听众可以将电话打进“超市”中来，发布自己的信息，方便、快捷，很受欢迎，可如果让他（她）到报纸、电视发布同样信息恐怕就没这么快了。
突出贴近性，把广播电台办成听众自己的电台
这里说的贴近，就是说应该贴近群众，贴近生活，贴近实际。县级电台作为最基层的媒体，应该说是离听众最近的，我们就提出了一个口号，也可以说是一个目标，“沂水人民广播电台，老百姓自己的电台”，这句话听上去有些“俗”，可真正做起来，不容易！这要求我们从业人员首先要有牢固的“听众”意识，又要找准结合点，你得想一想，听众最想知道什么？喜欢听什么？要知道听众的“口味”。同样的新闻，电台可以采用更贴近百姓的视角去报道。例如，今年初我们推出了一组反映发展变化的系列报道。《衣、食、住、行看变化》就是从百姓生活中的一些看似细微的变化展开来，使报道更具人情味，而不是空洞无物的唱赞歌，播出后在听众中引起了共鸣，正如听众评论的：你们这组报道，让人听了以后，好像就是说的我们自己！
不只是新闻报道，在节目的设置上，也应体现贴近性，有针对性的办好节目，针对青年人开设《流行音乐风》、《音乐贺卡》，针对老年人开设《广播剧场》、《戏剧天地》；针对司机朋友开设《一路好歌伴您行》；针对农村听众开设《致富经》，这一些为听众量身订做的节目，为听众提供了一道道精神美食，吸引了不同年龄段、不同层次的听众，更大限度地扩大了听众群。
突出参与性，让听众动起来，让节目活起来
广播电台的参与性较其他媒体更显强大，听众通过、短信平台或是走进直播间，都可以与主持人互动，参与到电台节目中来。还有一种好的参与形式，就是让节目组、主持人到听众中去，搞一些现场直播，或是听众现场点歌、竞猜等活动，提高听众的参与热情和节目的影响力，这在基层电台启动初期不失为扩大影响力有效的一招。其实，不只是娱乐性节目，借鉴临沂台的成功经验，沂水人民广播电台也开设了《行风热线》节目，因为能够为老百姓解决实际问题，所以百姓的参与热情也比较高，这一类节目既架起了政府与百姓交流沟通的桥梁，也树立起了广播电台的威信和形象。
第15篇 县级房地产业税收征管现状的几点思考调研报告
县级（尤其是我们中西部不发达地区的县）房地产业具有规模小销价低购买力不能持久的“短平快”特点：一般都是是挂靠在大开发商下的小规模企业，运作模式是购买一块地兴建一个小区或几栋商住楼，销售得差不多了也就撤走了另找商机，开发期一般是一二年至三五年间短期行为，开发商多是前几年富起来的追逐丰厚行业利润一拥而上的暴富者，素质参差不齐。财务人员多是临时骋请一些有背景或身分的当地富余人员，税务财务不精通、不熟悉，核算不能达到规范要求。给税收征管工作增大难度：
税收征管现状：工作被动，征管质量不高
一、地区观念短期效益驱动形成干扰：近年来经济欠发达地区加大对招商引资力度，招商引资工作作为政绩的一个主要方面，房地产业作为一个见效快、政绩显现行业得到各级政府的青睐，各地各级产生重发展重引资轻管理思想，为了引进“凤凰”纷纷出台一些五花八门地方土政策，因人因地因情况具体一个单位一个政策，在税收上开一些口子，给依法征税人为设置了障碍，对税务部门日常征管工作也时有干扰。
二、行业要求不高资金密集财务核算质量低增加税收征管难度：县级房地产开发技术要求低门槛不高：找个挂靠单位，租个办公场所，几个相关行业人员拼凑一起手中有地就可以开张。笔者所在的武宁县城是一个人口不足十万的小县城，投资数千万元的房地产企业有十几家，形为企业实为个体的开发商近百，良莠不一。房地产业相对又是资金密集运作行业，密集资金运作、生产周期较一般行业长、成本费用项目多、会计核算复杂的特点要求房地产企业建立规范财务核算，目前稍具规模的开发商也只是几个股东、三两个财务人员，几个工程人员组成，个体开发商更是股东打包来，事事自己动手心里一盘账根本谈不上财务核算。成本、费用不实、隐瞒收入现象不同程度普遍存在，给税收征管工作带来被动。
三、税收征管手段简单化，所得税、土地增值税偷漏严重：由于成本费用核算不实，建筑业目前执行的20__年工程预算指标体系与实际出入较大，税务部门一般以房地产销售收入为基础，对所得税实行定率征收，对土地增值税按预征率征收，收入比例与现状不相符，以武宁县为例今年上半年实际征收入库房地产业营业税509万元、所得税170万元、土地增值税68万元。房地产成为一个暴利行业已是一个不争的事实，所得税、土地增值税少缴由此可风一斑。
解决方法探讨
一、思想上客观分析房地产业的现状，研究其发展形势改变收入倚重思想：1、从宏观、微观上向地方党政领导客观分析房地产业对地方经济长远影响，房地产业对经济发展来讲是一把双刃剑，它的产品是不动产属于消费行业，它创造的是短期繁荣和短期财政收入，不能像工商业那样给地方带来长期的持续经济发展，过度繁荣吸引过多资金挤占了其它方面的投资，土地是有限的逐步增值的资源，过快开发是得不失，对房地产业不应有倚重和依赖心理，国际惯例也都不会予以行业优惠。2、教育地税干部克服畏难思想，采取紧盯战术，多调查研究、多实地观察、及时掌握工程进度和销售情况，实行动态跟踪管理，不给偷漏税者可行之机。
二、加大宣传力度，强制规范行业财务核算，提高纳税人自行申报率和申报准确率：税收管理单位有针对性地逐户进行纳税辅导，明确税收政策并将政策出台的背景、宗旨、目的和违反政策的后果讲清楚，敦促纳税人重视财务核算工作自觉及时进行准确的纳税申报。为稽查部门的处理处罚设置一个强有力的前提条件。
三、加强培训、提高技能、加强检查、强化税务稽查工作职能：税务稽查作为打击偷漏税的职能部门，认真钻研房地产业生产、核算业务，提高自身人员政治、业务素质，检查时注意与相关部门联系协作，积极搜集资料，夯实证据链，重点检查所得税、土地增值税，处理时依法办事，用足用好法律赋予的职能，严厉打击偷漏税不法行为，加大偷逃税成本，让心存侥幸者不敢也不能偷逃国家税收
