第一篇 2023年水利调研报告19950字
党员干部特别是各级领导干部在践行可持续发展治水思路、推动水利又好又快发展中肩负重要职责，发挥关键作用。培养造就一大批德才兼备的优秀干部，把我们的干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观、推动水利事业又好又快发展的骨干力量，是时代的迫切要求。建立和实行干部交流制度，是培养锻炼干部，优化领导班子结构，提高领导干部素质和能力的重要途径，也是加强党风廉政建设，增强单位整体效能的一项重要措施。__年8月___印发了《党政领导干部交流工作规定》，在深入学习《规定》的基础上，我们对全局科级以上干部交流工作进行了调研，摸清了现状，分析了存在问题的主要原因，有针对性地提出了做好干部交流的办法和措施。
一、干部队伍的基本情况
截止__年10月，我局机关事业单位干部总数为814人，其中处级干部98人，占干部总数12%；科级干部287人，占干部总数35%。
（一）处级干部基本情况
正处级干部40人，其中：领导职务33人，非领导职务7人。任职年限5年及以下的19人、6-9年的16人、__年及以上的5人；年龄36-40岁的3人、41-45岁的12人、46-50岁的15人、51岁及以上的10人；学历为大学本科的29人、大学专科9人、中专及以下的2人。
副处级干部58人，其中：领导职务44人，非领导职务14人。任职年限5年及以下的23人、6-9年的26人、__年及以上的9人；年龄35岁及以下的1人、36-40岁的8人、41-45岁的20人、46-50岁的13人、51岁及以上的16人；学历为大学本科的36人、大学专科15人、中专及以下的7人。
（二）科级干部基本情况
正科级干部203人，其中：领导职务153人，非领导职务50人。任职年限5年及以下的105人、6-9年的59人、__年及以上的39人；年龄35岁及以下的37人、36-40岁的40人、41-45岁的53人、46-50岁的43人、51岁及以上的30人；学历为大学本科的76人、大学专科77人、中专及以下的50人。
副科级干部84人，其中：领导职务63人，非领导职务21人。任职年限5年及以下的41人、6-9年的37人、__年及以上的6人；年龄35岁及以下的27人、36-40岁的22人、41-45岁的18人、46-50岁的8人、51岁及以上的9人；学历为大学本科的27人、大学专科37人、中专及以下的20人。
以上数据表明：我局的干部队伍在同一岗位同一职级的任职年限较长，任处级职务6年以上的占处级干部总数的47%，其中__年以上的有14人，占14%；任科级职务6年以上的占科级干部总数的49%，其中__年以上的有45人，占16%。干部的年龄有老化趋势，40岁以上的人员占主体，其中处级干部40-50岁的占61%，51岁以上的占27%；科级干部40-50岁的占43%，51岁以上的占13%。科级干部中中专及以下的学历占24%，学历层次明显偏低。
二、近年干部交流的主要做法及成效
（一）主要做法
近年来，我局紧紧围绕改善干部队伍结构，提高干部综合素质这一目标，以规范程序和制度建设为抓手，着力推进党政领导干部交流工作。一是针对实际，突出交流重点。我局干部交流的主要对象是：对在一个单位工作时间较长，实行年限性交流；对有发展前途的青年后备干部实行培养性交流；对班子之间闹不团结的实行调整性交流。二是完善机制，规范操作。为规范干部交流工作，__年3月我局印发了《关于领导干部交流工作的实施意见》，明确了干部交流的对象、范围、程序、交流工作纪律，进一步推进了我局干部交流工作，加强了领导班子和干部队伍建设。三是注重培养，增长才干。我局把干部交流作为培养干部的一项重要措施，通过干部在不同岗位和不同单位、部门任职，使干部得到比较全面的锻炼和考验，积累经验，增长才干。
__年以来，我局共交流处级干部17人次，其中机关部门之间交流2人次，局属有关单位主要负责人之间交流8人次，局属有关单位班子成员之间交流3人次，机关与局属有关单位之间交流1人次，直属事业单位调任局属有关单位1人次，局属有关单位与工程维修养护公司之间交流2人次。另外，选派4名处级干部交流到西藏水利厅任职。局属各单位科级干部共交流71人次，其中：局属机关各部门之间交流19人次，机关与三级基层单位之间交流（含提拔交流）31人次，三级基层单位之间交流21人次。
（二）干部交流取得的成效
近年来的实践表明，干部交流在提高干部素质，增强干部队伍活力方面发挥了积极作用。其主要成效体现在四个方面：
一是提高了领导干部的整体素质和工作能力。90%以上的领导干部感到交流后接触的面宽了，面对新的工作，有了新的压力，紧迫感增强。为了更好地开展工作，经常强迫自己去学习新知识，不知不觉地改善了知识结构，提高了各方面的能力。反之，如果长期在一个单位或部门工作，轻车熟路，容易使干部产生惰性，丧失创造力，甚至不思进取。交流到基层单位工作的年轻干部则普遍感到，到基层以后，直接面对具体事务的机会多了，帮助自身提高了认识和分析问题的能力。同时跟基层单位的同志学会一些处理具体矛盾的方式方法，提高了自己的组织、协调和灵活应变的能力，增强了开拓、创新的进取精神。
二是改善了领导班子的年龄和知识结构。部分基层单位实行干部交流前，班子平均年龄大，学历层次低，知识老化，加上长期在一线工作，直接和群众打交道，工作往往灵活有余，规范不足；而机关干部中，年轻人普遍学历层次较高，知识面宽，新思想、新观念多，工作讲原则，懂规矩。实行干部交流后，改善了各单位领导班子的年龄和知识结构。
三是缓解了矛盾，解决了一些历史遗留问题。领导干部特别是主要领导，在同一个单位时间长了，容易走向当事者迷的怪圈，以至于不识庐山真面目，凭经验办事，在工作及人际关系等问题上形成一些思维定势和解不开的死疙瘩，时间越长，积累的矛盾越多。实行干部交流后，新的领导没有固定模式的束缚，能很快发现问题，并迅速找到解决问题的突破口，打开工作局面。此外，由于新领导对下属工作人员偏见较少，能唤起那些长期不被重视或重用的人的表现欲，激发他们的工作热情，同时，也使那些过去与领导关系不错的人工作上有了新的压力。
四是转变了机关工作作风，加强了党风廉政建设。交流干部在不同的岗位上工作，考虑问题的角度变了，换位思考的意识强了，密切了机关与基层的关系，工作作风更加朴实。同时，干部交流也使那些长期在管钱、管物等重要部门工作的干部得到了解脱，普遍感到诱惑少了，风险小了，客观上为进一步加强党风廉政建设创造了一个良好的外部环境。
三、干部交流的调查与分析
针对干部交流的问题，组织对全局处级、科级干部分层次发放了调查问卷，并选择了具有代表性的单位进行调研，通过座谈会等方式，征求意见，收集信息，经归纳分析后的主要成果如下：
（一）对干部交流的基本态度与认识
85%的人员对干部交流持积极态度，认为：当前很多机关干部长期蜗居一处，把自己归属为某个单位或部门，不仅视野狭窄、见识有限，工作热情和创业激情会逐渐衰退，最终势必影响工作质量和效率。对交流的意向，副处级以上干部中：72%以上的干部愿意在局系统之间交流；28%不愿意交流；科级干部中：45%愿意在机关各部门之间交流，35%愿意在机关和三级单位之间交流，11%愿意在三级单位之间交流，9%愿意在系统内交流。调查结果表明，大家对干部交流在干部队伍管理、培养选拔年轻干部、深化干部人事制度改革和加强党风廉政建设等方面的重要作用非常认同，同时，希望尽快解决阻碍干部交流的瓶径问题。
（二）当前干部交流工作中存在的难点问题及原因
1、思想认识不到位。有的单位对干部交流工作还不够重视，对干部交流的意义和目的宣传不够，给交流工作带来了一些思想障碍，主要表现在四个方面：其一，平职交流困难，尤其是从大单位交流到小单位，从条件好的单位交流到条件较差的单位，从“热”部门交流到“冷”部门，很多人不能正确理解，认为这个干部不是有问题，就是受到“冷落”，有些交流干部的亲朋好友也不理解，给被交流的干部造成很大的思想压力。其二，机关到基层交流困难，认为基层单位工作条件差，工作事务繁杂，地方关系难处理。其三，基层单位之间交流困难，部分基层干部已在当地工作多年，地方人事关系比较多，工作中容易沟通、协调，交流到新单位任职，熟悉地方关系还需要一定过程，思想上有畏难情绪。其四，公务员、事业单位人员、企业人员之间的交流困难，由于政、事、企三者的职责、身份、待遇不同，存在机关人员不愿交流到事业企业、事业不愿交流到企业的现状。
2、交流工作缺乏制度化的安排。从目前来看，关于干部交流工作的规定原则性的东西比较多，规范的、操作性强的措施比较少。干部交流如果没有一套完善的制度保障，很难有效地坚持和发展下去。同时，实施干部交流既要有科学的规划又要有具体的计划，有步骤地组织实施，从目前实际情况看，干部交流主要是为解决班子中长期存在的突出问题和主要矛盾，针对性较强，计划性不足，既没有制定长期的交流规划，也没有制定年度计划。
3、领导职数的限制。基层单位的非领导职数控制和人员编制实行按二、三级管理级次分别控制，在一定程度上制约了人员交流。目前，部分基层单位科级干部年龄老化问题比较突出，由于非领导职数的控制，无法腾出实职岗位，给年轻干部的交流带来困难。另外，二、三级人员编制分别控制，各单位人员又不得突破控制数，给人员的流动带来了困难。
4、解决交流干部实际困难的配套制度不够完善。我局管理的堤防战线长，单位分布于河南、河北、山东三省有关市、县，干部异地交流自然涉及到夫妻分居、子女抚养、老人赡养等实际问题，况且大部分交流干部的家属都不能随调，交流干部也只能独身居住单位办公室、招待所。而跨地域交流的相关政策，如：配偶是否随往安置、住房问题如何解决等，现在都没有明文规定，操作起来较难把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解决被交流干部的实际困难和后顾之忧，在一定程度上影响了干部交流工作的开展。
四、几点建议
（一）广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好环境。采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛宣传，引导广大干部进一步认识到实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是深化干部人事制度改革，培养优秀年轻干部的需要；是改善干部工作环境，增强班子团结，加强党风廉政建设的需要；是提高自我、完善自我的需要，从而自觉地接受组织安排，以愉悦的心情投入到新岗位的工作中去。
（二）健全和完善领导干部交流制度。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度作保障。一是根据《党政领导干部交流工作规定》，制定一套较完善的配套落实措施，对干部交流的目的、交流的范围、形式、交流的时限、交流的对象和条件、交流的流向、交流的程序及交流的纪律等作出具体规定，增强可操作性，减少随意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增强任职期满交流的严肃性和约束力。三是建立和完善领导干部正常退出机制，制定担任实职的处级、科级领导干部退出领导岗位的年龄界限，为干部交流疏通渠道，尤其是为年轻干部的岗位交流提供良好的平台。
（三）制定计划，突出重点，加大交流力度。交流要有计划性，可持续性，不能是运动式的即兴之作，也不能因领导的更替而随意变化。一是着眼于优化各级领导班子结构，推行调整性交流。对班子成员结构不合理和存在问题的领导班子，要通过交流其中的某些成员，改变班子的结构。对于能力较强、政绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流；对于政治素质较差、事业心不强、自身要求不严、甚至影响班子团结的干部，实行降职交流；对于年龄偏大或身体不好，不宜在班子中工作的干部，实行非领导职务岗位的安置性交流。二是着眼于培养锻炼年轻干部，重点抓好干部的横向和纵向交流。这种交流可以使班子的知识结构趋于合理，气质趋于相溶，从而减少内部磨擦，增强班子团结，也可以使干部开阔视野、增长才干，同时，还有利于干部换位思考，形成大局和全局观念，增进机关与基层的沟通、理解和工作的协调。与此同时，针对年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实际，有计划地对他们实施培养性交流，要通过这种交流，让一批年轻干部到艰苦环境中去锻炼成长，培养他们驾驭各种复杂局面的能力。不同层级的领导干部的最佳工作期是不同的，因此他们的最佳交流年龄段也不同。一般来说，处级干部的最佳交流年龄段是35--45岁，科级干部的最佳交流年龄段是30--40岁。三是着眼于改善领导干部的工作环境，推行轮岗性交流。干部在同一职级岗位上任职时间过长，思想上容易滋生经验主义和教条主义，工作难以创新。因此，要通过轮岗交流，为干部创造新的环境和岗位，激发他们的活力。一般来说，处级以上领导干部在同一单位任同一职级领导职务，5年以上（含5年）可根据工作需要进行交流，7年以上（含7年）应有计划地进行交流，__年以上（含__年）原则上必须交流。科级干部在同一单位（部门）任同一职级职务，5年以上（含5年）要有计划地安排交流，__年以上（含__年）必须交流。四是着眼于加强领导干部廉政建设，推行回避性交流。主要是“避亲避熟”。有亲属关系的领导干部不安排在一个领导班子内或有领导与被领导关系的直属单位内任职。这样更有利于领导干部减少社会关系的束缚，全身心地投入工作。
（四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激励机制。针对干部交流工作中存在的问题和难点，从尊重交流干部实现人生价值的追求出发，解决交流干部的实际困难，为交流干部集中精力开展工作创造宽松的环境和良好的氛围。如对从机关交流到条件比较艰苦的基层单位工作的干部，适当提高政治待遇；适时解决好住房和随迁子女的入学问题；对已到退休年龄，个人愿意回交流前的工作地生活的，组织上应预安排安置，解决交流干部的后顾之忧。此外，应把干部的交流与使用紧密结合起来，形成有利于交流干部成长的政策导向。把具有两年以上基层工作经历和下一级两个以上职位任职经历作为提任处级以上干部的必备任职资格。对那些经过不同岗位锻炼、政绩突出的干部，要优先提拔使用。
（五）严肃干部交流工作纪律。一是加强组织领导。对干部交流工作落实情况加强督查，建立干部交流通报制度和工作检查制度。对干部交流工作领导不重视，措施不得力，工作不落实的，应追究单位主要领导的责任。二是严肃工作纪律。应对干部交流的具体方式、纪律进行明确规定，对无正当理由拒不服从组织决定，经教育无效，在规定期限内不到岗任职的，要按照规定严肃处理。
（六）组织人事部门要加强干部交流工作的统筹协调。组织人事部门对干部交流工作要通盘考虑、统筹安排、及早规划，使干部交流工作力争做到规范、有序。一是每年年初检索出当年任期已满需交流的干部名单，随时查阅有关资料，提早做好安排。二是按照干部管理权限，编制被交流干部信息资料库。录入交流干部的基本情况，年度考核、离任审计结果，任期内的政绩、失误，优、缺点，性格气质，工作作风等特点以及配偶、子女的情况。三是要推行体现科学发展观要求的领导干部综合考核评价办法，量化考核指标，完善考核机制，对干部的政绩作出科学公正的评价。把考核结果作为干部升降交流的主要依据，真正把政治上可靠、政绩突出、群众信赖的干部提拔交流到新的工作岗位，做到人尽其才，才尽其用。
县水利设施建设调研报告
为认真贯彻落实中央、省委1号文件精神和中央提出的坚持不懈加强农田水利建设的要求，全面了解和掌握我县农村水利基础设施建设的现状，加快推进水利现代化建设，根据工作安排，从5月下旬开始，县人大分成四个调查小组，在常委会四位副主任带领下，深入到各镇和相关部门听取了工作汇报，召开了多个层面座谈会，广泛听取了建议和意见，并视察了部分农村水利建设现场。6月上旬，县人大常委会领导带领部分组成人员到县水务局调研，就相关水利建设重点、热点、难点问题进行详细的询问和认真的探讨。6月14日，四个调研组进行了情况汇总。6月21日，县人大常委会第3次主任会议专题听取调研情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、我县农村水利基础设施建设取得的成绩
近几年，县政府及相关职能部门把农村水利作为“三农”工作的基础性工程来抓，不断加大投入，创新管理机制，深化水利改革，推进水利事业发展。去年10月，县政府专题召开了以农村水利建设为重点的农村惠民工程动员大会。去冬今春，全县上下结合各自实际，早规划、早部署，统筹抓好各项水利基础设施建设，各项工程进展顺利，为我县经济社会发展提供了基础保障。我县先后被评为省农村河道疏浚先进单位、全省水利建设先进单位。
(一)加强水利基础设施建设，农村生产生活条件不断改善。县政府及职能部门高度重视农村水利基础设施建设，认真编制农田水利规划、河道疏浚整治规划，完善了政府投入、部门融资、农民投资投劳和社会筹资相结合的水利投资模式。以来，全县农村水利投入大幅度增加，累计投入资金达到3.99亿元。县水务局充分发挥部门职能作用，想方设法拓宽水利建设资金渠道，向银行融资近4亿元，其中用于农村水利设施建设1.6亿元，大力度实施以水利建设为重点的农村基础设施八大惠民工程，强势推进河道疏浚整治、农田丰产沟整治、全县独立水系配套更新改造和泵站维修改造。根据省、市统一部署和要求，县政府把农村河道疏浚、整治农村环境作为重要的农村实事工程来抓，认真制定整治方案和年度实施计划，积极开展农村河道疏浚整治工作，至用两年时间率先在全市完成了三年目标任务。在沟河疏浚和整治的基础上，县政府积极探索河道长效管理新机制，建立了以河道保洁和治理为重点的“四位一体”管理模式，落实考核奖惩机制。各镇都成立保洁中心，组建保洁员队伍，制定管理措施。通过突击整治和长效管理，全县河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
(二)突出民生水利项目建设，精心组织实施水利工程。一是全力做好农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是一项德政工程、实事工程，以来，县政府根据上级部署和要求，精心组织，扎实推进，先后完成了三期六个镇以及掘港、大豫、栟茶三镇(10个村)的增补工程和35所农村学校的饮水安全工程，工程投资1.5亿元，累计铺设和改道供水管网近1550公里，受益人口46.6万人，项目受益人数和工程建设质量评比全市第一。二是实施中央财政小型农田水利和节水灌溉示范项目。以来，先后组织实施了中央财政小型农田水利专项工程，新增农资综合补贴水利工程和九洋中型灌区节水改造工程，共新建改建泵站171座，建设防渗硬质渠521公里。三是成功跻身中央财政小型农田水利重点县项目。三年来共争取省级以上资金2.92亿元，有效地缓解全县水利建设资金制约问题，扭转了农村水利设施老化失修、功能衰减的被动局面，极大地改善项目实施区域基础条件。
(三)落实科学防控措施，防汛抗灾能力得到增强。我县靠江临海，每年台风、潮汛较为频繁，是灾害多发性区域，防汛抗灾任务十分繁重。县政府根据我县的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗灾工作。一是加强防汛减灾工程建设，防洪排涝工程体系基本建立。近几年，县政府及相关部门不断加大跑部跑省力度，争取水利项目和资金，完成了掘苴闸、东安闸下迁的任务，同时实施了如泰河整治，恢复了引排功能。二是加强防汛减灾组织领导。坚持防汛抗灾行政首长负责制，县、镇都建立了防汛抗灾领导小组，领导小组下设工作小组，将任务和责任分解到各镇，全县上下形成了齐抓共管的良好格局。三是加强防汛抗灾监测、处置工作。根据每年防汛工作新形势，做好防汛抗灾预警工作，修订应急处置预案，加强汛前检查，备足防汛物资，及时做好汛情通报、水情调度等工作。几年来，我县未发生重大水情灾害。
二、存在的主要问题
(一)对加强农村水利基础设施建设的认识不够到位。中央、省、市对水利事业发展前所未有的重视并提出了具体要求，全县各级干部对水利事业发展有了新的认识，但全县发展水利的紧迫性和重要性认识还不到位，大兴水利、主动参与水利建设的意识还未高度统一，对水利的基础地位感受不深。在调研中我们发现，园区建设、道路建设改造中，主动邀请水利部门提前介入水系规划和评估的意识不强，影响原有水利布局的情况时有发生。镇、村干部开展水利建设有畏难情绪，被动应付。不少群众对水患存在麻痹思想，开展水利建设的积极性不高，水环境保护意识较差。水利干部队伍力量单薄。目前全县镇水利站在职人员56人，承担着农路农桥建设、沟塘整治、饮水安全工程等较为繁重的建设工程任务。县水务局和各镇水利站普遍存在水利专业技术人员匮乏、人员偏少、技术力量不够、年龄结构不合理的情况，一定程度上影响了水利事业的发展。
(二)农村水利基础设施建设欠账较多。一是投入严重不足。近几年，中央、省和市出台一些财政补贴政策，大多数投向大型骨干水利项目水利工程，对小型农业水利基础设施建设补助项目少，补助资金少，争取项目比较困难。同时，对地方政府配套资金都有严格的规定，给我县镇、村资金增加巨大的压力。我县近三年投入近7.2亿元，主要用于大的水利工程和项目区基础设施，在农田水利建设上的资金每年在8000万左右，主要用于四级河以上的河道疏浚，对于面广量大的四级以下河道疏浚管护主要靠镇村自筹解决。四级以下沟河多数无财力疏浚。硬质渠道建设未列入县政府惠民工程，需要建设的任务还十分繁重。经济薄弱村无配套资金来源，不得不放弃水利工程项目，水利设施陈旧老化的现状不容忽视。二是排灌系统不畅。目前我县一、二、三级河道较为畅通，但四级以下河道有的多年未疏浚，导致河道淤积、蓄水能力较差;坝头坝埂多，排水涵洞口径小，河道引排不畅，各地普遍反映四级河向三级河取水困难，影响农田引水灌溉。三是建设和管理有待加强。水利工程建设标准偏低，河配套设施缺少;工程建设监管力度有待加大，水利设施管护工作制度需进一步落实。镇、村和农户等主体责任不明确，责任感不强，“重建轻管”的问题比较突出，平路取土、填沟种地、倒弃杂物和破坏农村水利基础设施的现象普遍存在。保洁人员工资偏低，年龄普遍老化。水利综治执法推进难度较大，水利工程项目使用周期不长，效益未能最大的发挥。
(三)农村饮水安全状况令人担忧。一是管网普遍老化。我县乡镇现有自来管网建于90年代初，迄今已有二十多年，当时饮水管网材质较差，目前普遍陈旧老化，不少水管附有淤泥、重金属、铁锈等沉积物，造成自来水浑浊发黄。二是水资源供需矛盾突出。一方面，水资源极度短缺。我县目前乡镇供水主要以地下水为主，有限的地下水保护很难得到有效控制，对区域安全构成威胁。另一方面，由于水管老化，渗漏水现象严重，既提高了制水成本，浪费了水资源，又造成供水不足，很多离水厂较远的群众在高峰时段无法用到自来水，部分乡镇采取限时供水方式，导致群众用水不方便，消防栓系统搁置。再加之由于过去部分地区农户自行打的井未完成封填，使用浅井水，容易受到农药等污染，卫生安全很难得到保证。三是饮水安全缺少资金保障。目前区域供水、饮水安全工程已经到位的镇村，管网还没有对接到位，农户尚未喝上长江水;同时，全县还有7个镇(区)面临着饮水管网急需重新改造的艰巨任务，资金缺口很大，饮水问题成为基层突出的民生问题。
三、几点建议
水利是农业的命脉，水利事业功在当代、利泽千秋。为全面贯彻落实中央和省委关于加快水利改革和发展一系列文件精神，加快我县农村水利基础设施建设，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务民生能力，我们建议：
(一)进一步提高思想认识，切实加强对水利工作的组织领导。县政府及相关部门要站在全局和战略高度，充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，把农田水利作为农村基础设施的重要任务来抓，列入重点议程，切实加强领导，尽快研究制定和完善我县加快水利改革发展的实施意见，坚定不移、坚持不懈地把中央和省市委的决策部署落到实处。要进一步加大农村水利建设的考核力度，完善考核评价体系，增加考核权重，并将考核结果作为乡镇综合考核评价的重要依据。利用新闻媒体和舆论工具加强宣传，充分调动农民群众的积极性，营造社会各界关心支持，全民参与农田水利基础设施建设的良好社会氛围。县各相关部门要各司其职，通力协作，完善各项政策配套措施，在用电、融资等方面，创造条件，积极支持农村水利建设和发展。要适应水利改革发展的新要求，加快水利管理服务体系建设，加快专业人才引进和培育，充实基层力量，建立激励机制，加强队伍监管，提升队伍素质，为我县农村水利建设提供强有力的技术和人才支撑。
(二)进一步加大投入，增强水利建设资金保障能力。一是要加大县级财政投入。要将水利作为公共财政投入的重点领域，认真落实中央和省委一号文件关于“今后十年全社会水利平均投入比高出一倍”、“从土地出让效益中提取10%用于农田水利建设”、“县财政要确保当年可用财力的2%至4%用于农田水利工程建设”等政策规定，继续实施“以奖代补”等补助政策，要将硬质渠道和四级以下河道疏浚建设纳入“以奖代补”范围，随着县级财力的不断增长，要加大县“以奖代补”力度，切实减轻镇、村资金筹集的压力和负担。二要积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极跑部跑省，争取上级政策、项目和资金支持，要加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三要建立和完善农民水利投入机制，农田水利建设受益的是农民，投入和管理主体也应该是农民，要充分发挥农民群众的主体作用，积极引导农民投资投劳，兴办水利，用足用好“一事一议”筹资筹劳资金。四要广泛吸引信贷资金投入。要抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。要统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。
(三)进一步推进活水工程建设，提升水系引排功能。水利建设是百年大计，搞好规划至关重要。县政府要立足当前，着眼长远，坚持因地制宜，从农民生产生活实际出发，修订和完善全县水系规划，完善水系配套，加强水源调度，确保全县用水安全。要加大全县水利规划宣传力度，便于各(区)、各部门主动对接水利建设相关工作。要牢固树立建重于防、防重于抢的理念，进一步建立健全防灾减灾体系，提高防汛抗旱监测预警水平和应急处置能力。进一步加快小型农用水利工程更新改造步伐，提升小型农用水利配套水平。全面实现“活水工程”建设，认真制定农村河道疏浚规划，建立新一轮河道疏浚机制，统筹开展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水环境建设等问题，重点加强四级以下河道和丰产沟的疏浚整治，加快推进硬质渠道建设，提高水资源利用效率，降低水稻灌溉水费，惠及百姓。要指导农民科学种田，减少农药、化肥的使用，畜禽养殖用房统一规划，粪便集中处理，禁止粪便直排，减少农业面源污染，保护好水环境生态体系。落实综合管理措施，巩固河道疏浚成果，加强水利工程项目和资金，严把工程质量，确保资金和人员安全。要尽快建立健全农村水利设施管理制度，落实管理责任和管理经费，加强水利设施管护，使工程得到有效保护，长期发挥效益。
(四)进一步加快民生水利建设步伐，着力破解农民饮水难题。城乡饮水工程涉及面广，县政府要统筹规划，加强组织协调，整合建水和管水资源，尽快出台农村饮水安全工程实施意见。在明确责任主体，根据时间和节点要求，科学制定工程建设方案，强势推进引江供水主干网建设，积极向上争取农村安全饮水工程项目和资金，统筹实施镇、村管网建设和改造。要理顺供水管理体制，坚定不移地加快推进水厂回购工作。水厂回购工作由于涉及当事人的切身利益，情况十分复杂，县政府要高度重视水厂回购问题，组建专门工作班子，认真研究和分析水厂回购可能遇到的各种困难和矛盾，加大对乡镇在水厂资产评估，回购过程中指导、扶持和服务力度，同时制定应急预案，及时处置突发性事件，确保水厂回购工作任务全面完成。要落实好主干管道与镇管网的接水工作，完善管理办法，推动区域供水一体化，确保把优质长江水送到千家万户。要实行最严格的水资源管理，确立用水总量控制，用水效率控制，水功能区限制纳污三条红线，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，建立行政区域用水效率和效益评价与考核指标体系。大力宣传国情、水情，提高全民水患意识，节水意识，水资源保护意识，推广节水灌溉和节水农业，做到合理用水、节约用水和高效用水。
水利局新农村建设推进调研报告
为了认真总结我省农村水利建设的成效与经验，进一步研究加快农村水利发展的新举措，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展，推进农业现代化，以适应_______新农村建设的需要，省水利厅决定开展农村水利建设新机制调研工作，并专门下发了《关于开展农村水利建设新机制调研活动的通知》（___〔__〕农水33号）进行部署。__年下半年以来，在各设区市水利局开展调研及提供有关资料的基础上，我厅组织___两个调研组深入全省___个设区市进行农村水利建设新机制调研。调研组通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，详细了解了农村水利当前存在的问题以及基层政府和农民最迫切需要解决的问题，认真总结和梳理农村水利工作在促进_______新农村建设工作中的成效与做法，探讨在新形势下农村水利建设的思路与对策。
一、农村水利建设的现状与问题
新中国成立后，特别是改革开放以来，省委、省政府高度重视水利工作，各级各地不断加大投入，创新农村水利建设机制，深化农村水利管理改革，在饮水安全、水库除险加固、农田节水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初级水利化县以及冬春水利建设等农村水利工程建设与管理方面取得了显著的成绩，农村水利基础设施得到有效增强，在抵御洪涝灾害、促进经济发展和社会稳定、维护人民生命财产安全，保障农村供水需求、提高人民生活水平以及改善生态环境等方面发挥了重要作用。
据统计，至___年底，我省已初步形成蓄、引、提并举的水利灌溉体系，已建成水利系统管理的各类水库___座，其中大型水库___座、中型___座、小（一）型___座、小（二）型___座。全省有效灌溉面积达___万亩，占耕地面积的___%，保证灌溉面积______万亩，占总耕地面积的__％，旱涝保收面积__万亩，占总耕地面积的__％。节水灌溉面积达___万亩，占有效灌溉面积的__%，农业灌溉水利用率达___%。全省完成大、中、小型水库除险加固______座。建成乡镇供水工程__处，建设村级供水工程__个，解决了__万农村人口饮水不安全问题。发展山地水利工程面积______万亩，建成小型蓄水工程__万多座，总库容约_7亿__3。完成河道清水工程_公里。实现水土流失治理___方公里，减少水土流失面积_______方公里，水土流失面积占土地面积降至_%。实施建设了四批__个的初级水利化县。
全省已改革小型农村水利工程__处，其中拍卖__处，承包4___处，租赁__处，股份合作__处，改制共回收资金__亿元。同时，各地积极推进农民用水户协会建设，全省共组建农民用水户协会1__个，管理蓄水工程___5处、渠道6__1条、机电泵站237处、供水工程__处，灌溉面积达__5万亩。
当前，我省正在进行___经济区及____新农村建设，这既是农村水利发展的难得机遇，又对农村水利提出了许多新的任务和更高的要求。随着农村税费改革的不断深化，特别是取消“两工”和农业税、村民事务实行“一事一议”后，农民投工投劳建设农田水利设施的积极性受到较大影响，基层政府组织农民开展水利建设难度大，农村水利建设投入不足，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响了粮食安全和新农村建设的战略部署。在调研中我们发现，目前农村水利还面临着管理改革滞后、工程老化失修、水环境不容乐观、基层服务体系不健全等困难和问题，与___经济区及新农村建设的要求很不适应。
一是农村饮水不安全问题十分突出。据统计，至___年底，全省农村人口中尚有1___53万人存在饮水不安全问题，占农村总人口数的__%，其中水质不达标人口5___万人，占饮水不安全人口数的___。饮水不安全，不仅损害人们的身心健康，而且成为小康社会与和谐社会建设的严重制约因素。
二是农田水利工程老化失修严重，综合利用效率低。由于现有农田水利工程运行时间长，建设标准低，工程老化失修严重，水库病险隐患多，灌溉设施不全，渠系淤积严重，渠系水利用系数低，灌溉得不到保障。同时我省大多数山地属于“望天田”，山地水利设施严重不足，经济作物抗旱能力低，直接影响作物的产品和质量，造成农业减产减收。根据有关规划，全省需改造的大型灌区___处、中型灌区___、小型灌区___6处。需除险加固水库__座。全省仍有中低产田面__万公顷（1___万亩），约占全省耕地总面积的__%。
三是农村水环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入江河水库水域中，其中相当一部分进入了农村地区，造成地下水和地表水污染，这种状况直接威胁着广大农民的饮水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失严重，不但使山丘区耕地退化，土质脊薄，产量下降，农民贫困，还造成了河流水库泥沙淤积。据统计，全省仍有___方公里水土流失面积需要治理。
四是管理机制不适应农村水利发展要求。从调研情况来看，造成水利工程老化失修、效益衰减，既有资金短缺的原因，也有机制的问题。目前，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农田水利的投入补偿机制未形成，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。同时，农村水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，我省农田水利建设尚缺乏一个长远的综合规划。 五是基层队伍薄弱，服务能力不强。从调研的情况看，全省原有乡镇水利水电工作站___个，水利员2___人。机构改革后，目前仅存水利工作站2___个，其余的6__8个归并于农业服务中心。在调研中，基层水利工作人员普遍反映，由于乡镇水利工作站被撤并，削弱了水利技术力量，农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作难以开展。由于村级农民技术员选聘工作刚刚起步，普及面还不广大，所聘人员缺乏专业水利技术，难以及时指导农村小型水利工程建设与管理，影响了农村水利工程建设的组织实施。
二、农村水利建设的形势与任务
建设______新农村既是我省农村发展的长远目标、又是一项十分紧迫的现实任务。水利是农业的命脉，是经济社会发展的生命线，在______新农村建设中突出发展、突出保障，水利部门肩负重要的责任。我们要全面认识水利发展面临的新形势、新机遇和新要求，按照中央关于____新农村建设的总体目标，从为农业增效、农民增收、农村经济社会发展服务的高度，从建立与_______新农村相适应的水利保障体系、提高农业综合生产能力的高度，进一步发挥水利在______新农村建设中的重要作用。
（一）建立安全的农村饮水体系，切实提高农民的生活质量。水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民饮水安全，事关农民的基本生活，事关____新农村建设的进程。由于我省特殊的水资源条件，工程性缺水、水质性缺水问题依然存在，海岛、半岛人饮安全问题尚未得到根本解决，水的供需矛盾仍较突出，农村饮水安全工程建设任务还相当繁重。尽快解决农村居民饮水不安全问题是____新农村建设的一项艰巨而紧迫的任务。根据《福建省农村饮水安全规划》，截止2___底，我省尚存在饮水不安全人口1___万人，4___0个行政村__以上的自然村供水未解决。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全问题。全面推进_______新农村建设，要求我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水问题摆在更加突出的位置来抓，全面加快农村饮水安全体系建设，努力改善农民的生活条件，切实提高农民的生活质量。
（二）建立可靠的农田水利基础设施体系，切实改善农业生产条件。建设____新农村，发展农业生产力是根本，而农田水利基础设施又是提高农业综合生产能力的关键。因此，要下大力气加强农田水利建设，抓紧建立完善的农田水利基础设施保障体系，有效改善农业生产条件，进一步提高农业综合生产能力，才能更好地促进农业增效、农民增收、农村发展，为__________新农村建设奠定基础。
一是继续推进千万亩农田节水灌溉工程建设。“__”期间，计划投入资金__5亿元，发展农田节水灌溉面积___万亩，平均每年发展农田节水灌溉面积50___万亩。重点实施大型灌区节水改造___处，农业综合开发中型灌区节水改造1__处中型灌区节水改造______处，以及田间节水灌溉配套工程。
二是大力开展小型农田水利设施建设。“__”期间计划投入资金__0亿元。改造渠道___公里，配套改造建筑物4______6座，新建小型水源工程__0处。新增灌溉面积___8万亩，改善灌溉（排涝）面积______万亩。
三是继续搞好农村病险水库除险加固工程建设。“__”期间计划对637座病险水库进行除险加固，进一步提高水库防洪保安和水资源配置能力，保障粮食生产安全和农村防洪安全。
四是继续抓好千万方山地水利工程建设。“__”期间，规划建设山地水利容积70___多万m3，主要为小（二）型水库1___座，总库容6___万m3，农田灌溉面积2___28万亩；小山塘__座，总库容4__万立方，农田灌溉面积2万亩；山地蓄水池2万座，总容积__万立方，山地经济作物灌溉面积10万亩。
（三）建立良好的农村水环境体系，切实整治农村水生态环境。建设____新农村，必须走生态良好的科学发展道路。调研中发现，我省的水环境状况与新农村建设的要求，仍有很大的差距。农村众多中小河流淤积污染情况日益严重，已经到了非解决不可的地步。非法采砂和人为造成水土流失现象时有发生，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进__________新农村建设过程中，必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全省农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设__________新农村提供可靠的水生态保障。
一是继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好以长汀为重点的水土保持重点建设工程等，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。“__”期间，争取水土流失面积占土地面积降至_4%。
二是加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、恢复生态；有条件的地方开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是“塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净，农村面貌焕然一新”。三、农村水利建设的对策与建议
为适应_______新农村建设的需要，农村水利工作需进一步深化水利工程管理体制与运行机制、小型水利设施产权制度、投融资机制及服务体系改革，健全农村水利建设投入、组织方式、建设管理、领导形式及水利规划等新机制，建立比较完善的农村水利基层服务体系，更好地完成农村水利各项任务。
（一）健全政府主导、多元投入机制。农村水利建设与“三农”问题密切相关，直接为“三农”服务，是____新农村及___经济区建设的重要基础设施。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。水利部门要抓紧研究制定开征占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的具体实施办法与标准，要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。要建立合理的水价形成机制和投资回报机制，调动金融资本、民间资本参与农田水利建设的积极性。鼓励和支持民营水利发展，通过拍卖、租赁、承包和收益权抵押等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。同时，要进一步完善村级“一事一议”筹资筹劳制度。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在切实加强__决策和__管理的前提下，以政府加大投入为契机，以农民用水户协会为载体，通过有效的组织工作，引导农民出资投劳开展直接受益的农田水利建设。
（二）健全农__体参与机制。小型农村水利项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用__的方法，多与农民商量，努力把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。建议各级各有关部门按照国家三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》，学习上杭、明溪县高度重视，拨出专项资金扶持农民用水户协会建设的经验与做法，切实加大力度，积极推进我省农民用水户协会建设，不断健全农__体参与机制。要通过宣传引导，扩大农民用水户协会的组建范围，并规范发展农民用水户协会，将农村__管理事务紧密地与农民用水户协会建设结合起来，提高农民用水户对协会的认识，努力转变农民用水户的观念，调动他们的积极性，以吸收更多的用水户参与灌溉与供用水管理，自觉配合协会开展工作。
（三）健全农田水利建设规划机制。加强农田水利建设，规划是基础。本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，建议各级财政适当安排专项规划经费，由省水利厅牵头，有关部门配合，以县（市、区）为单元，自下而上编制农田水利建设规划，逐级审核汇总，形成全省农田水利建设总体规划，报省人民政府批准实施。地方各级人民政府要从水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的组织和协调，做到高起点规划，高标准设计，高质量建设，努力提高农田水利建设的科学性，使农田水利设施的功能符合可持续发展要求。经批准的规划应作为各级各部门审核申报项目和安排政府补助资金的依据。各县（市、区）在编制农田水利建设规划时，要充分发挥农民用水户协会的作用，坚持农民群众参与的原则，认真听取农民群众、农村基层组织的意见，调动农民群众参与农田水利建设的积极性。
（四）健全水利建设管理机制。开展农村水利工程建设，要根据工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。原则上村内工程由村民委员会负责组织建设，乡镇范围的跨村工程由乡(镇)人民政府负责组织建设，县（市、区）域范围内的跨乡（镇）工程由县（市、区）人民政府负责组织建设。对小型农田水利基础设施建设，在建设中要充分发挥农民用水户协会的中坚作用，建立有效的用水户协会参与农田水利基本建设新机制，确定协会建设主体、项目法人的地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动协会积极性。建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量，保证项目效益。政府部门要研究建立农业灌溉水费财政补偿机制，建立水利工程良性投入、运行和管理机制。政府补助资金要根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，采取以奖代补、先建后补、民办公助等办法，实行筹补结合、多筹多补，主要用于项目建设的材料费、设备费及机械作业费等补助。要建立健全农村水利建设项目和资金管理的制度和办法，切实规范项目建设和资金使用的管理。要建立经常性农村水利项目资金专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。
（五）健全农村水利组织领导机制。各级政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，根据农田水利规划，明确年度目标任务，落实工作责任，抓好项目实施，加强检查督促；乡（镇）人民政府和村级组织要利用农闲时节，深入发动群众，组织出资出劳，抓好项目实施；基层农村水利人员要深入建设现场，搞好技术服务。对自愿投资支持农田水利建设的社会团体、企业，地方各级人民政府和有关部门，要给予积极支持、充分肯定和必要的精神鼓励；政府、部门、社会、农民要齐抓共建、加大投入，逐步建立“政府引导、民办公助，县乡发动、村社组织，自力更生、群策群力”广泛深入开展农田水利建设的长效机制。建议并倡导各级政府建立农田水利建设联席会议制度，加强统筹协调，以整合现有的各项农田水利建设资金，形成部门合力，着力提高资金使用效率，加快推进农田水利建设。
（六）建设农村水利服务组织体系。农村水利工作量大面广工作任务繁重，且技术性强，建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍是建设现代新型农村水利的基础。要稳步推进乡镇水利站改革，按照精简、效能的原则，合理核定水利站人员编制，明确工作任务，落实管理经费，认真履行公益性服务职能。尽快理顺水利工作站的隶属关系，针对不同区域水利建设管理和水资源合理开发利用的特点，合理确定管理体制，努力争取实行“条块结合，以条为主”的管理体制。要优化队伍结构，提高人员素质，提高专业技术人员的比重。建立和完善用人机制，竞争上岗、择优录用，并采取短训、轮训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平。要认真落实基层水管人员的政治待遇和生活待遇，切实解决他们学习、晋级晋升、工作条件、生活待遇等具体问题，充分调动基层水利人的各种积极性。此外，要做好农民水利技术员的选聘及培训工作。
运河管理局水利行政执法能力建设调研报告
一、基本情况
___运河管理局水利执法工作开始于1990年，1999年12月14日___运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。
目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。
自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。
我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。
二、水行政执法能力建设的基本举措
近年来，我局依据《______水法》、《______防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。
1、加强了水行政执法人员素质建设
要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政执法制度建设
为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。
3、执法装备逐步改善
配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。
4、水行政执法力度不断得到加强
近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。
我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，__-__年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的问题及原因
1、水行政执法依据欠缺，影响执法力
在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等(！)，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。
第二篇 运河管理局水利工程供水管理调研报告3800字
运河管理局水利工程供水管理调研报告
一、基本情况
_____运河上的_____水库及八座枢纽拦河闸，是_____运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济发展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量608.4毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水资源量的1/6，水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济的快速发展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的沧州市多年平均可供水量8.4亿立方米，而实际需水量为13.7亿立方米，缺水量为5.3亿立方米，供需比为61.3%。上游的_____、_____两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，沧州市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。_____市地下水的开发利用程度也达到了117%，已属明显过度开发状态。
二、供水及管理工作现状现状
（一）_____水库供水
_____水库位于漳河中上游，地处_____省_____县与_____省_____县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容6.3亿立方米，控制流域面积18100平方公里。承担着_____、_____两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是由_____局所属的_____水库管理局负责。据统计：_____水库平均每年供给_____、_____两市的总水量为2亿立方米左右。
（二）拦河闸供水
_____运河上具有供水功能的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山东、_____两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为_____局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率不足30%。 近几年，上游来水较少，还经常出现河道干枯的状况，年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。
二、存在的问题及原因分析
虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面：
（一）地下水无序开采，地表水得不到合理利用。
_____水库承担着_____、_____两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，_____、_____两市而均属资源型缺水地区，年每总的用水量分别为１７亿立方米、２０亿立方米，而_____水库作为这两市最大的水源地平均年供水量不足２亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收执行标准低，如：_____、_____两省制定的地下水资源费标准均为３０分／立方米，而_____市实际执行的标准为：工业用水１５分／立方米，自来水公司用水６分／立方米；_____市实际执行的标准为：工业用水２０分／立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准不足１０分／立方米。致使地下水资源费超采现象严重，深水层水位每年以１－１.５米的速度下降。据统计，_____、_____两市地下水的开采量约占两市总用水量的８０％和５０％。
（二）水价落实难、水费收取难。
水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不规范、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。
（三）单一水价制度，不利于水资源的合理调配。
我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的不足：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能体现水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位连基本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水”的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效益。三是不利于从根本上改变“大计划，小用水”或“小计划，大用水”的局面。供水单位为了满足用水户需求计划，供水工程必须蓄存足够的水量，若在汛前不能按计划供出，为保安全只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用 。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，但是，由于单一水价缺乏“活性”，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地区浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段，不利于水费的收取，供水单位的基本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。
三、做好供水管理工作的几点思考
（一）深刻理解做好供水管理工作，对壮大_____局经济实力，保障流域经济社会的可持续发展的重要意义。
水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可持续发展的关键因素。做好供水管理工作，是社会经济可持续发展发展的需要，是社会文明进步的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学发展观为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置，构建安全高效的城乡供水保障体系。把保护和修复_____运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。
（二）以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。
要使_____运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学发展观的要求，以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水，提高水资源的利用效率，实现水资源的优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提高_____水库蓄供水能力和调节作用，供水管理规范，制度健全，计量设施完备，市场信息畅通、高效统一供水管理模式，形成_____运河流域“大供水”格局。
（三）深入开展科学水价制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。
加快水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价，城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超计划累进加价再作用，促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。
_____运河流域水资源十分贫乏，要使水资源的可持续利用保障流域经济可持续发展，就必须对水资源进行合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用，就必须加快水价改革的步伐，尽快建立有利于合理配置的科学供水价格体系，充分利用价格杠杆的作用和计价方式的“活性”来调节水资源分配，使有限的水资源得到合理的开发利用。
两部制水价制度是一个较为科学的水价制度，该制度适用于不同地区、不同水资源条件，不同工程，实施的对象可以是工农业供水，也可是城镇居民供水，适应范围极广。其主要特点是：将水价分成了基本水价和计量水价两部分，基本水价主要是用于补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价主要是用于补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本、费用以及计入规定利润和税金。该制度规定用水户是否用水，都要交纳基本水费，用以弥补供水单位的基本运行费。此外，其价格水平可以维持原有的单一制相当的水平，也可根据条件和需要合理提高。
实行两部制计价方式需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的基本水价限度值等。两部制水价的实现模式主要有以下两种：
一是基本水费与计量水量挂钩的模式，即基本水费与计量水量同时确定。在基本水量内无论用水多少，都要按规定的标准收取水费，超过基本水量部分按计量水价收取计量水费。这种模式有分为两种情况：
1、基本水费与计量水量定的较高，计量价低于基本价。其优点是基本水费定的较高，能保证水利工程正常运行所需的经费；计量水价定的较低，可利用杠杆作用，引导城市用水户多用地表水，减少城市用水挤占农业用水和超采地下水，对优化配置水资源，改善农业生产和生态环境起到较大的作用。
2、基本水费与计量水量定的适中，计量水价高于基本水价。其优点是可以促进水量调度更科学、更合理，即为用水户提供了一定的水量保证，促进节约用水，提高水的利用率；又使供水单位增加了收入，有利于维持水利工程的简单运行。
二是基本水费与计量水量不挂钩，即供水单位不向用水户提供基本保证水量，不论用水户是否用水，都要向供水单位缴纳规定的基本水费，再依据实际用水量的多少，按计量水价缴纳计量水费。其优点是即可使水价随着供水成本增加而调整，又可促进节约用水。
目前，两部制水价制度，以被国内外广泛采用，我国20__年《水价办法》中也要求推行此项制度。我局所辖水利工程供水，以具备了实施两部制水价的基本条件，建议实施两部制水价制度。
第三篇 水务系统农田水利建设调研报告5100字
水务系统农田水利建设调研报告
深入贯彻落实科学发展观，根本的落脚点是以科学发展观指导实际工作，具体到个人，就是要用科学发展观来指导农田水利建设工作的开展，努力促进我县农村经济的又好又快地发展。通过学习实践活动，使局班子强烈地感受到这几年我县农业水平虽然有了长足进步，但农业发达地区相比，还是存在一定差距的。究其原因，主要还是思想观念上的落差，在工作中还需要进一步增强创新能力，提高创新水平。因此，局班子要以此次学习实践活动为契机，进一步明确目标，创新思路，努力通过扎实有效的工作加快全县现代农业建设，实现农业产业的跨越式发展。更好地推进我县农田水利建设服务，根据县委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》安排，水务局班子就农田水利建设进行了一次专题调研，通过现场察看、个别访谈和座谈讨论，对全县农田水利建设情况有了更深的认识和了解，形成了一些具体的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、基本现状
我县是典型的山区农业县，从上世纪50年代开始大兴水利建设，各级政府加大投入力度，全党全民总动员，经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以库、塘、坝、管网、排灌站相配套的灌溉网络。截止20__年底，全县共投资4亿多元，建成各类水利工程43967件，其中中型水库2座，小型水库52座，小塘坝110座，引水工程535件，提水工程135件，小水窖40063口，堤防长度56.5km。全县年供水能力达12423万m3，有效灌溉面积26.38万亩，供水受益人口20.69万人。有力地推进了全县水利事业的发展进程，为促进全县农业和农村经济平稳较快发展打下了良好基础。特别是近年来，全县抢抓国家扩大内需机遇，扎实开展病险水库治理、渠道改造、河道整治、坝塘挖深加固工程建设，重点解决了农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。
一是创新形式，“一事一议”兴修水利。
针对农村税费改革后出现的新情况，各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议”，调动了群众兴修水利的积极性。
二是广辟渠道，社会筹资兴修水利。
通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，广泛吸纳社会资金参与水利工程建设。从1999年试点至今，全县共完成各种民办水利工程20余件，投入166.6万元。雄壁大堵杂、小天生桥村人饮工程，葵山镇黎家坝村联户建设的8件人饮工程，续修配套修复使用的有阿令水库、酸花箐抽水站等，集体投资建设的有大紫微、中法雨等蔬菜基地工程。通过小型水利产权制度改革，明确了所有权，搞活了经营权，强化了管理权，放开了建设权。工程还是原来的工程，水还是原来的水，改革盘活了国有资产，减少了国家集体的包袱，减轻了群众的负担，调动了经营者兴修水利、管好水利工程的积极性；促进了水利建设与管理的健康发展，做到一座水库就是一个“聚宝盆”，一件工程是一个“综合效益点”。使水资源成为“生财水”、“致富水”。
三是突出重点，整合项目兴修水利。
近年来，县水务部门加大了项目前期工作和申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设，开展了东风、大冲、羊洞等中小型病险水库的除险加固治理。同时，由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金5000万元，统筹规划，注重解决彩云镇片区中低产田改造的水利问题。通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，改善灌溉面积5万亩，新增灌溉面积0.15万亩。 在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，目前我县农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱灾害频发，严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：一是水利设施带病运行多。我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。二是水利设施配套条件差。三是水利设施整体功能弱。四是水利设施抗灾能力差。
二、成因分析
通过调研发现农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。
（一）认识不够，思想观念“轻”“重”失衡。
忧患意识不强。从干部到群众习惯了'前人种树，后人乘凉'，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强，主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒”。有的认为修水利的主体是农民群众，“谁受益、谁投资”，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，群众工作难做，只能“就汤下面”，有多少钱，就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少。群众热情不高，种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的；以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮效益极低，严重挫伤种粮积极性，农民种田太不合算，更加没有热情修水利。
（二）投入不足，资金筹措 “供”“需”困难。
1、各级财政投入不够。中央，省级的资金主要投入到了大江大河等工程上，农田水利建设投入偏小，争取难。20__年中央、省级财政投入我县的真正用于农田水利建设资金不足1000万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。县乡两级财政水利建设资金总投入较少，相对于全县庞大的水利建设网络，有如杯水车薪。2、群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不高。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。3、水利建设下欠资金缺口大，截止20__年经初步估算全县下欠1800多万元。
（三）管理不力，设施设备“建”“管”缺位。
由于政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村的小型水利设施由于诸多原因，管理不到位。有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。特别是农业抽水站，由于常年缺乏管理维护，渠道淤塞严重，灌溉成本较高，提1小时水要电费90余元，群众负担不起 ，且维修费用较高，设施偷盗现象严重。
（四）体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。
在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接”。目前，县水务局水利工程技术人员缺乏，难以应付水利建设项目增长的需要；乡镇水务所技术力量就更加薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。第二、水利规划有待完善。多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成资源浪费或闲置，重复建设增加。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。水政执法人员制止其行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然得到解决，但小一型水库管理矛盾多，水费收缴、水库负债等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用大，专家评审、设计和相关费用动辄十多万，甚至几十万，水务部门负担较重，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。
三、对策建议
如何增加农民收入一直都是被社会各界关注的问题，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。我县水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与公路、电力等基础设施投入不相协调。要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：
（一）要转变观念，确定水利公益性质。
我县是农业生产县，各级各部门应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确各级政府是水利建设事业的主体，必须有“为官一任、治水一方”的执政理念与追求，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。
（二）要科学规划，明确水利发展目标。
要坚持以人为本和科学发展观，结合我县整个水系现状，和农田水利“十一五”发展规划，要以规划为主线，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见。坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是坝塘、管网、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，力争5年内基本改变全县水利设施现状。
（三）要齐抓共管，形成水利建设热潮。
要加大水利建设力度，必须发挥各级政府主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设热潮。建议今后几年县政府每年都明确提出“水利建设年”的战略口号，每年都确定一个水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设合力。象抓任何一项“一票否决”工作一样建立健全考核机制，全面实行一把手负责制和部门分工负责制，对全县的重点工程实行县级领导挂点包干负责制，把农田水利建设和管理工作纳入年度目标考核，实行现场验收，量化计分，兑现奖补的办法，对各地的水利建设形成客观的评价体系。
（四）要健全机制，保证水利发展投入。
全面改变我县水利设施现状，必须坚持统筹兼顾的原则，形成水利建设投入长期机制，从五个方面努力确保水利建设投入。一要争取项目支持。要认真做好项目前期储备工作，县里要出台奖励办法鼓励积极争取项目，统筹项目规划，整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门项目资金，着力解决农村小型水利基础设施建设中资金不足的问题。二要加大财政投入。财政预算要逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，县人民政府要继续加大以奖代投力度，从粮食生产大县奖励资金中提取更高比例用于水利建设。每个乡镇要创新形式对水利建设实行以奖代投，充分调动群众建设水利的积极性。三要加强基金征管。加大水利建设基金、防洪保安基金征收力度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程建设项目上。四要完善“一事一议”。充分尊重群众的首创精神，在群众自愿的基础上，把“一事一议”政策用足、用活、用好。要按照（国农改[20__]2号）文件精神，积极探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众参与筹资投劳的热情。五要盘活现有资产。加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。
（五）要积极稳妥，加快水管单位改革。
要确保中型水库公益类体制改革措施到位，纳入公共财政框架。通过严格的定编、定岗，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，推进水利工程管理的专业化、规范化和现代化。对小一型水库应列为准公益性水管单位，加大财政补助力度，保证水利设施公益性功能的正常发挥。创新水费收缴管理办法，逐步规范把公益性水利工程运行管理和维修养护支出纳入公共财政框架，力争从20__年起全面免收水费。
（六）要注重人才，强化水利队伍建设。
要打破常规畅通渠道，大力引进水利技术人才，要建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。县水务局要真正履行职能，提高服务意识，对新建水利工程要乐于奔走服务，敢于承担责任，精于技术指导。要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解新时期河道、坝塘清淤难题。要加强乡镇水务所建设，确保人员相对稳定，明确职能职责，充分发挥作用，使其承担起小型水利工程设施建设指导与管护的责任。
（七）要部门联动，加强水利工程管理。
要积极做好《水法》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识。建议县人民政府出台《_____县水利工程管理办法》，明确各乡镇和水管单位的主体责任。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。
第四篇 某市水利可持续发展调研报告3600字
某市水利可持续发展调研报告
在新的历史时期，水利如何坚持科学发展观，践行可持续发展治水思路，才能在全市经济社会跨越式发展进程中发挥支撑和保障作用？最近一段时间，我带着这个问题进行了深入调研。在调研中，我深切地感受到当前广大群众对水利工作总体上比较认可，对水利长期以来保障、改善和服务民生所做的工作比较满意。但同时，也对水利事业发展提出了许多建议和意见。通过广泛调研和认真学习，我对破解水利发展难题，实现水利可持续发展，有了更深层次的认识和思考。
一、现阶段水利发展取得的明显成效
近年来，全市各级水利部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极发挥水利的支撑和保障作用，全市水利事业呈现出思路不断完善、发展速度加快、地位不断提升的良好局面。20__年以来的5年间，全市累计争取重点水利工程59项，争取项目资金近11亿元。一大批利民惠民的水利基础设施建成并投入使用。工业水利方面，建成太阳山刘家沟水库、金积供水工程、小河防洪工程，惠汉、唐西干渠“两两合并”工程，支持了工业发展。城市水利方面，开挖城市防洪排涝河道20.5公里，整治湖面水系21个，城市水面累计达到1.5万亩，建成黄河标准化堤防52公里。农村水利方面，近五年来灌区累计砌护渠道800多公里，各类渠道砌护率达29%，渠系水利用系数提高到0.5。全市中部干旱带110万亩节水补灌规划被国家发改委和水利部批复、逐步实施。民生水利方面，建成郝家台水库等8项防洪工程，治理河道156公里。累计建成农村安全饮水工程和人畜饮水工程107处，55万群众告别了吃水难的历史。2.5万水库移民得到国家水库移民后期扶持项目扶持。生态水利方面，累计建成各类水保骨干工程95座，治理水土流失面积3340平方公里，境内生态移民项目启动实施。
二、影响水利科学发展的突出问题
虽然近年来水利取得了显著成就，但是按照科学发展观的理论重新审示市情、水情，当前水利发展还存在以下突出问题。
第一，水利基础设施薄弱造成的山川资源型、工程型、管理型缺水与全市经济社会发展不相适应，是现阶段全市突出水情。全市水资源量少质差，年内分布不均。全市地表水资源总量为1.004亿立方米，人均占有量为77立方米，约为宁夏平均值的1/3，黄河流域的1/8，不足全国的1/28，耕地亩均占有地表水资源量为20立方米，不足黄河流域的1/16，仅相当于全国平均值的1%。年内降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出现，利用率较低。南部山区地下水矿化度高，开发利用难度大。受扬水工程限制全市相当一部分土地不能开发利用。黄河上游来水已经连续6年比多年平均来水量减少20％以上。灌区灌溉方式落后，纵水入沟、大水漫灌等浪费现象比较突出。因此，水资源时空分布不均造成的资源型缺水、水利建设投资不足造成的工程型缺水、水利工程管理机制滞后造成的管理型缺水是影响全市经济社会跨越式发展的瓶颈性制约因素。
第二，干旱缺水、洪涝灾害、水土流失、水体污染等问题是制约全市经济可持续发展的突出矛盾。_____市是宁夏中部干旱带的核心地区，干旱带人口占全市人口的52%，国土面积占全市国土面积的80%。全市多年平均降水量为193毫米，为宁夏多年平均值的63%，全国平均值的1/3。多年平均蒸发量为2023毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面积1.29万平方公里，占土地总面积的64%。脆弱的生态环境致使山区、川区频频遭受洪涝灾害袭击。20__年以来，全市共发生各种局部洪涝灾害26次，造成直接经济损失2.4亿元。同时，由于工业经济和城市建设的快速发展，水污染日益严重，南干沟、清水沟等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，粮食产量持续偏低而且直接威胁着群众生活环境和身心健康。
第三，水利防灾减灾、群众饮水安全、农田水利建设、城乡环境改善等涉及民生的水利建设滞后是全面建设小康社会的突出障碍。黄河、苦水河、清水河等重点流域治理水平与经济社会发展要求差距较大。尤其是苦水河基本上仍属于游荡性河床，目前仍没有得到有效治理。农田水利建设方面，目前灌区各类干渠砌护率仅为12%，农渠砌护率仅为2%。大部分水利工程运行时间很长，老化失修严重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已报废、失效，效益严重衰退。农村安全饮水方面，全市仍有35万农村人口存在水质性或缺水性饮水不安全问题，其中27万人属于水质性饮水不安全，8万人属于缺水性饮水不安全。水利建设滞后制约着小康社会建设。
第四，水利干部职工思想解放不彻底、改革创新精神不够，水资源管理体制不顺和水利发展机制不活等问题是影响水利跨越式发展的突出因素。在水利发展进程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于现状、不思进取”的思想，发展意识不浓，责任意识不强，服务理念不新，创新观念滞后，工作中瞻前顾后、怕担责任，一定程度上束缚着水利事业的发展。同时，全市水利工程政企不分、事企不分、权责不明、机制不活等现象不同程度存在，工程运行管护经费严重短缺，导致水资源利用效率较低、水管单位活力不足。这些问题直接影响着水利的可持续发展。
三、实现水利科学发展的思路目标
新时期，破解水利突出问题、实现水利可持续发展要紧紧围绕市委、政府关于全市经济社会发展的一系列重大战略，用科学发展观的理论指导水利发展，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫，坚持六个围绕、实现六个突破，努力形成保障工业发展、支撑现代农业、服务城市建设、加强生态治理、解决民生问题的水利发展格局。
(一)工业水利要围绕“两城五园”，在供水服务和保障安全方面实现新突破。围绕“两城五园”扩容升级，为工业发展提供水利服务。进一步完善太阳山供水工程、金积供水工程，提高供水保证率，确保工业项目建设用水。协调做好太阳山开发区、金积工业园区生态工程的蓄水。尽快完善太阳山开发区防洪体系，保障太阳山能源化工基地防洪安全。
(二)农村水利要围绕“两个率先”、“十大基地”，在发展现代农业方面实现新突破。实行分区治水思路，引黄灌区坚持“节水、挖潜”，加快农田水利基本建设，实施小型农村水利工程、灌区节水改造工程建设，保障川区率先建成现代农业示范区。扬黄灌区围绕“调整、高效”，合理布局产业结构、发展高效节水农业，实施扁担沟扬水泵站改造工程、中部干旱带节水补灌工程。中部干旱带围绕“水源、特色”，增加补灌面积、改革灌溉模式、发展特色农业、加快生态移民，在山区率先建成节水旱作高效农业示范区。
(三)城市水利要围绕滨河生态水韵城市建设，在推进城市建设进程方面实现新突破。围绕滨河生态水韵城市建设，做好“水系活城”大文章。黄河东岸充分挖掘现有湖泊和湿地资源，完善城市水系，形成“一环五湖”（即环城水系、东、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黄河西岸依托标准化堤防建设和罗家河等水系整治，巧借河渠水面的自然风光，力求将各条水系和标准化堤防两侧建成观光风景带。把黄河_____段两岸69公里河堤建设成为防洪保障线、抢险交通线、经济命脉线、生态景观线、特色城市线、黄河文化展示线，全力打造黄河金岸。
(四)生态水利要围绕水土流失治理，在改善生态环境方面实现新突破。山区水土流失严重地区全力实施淤地坝坝系工程，加大小流域综合治理、水保骨干工程建设力度。引黄灌区和扬黄灌区开展城乡环境综合整治，实施农田防护林网建设，加大重点山洪沟道水土流失治理。实现全市每年治理水土流失面积100平方公里的目标。同时，以盐环定扬水、红寺堡扬水等为水源，实施境内生态移民，破解贫困和发展困局，使中部干旱带群众彻底摆脱贫困、实现小康。
(五)民生水利要围绕保障民生、服务民生、改善民生，在确保群众生命安全、改善生产生活条件等方面实现新突破。目前全市仍有39％的农村人口饮水不安全。加大力度实施农村安全饮水工程，计划到20__年，基本上解决农村人口安全饮水问题。同时，下大力气整治黄河、苦水河等流域，实施病险水库除险加固工程，落实好水库移民后期扶持政策，保障群众生命财产安全和群众切身利益。
（六）水利建设要围绕实施两大任务，在争取项目、招商引资方面实现新突破。认真贯彻落实市委、政府“突出抓项目”的年度工作主题，坚持把“两大任务”贯穿于五大水利建设之中，抓好已申报项目的批复工作、新增项目的编报工作和已立项工程的建设管理工作。第一季度市水务局共争取项目资金1.72亿，开工建设项目6个。要进一步提高项目前期工作质量，充实项目储备库，争取更多的项目落户_____。
四、实现水利科学发展的保障措施
当前，实现水利的科学发展，必须要坚持解放思想、抢抓机遇，创新思维、科学发展，大兴水利、惠及民生，进一步创新治水实践，凝聚发展力量，狠抓工作落实，做到六个进一步。
（一）进一步解放思想抢抓机遇。认真审示全市水利建设与兄弟市县、周边省区的差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感，全力围绕市委、政府确定的新的发展思路和目标争先服务，率先发展。同时，要牢固树立项目带动意识，抓住国家新一轮水利建设的机遇，在解放思想中创造机遇，在抢抓机遇中加快发展，引导全体干部职工以时不我待、奋发进取的精神状态，人人思发展，个个比贡献，全面服务于_____经济社会跨越式发展。
第五篇 水利工作者科学发展观调研报告1250字
聂艳丰
经过这一段时间学习，联系自身工作实际，对自己这一阶段工作进行反思和总结，作为一名水利工作者，我就学习的收获，谈几点体会：
一、深刻认识学习的重要性。学习是能力之基。能力是一个人综合素质的体现。当今时代，科技日新月异，知识更新加快，是一个生存空间日益狭小、综合竞争日趋激烈的时代，是一个崇尚能力、凭籍能力吃饭的时代。可以说，现在不熟悉、不懂得的东西很多，需要学习和掌握的知识太多，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。如果不学习，或者不愿意学习，或者不深入学习，或者学习与实践脱节，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌，更谈不上一个干部必须具备的“张口能讲，提笔能写，遇事能办”的基本素质。作为一名水利工作者，既是贯彻落实科学发展观，推进我镇水利工作科学发展的实践者，又是肩负一项工作、从事一项事业的骨干力量，切实加强学习，具备更多的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。学习谈起来容易，做起来太难，持之以恒更难。
二、学习是基础，实践是目的。就我们单位来说，要通过学习，把科学发展上水平的总体要求实践在解决“四个问题”上，一是解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决机关干部对推动科学发展的能力不够强、对科学发展理解不深不透、贯彻落实科学发展观的自觉性不强的问题，进一步推动水利发展的动力和干劲不足的问题。二是解决事关群众切身利益的现实问题，多了解人民群众对发展水利的需求和愿望。重点解决对水资源开发利用和节约保护的关系及工程建设和生态保护的关系统筹协调不够、重建轻管等问题。三是解决水利基础设施建设和饮用水水质提升等保障体系还不能满足经济社会快速发展、完善农村人畜饮水安全管理应急机制、进一步加强水管体制改革步伐等问题。四是大力弘扬水利行业“献身、负责、求实”的精神。提高为民服务意识，提高服务质量。
要通过解决上述“四个问题”，达到以下“四个目标”要求：一是提高思想认识。进一步加深对科学发展观的理解，按照科学发展观要求解放思想、转变观念，增强工作干劲，在科学发展的重大问题上形成共识，进一步提升水利科学发展水平。二是解决突出问题。在保护水资源、保障水源安全、提升水利服务于经济建设的能力等方面取得新进展。三是创新体制机制。注重建立健全推动轵城镇水利科学发展的各项制度规定和体制机制，切实转变职能，努力探索建立水资源保护机制、安全饮水工程运行管理机制，为水利科学发展营造良好政策制度环境。四是促进科学发展。把取得科学发展的实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，牢固树立民生水利、资源水利和生态水利的理念，坚持水利可持续发展，积极推进水利发展理念到实践的转变，水利体制到机制的转变，努力促进水利又好又快发展。
以上是我的一些粗浅的学习心得体会。在学习上还有待于深入，认识上还有待于提高，实践上还有待于检验。但不论怎样，我都将以此为契机，让科学发展观进一步根植于自身思想，并用以指导自己今后的学习和工作实践。
第六篇 农村水利设施建设情况调研报告2400字
近期，在“万名干部进万村挖万塘”活动中，对镇水利建设现状进行了一些调研，弄清了一些水利建设的基本情况，也发现一些值得重视的问题。
一、存在的问题
（一）农田水利基本建设方面存在的问题：
一是部分民众对农田水利基本建设认识有差距。镇地处远安县南端，全镇15个自然村，64个村民小组，18327人，其中农业人口17188人。15个行政村中有7个村分布在400—1200米地况较为复杂的半高山和高山区，属于典型的山区乡镇。境内虽有双叉河、宝华河、洞沟河、龙潭河等小型河流，但开发利用不够，水利配套设施也严重不足，致使大部分农田属于“望天田”，农作物抗旱能力低，遇到大旱天气，极易造成农作物减产减收，村民生活用水极度困难。乡镇虽然每年都投入相应的人力、物力、财力去搞农田水利基本建设，但因财力有限，从而影响了人们兴修水利的'积极性。有部分乡村干部认为修水利应按照“谁受益，谁投资”的原则，主体是农民群众，政府只能引导鼓励；而大多数民众认为修水利是政府的事，与自己无关，特别是税费改革后，群众对农田水利基本建设不管不问，甚至在乡、村组织挖沟修渠时，因损害责任田而出现农户阻挡施工或索费现象。
二是农田水利工程缺乏后期管护，责、权、利不明确。表面上“人人有份”，实际上“人人无责”，造成政府建成后管不了，群众使用又不管的局面，致使设备提前老化，水利工程失修，利用率降低。特别是农业综合开发水利项目建成后，部分群众仍把渠道管护和设备维护归责于政府，故而出现工程建好后无人管理，使用周期缩短等现象。
三是现有堰塘毁损坏严重。 以为例，村现有13口堰塘，最大的可蓄水13500立方米，最小的可蓄水5000立方米。但现能发挥作用或部分发挥作用的只有5口，其他或损坏或於堵已基本不起作用，给农田浇灌和排涝带来严重影响。
四是农田水利建设专业人才缺乏。乡镇缺乏基层水利工作人员，水利技术力量薄弱，农村水利建设缺乏及时的技术指导和工程建设与管理。
（二）水资源管理和利用存在的问题：
一是农村饮水不安全问题依然存在。由于干旱等原因，农村尚有部分群众饮用水质不达标或饮水困难等饮水不安全等问题。
二是农村水环境有待强化管理。目前，该镇、村有部分的工业废水和城镇生活污水未经处理直接排入河流内和库塘，其中相当一部分进入了农灌区，造成地下水和地表水污染；其次，仍有部分矿山开采区土地水土流失严重，不但使部分乡村耕地退化，土质脊薄，产量下降，还造成了河流水库泥沙淤积。
三是水利设施建后管理制度不到位。目前在已建成的部分农村水利设施中，基本没有管理制度，使建、管、用相互脱节， 绝大多数工程处于无人管理状态。
四是农村生态环境令人担忧。农村的水环境不断恶化，不但沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾的污染，而且，化肥、农药、除草剂、农膜的大量使用造成水面污染也十分严重。
二、思考与建议
一、要确实重视农田水利基础设施建设。
一是要加强领导。要坚持把农田水利设施建设作为农村工作的重点，进一步强化行政引导和政策引导，适当增加水利公益性项目经费投入，调动广大农民群众积极参与抓好农田水利的积极性；
二是要进一步完善村级“一事一议”制度。农民群众是农田水利基本建设的主力军，要通过民主决策和民主管理的形式，规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，开展农田水利建设。
三是要抓好管护督查。镇村组要指定专人，结合农民耕作的实际，对重要路口、机耕道沟渠、涵管进行管护，防止群众种植时填沟进地耕作损坏农田水利建设，保证乡镇修建的农田水利工程在农业生产中真正发挥作用。
二、要明析农田水利项目工程的所有权。
镇、村应进一步转变观念，逐步落实农田水利项目所有权问题，探索管理上新路子。我认为，
一是对一般性的堰塘，可以通过委托管理、承包、拍卖等方式，让农民自己管理；
二是对非公益性水利由政府引导社会各界和农民投资，探讨水利建设发展的多供给主体；
三是对于农村公益性水利，可逐步以市场化为导向，鼓励实行合资、独资或股份制合作等多种形式兴办水利。在管理上探索新路子、新方法，使农田水利充分发挥其应该发挥的效益。
三、建立良好的农村水生态环境。
调研中发现，该镇众多的矿山、化工企业对中小河流淤积污染日益严重。沟渠河道遭受着工业废弃水和生活垃圾污染现象也开始蔓延。因此，保护生态环境的任务还相当艰巨。在推进社会主义新农村建设过程中，必须按照可持续发展的要求，大力加强水生态建设，建立良好的水环境体系，促进全镇农村形成山青水秀、河畅水清的生态环境，实现人水和谐，为建设社会主义新农村提供可靠的水生态保障。
一要加大农村水环境综合整治工作力度。综合整治的主要内容是疏浚河道、整治河堤、净化水质、恢复生态；有条件的情况下可开展村镇生活污水排放治理系统建设，目标是：塘变深、水变清、岸变绿、家园变得更加洁净。
二要继续抓好水土流失治理工程建设。加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。在继续抓好重点治理工程建设的同时，大力开展生态清洁型小流域建设、水土保持生态示范区建设，力争将水土流失率降至最低限度。
四、要切实加强对水资源的保护。
一是要提高农民的生活饮水质量。水是人类生存发展的基本条件，能否保障农民群众的饮水安全，事关广大农民群众的基本生活，事关社会主义新农村建设进程的一件大事。因此，尽快解决农村居民饮水不安全问题是社会主义新农村建设中的一项艰巨而紧迫的任务。
二是加强对水资源的开发和保护。这是在调研中农民群众反映最强烈的问题。该镇有7个村分布在400—1200米地况较为复杂的半高山和高山区。 年至 年在我县大干旱中，该镇有2个村村民完全没有水吃，有5个村村民基本没水吃，靠政府用送水车送水解决生活用水。在全面推进社会主义新农村建设，我们必须从解决农民群众最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，把解决农民饮水安全问题摆在更加突出的位置来抓，通过强有力的政策支持与资金支持，全面加快农村饮水安全体系建设和农田水利设施建设，努力改善农民的生活条件，切实促进农业丰收和农民生活富裕。
第七篇 水利工作者科学发展观的调研报告1250字
经过这一段时间学习，联系自身工作实际，对自己这一阶段工作进行反思和总结，作为一名水利工作者，我就学习的收获，谈几点体会：
一、深刻认识学习的重要性。
学习是能力之基。能力是一个人综合素质的体现。当今时代，科技日新月异，知识更新加快，是一个生存空间日益狭小、综合竞争日趋激烈的时代，是一个崇尚能力、凭籍能力吃饭的时代。可以说，现在不熟悉、不懂得的东西很多，需要学习和掌握的知识太多，昨天的理论未必能解释今天的现实，今天的经验也未必能解决明天的问题。如果不学习，或者不愿意学习，或者不深入学习，或者学习与实践脱节，必然会出现本领恐慌、才能恐慌、知识恐慌，更谈不上一个干部必须具备的“张口能讲，提笔能写，遇事能办”的基本素质。作为一名水利工作者，既是贯彻落实科学发展观，推进我镇水利工作科学发展的实践者，又是肩负一项工作、从事一项事业的骨干力量，切实加强学习，具备更多的知识、更强的能力、更高的素质，显得至关重要。学习谈起来容易，做起来太难，持之以恒更难。
二、学习是基础，实践是目的。
就我们单位来说，要通过学习，把科学发展上水平的总体要求实践在解决“四个问题”上，一是解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决机关干部对推动科学发展的能力不够强、对科学发展理解不深不透、贯彻落实科学发展观的自觉性不强的问题，进一步推动水利发展的动力和干劲不足的问题。二是解决事关群众切身利益的现实问题，多了解人民群众对发展水利的需求和愿望。重点解决对水资源开发利用和节约保护的关系及工程建设和生态保护的关系统筹协调不够、重建轻管等问题。三是解决水利基础设施建设和饮用水水质提升等保障体系还不能满足经济社会快速发展、完善农村人畜饮水安全管理应急机制、进一步加强水管体制改革步伐等问题。四是大力弘扬水利行业“献身、负责、求实”的精神。提高为民服务意识，提高服务质量。
要通过解决上述“四个问题”，达到以下“四个目标”要求：一是提高思想认识。进一步加深对科学发展观的理解，按照科学发展观要求解放思想、转变观念，增强工作干劲，在科学发展的重大问题上形成共识，进一步提升水利科学发展水平。二是解决突出问题。在保护水资源、保障水源安全、提升水利服务于经济建设的能力等方面取得新进展。三是创新体制机制。注重建立健全推动轵城镇水利科学发展的各项制度规定和体制机制，切实转变职能，努力探索建立水资源保护机制、安全饮水工程运行管理机制，为水利科学发展营造良好政策制度环境。四是促进科学发展。把取得科学发展的实效作为学习实践活动的出发点和落脚点，牢固树立民生水利、资源水利和生态水利的理念，坚持水利可持续发展，积极推进水利发展理念到实践的转变，水利体制到机制的转变，努力促进水利又好又快发展。
以上是我的一些粗浅的学习心得体会。在学习上还有待于深入，认识上还有待于提高，实践上还有待于检验。但不论怎样，我都将以此为契机，让科学发展观进一步根植于自身思想，并用以指导自己今后的学习和工作实践。
第八篇 关于农村农田水利建设的调研报告2850字
中央重大公共投资项目中农田水利建设项目调研报告
十一五以来，我市在省委、省政府的领导和省人大、省政协的关心支持下，以科学发展观为指导，坚持新的治水思路，抢抓机遇，积极开展中小型水利基础设施建设，取得了较好成效。咸安区、通山县、赤壁市先后被评为全省水利建设先进单位，咸安区还被评为全国2023年度水利建设先进单位。现将我市水利建设基本情况汇报如下：
一、基本情况
1、积极开展项目工作。近年来，___、国务院和省委、省政府高度重视水利基础设施建设，不断加大水利建设投资力度，我市抢抓机遇，“十一五”以来，全市共争取水利项目投资14.1823亿元（国家投资7.63亿元，省配套2.3644亿元，地方自筹4.1879亿元）。争取国家拉动内需项目20个，总投资49419万元，其中国家投资28195万元，省投资6793万元。
2、2023年农田水利基本建设全面完成。为落实2023年中央“以农田水利为重点，加强农业基础设施建设”总体要求，我市去冬就召开专题会议对2023年度农田水利基本建设进行了全面安排部署。明确了2023年全市农田水利基本建设总的目标：“进一步健全完善防洪、抗旱、排涝三大工程体系和管理体制，发挥工程效益，提高抗灾能力，为建设鄂南
经济强市提供水利支撑。主要通过农村饮水安全、水库除险加固、小农水建设、灌区配套、塘堰改造、水土保持、低产田改造、泵站更新改造、城市防洪、水利血防、民堤及河堤加固、水毁工程修复等12个方面的工程建设，计划投资64306.69万元，开工各类工程818处，完成标工230.03万个，完成土石方任务746.55万立方米”。经过全市上下一冬一春的努力，2023年度农田水利基本建设任务已全面完成。
3、小型农田水利重点县建设进展顺利。2023年，我市咸安区、赤壁市纳入国家实施小型农田水利重点县建设项目范围。咸安区2023年度小型农田水利重点县建设项目位于该区东南部的桂花镇及马桥镇。项目区耕地总面积3.1万亩，农村人口2.44万人，涉及南川、白沙、刘家桥、万寿桥、明星、柏墩、毛坪、高赛等10个行政村。项目投资1100万元，主要用于改造南川灌区末级渠系5条长16.675km，新建渠系建筑物11处，改造15处。新建、疏治田间灌溉渠道100.21km，硬化渠道89.01km，配套改造渠系建筑物工程250处。整治排水沟86.83km；配套改造沟系建筑物工程20处；整治水塘25座，采取加固塘堤、疏深清淤、改造输水管等措施。改造引水堰9座，采取堰体防渗、破损修补及引水闸改造等措施。改造刘家桥、高赛、渡船、李家湾、港下雷5座灌溉泵站，装机5台，装机功率5_30kw。赤壁市2023年度小型农田水利重点县建设项目区包括黄盖湖镇黄盖咀村、老河村、付家垸村、大湾村、沧湖开发区的汤家咀村和余家桥乡的大岭村，计划工程总投资1622万元，其中中央投资800万元，省财政资金200万元，县财政资金20万元，群众投劳折资602万元，主要用于塘堰改造、渠道衬砌、渠系建筑物配套等建设。目前这两个县的农田水利建设按照上级要求，正在抓紧实施，进展顺利。
4、农村饮水安全工程稳步推进。解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。根据省里的安排，“十一五”期间，初步计划解决我市79.7万人的饮水安全问题。从2023年开始试点以来，省厅共下达我市73.12万人的农村饮水安全建设任务，共下达投资31709万元（其中中央17075万元、省4780万元、地方配套89853万元），目前已完成73.12万人。
5、水库除险加固工程建设富有成效。1998年以来，我市先后对9座大中型水库进行了除险加固，总投资2.2亿元，其中中央投资1.1亿元。2023年，中央提出用三年时间，要求所有病险水库全部脱险。通过积极争取，我市进入《全国病险水库除险加固专项规划》的水库共有64座，占全省总数的十分之一（占全国总数的百分之一），总投资5.5亿元，其中国家及省补助4.16亿元。目前，国家及省已下达我市64座病险水库除险加固计划，共下达投资计划54974万元。其中2023年底前下达的39座水库，已有33座完工，6座正在抓紧施工，共完成投资22632万元。2023年下达的25座水库已全面开工建设，2023年主汛前可完成主体工程。
6、泵站更新改造步伐加快。我市抢抓国家加大大型排涝泵站更新改造的机遇，争取将余码头泵站、老河排区泵站列入了国家计划，总投资额14031万元，其中：余码头泵站
10140万元，老河排区3891万元。余码头泵站一期投资计划于2023年下达，在2023年底已基本完成建设任务；余码头排区泵站二期投资计划于2023年第四季度已下达，2023年主汛前可完成工程建设任务；老河排区泵站投资计划已于2023年下达，目前已完成工程建设任务的80%，在2023年主汛前可完成全部计划任务。
7、水利结合灭螺工程建设积极开展。我市属血吸虫病流行重疫区之一，2023年以来，上级共下达我市水利血防项目5个，总投资计划为16233万元（国家6087万元、省2214万元、地方配套7932万元），截止目前，全市共治理河道12.28公里，灌溉渠道硬化5条共16.22公里，解决4.4万疫区人饮安全。其中陆水下游水利血防工程于2023年动工建设，总投资为6530万元（国家投资1959万元、省配套150万元、地方配套4421万元），目前已完成21.1公里的堤段护坡，疏挖河道1.3公里，建涵闸沉螺池5座，清淤渠道9.2公里，完成环境改造工程16处，改水11处，改厕26座。咸安区南川灌区水利血防工程已经完成渠道清淤和护坡工程建设。
8、灌区续建配套工程建设成效明显。近年来，我市狠抓灌区续建配套工程建设，2023年以来国家和省先后安排我市三湖连江、陆水、青山、南川、石雨塘、云阁龙6个灌区项目建设，计划总投资21916万元，截止2023年底共到位国家补助及省配套资金10094万元，其中2023年第四季度新增中央投资1800万元。目前各灌区的续建配套工程正在实施，年底工程建设可基本完工。
9、小型农田水利工程建设扎实开展。2023年以来，全
市各地相继完成一批 “民办公助”小农水项目，还兴建和改造塘堰6415处，新建水池、井等小型水源工程1561处，新增蓄水能力2329万立方米。2023年度，下达我市“民办公助”小型农田水利建设项目投资1229万元（其中，中央、省投资628万元），该项目已于2023年5月份全部完成，经省组织验收全部优良。2023年度，下达我市小型农田水利建设项目2750（其中，中央、省投资1375万元），截止2023年4月底，工程全部完成。
10、坚持建管并重，促进良性运行。在抓好工程建设的同时，加强对中小型水利工程的运行管理，积极推进水管单位体制改革。全市45家水管单位共定编700人，落实人员经费1132.6万元，落实工程养护经费793.4万元，基本完成了全市水管体制改革任务。同时，积极推进“四个落实”，即落实水利工程经营管理主体，落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任，落实管理标准，落实监管措施。特别是近年来，在小型水库的管理方面各县市区进行了积极探索，全市所有小型水库均落实了专管人员，经费列入财政预算，改变了小型水库过去存在的“蓄水无人管、放水无人关、坝坡柴杂无人砍、水库无人看”的现象，既加强了小水库的防汛保安，又发挥了小水库的灌溉效益。
二、存在的问题
1、基层水利机构薄弱，人才缺乏，与水利建设发展极不适应。在乡镇综合配套改革中，乡镇水利站都被撤销，少数县市按流域设有水利服务中心。乡镇一级基层水利没有专门机构。加之基层水管单位经费困难，水利技术人员待遇普
第九篇 2023年水利系统党建工作的调研报告3200字
__大提出“全面提高党的建设科学化水平”，并就党的建设的目标、总体布局和具体工作思路作出一系列新部署，为认真贯彻__大对党的建设的新要求，宁陕县水利局党委对水利系统党建工作情况进行了深入的调研和深刻的剖析，有针对性地提出了今后加强水利系统党建工作的意见和建议。
一、水利系统党建基本情况
一党员构成情况
县水利局党委下设县自来水公司、局机关支部， 全县水利系统共有党员37名，其中:在职党员32人，退休党员5人.
二党建工作开展情况
近年来，水利局紧扣“围绕业务抓党建，抓好党建促工作”这一思路，注重以学习为抓手、以制度为保障、以促进工作为标准，扎实推进党建工作。主要表现在：
一是抓思想建设。坚持把学习教育作为深化党员思想认识，提升综合素质的有效措施来抓，紧紧围绕党的中心工作，组织全体党员干部系统学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的__大会议精神、《____章程》、《廉政准则》、《行政许可法》、《公务员法》以及省、市、区召开的重要会议、下发的有关政策性、业务性文件资料等，开展了反腐__警示教育。在学习中，坚持做到了组织领导到位，安排部署到位，督促检查到位，党的基本路线、方针、政策和上级的指示、决定在机关得于贯彻落实。通过坚持不懈地抓思想建设，全局党员干部的理论素养、工作水平和依法行政能力有了明显提高。
二是抓组织建设。一是修订完善了《党员管理制度》、《思想政治工作制度》、《三会一课制度》、《民主生活会制度》、《民主评议党员制度》、《重大事项报告制度》等制度和规定，使我局的党建工作走上制度化。二是坚持每月开展二次支部活动，每年召开一次民主生活会议，听取群众意见，民主评议党员，解决存在的问题，确保了党建工作经常化。三是及时调整和替补支委组成人员，积极发展新党员，为党组织不断输入新鲜“血液”，永葆党组织活力。
三是抓作风建设。结合县上组织开展的作风转变年、三问三解、效能建设、创先争优等学习教育活动，认真开展 “四查、四看、四解决”活动。即：一查思想认识差距，看敬业意识强弱、工作标准高低，着重解决精神状态不佳的问题;二查工作实绩差距，看解决问题能力强弱、决策水平高低，着重解决提高执政能力的问题;三查为民谋利差距，看公仆意识强弱、服务发展水平高低，着重解决宗旨意识淡化的问题;四查作风纪律差距，看大局意识强弱、真抓实干水平高低，着重解决工作中存在的漂浮问题。通过活动开展，有效调动了党员干部的工作积极性，单位风气正，人心齐，合作共事氛围好，干部的敬业精神得到彰显。
四是抓党风廉政建设。严格执行《廉政准则》，注重对贯彻落实情况的监督检查，重点落实领导干部廉洁从政各项制度和规定，预防和治理各种腐败行为。在具体工作中，重点做了二方面的工作。一是制定了党风廉政建设和行风建设相关规定，从制度上规范党员廉洁从政行为，并在实际工作中加大了监督检查的力度。二是严格执行项目工程招标投标制度、重点建设项目不定期监督检查制度和党务、政务公开制度，有效遏制了行业内腐败行为的滋生和蔓延。通过狠抓党风廉政建设，全局上下无一人发生违纪违规行为，对重大事项坚持集体讨论、民主决策。大小开支实行领导会签，接受监督。对专项资金专户储存、专项管理、专款专用，从未挤占挪用，胡支乱花。
二、党建工作中存在的突出问题
虽然水利系统的党建工作取得了一定成绩，但是仍不同程度存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。
一是对党组织和党员先进性方面认识不到位。首先是价值观的问题。认为现在是市场经济，调动市场主体是等价交换原则，不是无私奉献，对市场经济现实感到困惑，艰苦奋斗，无私奉献的意识有所淡薄。其次是对机关党建工作认识不够。主要表现在一手硬、一手软，误认为业务工作是硬指标，只要完成业务工作和经济指标，党建工作弱一些没什么。甚至存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”没能的发挥党组织的作用。
二是支部工作开展的不够有力。主要表现在三个方面：一是平时业务工作繁忙，除安排和组织一些必要的支部学习外，许多工作不到位，学习的时间还不够、学习的形式还不够丰富;二是对党务工作有时工作积极性、主动性不够，程度不同的存在重业务，轻党务，重“主业”轻“附业”的倾向，影响了支部工作作用。三是对党员的教育、管理、监督不够，平时习惯于行政管理，把许多应该是党内管理的业务未纳入党组织的管理。党组织管理党员的意识不强。使一部分党员干部从思想上缺乏用党员的标准来规范自己的行为，只求过得去，不求过的硬。
三是个别党员的表率作用不强。个别党员理想、信念、宗旨意识有所淡化，工作质量和效率不高，为基层服务的意识不强;有的党员干部党性观念淡薄，纪律性不强，自我约束能力较差，没有发挥党员的表率作用。
三、对加强水利系统党建工作的意见和建议
在调研中，全县水利系统干部群众对加强党建工作提出了很多非常中肯的意见和建议，归纳主要有以下几点：
一是要抓好对党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员队伍的头脑，增强党性观念，充分发挥党员先进性。二是要使各单位各级党员领导干部高度重视党建工作，要亲自参与，精心组织，认真部署，研究制定针对性的实施方案，确保建设工作的实效，坚决杜绝图形式、走过场。三是要购置必要的学习资料、学习器材，结合工作实际，采取丰富多彩、灵活多样的形式搞好党员队伍建设，比如重温入党誓词、学习先进人物、先进事迹等，亲临水利优良工程和先进单位参观考察，学习借鉴他们的先进经验和优秀做法，不要满足于文件书籍的学习;要进一步规范党组织的组织生活，定期召开民主生活会，使 “三会一课”经常化，认真开展学习、交流、谈心活动和批评与自我批评，切实解决思想、组织和工作作风上存在的突出问题，增强党组织战斗堡垒作用。四是要高度重视老党员的思想政治教育，使其及时更新观念，增强责任感、使命感，紧跟时代步伐，围绕单位面临的形势和任务，积极出主意想办法，发挥余热，为社会贡献力量。五是要以加强水利系统党员队伍建设为契机，积极发展新党员，改变党员队伍年龄及学历结构，为党组织增添新的血液，注入生机和活力。
针对以上调查和分析，加强水利系统党建工作，从而充分发挥党员先进性，积极推进水利体制的改革和创新，促进全县水利事业又好又快发展。
一是继续加强对党员的先进性教育。以学习贯彻十八精神为契机，一方面重点抓好党的理想、信念和服务宗旨的学习教育。组织党员重新学习《党章》、党的各项路线方针政策，强化党员干部的宗旨意识、服务意识，树立正确的人生观、世界观和价值观，永葆共产党员的先进性。另一方面重点抓好学习实效。注重将学习教育实际工作联系起来，将学习教育活动与具体的业务工作、与作风转变年活动、与三问三解活动”、与党建带工建等活动相结合，防止空对空，流于形式，增强学习教育的效果，让学习落实到具体行动上，体现在工作成效、思想进步上。
二是进一步强化党务干部能力。素质较高的党务工作者，是做好机关党建工作的重要条件之一，及时将政治素质较好，具有一定党务工作经验的同志调整充实到党务工作队伍中来。建立党务工作者的激励机制，对不适应做党务工作的或工作平庸、能力一般的提出告诫或调离;将党务工作能力、工作成效作为评先选优的重要依据，以此激励机关党务工作者抓好机关党建工作。
三是切实加强党支部自身建设。支部自身建设的好与坏，对机关党建工作起着至关重要的作用。一方面支部“一班人”要加强学习，努力提高自身的素质，支委成员要带头抓好政治学习。按照《____党和国家机关基层组织工作条例》进一步明确支部工作的内容、要求。另一方面，要加强对党员的政治学习教育，加强对学习教育情况的督促检查，努力提高支部自主能力和自我解决问题的能力，提高工作的有效性。
四是加强对机关党建工作的调研。要进一步加强调研的力度，对调研中急需解决的问题，有针对性的提出一些解决的办法和途径，有力地促进机关党建工作。
第十篇 运河管理局水利行政执法能力建设调研报告1750字
一、基本情况
___运河管理局水利执法工作开始于1990年，1999年12月14日___运河管理局水政监察总队成立，是海河水利委员会直属的第一支水政监察总队。
目前，我局水政监察总队下设9个水政监察支队，1个采砂管理支队，35个水政监察大队，2个采砂管理大队，现有水政监察人员218人（含采砂管理执法人员）。
自从开展水政监察规范化建设以来。我局按照水利部、海委统一部署和要求，本着“边建设，边执法”的原则，狠抓了队伍建设。
我局各级水政机构通过加强水政监察队伍的组织建设、制度建设，不断提高各级水政监察人员依法治水，依法行政的能力。各级水政监察队伍在法律、法规、水利政策的宣传，水事案件的查处，省际水事纠纷的调处，水资源调查评价水量调度、取水许可，河道管理范围内建设项目的管理等方面发挥了重要作用。
二、水行政执法能力建设的基本举措
近年来，我局依据《______水法》、《______防洪法》、《河道管理条例》等水法律法规，水利部的规章，按照建管并举的治水方针，积极有效地开展水行政执法工作，取得了一定成效。
1、加强了水行政执法人员素质建设
要坚持依法行政，文明执法，必须造就一支与之相适的高素质的执法队伍。为提高一线执法骨干在执法办案中的实际操作能力，我局加强了对执法人员的业务培训。一是组织水政监察人员参加水利部、海委组织的培训班；二是规定各级水政队伍每周抽出一定时间组织执法人员结合实际案例进行法律知识的学习和研究；三是支持和鼓励执法人员参加法律、水政水资源等专业大专函授学习。平时还注重水政监察队伍的政治思想教育，在整个水政监察队伍中开展以提高人的素质为中心的“内强素质、外树形象”活动。目前，我局大部分专（兼职）职人员，持有所在地方政府颁发的行政执法证，同时持有水利部的水政监察证。全部水政监察员达到中专（含高中）以上文化程度。
2、加大水行政执法制度建设
为进一步规范水行政执法行为，强化水政执法人员的责任，我局制定了《水行政执法评议考核办法》、《水行政执法错案追究制度》、《水行政执法行政巡查制度》等一系列办法和制度。这些制度的建立调动了水政监察人员的积极性和责任感，使我局水行政执法工作迈进文明、规范、高效的新阶段。同时执法工作也得到广大群众、地方有关部门和各级领导的肯定和好评。
3、执法装备逐步改善
配备执法必要的交通、通讯、勘查等工具对调动执法人员的积极性，提高执法水平有着不可替代的作用。近几年来，在水利部、海委的大力支持下，安排专项资金900多万元为基层执法单位配备了部分水政执法专用车，电脑、数码照相机、录像机、望远镜等一大批执法、听证工具和设备，使我局基层各级水政监察队伍日常巡查和执法交通装备不足的问题得到改善，水政执法反应能力得到提高。
4、水行政执法力度不断得到加强
近几年，我局基层水政监察队伍坚持集中性执法和联合执法的工作思路，通过周密的部署，在管辖范围内开展了水行政执法大联动活动，具体是以法律为准绳，以事实为依据，采取各单位上下、左右，以及与其他部门内外联合的形式，利用法律、行政、宣传等手段相结合的方法，集中查处破坏河道、堤防违章建筑案件，拆除了大量的涉河违章建筑物，取得了较大的成效。
我局各级水行政执法单位充分发挥《防洪法》赋予职权，查处了一大批水事违法案件，据统计，XX-XX年共查处各类违法案件4952起，有效地维护了河道的正常管理秩序。
三、主要存在的问题及原因
1、水行政执法依据欠缺，影响执法力
在现行的水法律、法规、规章依据中，存在着缺陷，给执法工作带来严重阻碍，降低了水行政执法的威慑力。以漳河采砂为例，新《水法》对河道采砂的许可制度、禁采区和禁采区均作了明确规定，但对违法行为的法律责任没有明确，仅提出“由国务院规定”，至今国务院没有出相应配套的规定，可谓一片空白；《河道管理条例》由于出台较早，处罚规定相对较弱，主要是“警告”、“责令停止”、“责令改正”、“赔偿损失”、“采取补救措施”、“没收不当收入”等(！)，可操作性较差。比较管用的“罚款”，对有的违章采砂户来说也只是“罚我一千，我一天能赚回来，罚我一万，我一星期也能赚回来”。过小的罚款额度对暴利的采砂行业已威慑不大。导致不少业主宁可受罚，不惜铤而走险。因此，对于一些违法采砂，更是难以采取强硬措施。在实际执法管理过程中，只好打“擦边球”，应用《防洪法》去“清障”，一旦提起诉讼，没有胜算的把握。
