第1篇 陕西省2023年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二届人大二次会议确定任务完成情况
去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位gdp能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。
(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3%，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省径投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8%，其中民间投资增长21.1%，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省径园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。
(二)围绕打造陕西经济升级版优化结构，转型发展步伐明显加快。我们在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点，12个行业中10个利润增长。我们以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占gdp比重超过4%。我们以建设国家创新型省份为契机，深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省径科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3d打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。
(三)抓住机遇加快建设丝绸之路经济带新起点，内陆开发开放高地建设开局良好。一是对内对外交流全方位展开。首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办，第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、陕粤港澳合作周等活动更加务实，与中亚四国相关省州缔结友好关系。二是贸易便利化程度明显提升。西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。三是“引进来、走出去”同步推进。与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域的合作项目超过百个。全省引进内资4980亿元、外资41.8亿美元，分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%，其中出口139.3亿美元，增长36.2%，外贸依存度继续提高。
(四)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得可喜成绩。我们把进城农村居民市民化作为重要任务，全面放开中小城市户籍，投资139.3亿元建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，其中棚改8.44万套，全省25.3万户群众乔迁新居，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。我们借力西咸新区获批国家创新城市发展方式示范和出台全省新型城镇化规划提升城镇化质量，西咸新区建设进入新阶段，西安南门历史文化街区正式开放，延安新区建设加快推进，28个县城过境公路改造和沿黄河公路建设全面实施，31个文化旅游名镇旅游收入达33.2亿元，榆林等地“多规合一”试点上升到国家层面，商洛入选全国生态文明示范试点，咸阳被命名为国家园林城市。我们把移民搬迁、扶贫开发、镇村改革、建设新型农村社区有机结合起来，全面改善群众生产生活条件，陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户，陕北开工4万户、完工3.2万户，秦岭北麓和渭北旱塬开工1.42万户、完工1.15万户，延安灾后重建任务全面完成，全省卡成新型农村社区236个，114万人脱贫。
(五)针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清逐步成为现实。淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国v油品供应覆盖全省，建成改造脱硫脱硝设施1317万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污降霾初见成效。秦岭保护和“一河两江”治理力度明显加大，提前全面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务，渭河三年变清目标如期实现，氵河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在ⅱ、ⅲ类。农村生态环境综合整治深入实施，42个县的122个乡镇、872个行政村示范项目全面完成，受益群众超过130万人。淘汰落后和过剩产能341.4万吨、3700万米，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。造林绿化497.6万亩，保护恢复湿地146万亩，退耕还林56万亩。
(六)按照兜底补短要求办好民生实事，人民群众享受到更多改革发展成果。一是就业基本稳定。城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。二是社会保障水平继续提高。居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。三是社会救助更加广泛。拨付救助资金近70亿元，实施医疗救助41.2万人次、临时救助16.6万户次，建设公益性公墓287个。四是各类教育协调发展。公办幼儿园发展到2178所，毛入园率达96.9%。新建改建中小学校舍162万平方米，义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革全面铺开。普通高中特色化、多样化步伐加快，中职教育资源优化整合深入实施，高等教育内涵发展积极推进。营养改善计划在全国率先覆盖全省，惠及学生230.8万人。五是卫生服务能力有效提升。西北妇女儿童医院等重点项目建成投用，延安医疗集团、宝鸡医疗联合体正式组建，172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化管理，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名，市以上医疗单位全部实行药品质量追溯制度，大病保障病种达到22种，省内异地就医和新疆、青海、海南跨省就医实现即时结算。六是计划生育、妇女儿童和老龄事业得到加强。计生特殊困难家庭扶助金标准实现城乡统一，单独两孩政策平稳实施。完善儿童福利机构25个，新建留守儿童成长家园21所。新增养老床位2.41万张，老年人床位拥有量高出全国平均水平4.7个千分点。七是文化事业更加繁荣。延安大剧院、省图书新馆等省径重点项目陆续开工，一批市县文化体育场馆建成投用，电视剧《聂荣臻》等精品力作获得好评，群众文化和全民健身活动广泛开展，购买公共演出服务2100余场，新增广播电视户户通51万户。首次在省会之外举办省艺术节和省运会，7处遗迹和12个项目分别入选世界文化遗产和国家非物质文化遗产名录，在第17届亚运会上创8金2铜最佳战绩。八是平安陕西建设不断加强。各类安全事故起数和死亡人数分别下降9.1%、6.9%，食品药品安全监管力度明显加大，社会治安环境进一步改善。
(七)结合教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升。省政府班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费公开扩大到所有县区，压缩“三公”经费5.8亿元，因公出国出境人次下降16%，“文山会海”得到遏制，公车改革全面启动，查处违反八项规定问题875起、1235人，清理“吃空饷”944起。窗口单位普遍实行一站式审批和服务，县乡村三级群众办事干部代办制度全面建立，新招聘社区专职工作人员2500名，群众办事更加方便。我们把依法行政作为政府工作生命线，自觉接受省人大的监督，主动与省政协加强沟通，全面推行规范性文件“三统一”制度，切实加强行政执法队伍建设，严肃查处各种不当执法行为，全年向省人大会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议669件、政协提案798件。
(八)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内生活力和动力加快释放。我们根据省委的统一部署，坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省径事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省径审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。国有文化资产监管体系初步建立，水、电、气价格改革步伐加快，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点。积极推进金融改革，秦农银行和西北第一家汽车金融公司获准组建，省内贷款增速高出全国2.6个百分点。改革的不断深化激发了市场活力，全省新注册各类市场主体30.25万户，增长34.68%，组建了新华出版、航空产业等企业集团，新增一批混合所有制企业，3户企业成功上市，20家中小企业在新三板挂牌，非公有制经济占比提高0.5个百分点，省属国有企业营业收入增速名列全国第四。
过去一年，我省国防动员、人才、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案等领域的工作也都取得了新的成绩。
各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到陕西发展面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要是：受资源环境约束，结构调整和污染治理任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城乡居民收入低于全国平均水平，市场距管、社会治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。
二、新常态下我省发展的基本遵循和20xx年主要指标
当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。
速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但机遇更加难得，我们有信心在省委的坚强领导下，变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我们将获得更多支持;信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要;信心来自，我们及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机。信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。
我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利;加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系;全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点;强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力;严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展;持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。
20xx年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，cpi控制在3%左右，单位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要说明的是，新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。特别是经济增速按高于国家两到三个百分点安排，既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，既是凝聚发展信心的需要，也符合多年来增速领先全国的实际，兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下创造更为辉煌的成就!
三、20xx年的主要工作任务
(一)把保持经济运行在合理区间摆在首位
稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版。进一步落实煤炭和兰炭出省销售、重大装备首台风险补偿、建材与保障性安居工程对接、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目，促进高端化工加速成长。发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗等重大项目的牵引作用，依托国家级高新区、开发区和汉中航空智慧新城，打造具有一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地。以尽快把文化产业打造成新支柱为目标，继续抓好30个重大文化项目，支持生产性服务业加快发展，构建制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。
充分发挥投资的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。紧盯国家政策取向，以我为主谋划实施一批重大项目，降低准入门槛，推广ppp模式，落实项目质量评估和目标考核制度，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、斗门水库、渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路、四医大综合园区等一批项目按期开工。进一步加快西包客专、西安地铁、沿黄河公路、延安新机场、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水、镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。要通过重大项目建设，拉动当期增长，增添发展后劲，为全面建成小康社会打牢基础。
依托现代农业园区加快转变农业发展方式，充分调动广大农民的生产积极性。继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。切实抓好粮食主产县、旱作高产县和整镇连片现代粮食基地建设，加快推进整县果业转型升级，积极打造肉蛋奶生产重点县，因地制宜发展蔬菜、茶叶、干果和木本油料等产业，全年粮食播种面积4600万亩，总产1150万吨。开展耕地质量测定和建档工作，推广精确施肥、节水灌溉、绿色环保等先进适用技术，加快发展现代种业，实行农机分类补贴，新增基本农田50万亩、节水灌溉80万亩、陕北治沟造地8万亩，提升农业综合生产能力。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全。全面落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制，让广大农民放手闯市场、放心去创业。
踞持把着力点放在增加群众收入和培育消费新业态上，千方百计激活消费需求。坚决落实城乡居民收入与经济增长和财政收入增长联动机制，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准，适时发布企业工资增长指导线，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。今年全省消费品零售总额计划增长13%左右，我们要瞄准群众多样化需求，依靠市场力量创新消费业态。加快建设国家信息网络和大数据骨干项目，积极引进电商、物流龙头企业，创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。结合建设文化旅游名镇、美丽乡村和保护古村落，支持民俗体验、观光农业和农家乐、自驾游等特色休闲消费加快发展。争取揩我省纳入国家养老服务产业试点省，支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件，引导房地产行业健康发展。健全社会信用体系，落实职工带薪休假制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，为群众安全消费、放心消费营造良好环境。
眶紧围绕结构调整方向实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体的创新体系。一是发展多种形式创新平台。大力支持西安交大科技创新港建设，积极复制西安光机所科技创新机制，总结推广延长模式，完善六所工研院运行机制，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。二是围绕产业转型升级加快成果转化步伐。加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术的应用，尽快突破科研项目与产业发展脱节的瓶颈制约。三是进一步加大传统产业技改力度。深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等行业水平，推进建筑产业转型升级，促进军工民企有机融合。四是全面优化科技创新环境。持续推进统筹科技资源改革，争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办国家级高新区和科技园。做大科技风险投资基金规模，继续支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。更加重视对知识产权的保护与运用，积极借鉴中关村实行的股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，最大限度激发广大科技人才的创新动力和创业激情。
(二)坚持不懈地通过深化改革释放发展红利
以进一步激发市场主体活力为重点，加快推进经济体制改革。以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场卡设，修订政府定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，扩大“营改增”试点范围，全面实施煤炭资源税从价计征，清理规范税收优惠政策。组建消费金融公司和金融租赁公司，争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，赋予农民更多财产权利。
以简政放权和强化市场距管为重点，继续深化行政管理体制改革。进一步推进审批制度改革，继续精简省径行政许可项目，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。积极进行商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。深入推进市、县政府机构改革，加大对计划单列市的支持力度，完善省直管县管理体制，加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。规范政府债务管理，抓好不动产登记工作。
以提升综合治理水平为重点，切实搞好社会领域的各项改革。加强政府社会治理能力建设，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。推行网格化城市管理，搞好食品药品监管基层队伍建设，强化网络和信息安全管理。深化社会组织管理改革，加强监管和第三方评估工作，建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作。切实落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查防控体系，坚决遏制重特大事故发生。完善法律援助制度，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法治化轨道。积极预防化解社会矛盾，保障群众合法权益。认真做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉工作机制，加强重点地区、重点场所的综合治理，深入推进平安陕西建设，使人民群众安居乐业、平安生活。
(三)乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点
“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资与外向型经济发展。实行国民待遇加“负面清单”管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国-中亚经济合作园区建设，积极争取中国与新加坡政府合作项目落户，全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，加快页岩气开发步伐，鼓励装备制造、航空、汽车、电子信息领域骨干企业与外商共建产业园区，支持杨凌建立“一带一路”农业技术援外培训基地和在国外实施节水农业、良种繁育、生物工程项目，引导建材、食品、纺织、水泥、光伏企业到中亚国家释放产能。用足用活出口退税政策，巩固果汁、重型货车、石油钻采设备等优势产品地位，扩大电子信息产品、飞机及零部件出口份额，大力发展服务外包。狠抓陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300亿美元，其中出口150亿美元。
咎续整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式。以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，加快构建公平、统一、高效的体制机制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、结算等领域与世界接轨，扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。围绕大通关加强与口岸城市的合作，支持宝鸡申报高新综合保税区，积极推进贸易便利化。加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台，增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，支持西安申报跨境电子商务进口试点。
盔一步健全各种合作沟通机制，大力开展全方位的国际交流往来。完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，推动各国在陕设立领事机构，争取与更多国家建立友好省州和友好城市关系。依托欧亚经济论坛举办首届上合组织成员国商品交易会，开展西安·泉州“一带一路”起点对话，办好西洽会暨丝博会、农高会、第二届丝绸之路国际艺术节、孙思邈医药文化节等活动。支持西安交大、西北大学等校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地，把以青少年为重点的教育合作不断引向深入。深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。
(四)努力创建中国特色新型城镇化新范例
积极创新人口管理和服务，加快实现农业转移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。强化企业缴费责任，落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，扩大农民工参加工伤、失业、生育保险比例，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障，逐步实现符合条件的农民工随迁子女就地参加中高考。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地，健全常态化的农民工劳动权益保护和督查机制。建立以常住人口为重要因素安排省径财政转移支付制度，逐步完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，规范发展城投基金。
踞决落实全省新型城镇化规划，全面提升城镇发展质量。一是科学确定城市定位和开发强度。指导各市县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在榆林和富平、石泉等地进行“多规合一”试点，在西安、宝鸡、汉中开展城市开发边界划定工作。二是在继续完善“一市一策”基础上更加突出重点。进一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新区大胆探索，理顺体制机制，加快项目建设，高水平推进各项工作。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。三是切实加强城市基础设施建设。以提高入住率为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配，全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1.87万户，出台棚户区改造规划，年内改造26.77万套。统筹建设其他市政设施，增强电力、给排水、供热、通信保障能力，加快县城过境公路改造进度，健全公共交通优先通行网络，积极发展立体停车场，合理布局公益性菜市场和便民超市。四是积极推行城市精细化管理。严格落实城市规划和公共空间使用等制度，规范管理行为和各项社会活动，尤其要解决好居民关切的交通拥堵、市容不整、公共空间少、服务盲点多等突出问题。重视运用信息技术提升城市管理，进一步加快智慧城市建设。大力倡导科学健康的生产生活方式，广泛开展卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市创建活动。
咎续鼓励各地大胆探索创新，努力促进城乡发展一体化。把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，其中陕南6万户、20余万人，陕北4万户、16万人，秦岭北麓和渭北旱塬1万户、4万人，实现100万人脱贫。进一步推进42个县和21个镇的农村环境连片综合整治，编制传统村落保护规划，全面启动农村生活垃圾五年专项整治工作，抓紧实施新一轮电网改造工程，新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题。继续鼓励大学毕业生到农村工作，探索为农村规模社区选派专职工作人员，全面完成1000个新型农村社区建设任务。
(五)以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题
俊全大气污染联防联控机制，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，积极调整能源结构，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。切实加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰关中地区20xx年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。强化对工地、道路扬尘的日常监管，关中城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。建立省径及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。
以秦岭保护和渭河整治为重点，深入推进大生态建设。切实落实秦岭保护条例，进一步健全保护管理机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。完善省内联动、跨省合作机制，坚持断面监测月考核、季评比和定期公布制度，启动新一轮渭河治理三年行动计划。围绕渭河治理和引汉济渭工程建设，系统规划关中水系，统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系，积极落实跨省对口协作项目，努力争取国家对南水北调中线水源涵养区的政策支持。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，搞好新一轮退耕还林工作，建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”，积极申报红碱淖国家自然保护区。加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。
充分发挥结构调整的倒逼作用，进一步节约资源和降低消耗。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能。坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃企业和10万千瓦以下燃煤小火电，全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。支持安康和周至、志丹实施国家主体功能区建设试点，支持商洛创建国家循环经济示范。制定支持政策，建立全省污水处理厂正常运转机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点。
(六)统筹做好保障和改善民生各项工作
实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业36万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力590万人。
咎续完善城乡社会保障制度。扩大“五保合一”试点，推进工伤保险全覆盖，继续做好个体工商户、灵活就业人员参保工作，启动机关事业单位养老保险改革。围绕托底线、救急难、可持续，强化社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。统筹提高十余类社保对象待遇，包括提高企业退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金月人均最低标准和基本医疗保险补助标准，提高优抚对象、城乡低保、临时救助补助标准，让公共财政的阳光温暖更多困难群众。
努力办好人民满意的教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。积极推进义务教育薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设，办好必要的村小和教学点，全面推行学区制改革和校长、教师轮岗制度，大力促进义务教育均衡发展。加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，推进高等教育内涵发展，切实加强特殊教育，鼓励和规范社会力量办学。
着力提升医疗卫生保障能力。深化公立医院改革和药品供应保障体系改革，全力推进一市十县综合改革试点，建立健全分级诊疗制度，继续实施“三万工程”，加快西北医科大学建设步伐，支持铜川与北京中医药大学联合办学。鼓励妇幼保健和计生技术资源深度融合，启动孕产妇系统保健基本项目，全面落实计划生育奖扶政策。有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇，落实医师多点执业政策。要通过努力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
居快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大文化事业投入力度，建立政府购买公共文化服务长效机制，全面加强第11届中国文化艺术节筹备工作，抓紧演出场馆建设，尽快落实一市一精品创作计划和演出单位任务，推动省图书新馆、省群众文化艺术中心等重点项目建设取得阶段性进展，加快建设市县文化体育场馆，全面实现农村广播电视户户通，制定实施全省文化遗产保护规划，广泛开展全民阅读和全民健身活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。
四、全面加快法治政府建设
狂年是全面推进依法治国的开局年，我们要结合巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设这场硬仗，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
要严格依法履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。在继续简政放权的同时，更加重视履行公共服务、市场距管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好与群众直接相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。
要努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快完善政府规章制定程序，扩大法制机构和第三方起草法规、规章的数量，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。
要切实规范行政执法行为。根据各级政府事权合理配置执法力量，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法水平，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，引入第三方机构对行政效能进行评估，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。
要不断强化对行政权力的制约和监督。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受省政协的民主监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时办理各项意见和建议。强化政府内部的制约与监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖。按照公开为常态、不公开为例外全面实行政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等方面的信息公开，高度重视对网络舆情的回应，广泛开展公民进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求，坚决落实党风廉政建设的主体责任，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范公务接待、因公出国出境管理和“三公”经费支出，进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处各种违纪违法行为，以实际行动赢得全省人民的信任和支持。
各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我代表省人民政府和全省人民，向他们致以崇高敬意!我们一定要紧紧围绕新形势下的强军目标，一如既往地支持部队建设，进一步搞好预备役部队和民兵工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，满腔热忱地解决军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固发展军政军民团结的大好局面。
各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，在建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的征程上，谱写更加辉煌的篇章!
第2篇 陕西省政府工作报告2023
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。
一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况
2023年是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以***系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。
(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。
(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。
(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。
(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位gdp能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。
(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。
(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录2023年本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。
(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。
各位代表，2023年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。
各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干!
各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!
二、“十三五”发展的基本思路和目标任务
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。2023年，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。
实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照***追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!
把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用，加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐，强化企业创新主体地位，支持创建国家实验室，加强知识产权保护和应用，推动企业、高校、科研院所协同创新，实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划，促进科技成果尽快转化，构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。2023年科技进步贡献率提高到60%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。
把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，启动西安咸阳国际机场三期工程，西安地铁运营里程达到200公里，建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。
把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降，单位生产总值能耗降低15%，力争西安每年增加10个蓝天，关中农村环境实现根本性变化。
把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心，加快建设西安领事馆区，积极申报陕西自由贸易试验区，与丝路沿线国家共建经济合作园区，继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会，努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构，支持有条件的企业参与国际产能合作，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。
把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划，加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，2023年县域就诊率达到90%，2023年人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，文化产业年均增长15%以上，群众精神生活更加丰富，陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽，331万贫困人口全部脱贫。
三、2023年的主要工作
今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。
(一)积极推进供给侧结构性改革
统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。为遏制生产和利润下滑势头，要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。
按照补短板要求强化重大基础设施建设。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。
围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，发挥省科技资源统筹中心平台作用，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。
聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。
(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系
按照中高端要求优化工业结构。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，支持所有在陕院士与高校共建实验室或研究室，加快建设西安交大中国西部科技创新港，资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。二是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。支持能源化工企业利用技术储备，加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游研发，打牢高端能源化工发展基础。启动中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3d打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区，加快培育壮大新支柱产业。三是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。四是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。
充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。一是促进文化旅游产业融合发展。创新体制机制，着力改善供给侧结构，深入发掘历史人文资源，系统打造红色文化、历史文化和大遗址保护、自然山水、丝路文化、文艺陕军等文化品牌。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”，推广《长恨歌》演艺模式，鼓励文艺团体固定景点开发精品剧目，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。二是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。健全以航空、铁路、信息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”为核心的骨干物流体系，建设一批国家级省级物流园区，发展航空物流、保税物流和大宗商品物流。积极推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。三是围绕“互联网+”发展新型业态。以同国家通讯基础运营商和电商龙头企业签订战略合作协议为契机，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，开展众包设计研发与网络化协同制造，建设智慧矿区，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。
扎实推进特色现代农业建设。坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。
优化产业聚集承载空间。以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。
(三)进一步加强新型城镇化建设
加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接，建设现代化大西安新中心。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，使全省城市绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%，使每个城市的水系增量扩容、科学合理，每个城市都有独特的历史文化符号。
以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。按照大西安为核心、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。切实抓好县城建设，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点，持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，加强对市级重点镇建设的指导，围绕改善人居环境推进美丽乡村建设，强化城镇群发展根基。
全面提升城镇综合承载能力。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2-3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。
(四)更加主动参与“一带一路”建设
加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。
下大气力优化投资环境。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响陕西投资形象的突出问题。进一步增强招商引资的针对性，毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。
积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园、中哈苹果友谊园、中哈现代农业示范园建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，带动产品、技术、标准、服务出口，培育外贸竞争新优势，拓展“海外陕西”发展空间，全年进出口总额350亿美元。
(五)系统抓好环境保护和生态建设
继续开展重点领域综合整治。实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭保护体制，退耕北麓全部坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。结合天然林保护、退耕还林、小流域治理，统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以垃圾污水处理和面源、土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复建设力度，合理调配渭河生态基流，继续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。继续实施延河、无定河治理工程。
全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，扩大全省天然气消费总量，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。
建立健全生态保护体制机制。编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。
生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力，保护好家乡的山山水水，为国家和子孙后代负责!
(六)以更大力度保障和改善民生
坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。
进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。
更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，今年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。加快筹建西北医科大学，支持陕西中医药大学创建全国一流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。精心办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施移民搬迁有线电视户户通工程，全面启动承办第十四届全国运动会的筹备工作，加快建设县区标准足球场，保障好群众基本文化需求。
着力加强和创新社会治理。在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管，加强危化品应急处置能力建设，新建10个县级救灾物资储备库，完善各类应急机制，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，强化特殊人群管理，确保网络和信息安全，坚决维护国家安全，扎实推进平安陕西建设。
四、全面加强政府自身建设
全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应中央要求、人民期待和新形势需要。
以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设。深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。进一步强化对权力的制约监督，依法接受省人大及其常委会监督，积极贯彻落实省人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持省政协更好履行民主监督职能，继续落实好省政府省政协联席会议制度，主动参与省政协各类协商，扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。
按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。
切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，严格按照党的原则纪律规矩办事。切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。
各位代表，军政军民团结是我们的光荣传统和政治优势，陕西的发展离不开驻陕部队和武警官兵的巨大支持与无私奉献。我们要按照党中央关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵预备役和人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。
各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以***同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，为同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础!
第3篇 陕西省2023政府工作报告
本文作者：醉倚青鸾 文秘114原创投稿
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作的回顾
2023年是很不寻常、很不平凡的一年。我们在共庆奥运会成功举办、神舟七号载人航天任务胜利完成和改革开放三十周年的同时，也遭
(一)积极实施项目带动战略，固定资产投资和重点项目建设成效显著。我们把扩大投资作为拉动增长的重要措施，争取多上项目、上大项目。全社会固定资产投资完成4800亿元以上，增长32％。一批关乎国计民生的重大基础设施项目相继竣工或开工兴建，新增高速公路403公里，铁路新丰编组站改扩建、榆林新机场和采兔沟水库等项目建成投运，新增发电装机600万千瓦、110千伏及以上输电线路2600多公里，西安北客站和西平铁路等项目开工建设，引汉济渭前期工作取得重大进展。特别是国家出台扩大内需政策后，我们抢抓机遇，在年底前集中开工了319个项目，总投资2269亿元，继续保持了投资增长的强劲势头。
(三)全面加强“三农”工作，新农村建设稳步推进。我们认真贯彻落实中央的一系列惠农政策，全省财政用于“三农”的支出达354亿元，比上年增加119亿元，大力发展“一村一品、一县一业”，切实加强基础设施建设，使农业产业化程度明显提高、农村生产生活条件进一步改善。预计全省完成农业增加值750亿元。粮食总产1150．9万吨，连续五年获得丰收，肉、蛋、奶产量分别增长16．1％、10．7％和9．6％，水果产量1067．7万吨，果品出口创汇增长20．7％，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等特色产业也有新的发展。改造中低产田77万亩，修建小型水利设施2810处，新建改建农村公路2．5万公里，新建户用沼气池10万口，解决了12万群众的用电问题，75万贫困人口实现脱贫。
(五)加大城乡和区域统筹力度，推动三大区域和城乡协调发展。通过科学规划、分类指导和政策支持，着力增强区域发展的协调性。关中继续保持率先发展态势，产业结构进一步优化，先进制造、高新技术和现代服务业、现代农业的骨干作用明显提升，科技园区的增长极地位进一步显现，以西安高新区为代表的国家级开发区经济增长保持在30％以上。陕南固定资产投资和财政收入高于全省平均增长速度，财政收入增幅高达26．7％，固定资产投资强度创历史最高本文章共2页，当前在第1页 下一页本文章共2页，当前在第2页 上一页 水平，突破发展明显加快。陕北生产总值增长20％，固定资产投资和财政收入分别增长40．8％和22．2％，正在向国内一流、世界知名的能源化工基地迈进，跨越发展势头强劲。在统筹城乡发展方面，重点加快规划制定和小城镇建设。编制了鄂尔多斯盆地能源开发总体规划陕西部分，关中——天水经济区、关中城市群、西咸一体化、陕南城镇体系规划和一批乡镇、村
庄规划。省财政安排专项资金支持关中百镇建设，其中93个重点镇的基础设施建设已基本完工。
(六)全力以赴抗震救灾，恢复重建工作进展顺利。汶川特大地震给我省部分地区人民生命财产造成严重损失，全省受灾人口320多万，直接经济损失245亿元。灾害发生后，我们迅速行动，紧急转移群众，及时调运救灾物资，广大群众也纷纷捐款捐物奉献爱心，使伤员得到及时救治，受灾群众基本生活得到妥善安置，灾区中考高考如期进行，最大限度地降低了灾害损失。我们还在搜救被困人员、医治伤员、调运救灾物资和高速公路免费通行等方面大力支援四川灾区。在党中央的亲切关怀和全国人民的大力支持下，经过广大干部群众和驻陕部队、武警官兵的日夜奋战，抗震救灾取得了重大胜利。在此基础上，按照“三年规划、两年完成”的目标，制定了全省恢复重建总体规划，把灾区农民住房建设摆在首位，优先恢复学校、医院等公共服务设施，在天津市的大力支持下，加快灾后恢复重建步伐。目前，各级财政已拨付资金65．2亿元，加固灾区农民住房24万户、新建11．8万户，绝大多数受灾群众能在新房中平安过冬、温暖过年。灾区中小学b、c级危房已于秋季开学前全部维修加固，三分之一的d级危房已开工重建，医疗机构用房加固重建任务已完成40％。城镇受灾居民住房重建实施方案已经制定，交通、电力、水利、通信等基础设施的恢复重建进展顺利。灾区群众正在用自己勤劳的双手重建美好家园。
(八)深入推进改革开放，经济社会发展活力进一步增强。我们以纪念改革开放三十周年为契机，积极推进重点领域的体制机制创新。列入国家计划的118户国有企业政策性破产任务全面完成，平稳安置职工31．7万人，做到了“破产不破生产力”、“破产不关门走人”。省属现有的13户工厂制企业和行政性公司的公司化改造全部完成，陕煤集团、西部机场集团等一批企业实现了股权多元化。国有企业改革相对滞后的局面得到根本扭转。金钼股份和陕西天然气公司成功上市，募集资金近百亿元，首发融资规模比历年总和高出42亿元。实施“走出去”战略取得突破性进展，数家重点企业进军海外市场购买资源，有色集团成功收购了储量价值50亿加元的加拿大育空锌矿，开创了我省国有企业收购境外上市公司的先例。非公有制经济快速发展，新增非公有制企业和个体经营户2万户。农村综合改革、扩权强县、省直管县财政体制改革及盐业体制改革不断深入，10个试点县基本完成集体林权制度改革任务。财政资金的投入方式和运行机制改革积极推进，决定设立创业投资引导基金，成立了省再担保公司，财政资金引导社会资本的杠杆作用有所增强。金融机构对经济发展的支持力度加大，年新增贷款首次突破千亿元。我们把招商引资作为对外开放的重点，在日本、印尼、泰国以及港澳和东部地区开展了大规模的招商引资，预计全年实际利用外资13．7亿美元、外省资金910亿元，分别增长14．6％和40．8％。完成外贸进出口总额83．68亿美元，增长21．5％。
(九)切实加强政风建设，政府效能进一步提高。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，全年共向省人大常委会提交地方性法规草案10件，并通过多种方式听取政协的意见和建议。对现行有效的177件省政府规章进行了清理，废止48件，修改51件，开展了依法行政示范县创建活动，全面实施了政府信息公开制度，行政执法行为不断规范。社会管理和公共服务职能得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全。安全生产形势稳定好转，食品药品安全工作得到加强，一批信访突出问题得以解决，有效维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争深入开展，行政监察工作力度加大。通过开展深入学习实践科学发展观活动和省级机关作风纪律教育整顿活动，公务员队伍建设进一步加强，机关办事效率不断提高。
司法、审计、统计、税务、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们按照新一届政府确定的六大施政理念，始终坚持加快发展不动摇，紧紧扭住好字当头不放松，科学谋划，精心部署，积极应对，团结带领全省人民战胜了前所未有的困难和挑战，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
我们也要清醒地看到，当前国际金融危机的影响十分严重，能源资源产品价格下跌，企业出口下滑，入境旅游业增速趋缓，房地产市场走软，部分农民工回乡，财政减收因素较多，经济运行的不确定性增加。与此同时，我省经济社会发展中依然存在一些深层次矛盾和问题，主要是城乡和区域发展不够平衡，城镇化进程滞后，县域经济实力不强，非公有制经济发展不快，节能减排任务艰巨，市场化和对外开放水平不高，城乡居民收入偏低，观念和体制的束缚尚未消除，一些地区和部门还不同程度存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。这些，对今年的经济社会发展造成了极大的压力和困难，我们一定要对全省人民高度负责，以更加饱满的斗志，更加坚定的信心，采取更加有力的措施，破解难题，迎接挑战，推动全省经济社会又好又快发展。
二、2023年的奋斗目标和总体要求
今年是陕西经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个较长时期发展的客观需要。
目前，尽管面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，存在的问题是前进中遇到的困难和问题，从我国的基本国情和发展阶段看，明年以至更长时期，我们有条件、有能力保持经济平稳较快发展。党中央的坚强领导和对全局的科学把握，是我们战胜金融危机的根本保证。国家把保增长作为宏观调控基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是我们加快发展的现实机遇。
陕西的资源优势、发展潜力和工作基础，为我们继续保持经济平稳较快发展的势头提供了有力支撑。一是丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，使我们在世界能源紧缺情况下处于主动地位。二是较强的科教实力、深厚的文化底蕴和相对优越的区位优势，使我们具备了调整经济结构，壮大主导产业，发展新兴产业的有利条件。三是在基础设施、重点产业和民生工程等方面，我们有许多项目与国家的投资重点相一致，具有较大的发展空间。四是经过多年努力，陕西步入了经济发展的上行通道，近五年年均增长速度在12％以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。五是通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步丰富和完善了发展思路与有关政策措施，为推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。只要我们树立信心，咬紧牙关，因势利导，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件在化解危机中抓住机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。
今年政府工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以壮大县域经济统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以强化招商引资承接东部产业转移，以实施民生八大工程提升公共服务水平，以创新重点领域的体制机制深化改革，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。
综合各方面因素，今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％左右，财政总收入增长15％，单位生产总值能耗降低4．5％，二氧化硫、化学需氧量分别削减4．5％和3％，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10％以上，居民消费价格总水平涨幅4．5％左右，人口自然增长率控制在5．5‰以内。
三、保持经济平稳较快发展
确保实现今年经济增长的预期目标，必须在巩固和强化陕西持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长的薄弱环节。 加快壮大县域经济，全面推进“三农”工作。以党的十七届三中全会精神为指导，把壮大县域经济作为夯实农业基础地位，统筹城乡发展，增加农民收入的关键，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化，突破我省发展的瓶颈制约。 以园区建设为载体，加快推进县域工业化。制定全省县域工业化发展规划，实施百千万中小企业发展工程，安排专项资金建设100个县域工业园区，吸引企业入园发展农产品加工、特色优势资源、劳动密集型和大工业配套产业。鼓励省农产品加工技术研究院加快孵化适合县域发展的中小企业。从今年起建立县域工业发展指标体系，对各县工业发展情况进行考核。 健全社会化服务体系，为农村经济发展搞好服务。充分发挥杨凌示范区的作用，有效整合农业科教资源，完善基层农技推广和服务体系，加快农业科技创新和成果转化步伐。加强农产品质量安全监督检测体系建设，推行绿色生产和无公害认证。完善农业生产资料和日用消费品销售网络，稳定农产品市场，保持农产品价格合理水平。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农业生产的组织化程度。
优化体制机制，充分调动基层政府发展县域经济的积极性。扩大扩权强县试点范围，增加试点县权限。继续推进“省管县”财政体制改革，增加省财政的激励性转移支付。将土地出让金省级分成部分划归市县。对地方财政收入在3亿元以下的县区，将省级分成的工业企业增值税、所得税新增部分予以返还。支持扶贫开发重点县加快发展，对摘掉贫困帽子的县，通过财政转移支付等形式保障其既得利益。加快乡镇改革步伐，明确乡镇政府在农村经济社会发展中的职责。
做大做强优势特色产业，加快新型工业化进程。继续按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，进一步发挥比较优势，在做大做强特色产业上取得新突破。
以化工为重点，进一步延长能源化工产业链。针对国际市场的变化，抓紧建设一批重大能源开发和深加工项目，加快建设长庆油田八大油气扩能及转化、延长集团靖边工业园、杨庄河炼化等35个重点项目，争取神华陶氏煤化工和兖矿100万吨煤制油等项目开工建设、延安100万吨乙烯项目有新的进展。
以实施大飞机专项和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业水平。抓住国家振兴装备制造业的机遇，全力做好国家九个支柱产业规划的配套落实工作。依托航空、航天产业基地以及5个航空工业园发展配套产业，实现我省航空、航天产业新突破，带动输变电设备、汽车及零部件、数控机床、电子及通信设备等其他行业的发展。加快陕重汽重型卡车生产线及配套、陕鼓大型透平装置等27个项目的实施进度，积极采用新技术、新装备、新工艺，打造陕西产品知名品牌，使装备制造业在担当保增长主力军的同时，成为技术创新的排头兵。
以整合科技资源和加快成果转化为抓手，扩张高新技术产业规模。深入实施人才强省战略，继续推进“13115”科技创新工程，加快建设陕西科技资源中心，依托五大工业研究院和工程技术研究中心，加大科技创新和成果转化力度。大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等产业，特别是以多晶硅为基础的太阳能光伏产业、以led为主的半导体照明产业，建成彩虹集团太阳能光伏玻璃生产线等项目，加快建设应用材料公司全球发展中心及半导体设备制造、商洛比亚迪太阳能电池等11个项目，形成一批高新技术产业骨干企业。完成投资3亿元，加快西安国家服务外包基地建设，为服务外包产业发展提供平台。
以转换机制和推动技术进步为动力，促进传统产业优化升级。支持纺织、医药、食品、建筑等行业加快结构调整和技术改造步伐，建设西安纺织城和咸阳棉纺织、安康丝绸、榆林羊毛防寒服等生产基地。支持西安杨森、利君股份、步长制药等龙头企业做大做强，带动医药业加快发展。依托西安银桥、海升果业等企业，大力发展奶制品、果蔬和方便食品。继续推进国有建筑企业转换经营机制，大力发展民营建筑企业，今年全省建筑业总产值达到2520亿元。
以做大做强文化产业为突破，带动现代服务业发展。抓住法门寺文化景区新建项目开放、华山景区提升改造、黄帝陵文化园区建设和陕南三大自然景区初具规模的机遇，进一步加大推介力度，努力巩固境外旅游，大力开拓国内市场，力争旅游总收入保持较快增长。以曲江新区为重点，加强文化产业示范区和示范基地建设。成立文化产业投资公司，加大文化资源市场化运作力度。开发建设西安文艺路演艺一条街，打造特色文化产品展示平台。运用现代理念和手段，积极开发陕西文化内涵与时代特色相统一的影视、动漫游戏、网络出版和文化博览产品，力争更多精品力作问世，实现文化产业发展新突破。鼓励各市策划组织各种形式的展会，鼓励有条件的县办好具有地方特色的节会，吸引更多展会在我省举办，带动会展经济持续增长。重点办好第三届欧亚经济论坛及中亚博览会，继续办好西洽会和农高会，加快2023年西安世界园艺博览会园址建设和各项筹备工作进度。抓住国家批准设立西安保税物流中心的机遇，进一步完善全省物流业和交通运输业发展规划，加快建设西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区，年内建成西安集装箱铁路中心站，带动运输、仓储、包装、销售一体化发展，打造全国重要的物流集散中心。继续推进沪灞金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，进一步健全地方金融体系，使金融业尽快成为我省的重要产业。
继续按照产业发展集群化、集群发展园区化的思路，提升园区功能和产业集中度。认真落实有关扶持政策，支持西安高新区加快创建世界一流科技园区。推动杨凌示范区在研究一流成果上下功夫、加快产业发展上求突破、加大示范推广上见成效。鼓励和支持宝鸡高新区、西安经开区二次创业。加快建设阎良航空基地、民用航天基地和兵器工业基地，引导省级开发区和其他工业园区搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，充分发挥聚集生产要素的作用。积极鼓励大企业、大集团进入园区发展，加快培育20个产业集群，力争将航空、汽车、输变电设备、石化和煤及煤化工5个集群建成国内一流的产业集群。今年销售收入过十亿元的企业达到60个、百亿元的企业达到10个。
加大区域发展战略实施力度，进一步增强区域发展的协调性。统筹兼顾，抓住关键，集中力量支持重点板块，促进三大区域协调发展。
以实施关中一天水经济区建设规划为契机，支持关中率先发展。尽快启动关中城际铁路网前期工作，加快完善城镇道路体系，形成航空、铁路、公路有机结合的交通网络，提高通达能力。加快建设关中城市群，充分发挥西安的龙头作用，支持咸阳沣渭、泾渭新区建设，加快西咸一体化进程，支持宝鸡继续扩大城市规模，争取铜川列入国家资源型城市转型试点，支持渭南向区域性中心城市发展，支持杨凌进一步改善基础条件。搞好大中城市的城中村改造。继续推进“一线两带”建设，以科技园区为载体，壮大先进制造业、高新技术产业和以奶业、设施蔬菜为重点的强势农业，构筑关中率先发展新优势。
以加快陕北能源化工基地建设为重点，继续推动陕北跨越发展。根据国家能源战略和我省产业布局，依托重点工业园区，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。积极发展现代农业和红色旅游，优化产业结构。支持榆林、延安适度拉大主城区骨架，完善以水资源为基础的配套功能，加快小城市和重点镇建设，发展综合交通体系，提高城镇化水平。落实促进榆林跨越发展的政策措施。支持延安建设进一步提升发展水平的大项目。加强陕北环境容量研究，搞好生态环境建设，为可持续发展提供支撑。
以加快基础设施建设为先导，进一步提升陕南与周边经济区的融合度。加快陕南地区铁路、机场、高速公路和干线公路、乡村公路建设，加强陕南与关中、成渝和江汉地区的经济联系。省财政继续安排2.5亿元专项资金，充分利用汉丹江流域28个县全部纳入国家南水北调生态补偿专项转移支付范围的有利条件，加大项目建设力度，支持陕南搞好城镇化建设、培植主导产业、保护生态环境。支持安康在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区。在大力开发生态旅游、有机食品、生物医药等绿色产业的基础上，支持陕南发展清洁能源，进行矿产资源规模化开采和深度加工，建设新型材料加工和制造基地，为突破发展培育新的增长点。
采取综合措施，有效扩大消费需求。努力提高居民收入水平，以拓展农村消费市场和促进消费结构升级为重点，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。
一是提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体的收入。继续实行农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的抚恤与生活补助标准“四个提高”。在实施农民收入增收工程，扩大其经营性收入比重的同时，全面落实中央的各项惠农补贴政策，结合实际适当扩大范围，提高农民的转移性收入，并积极探索增加农民财产性收入的有效形式。将城市低保人均月补助水平提高30元，农村低保最低限定标准由人均每年693元提高到785元，五保户供养最低限定标准由每人每年1640元提高到1856元。提高企业退休人员基本养老金，并向具有高级职称的企业退休科技人员、建国前参加工作的老工人、原工商业者等适当倾斜。提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象和老党员的补助标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时增加生活困难群众的补助。
二是在扩大传统消费的同时大力培育新的消费热点、拓展新的消费领域。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，不断发展汽车等大宗消费。采取综合措施，扶持房地产业健康发展，稳定扩大住房消费。围绕节假日调整和群众的新需求，培育休闲、健身、娱乐、保健等消费热点。针对群众就业和提高自身素质的需要，积极推进社会性技能培训和继续教育消费。开发多种文化产品，满足不同群体的文化消费需求。以西安与台湾的直航开通为契机，搞好促销活动，吸引更多台湾游客来陕观光。
三是进一步优化消费环境。加强城乡消费设施建设，发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用，不断健全消费服务体系。大力发展社区商业，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场”建设，提升县域商贸流通业的规模和水平。利用中省财政投入支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。选择10个扩权县，启动集贸市场改造工程，在大宗特色农产品主产区建成10个大型超市直采基地。实施“县超工程”，力争三年内在每个县城修建一家中型超市，其中年内建成30家。结合“家电下乡”活动，三年内在每个县建成一个家电连锁配送企业。
切实加强节能减排和生态环境建设，努力实现更高水平的发展。今年是完成“十一五”节能减排任务的关键年，必须把节能减排和生态环境建设摆在更加突出的位置切实抓紧抓好。
强力推进节能减排工作。严格控制新上“两高一资”项目，加大“上大压小”力度，淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能870万吨，全面完成年度发电机组脱硫设施建设任务，削减二氧化硫4万吨。一手抓200个能耗大户，一手抓中小企业，以钢铁、建材、石油石化、电力、有色等5个行业为重点，推广节能技术和工艺，实现节能130万吨。大力推进公共机构的节能，积极发展太阳能、地热等清洁再生能源。普及农业节水技术，改造城市供水管网，节约生产生活用水。实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度，从严控制新增建设用地，继续实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，加大农村“空心村”治理和土地整理力度，形成节约集约用地新机制。 加快发展循环经济。以贯彻实施循环经济促进法为契机，研究制定全省循环经济发展指导意见。积极探索区域循环经济发展模式，突出抓好陕北能源化工基地和陕南循环经济产业聚集区两大板块，破解环境脆弱地区和重点生态保护区的发展难题。开展循环经济工业园区建设试点，重点推进汉中循环经济产业聚集区、商丹循环工业经济园区建设。加快发展新型环保产业，鼓励企业对工业废物进行充分利用，大力实行秸秆综合利用，积极推广果、畜、沼一体化生产模式，努力实现资源的高效利用和循环使用。组建陕西循环经济技术开发研究院，搭建循环经济技术转化应用平台。加大科技攻关力度，制定和完善有关政策，为循环经济发展提供有力支撑。
四、全面发展各项社会事业
全面加快民生八大工程进度，进一步扩大覆盖面，让群众得到更多实惠，促进和谐社会建设。今年民生八大工程计划投资400亿元，比上年增加70亿元，增长21％。 千方百计扩大就业。按照以全民创业促进全面就业的要求，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工就业创业。积极开发公益性岗位，放宽市场准入支持群众创办小型企业，全年新增公益性岗位3．7万个。加快人力资源市场建设，进一步完善已建成的i类市场功能，全面启动ⅱ、ⅲ类市场建设，力争年内实现省、市两级计算机联网。加强就业技能培训，继续实施“人人技能工程”，提高劳动者的就业能力和素质。切实解决群众创业的启动资金问题，年内力争发放小额担保贷款8亿元。健全创业服务体系，畅通高校毕业生到基层、民营企业就业和自主创业的渠道。继续搞好劳务输出，提高就近就地转移能力，支持鼓励有一技之长的农民工在当地发展一村一品。扩大就业困难群体扶持范围，继续实施“零就业家庭”援助行动，有效提高困难群体的就业率。加强失业预防和调控工作，加大劳动保障监察力度，督促企业严格遵守劳动合同制度，切实维护劳动者的合法权益。 进一步完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加快完善县、乡、村三级卫生体系，提升县级，改革乡级，发展村级。推广南郑县的经验，力争两年实现村卫生室标准化建设全覆盖。定向免费培养培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，完善城市医师支援农村制度。实行农村药品统一价格、统一招标、统一配送，让农民用上放心药和价格合理的药。完善公共卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度。加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设，年度覆盖率达到90％。在全省卫生人员中开展职业道德素质和专业技能竞赛活动。巩固提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进城镇居民基本医疗保险，将大学生纳入保障范围。做好人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，全面实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。 加快推进灾后恢复重建工作。严格按照省政府与相关市县签订的责任书，实施农村灾民住房和学校、医疗卫生机构、农村五保供养机构、社会福利院等首批恢复重建的1901个项目，上半年完成异地整村迁建和整村就地重建任务，秋季开学前完成受灾中小学一期新建校舍建设任务。尽快启动第二批灾后恢复重建项目，及时发放城镇居民震损住房补贴。搞好重建物资的组织调运，加强工程质量管理，努力实现“三年任务、两年完成”的恢复重建目标。
全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，改善和加强城乡社区警务工作，切实提高人民群众的安全感。加强国家安全工作，严密防范敌对势力的渗透和破坏。在开展领导干部大接访的基础上，进一步搞好信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法管理宗教事务，保障少数民族的合法权益。加强防灾减灾能力建设。全面落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。
五、深入推进改革开放
根据国家的统一部署，积极推进农村改革、国有企业改革、金融体制改革、投资体制改革、行政管理体制改革、行政机关经营性资产改革以及增值税转型改革、油气水电等资源性产品价格改革，通过重点领域的体制机制创新，进一步深化改革扩大开放。
全面深化农村改革。深入贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定精神，稳定和完善农村基本经营制度。三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。在有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，支持农民以土地承包经营权入股组建股份合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作。鼓励和支持农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，推进和完善有利于为农民提供公共服务的各种代理制度。全面推进集体林权制度改革，建立公益林生态效益补偿机制。
积极推进国有企业的战略性重组。继续通过兼并、相互参股等形式，加快国有企业转制步伐，主动吸引省内外各类企业参与国有企业的股份制改造，积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业，切实提升我省企业的竞争力和规模效益。引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗击风险的能力。继续抓好政策性破产企业的后续工作，妥善安置职工，有效盘活优质资产。进一步健全国有资产监管体系，增强监管能力，提高服务水平。
鼓励和支持非公有制经济大发展。认真落实发展非公有制经济的各项政策，制定扶持创业行动计划，在工商注册、税费减免等方面采取优惠措施，鼓励全民创业，支持中小企业和个体经营户快速发展，全年发展非公有制企业和个体经营户2万户。设立支持创业专项资金，引导优势中小企业向园区聚集，提升层次，扩大规模，力争尽快形成一批大型民营企业集团。
继续推进财政资金投入方式和投融资改革。把保增长、保民生作为财政工作的中心任务，加大对三农、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、生态环境、节能减排等重要领域的投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，切实提高资金使用效益。鼓励各金融机构适应扩大内需的需要，为项目建设和企业发展提供合理的资金支持。整合金融资源，推进地方金融机构改革，加快长安银行组建工作进度，完善省级四大投资公司的法人治理结构，组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，强化投融资平台建设。搞好农村信用社改革，将小额贷款公司试点范围扩大到有条件的县，增加5家村镇银行，完善富秦卡功能，发行惠农卡100万张，实施千村互助资金项目，解决农业产业化和中小企业发展资金问题。努力扩大保险在经济领域尤其是农业领域的覆盖面，健全省市县三级担保再担保体系和资源共享的信用体系，引导省再担保公司健全内部机制、尽快投入运行。积极争取发行地方债券，加快企业上市步伐，进一步扩大企业债券发行规模。依法放开市场准入，吸引更多社会性资金投入基础设施建设和社会事业。
把招商引资作为对外开放的首要任务。继续坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动的原则，进一步扩大招商引资的规模。实行招商引资工作市县一把手负责制，设立省级产业转移扶持资金，进一步减少收费项目和降低收费标准，主动承接“珠三角”、“长三角”地区的产业转移。加强境外招商引资平台建设，在继续关注重点国家和香港、台湾的基础上，积极寻找新的合作伙伴，按照高频率、小规模的原则，采取以企招企、以资引资等方式，有针对性地进行境外招商。充分发挥我省作为欧亚大陆桥重要节点的作用，依托霍尔果斯口岸，加快向中亚开放的步伐。搞好项目对接，加强后续服务，提高招商引资效果，力争全年引进省外境外资金达到1200亿元。
努力保持对外贸易平稳增长。巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易。帮助企业开发新产品，巩固和开拓市场，解决传统出口商品订单减少问题。支持机电和高新技术产品出口，鼓励装备制造企业开展加工贸易，优化出口商品结构。加强与央企和国际承包商的合作，组织优势企业参与国际工程招投标，带动成套设备及劳务出口。加大金融保险业对外贸出口的支持力度，规避企业出口风险。利用国际经济环境变化对我形成买方市场的有利条件，支持企业引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。
六、切实加强政府自身建设
经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。我们要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。
始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。完善政府立法工作机制，认真执行规范性文件涉权涉法“逢文必审”制度。加强行政复议工作。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示和决策责任追究制度，做到依法科学民主决策。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。
切实转变政府职能。搞好宏观调控，加强市场监管，提高社会管理和公共服务水平。加强对经济运行的监测和调节，及时解决保增长的突出问题。继续强化对产品质量、食品药品安全以及群众生活必需品、农业生产资料的价格监管，依法严厉打击各种不法行为，规范市场秩序。加强应急管理，完善社区、基层管理和服务网络，规范发展行业协会和社会中介组织。搞好省政府机构改革，理顺部门职责，进一步精简和规范各类议事协调机构，切实提高政府效能。稳步推进事业单位分类改革。加强民兵预备役和国防动员工作，深入开展国防教育和双拥共建活动。
进一步改进作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级领导干部和广大公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续清理行政审批事项，缩小审批范围，简化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方便快捷的审批形式。加强机关内部管理，落实岗位责任，优化工作流程，提高工作效率。增强服务意识，加强调查研究，主动为基层、企业和群众排忧解难。坚决反对形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，严格控制领导干部出国出境和公务车辆配备，严格控制机关办公楼和培训服务中心等建设项目，勤俭办一切事情，做到行政经费零增长。强化政府层级监督，完善行政问责制度，规范行政许可行为。加强审计监督和效能监察，切实搞好扩大内需财政投入资金和灾后恢复重建资金的跟踪审计和监察。加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。搞好目标责任考核，激励各级政府和广大公务员更加自觉地做好本职工作。
各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，顽强拼搏，扎实苦干，加快西部强省建设，实现经济社会的新发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
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第4篇 2023年陕西省政府工作报告全文
2023年陕西省政府工作报告全文,陕西省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译
陕西省省长娄勤俭
各位代表:
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十二届人大二次会议确定任务完成情况
去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位gdp能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。
紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3％，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省级投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8％，其中民间投资增长21.1％，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、范文写作加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省级园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。
