陕西省政府报告（7篇）

第1篇 陕西省政府工作报告

围绕全面建设小康社会加快建设西部经济强省 陕西省代省长贾治邦 2003年1月21日 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。 国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。 经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。 抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。 改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。 继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。 积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以打黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。 人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。 国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。 二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段 当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会三步走规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。 完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点： 第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。 第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。 第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的`跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。 第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。 各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。 三、以一线两带建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展 遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中一线两带建设，使之率先崛起，让陕西经济的腰强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济脊，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。 加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以一区多园为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。 加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以绿为特色的产业经济体系。紧紧抓住中药热的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。 围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。 深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。 四、深化三项改革，加快体制创新 开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。 坚持两个毫不动摇，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和三改一加强上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。 进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的半壁江山。 深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。 深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。 深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。 五、实施项目带动战略，提高对外开放水平 项目是产业的支撑，是扩大开放的抓手，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。 强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。 提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。 积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。 继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。 六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路 加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。 进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。 加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。 坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。 七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入 以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。 加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村二、三产业，加快城乡一体化进程。 推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广公司加农户、订单农业等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。 提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立健全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。 八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。 产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。 着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为２６９．２亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到１５５亿元。重点抓好神木２x６０万千瓦电厂、渭化双甲、亨通５００吨泰乐菌素、冀东日产４０００吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、１．５万辆重型汽车和１０万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由２００１年的430亿元和153亿元增加到２００６年的８００亿元和３００亿元。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。 加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。 九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。 做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由珍珠变为项链。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。 大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。 积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业贷款难和银行难贷款的问题。 加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。 十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。 就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践三个代表重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。 认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。 统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。 加强社会保障体系建设。搞好两个确保和三条保障线的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。加强城市低保工作，及时把符合条件的城市居民纳入低保范围。全社会都要关心和帮助困难群体，切实做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。 以建立公共财政框架为目标，优化支出结构，首先保工资、保社会保障资金、保农村转移支付。切实做好增收节支工作，不断提高理财水平。 要从增加困难群众的生活保障和就业机会人手，全面提高城乡居民的收入水平，培育和扩大消费需求；着眼市场需求变化，调整供给结构，创造新的消费热点，使全省经济增长走上以扩大内需为立足点，投资、消费、出口三大需求共同拉动的良性循环轨道。 十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。 坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。 把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固普九成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。 坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批参天大树。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。 进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。 切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻三个代表重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。 十二、增强公仆意识，强化落实机制。 面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。 实践三个代表，增强公仆意识。自觉实践三个代表重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行收支两条线、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。 改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的八个坚持、八个反对的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。 为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要落实，落实，再落实。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益刚性化问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。 各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强， 努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

第2篇 陕西省政府工作报告全文,陕西省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译(一)

陕西省政府工作报告全文,陕西省政府工作报告精神要点解读和中英文翻译

陕西省省长娄勤俭

各位代表:

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十二届人大二次会议确定任务完成情况

去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位gdp能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。

紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3％，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省级投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8％，其中民间投资增长21.1％，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、范文写作加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省级园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。

第3篇 陕西省2022政府工作报告

本文作者：醉倚青鸾 文秘114原创投稿

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作的回顾

是很不寻常、很不平凡的一年。我们在共庆奥运会成功举办、神舟七号载人航天任务胜利完成和改革开放三十周年的同时，也遭

(一)积极实施项目带动战略，固定资产投资和重点项目建设成效显著。我们把扩大投资作为拉动增长的重要措施，争取多上项目、上大项目。全社会固定资产投资完成4800亿元以上，增长32％。一批关乎国计民生的重大基础设施项目相继竣工或开工兴建，新增高速公路403公里，铁路新丰编组站改扩建、榆林新机场和采兔沟水库等项目建成投运，新增发电装机600万千瓦、110千伏及以上输电线路2600多公里，西安北客站和西平铁路等项目开工建设，引汉济渭前期工作取得重大进展。特别是国家出台扩大内需政策后，我们抢抓机遇，在年底前集中开工了319个项目，总投资2269亿元，继续保持了投资增长的强劲势头。

(三)全面加强“三农”工作，新农村建设稳步推进。我们认真贯彻落实中央的一系列惠农政策，全省财政用于“三农”的支出达354亿元，比上年增加119亿元，大力发展“一村一品、一县一业”，切实加强基础设施建设，使农业产业化程度明显提高、农村生产生活条件进一步改善。预计全省完成农业增加值750亿元。粮食总产1150．9万吨，连续五年获得丰收，肉、蛋、奶产量分别增长16．1％、10．7％和9．6％，水果产量1067．7万吨，果品出口创汇增长20．7％，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等特色产业也有新的发展。改造中低产田77万亩，修建小型水利设施2810处，新建改建农村公路2．5万公里，新建户用沼气池10万口，解决了12万群众的用电问题，75万贫困人口实现脱贫。

(五)加大城乡和区域统筹力度，推动三大区域和城乡协调发展。通过科学规划、分类指导和政策支持，着力增强区域发展的协调性。关中继续保持率先发展态势，产业结构进一步优化，先进制造、高新技术和现代服务业、现代农业的骨干作用明显提升，科技园区的增长极地位进一步显现，以西安高新区为代表的国家级开发区经济增长保持在30％以上。陕南固定资产投资和财政收入高于全省平均增长速度，财政收入增幅高达26．7％，固定资产投资强度创历史最高本文章共2页，当前在第1页 下一页本文章共2页，当前在第2页 上一页 水平，突破发展明显加快。陕北生产总值增长20％，固定资产投资和财政收入分别增长40．8％和22．2％，正在向国内一流、世界知名的能源化工基地迈进，跨越发展势头强劲。在统筹城乡发展方面，重点加快规划制定和小城镇建设。编制了鄂尔多斯盆地能源开发总体规划陕西部分，关中——天水经济区、关中城市群、西咸一体化、陕南城镇体系规划和一批乡镇、村

庄规划。省财政安排专项资金支持关中百镇建设，其中93个重点镇的基础设施建设已基本完工。

(六)全力以赴抗震救灾，恢复重建工作进展顺利。汶川特大地震给我省部分地区人民生命财产造成严重损失，全省受灾人口320多万，直接经济损失245亿元。灾害发生后，我们迅速行动，紧急转移群众，及时调运救灾物资，广大群众也纷纷捐款捐物奉献爱心，使伤员得到及时救治，受灾群众基本生活得到妥善安置，灾区中考高考如期进行，最大限度地降低了灾害损失。我们还在搜救被困人员、医治伤员、调运救灾物资和高速公路免费通行等方面大力支援四川灾区。在党中央的亲切关怀和全国人民的大力支持下，经过广大干部群众和驻陕部队、武警官兵的日夜奋战，抗震救灾取得了重大胜利。在此基础上，按照“三年规划、两年完成”的目标，制定了全省恢复重建总体规划，把灾区农民住房建设摆在首位，优先恢复学校、医院等公共服务设施，在天津市的大力支持下，加快灾后恢复重建步伐。目前，各级财政已拨付资金65．2亿元，加固灾区农民住房24万户、新建11．8万户，绝大多数受灾群众能在新房中平安过冬、温暖过年。灾区中小学b、c级危房已于秋季开学前全部维修加固，三分之一的d级危房已开工重建，医疗机构用房加固重建任务已完成40％。城镇受灾居民住房重建实施方案已经制定，交通、电力、水利、通信等基础设施的恢复重建进展顺利。灾区群众正在用自己勤劳的双手重建美好家园。

(八)深入推进改革开放，经济社会发展活力进一步增强。我们以纪念改革开放三十周年为契机，积极推进重点领域的体制机制创新。列入国家计划的118户国有企业政策性破产任务全面完成，平稳安置职工31．7万人，做到了“破产不破生产力”、“破产不关门走人”。省属现有的13户工厂制企业和行政性公司的公司化改造全部完成，陕煤集团、西部机场集团等一批企业实现了股权多元化。国有企业改革相对滞后的局面得到根本扭转。金钼股份和陕西天然气公司成功上市，募集资金近百亿元，首发融资规模比历年总和高出42亿元。实施“走出去”战略取得突破性进展，数家重点企业进军海外市场购买资源，有色集团成功收购了储量价值50亿加元的加拿大育空锌矿，开创了我省国有企业收购境外上市公司的先例。非公有制经济快速发展，新增非公有制企业和个体经营户2万户。农村综合改革、扩权强县、省直管县财政体制改革及盐业体制改革不断深入，10个试点县基本完成集体林权制度改革任务。财政资金的投入方式和运行机制改革积极推进，决定设立创业投资引导基金，成立了省再担保公司，财政资金引导社会资本的杠杆作用有所增强。金融机构对经济发展的支持力度加大，年新增贷款首次突破千亿元。我们把招商引资作为对外开放的重点，在日本、印尼、泰国以及港澳和东部地区开展了大规模的招商引资，预计全年实际利用外资13．7亿美元、外省资金910亿元，分别增长14．6％和40．8％。完成外贸进出口总额83．68亿美元，增长21．5％。

(九)切实加强政风建设，政府效能进一步提高。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，全年共向省人大常委会提交地方性法规草案10件，并通过多种方式听取政协的意见和建议。对现行有效的177件省政府规章进行了清理，废止48件，修改51件，开展了依法行政示范县创建活动，全面实施了政府信息公开制度，行政执法行为不断规范。社会管理和公共服务职能得到强化，公共突发事件应急机制逐步健全。安全生产形势稳定好转，食品药品安全工作得到加强，一批信访突出问题得以解决，有效维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争深入开展，行政监察工作力度加大。通过开展深入学习实践科学发展观活动和省级机关作风纪律教育整顿活动，公务员队伍建设进一步加强，机关办事效率不断提高。

司法、审计、统计、税务、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大、省政协的监督支持下，我们按照新一届政府确定的六大施政理念，始终坚持加快发展不动摇，紧紧扭住好字当头不放松，科学谋划，精心部署，积极应对，团结带领全省人民战胜了前所未有的困难和挑战，取得了改革开放以来最令人振奋的成就。成绩来之不易，值得我们倍加珍惜、永远铭记。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也要清醒地看到，当前国际金融危机的影响十分严重，能源资源产品价格下跌，企业出口下滑，入境旅游业增速趋缓，房地产市场走软，部分农民工回乡，财政减收因素较多，经济运行的不确定性增加。与此同时，我省经济社会发展中依然存在一些深层次矛盾和问题，主要是城乡和区域发展不够平衡，城镇化进程滞后，县域经济实力不强，非公有制经济发展不快，节能减排任务艰巨，市场化和对外开放水平不高，城乡居民收入偏低，观念和体制的束缚尚未消除，一些地区和部门还不同程度存在官僚主义、形式主义和奢侈浪费等问题。这些，对今年的经济社会发展造成了极大的压力和困难，我们一定要对全省人民高度负责，以更加饱满的斗志，更加坚定的信心，采取更加有力的措施，破解难题，迎接挑战，推动全省经济社会又好又快发展。

二、的奋斗目标和总体要求

今年是陕西经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个较长时期发展的客观需要。

目前，尽管面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，存在的问题是前进中遇到的困难和问题，从我国的基本国情和发展阶段看，明年以至更长时期，我们有条件、有能力保持经济平稳较快发展。党中央的坚强领导和对全局的科学把握，是我们战胜金融危机的根本保证。国家把保增长作为宏观调控基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是我们加快发展的现实机遇。

陕西的资源优势、发展潜力和工作基础，为我们继续保持经济平稳较快发展的势头提供了有力支撑。一是丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，使我们在世界能源紧缺情况下处于主动地位。二是较强的科教实力、深厚的文化底蕴和相对优越的区位优势，使我们具备了调整经济结构，壮大主导产业，发展新兴产业的有利条件。三是在基础设施、重点产业和民生工程等方面，我们有许多项目与国家的投资重点相一致，具有较大的发展空间。四是经过多年努力，陕西步入了经济发展的上行通道，近五年年均增长速度在12％以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。五是通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步丰富和完善了发展思路与有关政策措施，为推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。只要我们树立信心，咬紧牙关，因势利导，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件在化解危机中抓住机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

今年政府工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以壮大县域经济统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以强化招商引资承接东部产业转移，以实施民生八大工程提升公共服务水平，以创新重点领域的体制机制深化改革，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。

综合各方面因素，今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％左右，财政总收入增长15％，单位生产总值能耗降低4．5％，二氧化硫、化学需氧量分别削减4．5％和3％，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10％以上，居民消费价格总水平涨幅4．5％左右，人口自然增长率控制在5．5‰以内。

三、保持经济平稳较快发展

确保实现今年经济增长的预期目标，必须在巩固和强化陕西持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长的薄弱环节。 加快壮大县域经济，全面推进“三农”工作。以党的十七届三中全会精神为指导，把壮大县域经济作为夯实农业基础地位，统筹城乡发展，增加农民收入的关键，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化，突破我省发展的瓶颈制约。 以园区建设为载体，加快推进县域工业化。制定全省县域工业化发展规划，实施百千万中小企业发展工程，安排专项资金建设100个县域工业园区，吸引企业入园发展农产品加工、特色优势资源、劳动密集型和大工业配套产业。鼓励省农产品加工技术研究院加快孵化适合县域发展的中小企业。从今年起建立县域工业发展指标体系，对各县工业发展情况进行考核。 健全社会化服务体系，为农村经济发展搞好服务。充分发挥杨凌示范区的作用，有效整合农业科教资源，完善基层农技推广和服务体系，加快农业科技创新和成果转化步伐。加强农产品质量安全监督检测体系建设，推行绿色生产和无公害认证。完善农业生产资料和日用消费品销售网络，稳定农产品市场，保持农产品价格合理水平。扶持发展农民专业合作社，加快培育行业协会、商会和农村经纪人队伍，提高农业生产的组织化程度。

优化体制机制，充分调动基层政府发展县域经济的积极性。扩大扩权强县试点范围，增加试点县权限。继续推进“省管县”财政体制改革，增加省财政的激励性转移支付。将土地出让金省级分成部分划归市县。对地方财政收入在3亿元以下的县区，将省级分成的工业企业增值税、所得税新增部分予以返还。支持扶贫开发重点县加快发展，对摘掉贫困帽子的县，通过财政转移支付等形式保障其既得利益。加快乡镇改革步伐，明确乡镇政府在农村经济社会发展中的职责。

做大做强优势特色产业，加快新型工业化进程。继续按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，进一步发挥比较优势，在做大做强特色产业上取得新突破。

以化工为重点，进一步延长能源化工产业链。针对国际市场的变化，抓紧建设一批重大能源开发和深加工项目，加快建设长庆油田八大油气扩能及转化、延长集团靖边工业园、杨庄河炼化等35个重点项目，争取神华陶氏煤化工和兖矿100万吨煤制油等项目开工建设、延安100万吨乙烯项目有新的进展。

以实施大飞机专项和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业水平。抓住国家振兴装备制造业的机遇，全力做好国家九个支柱产业规划的配套落实工作。依托航空、航天产业基地以及5个航空工业园发展配套产业，实现我省航空、航天产业新突破，带动输变电设备、汽车及零部件、数控机床、电子及通信设备等其他行业的发展。加快陕重汽重型卡车生产线及配套、陕鼓大型透平装置等27个项目的实施进度，积极采用新技术、新装备、新工艺，打造陕西产品知名品牌，使装备制造业在担当保增长主力军的同时，成为技术创新的排头兵。

以整合科技资源和加快成果转化为抓手，扩张高新技术产业规模。深入实施人才强省战略，继续推进“13115”科技创新工程，加快建设陕西科技资源中心，依托五大工业研究院和工程技术研究中心，加大科技创新和成果转化力度。大力发展电子信息、新材料、生物医药、先进环保等产业，特别是以多晶硅为基础的太阳能光伏产业、以led为主的半导体照明产业，建成彩虹集团太阳能光伏玻璃生产线等项目，加快建设应用材料公司全球发展中心及半导体设备制造、商洛比亚迪太阳能电池等11个项目，形成一批高新技术产业骨干企业。完成投资3亿元，加快西安国家服务外包基地建设，为服务外包产业发展提供平台。

以转换机制和推动技术进步为动力，促进传统产业优化升级。支持纺织、医药、食品、建筑等行业加快结构调整和技术改造步伐，建设西安纺织城和咸阳棉纺织、安康丝绸、榆林羊毛防寒服等生产基地。支持西安杨森、利君股份、步长制药等龙头企业做大做强，带动医药业加快发展。依托西安银桥、海升果业等企业，大力发展奶制品、果蔬和方便食品。继续推进国有建筑企业转换经营机制，大力发展民营建筑企业，今年全省建筑业总产值达到2520亿元。

以做大做强文化产业为突破，带动现代服务业发展。抓住法门寺文化景区新建项目开放、华山景区提升改造、黄帝陵文化园区建设和陕南三大自然景区初具规模的机遇，进一步加大推介力度，努力巩固境外旅游，大力开拓国内市场，力争旅游总收入保持较快增长。以曲江新区为重点，加强文化产业示范区和示范基地建设。成立文化产业投资公司，加大文化资源市场化运作力度。开发建设西安文艺路演艺一条街，打造特色文化产品展示平台。运用现代理念和手段，积极开发陕西文化内涵与时代特色相统一的影视、动漫游戏、网络出版和文化博览产品，力争更多精品力作问世，实现文化产业发展新突破。鼓励各市策划组织各种形式的展会，鼓励有条件的县办好具有地方特色的节会，吸引更多展会在我省举办，带动会展经济持续增长。重点办好第三届欧亚经济论坛及中亚博览会，继续办好西洽会和农高会，加快西安世界园艺博览会园址建设和各项筹备工作进度。抓住国家批准设立西安保税物流中心的机遇，进一步完善全省物流业和交通运输业发展规划，加快建设西安国际港务区、咸阳空港产业园和宝鸡陈仓物流园区，年内建成西安集装箱铁路中心站，带动运输、仓储、包装、销售一体化发展，打造全国重要的物流集散中心。继续推进沪灞金融商务区建设，积极吸引国内外金融机构来陕设立总分支机构，进一步健全地方金融体系，使金融业尽快成为我省的重要产业。

继续按照产业发展集群化、集群发展园区化的思路，提升园区功能和产业集中度。认真落实有关扶持政策，支持西安高新区加快创建世界一流科技园区。推动杨凌示范区在研究一流成果上下功夫、加快产业发展上求突破、加大示范推广上见成效。鼓励和支持宝鸡高新区、西安经开区二次创业。加快建设阎良航空基地、民用航天基地和兵器工业基地，引导省级开发区和其他工业园区搞好基础设施建设，优化体制机制，健全服务体系，充分发挥聚集生产要素的作用。积极鼓励大企业、大集团进入园区发展，加快培育20个产业集群，力争将航空、汽车、输变电设备、石化和煤及煤化工5个集群建成国内一流的产业集群。今年销售收入过十亿元的企业达到60个、百亿元的企业达到10个。

加大区域发展战略实施力度，进一步增强区域发展的协调性。统筹兼顾，抓住关键，集中力量支持重点板块，促进三大区域协调发展。

以实施关中一天水经济区建设规划为契机，支持关中率先发展。尽快启动关中城际铁路网前期工作，加快完善城镇道路体系，形成航空、铁路、公路有机结合的交通网络，提高通达能力。加快建设关中城市群，充分发挥西安的龙头作用，支持咸阳沣渭、泾渭新区建设，加快西咸一体化进程，支持宝鸡继续扩大城市规模，争取铜川列入国家资源型城市转型试点，支持渭南向区域性中心城市发展，支持杨凌进一步改善基础条件。搞好大中城市的城中村改造。继续推进“一线两带”建设，以科技园区为载体，壮大先进制造业、高新技术产业和以奶业、设施蔬菜为重点的强势农业，构筑关中率先发展新优势。

以加快陕北能源化工基地建设为重点，继续推动陕北跨越发展。根据国家能源战略和我省产业布局，依托重点工业园区，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。积极发展现代农业和红色旅游，优化产业结构。支持榆林、延安适度拉大主城区骨架，完善以水资源为基础的配套功能，加快小城市和重点镇建设，发展综合交通体系，提高城镇化水平。落实促进榆林跨越发展的政策措施。支持延安建设进一步提升发展水平的大项目。加强陕北环境容量研究，搞好生态环境建设，为可持续发展提供支撑。

以加快基础设施建设为先导，进一步提升陕南与周边经济区的融合度。加快陕南地区铁路、机场、高速公路和干线公路、乡村公路建设，加强陕南与关中、成渝和江汉地区的经济联系。省财政继续安排2.5亿元专项资金，充分利用汉丹江流域28个县全部纳入国家南水北调生态补偿专项转移支付范围的有利条件，加大项目建设力度，支持陕南搞好城镇化建设、培植主导产业、保护生态环境。支持安康在月河川道建设统筹城乡一体化发展实验区。在大力开发生态旅游、有机食品、生物医药等绿色产业的基础上，支持陕南发展清洁能源，进行矿产资源规模化开采和深度加工，建设新型材料加工和制造基地，为突破发展培育新的增长点。

采取综合措施，有效扩大消费需求。努力提高居民收入水平，以拓展农村消费市场和促进消费结构升级为重点，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

一是提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体的收入。继续实行农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的抚恤与生活补助标准“四个提高”。在实施农民收入增收工程，扩大其经营性收入比重的同时，全面落实中央的各项惠农补贴政策，结合实际适当扩大范围，提高农民的转移性收入，并积极探索增加农民财产性收入的有效形式。将城市低保人均月补助水平提高30元，农村低保最低限定标准由人均每年693元提高到785元，五保户供养最低限定标准由每人每年1640元提高到1856元。提高企业退休人员基本养老金，并向具有高级职称的企业退休科技人员、建国前参加工作的老工人、原工商业者等适当倾斜。提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象和老党员的补助标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时增加生活困难群众的补助。

二是在扩大传统消费的同时大力培育新的消费热点、拓展新的消费领域。积极支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，不断发展汽车等大宗消费。采取综合措施，扶持房地产业健康发展，稳定扩大住房消费。围绕节假日调整和群众的新需求，培育休闲、健身、娱乐、保健等消费热点。针对群众就业和提高自身素质的需要，积极推进社会性技能培训和继续教育消费。开发多种文化产品，满足不同群体的文化消费需求。以西安与台湾的直航开通为契机，搞好促销活动，吸引更多台湾游客来陕观光。

三是进一步优化消费环境。加强城乡消费设施建设，发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用，不断健全消费服务体系。大力发展社区商业，继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场”建设，提升县域商贸流通业的规模和水平。利用中省财政投入支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。选择10个扩权县，启动集贸市场改造工程，在大宗特色农产品主产区建成10个大型超市直采基地。实施“县超工程”，力争三年内在每个县城修建一家中型超市，其中年内建成30家。结合“家电下乡”活动，三年内在每个县建成一个家电连锁配送企业。

切实加强节能减排和生态环境建设，努力实现更高水平的发展。今年是完成“十一五”节能减排任务的关键年，必须把节能减排和生态环境建设摆在更加突出的位置切实抓紧抓好。

强力推进节能减排工作。严格控制新上“两高一资”项目，加大“上大压小”力度，淘汰水泥、焦化、钢铁等行业落后产能870万吨，全面完成年度发电机组脱硫设施建设任务，削减二氧化硫4万吨。一手抓200个能耗大户，一手抓中小企业，以钢铁、建材、石油石化、电力、有色等5个行业为重点，推广节能技术和工艺，实现节能130万吨。大力推进公共机构的节能，积极发展太阳能、地热等清洁再生能源。普及农业节水技术，改造城市供水管网，节约生产生活用水。实行最严格的土地管理制度和耕地保护制度，从严控制新增建设用地，继续实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，加大农村“空心村”治理和土地整理力度，形成节约集约用地新机制。 加快发展循环经济。以贯彻实施循环经济促进法为契机，研究制定全省循环经济发展指导意见。积极探索区域循环经济发展模式，突出抓好陕北能源化工基地和陕南循环经济产业聚集区两大板块，破解环境脆弱地区和重点生态保护区的发展难题。开展循环经济工业园区建设试点，重点推进汉中循环经济产业聚集区、商丹循环工业经济园区建设。加快发展新型环保产业，鼓励企业对工业废物进行充分利用，大力实行秸秆综合利用，积极推广果、畜、沼一体化生产模式，努力实现资源的高效利用和循环使用。组建陕西循环经济技术开发研究院，搭建循环经济技术转化应用平台。加大科技攻关力度，制定和完善有关政策，为循环经济发展提供有力支撑。

四、全面发展各项社会事业

全面加快民生八大工程进度，进一步扩大覆盖面，让群众得到更多实惠，促进和谐社会建设。今年民生八大工程计划投资400亿元，比上年增加70亿元，增长21％。 千方百计扩大就业。按照以全民创业促进全面就业的要求，重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工就业创业。积极开发公益性岗位，放宽市场准入支持群众创办小型企业，全年新增公益性岗位3．7万个。加快人力资源市场建设，进一步完善已建成的i类市场功能，全面启动ⅱ、ⅲ类市场建设，力争年内实现省、市两级计算机联网。加强就业技能培训，继续实施“人人技能工程”，提高劳动者的就业能力和素质。切实解决群众创业的启动资金问题，年内力争发放小额担保贷款8亿元。健全创业服务体系，畅通高校毕业生到基层、民营企业就业和自主创业的渠道。继续搞好劳务输出，提高就近就地转移能力，支持鼓励有一技之长的农民工在当地发展一村一品。扩大就业困难群体扶持范围，继续实施“零就业家庭”援助行动，有效提高困难群体的就业率。加强失业预防和调控工作，加大劳动保障监察力度，督促企业严格遵守劳动合同制度，切实维护劳动者的合法权益。 进一步完善公共卫生和医疗服务体系。深化医疗卫生体制改革，加快完善县、乡、村三级卫生体系，提升县级，改革乡级，发展村级。推广南郑县的经验，力争两年实现村卫生室标准化建设全覆盖。定向免费培养培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，完善城市医师支援农村制度。实行农村药品统一价格、统一招标、统一配送，让农民用上放心药和价格合理的药。完善公共卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度。加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设，年度覆盖率达到90％。在全省卫生人员中开展职业道德素质和专业技能竞赛活动。巩固提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进城镇居民基本医疗保险，将大学生纳入保障范围。做好人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，全面实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。 加快推进灾后恢复重建工作。严格按照省政府与相关市县签订的责任书，实施农村灾民住房和学校、医疗卫生机构、农村五保供养机构、社会福利院等首批恢复重建的1901个项目，上半年完成异地整村迁建和整村就地重建任务，秋季开学前完成受灾中小学一期新建校舍建设任务。尽快启动第二批灾后恢复重建项目，及时发放城镇居民震损住房补贴。搞好重建物资的组织调运，加强工程质量管理，努力实现“三年任务、两年完成”的恢复重建目标。

全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续深入开展“平安陕西”创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，改善和加强城乡社区警务工作，切实提高人民群众的安全感。加强国家安全工作，严密防范敌对势力的渗透和破坏。在开展领导干部大接访的基础上，进一步搞好信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法管理宗教事务，保障少数民族的合法权益。加强防灾减灾能力建设。全面落实政府对安全生产的监管责任和企业的主体责任，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和高危设备、公共场所安全的专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。

五、深入推进改革开放

根据国家的统一部署，积极推进农村改革、国有企业改革、金融体制改革、投资体制改革、行政管理体制改革、行政机关经营性资产改革以及增值税转型改革、油气水电等资源性产品价格改革，通过重点领域的体制机制创新，进一步深化改革扩大开放。

全面深化农村改革。深入贯彻落实中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定精神，稳定和完善农村基本经营制度。三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。在有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，支持农民以土地承包经营权入股组建股份合作社，支持村集体经济组织和农户与农业产业化龙头企业实行股份合作。鼓励和支持农民创办生产、销售、服务等新型合作经济组织，推进和完善有利于为农民提供公共服务的各种代理制度。全面推进集体林权制度改革，建立公益林生态效益补偿机制。

积极推进国有企业的战略性重组。继续通过兼并、相互参股等形式，加快国有企业转制步伐，主动吸引省内外各类企业参与国有企业的股份制改造，积极鼓励有实力的企业走出去投资办厂、并购省外境外企业，切实提升我省企业的竞争力和规模效益。引导企业深化内部改革，加强管理，改善经营，提高抗击风险的能力。继续抓好政策性破产企业的后续工作，妥善安置职工，有效盘活优质资产。进一步健全国有资产监管体系，增强监管能力，提高服务水平。

鼓励和支持非公有制经济大发展。认真落实发展非公有制经济的各项政策，制定扶持创业行动计划，在工商注册、税费减免等方面采取优惠措施，鼓励全民创业，支持中小企业和个体经营户快速发展，全年发展非公有制企业和个体经营户2万户。设立支持创业专项资金，引导优势中小企业向园区聚集，提升层次，扩大规模，力争尽快形成一批大型民营企业集团。

继续推进财政资金投入方式和投融资改革。把保增长、保民生作为财政工作的中心任务，加大对三农、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、生态环境、节能减排等重要领域的投入力度。充分发挥财政资金的引导作用，建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，切实提高资金使用效益。鼓励各金融机构适应扩大内需的需要，为项目建设和企业发展提供合理的资金支持。整合金融资源，推进地方金融机构改革，加快长安银行组建工作进度，完善省级四大投资公司的法人治理结构，组建交通、城镇基础设施、旅游等投资公司，强化投融资平台建设。搞好农村信用社改革，将小额贷款公司试点范围扩大到有条件的县，增加5家村镇银行，完善富秦卡功能，发行惠农卡100万张，实施千村互助资金项目，解决农业产业化和中小企业发展资金问题。努力扩大保险在经济领域尤其是农业领域的覆盖面，健全省市县三级担保再担保体系和资源共享的信用体系，引导省再担保公司健全内部机制、尽快投入运行。积极争取发行地方债券，加快企业上市步伐，进一步扩大企业债券发行规模。依法放开市场准入，吸引更多社会性资金投入基础设施建设和社会事业。

把招商引资作为对外开放的首要任务。继续坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动的原则，进一步扩大招商引资的规模。实行招商引资工作市县一把手负责制，设立省级产业转移扶持资金，进一步减少收费项目和降低收费标准，主动承接“珠三角”、“长三角”地区的产业转移。加强境外招商引资平台建设，在继续关注重点国家和香港、台湾的基础上，积极寻找新的合作伙伴，按照高频率、小规模的原则，采取以企招企、以资引资等方式，有针对性地进行境外招商。充分发挥我省作为欧亚大陆桥重要节点的作用，依托霍尔果斯口岸，加快向中亚开放的步伐。搞好项目对接，加强后续服务，提高招商引资效果，力争全年引进省外境外资金达到1200亿元。

努力保持对外贸易平稳增长。巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易。帮助企业开发新产品，巩固和开拓市场，解决传统出口商品订单减少问题。支持机电和高新技术产品出口，鼓励装备制造企业开展加工贸易，优化出口商品结构。加强与央企和国际承包商的合作，组织优势企业参与国际工程招投标，带动成套设备及劳务出口。加大金融保险业对外贸出口的支持力度，规避企业出口风险。利用国际经济环境变化对我形成买方市场的有利条件，支持企业引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。

六、切实加强政府自身建设

经济发展的困难时期和关键时刻，最能检验各级政府的工作能力，最能体现政府机关的办事效率。我们要按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，切实加强政府自身建设，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供体制保障。

始终坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。完善政府立法工作机制，认真执行规范性文件涉权涉法“逢文必审”制度。加强行政复议工作。继续完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示和决策责任追究制度，做到依法科学民主决策。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公开制度，加快电子政务建设，提高政府工作的透明度，保障公民的知情权、参与权和监督权。

切实转变政府职能。搞好宏观调控，加强市场监管，提高社会管理和公共服务水平。加强对经济运行的监测和调节，及时解决保增长的突出问题。继续强化对产品质量、食品药品安全以及群众生活必需品、农业生产资料的价格监管，依法严厉打击各种不法行为，规范市场秩序。加强应急管理，完善社区、基层管理和服务网络，规范发展行业协会和社会中介组织。搞好省政府机构改革，理顺部门职责，进一步精简和规范各类议事协调机构，切实提高政府效能。稳步推进事业单位分类改革。加强民兵预备役和国防动员工作，深入开展国防教育和双拥共建活动。

进一步改进作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级领导干部和广大公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。继续清理行政审批事项，缩小审批范围，简化审批程序，下放审批权限，积极推行集中审批、网上审批等方便快捷的审批形式。加强机关内部管理，落实岗位责任，优化工作流程，提高工作效率。增强服务意识，加强调查研究，主动为基层、企业和群众排忧解难。坚决反对形式主义和官僚主义，大力精简会议和文件，严格控制领导干部出国出境和公务车辆配备，严格控制机关办公楼和培训服务中心等建设项目，勤俭办一切事情，做到行政经费零增长。强化政府层级监督，完善行政问责制度，规范行政许可行为。加强审计监督和效能监察，切实搞好扩大内需财政投入资金和灾后恢复重建资金的跟踪审计和监察。加强勤政廉政建设，深入开展反腐败斗争，严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。搞好目标责任考核，激励各级政府和广大公务员更加自觉地做好本职工作。

各位代表，今年是实现“十一五”规划目标的关键年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，顽强拼搏，扎实苦干，加快西部强省建设，实现经济社会的新发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

本文章共2页，当前在第2页 上一页

第4篇 陕西省政府工作报告2022全文

2022广东省政府工作报告全文还没有公布，下面是整理的关于2022广东省政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期是我省改革发展进程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省政府在党中央、国务院和省委的正确领导下，在省人大及其常委会和省政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三个定位、两个率先”目标，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，积极有效应对各种困难和挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动我省改革开放和现代化建设取得新的重大成就。

五年来，全省经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值从的4.60万亿元增加到的7.28万亿元、年均增长8.5%，人均生产总值从4.48万元增加到6.75万元、年均增长7.5%，来源于广东的财政总收入达20934亿元、年均增长12.1%，地方一般公共预算收入达9364.8亿元、年均增长14.9%。区域创新能力居全国第二，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.76%提高到2.50%，高新技术产品产值占工业总产值比重从34.2%提高到39.0%。结构调整持续深化，三次产业比重由5.0∶49.6∶45.4调整为4.6∶44.6∶50.8，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重明显提升，农业增加值年均增长3.4%。重点领域和关键环节改革实现新突破，开放型经济水平稳步提升，进出口总额达6.36万亿元，一般贸易出口占比提高到42.9%。内源型经济发展加快，民营经济占比达53.4%，外贸依存度从115.4%降至87.3%。城乡区域发展协调性增强，区域发展差异系数由0.680调整为0.660，常住人口城镇化率提高到68.7%。绿色低碳发展取得重要进展，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量预计均超额完成国家下达的“十二五”约束性指标。各项社会事业全面进步，人民生活显著改善，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34757元和13360元、年均实际增长7.2%和9.0%，城乡居民收入比由2.85∶1缩小为2.6∶1，人均预期寿命达77.1岁，城镇累计新增就业824.2万人，城镇登记失业率每年均控制在3.5%以内，居民消费价格指数年均涨幅为2.9%。“十二五”规划主要目标任务圆满完成。

五年来，我们主要做了以下工作：

(一)积极应对持续贯穿的经济下行压力，促进经济增长稳中有进、稳中提质。我们认真贯彻落实党中央、国务院各项调控政策措施，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，制定和实施一系列稳增长政策措施，增强消费投资出口拉动经济增长的协调性，全力促进经济在合理区间运行。充分发挥投资的关键作用，优化投资结构，着力推进重大基础设施、重大产业项目和重大民生工程建设，积极拓宽民间投资领域，固定资产投资年均增长16.6%，民间投资占比达60.1%。推动基础设施建设取得重大进展，高速公路通车总里程突破7000公里、跃居全国首位，出省通道达20条，实现县县通高速，新增铁路通车里程1430公里，新建成一批机场、港口、能源、环保、水利等项目。充分发挥消费的基础作用，持续推进广货全国行、广货网上行，大力培育拓展电子商务、信息消费、旅游休闲等消费新增长点，社会消费品零售总额年均增长12.5%，最终消费对经济增长的年均贡献率达49.5%。充分发挥出口的支撑作用，着力巩固传统市场、开拓新兴市场，大力培育外贸综合服务企业、跨境电商、旅游购物出口等外贸新业态，全面促进通关便利化，出口总额达4万亿元、年均增长7.3%。坚持稳增长重在稳实体经济，完善中小微企业综合服务体系，强化融资增信担保、技术创新等政策支持，推动大型骨干企业壮大规模增强实力，通过清理规范行政事业性收费，五年减轻企业和社会负担250多亿元，促进各类企业稳定发展。规模以上工业企业利润总额年均增长9.4%，年主营业务收入超千亿元、百亿元的企业分别达22家和221家。

(二)坚定不移深化改革、扩大开放，增强发展动力和活力。我们认真落实中央关于全面深化改革的决策部署，牵牢行政体制改革这一全面深化改革的“牛鼻子”，加快转变职能、简政放权。率先深化行政审批制度改革，省市县三级行政审批事项均比压减40%以上，省级全面取消非行政许可审批事项，省直51个部门公布9类权责事项6971项。在全国率先推进商事制度改革，前置改后置审批事项超过90%，市场主体五年净增300多万户、增幅超过68%。建成省网上办事大厅，省直部门全部行政审批事项和99%的社会服务事项可实现网上办理。开通运行“信用广东网”，初步建成省公共信用信息管理系统平台。探索率先基本建立现代财政制度，推进预算管理制度改革，开展省与市县之间事权和支出责任置换改革，扩大一般性转移支付，完善专项资金管理，清理财政存量资金。率先建立包括准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单在内的企业投资项目清单管理制度，实施备案的项目占企业全部投资项目的比例达90%。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，拓宽金融服务实体经济渠道，培育发展新型金融机构和金融组织，加快发展互联网金融、普惠金融，民间金融稳步发展，自贸试验区金融改革纵深推进。推动国有资本布局结构调整优化，加快国有企业现代企业制度建设，有序推进混合所有制改革，增强国资监管效能。价格改革、公共资源交易体制改革等扎实推进。分类推进农村综合改革，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证，集体林权制度改革基本完成。

着力优化对外开放格局。深入实施市场多元化战略，率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，加强与欧美发达国家和世界500强企业的经贸合作，累计引进外商直接投资项目3.2万个，实际利用外资1240亿美元、年均增长5.8%，服务业利用外资年均增长13.9%。启动广东自贸试验区建设，下放第一批60项省级管理权限，在对接国际投资贸易规则体系上先行先试，首批27项改革经验在全省推广，广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴三大片区新入驻企业5.6万家。积极参与“一带一路”建设，强化基础设施互联互通，着力推进经贸投资合作，与海上丝绸之路沿线重点14国进出口额达8504亿元。支持企业“走出去”，累计协议投资设立境外企业约5600家，中方实际投资350亿美元、年均增长45.9%。务实推进泛珠三角区域合作，累计签约产业经贸合作项目4508个。

(三)坚定不移推进经济结构调整，着力构建现代产业体系。我们始终把产业转型升级和中高端发展作为转方式调结构主攻方向，紧紧抓住“两个支撑”结合点，加快培育以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主体的现代产业体系，打造广东经济升级版。落实《中国制造2025》，实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，建设珠江西岸先进装备制造产业带，大力推进智能制造，实施新一轮技术改造，先进制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别提高到48.5%和27.0%，工业技改投资年均增长19.0%。围绕提升发展先进制造业推动研发设计、科技服务等生产性服务业发展，积极发展电子商务、物流快递等新业态，现代服务业增加值占服务业比重提高到60.4%。重点培育发展新一代移动通信设备、新型平板显示、半导体照明等战略性新兴产业，打造7个产值超千亿元的战略性新兴产业集群，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达16.8%。坚持信息化先导战略，加快新一代信息基础设施建设，实施“互联网+”行动计划，云计算、大数据、物联网等新业态加快发展。推进现代农业示范园区等载体建设，农业生产保持平稳发展，农业现代化水平稳步提升。大力发展海洋经济，海洋生产总值达1.52万亿元，年均增长10.7%。

(四)坚持实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力和产业核心竞争力。我们坚持把创新驱动发展作为经济结构战略性调整的核心战略和总抓手，使创新成为引领发展的第一动力。启动珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设，务实推进开放型区域创新体系建设。狠抓高新技术企业和新型研发机构培育，筹建广东国家大科学中心，组建新的广东省科学院，启动高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。深化省部院产学研合作，多层次开展协同创新。积极培育孵化育成体系，发展众创空间等新型平台，推动金融科技产业加速融合。组织实施一批重大科技专项。有效发明专利量和pct国际专利申请量保持全国首位，高新技术企业总量超过1.1万家、五年翻了一番，技术自给率、科技进步贡献率分别提高到71%和57%。加快打造创新创业人才高地，引进五批117个高水平创新创业团队和89名领军人才。深入实施质量强省战略，开展质量提升行动。知识产权创造、运用和保护进一步加强。

(五)坚持统筹发展和分类指导，增强城乡区域发展协调性。我们深入实施珠三角地区改革发展规划纲要，在实现“四年大发展”目标基础上，抓好科技创新、项目建设、技术改造、重大平台建设和骨干企业培育等重点工作，着力推进“九年大跨越”。珠三角地区人均生产总值突破10万元，现代服务业增加值占服务业比重达62.9%，先进制造业增加值占规模以上工业比重达53.6%，创新型经济蓬勃发展。我们瞄准区域发展短板，深入实施粤东西北地区振兴发展战略，狠抓交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和全面对口帮扶。开展高速公路建设大会战，改善粤东西北内联外通条件。省产业转移园区规模以上工业增加值年均增长26%，占粤东西北地区比重上升到25.8%。设立粤东西北振兴发展股权基金。珠三角6个帮扶市累计投入财政资金约95亿元，引进项目692个，已完成投资约600亿元。粤东西北地区主要经济指标年均增幅高于全省。

有序推进新型城镇化和城乡一体化。编制新型城镇化规划和珠三角全域空间规划，率先推进“多规合一”，开展省新型城镇化“2511”试点，扩大常住人口基本公共服务覆盖面。加快城乡一体化步伐，推动基础设施城乡联网，扩大城乡基本公共服务均等化综合改革试点。实施农村环境连片综合整治，初步建立“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系。约3万公里新农村公路实现路面硬化。完成3765公里山区中小河流治理。解决755万农村居民饮水安全问题。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶249.2万相对贫困人口实现脱贫，完成农村危房改造56.82万户和“两不具备”村庄6万余户搬迁安置。我省原中央苏区县、革命老区和少数民族地区发展步伐加快。扎实开展援藏援疆等工作。

(六)切实加强生态环境保护，促进绿色低碳循环发展。我们坚持绿色化永续发展战略，实施主体功能区规划，开展生态控制线划定工作，基本划定林业生态红线。严格落实节能减排目标责任制，推进电机能效提升、燃煤电厂脱硫脱硝、工业锅炉更新改造等工程，超额完成国家下达的“黄标车”和老旧车淘汰任务。碳强度指标保持全国先进水平，碳排放权交易试点稳步开展。推进节约集约用地示范省建设，累计完成“三旧”改造面积13.33万亩。开展练江、淡水河、石马河、广佛跨界河流及一批城市内河涌污染综合整治，主要江河水质总体稳定，城市集中式饮用水源水质全部达标。开展大气污染联防联治，pm2.5、pm10平均浓度分别比上年下降17.1%和15.0%，城市空气质量明显改善。实施重金属污染综合防治行动计划，强力推进汕头贵屿等地电子废弃物污染综合整治。城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85.5%和90.1%。全面开展新一轮绿化广东大行动，建成生态公益林7214万亩、碳汇林1503万亩，森林覆盖率达58.8%。启动珠三角绿色生态水系建设。建成一批国家级自然保护区、森林公园、湿地公园，建成绿道1.2万公里。海洋生态文明示范区和美丽海湾建设取得新成效。

(七)加快发展社会事业，切实增进民生福祉。我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力建机制、补短板、兜底线，持续加大财政民生投入，加快推进基本公共服务均等化。坚持每年办好十件民生实事，省级财政和各级财政累计分别投入3072亿元和8479亿元，在底线民生保障、困难群体帮扶等方面，解决了一批关系群众切身利益的突出问题。实施更加积极的就业政策，基本实现充分就业。稳步提高社会保障水平，推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标。企业职工基本养老金、城乡居保基础养老金标准、城乡居民医疗保险补助标准逐步调整提高，职工养老保险和居民养老保险实现制度衔接，城乡居民大病保险全面实施，省内异地就医实现即时结算。城乡低保、农村五保、残疾人保障、孤儿保障等底线民生保障水平进入全国前列。超额完成国家下达的保障性住房建设和棚户区改造任务，累计开工建设保障性住房(含租赁补贴)66.1万套(户)，基本建成59.4万套(户)，改造棚户区20万套(户)。

全面推进教育“创强争先建高地”，教育强县、强镇覆盖率分别达88.7%和94.2%。学前教育毛入园率提高18.4个百分点，义务教育均衡优质标准化发展加快推进，高中阶段教育普及水平巩固提升，高等教育毛入学率提高到33.0%。民办教育、特殊教育快速发展，现代职业教育综合改革试点省建设扎实开展，高等教育中外合作办学和交流项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，逐步完善基层医疗卫生机构运行机制，健全基本公共卫生服务体系，巩固基本药物制度，县级公立医院改革覆盖所有县(市)。中医药强省建设取得新成果。调整完善生育政策，出生人口素质不断提高。加快完善覆盖城乡的公共文化设施，广泛开展各类文化惠民活动。文艺创作涌现出一批精品，文化遗产保护得到加强，新闻出版、广播影视、文化创意等文化产业加快发展。全民健身和青少年体育蓬勃开展，竞技体育取得突出成绩。妇女儿童、民族宗教工作得到加强。创新社会治理，加强基层组织和村民自治建设。坚持专项打击整治和源头治理相结合，全面推进平安广东建设。圆满完成“六五”普法。劳动关系总体和谐稳定。安全生产、食品药品监管、信访、司法行政、海防打私、应急管理等工作取得新成绩。国防动员体系不断完善，双拥共建、优抚安置深入推进，军政军民更加团结。妥善应对强台风、洪涝等自然灾害和登革热、h7n9流感、中东呼吸综合征等疫情，防灾减灾和救灾复产工作有力有效。

各位代表!五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。共办理省人大代表建议3621件、省政协提案3162件。提请省人大常委会审议地方性法规草案47项、制定修改政府规章65项。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。全面推行行政执法责任制，改进和加强行政复议，完善政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，从严从实整治“四风”和庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题。清理规范省级议事协调机构。省直党政机关和参公单位“三公”经费财政拨款总支出连续5年“零增长”。公务用车制度改革基本完成。监察工作扎实有效，审计全覆盖和职业化建设有力推进，廉政建设进一步加强。

各位代表!过去五年，是我省经济发展较早进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换等发展阶段性特征日益显现的五年;是我们充分利用国际国内市场倒逼机制，坚定不移转方式调结构的五年;是我们向着“三个定位、两个率先”目标，不断开创转型升级发展新境界的五年。这五年转型发展的探索十分艰辛，经验弥足珍贵，从实践上有力佐证了党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的科学性、系统性和前瞻性。回顾五年来的实践，我们深刻体会到，向着“三个定位、两个率先”的目标迈进，必须坚持“四个全面”战略布局，厚植发展新优势;必须坚持转方式调结构，引领发展新常态;必须坚持深化改革、扩大开放，构建发展新体制;必须坚持创新驱动发展，增强发展原动力;必须坚持富民优先、民生为重，提升发展共享度，坚定不移迈上创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路，努力当好建设中国特色社会主义排头兵。

各位代表!我省“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导的结果，是全省广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高敬意!向长期关心支持我省改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心感谢!

但我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：内外需求不足，经济面临较大下行压力，财政收支矛盾更加突出;经济发展方式总体粗放，资源环境约束趋紧，企业生产要素成本上升与自主创新能力不足的矛盾更加凸显，推动经济转型升级任务艰巨;区域发展不平衡、城乡发展不协调问题仍然突出，民生社会事业还存在薄弱环节，全面建成小康社会还存在短板指标;协调各方利益、维护社会稳定压力加大，公共安全隐患不容忽视，污染治理、食品安全、安全生产形势依然严峻，特别是发生深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，教训极其深刻;政府职能转变亟待深化，作风建设任重道远。我们将本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相统一，发扬“三严三实”作风，采取更加有力的措施，加快解决这些问题。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。做好“十三五”时期各项工作，对于确保我省率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，实现“两个率先”的紧密衔接、整体推进，意义重大、影响深远。综观国内外形势，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，主动适应重要战略机遇期内涵的深刻变化，增强战略自信、保持战略定力，有效应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，开创创新、协调、绿色、开放、共享发展新局面。

“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、六次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，围绕“三个定位、两个率先”目标，以提高发展质量和效益为中心，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动发展为核心战略，着力加强供给侧结构性改革，着力推动城乡区域协调发展，着力构建高水平开放型经济新格局，着力建设绿色生态美丽家园，着力增进民生福祉，确保率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。

“十三五”时期我省经济社会发展主要目标是“一个率先、四个基本”。“一个率先”就是率先全面建成小康社会。确立为我省率先全面建成小康社会的目标年，力争提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比翻一番。突出经济保持中高速增长、转方式与调结构取得重大进展、工业化和信息化深度融合、消费对经济增长贡献明显加大、户籍人口城镇化率加快提高、迈进创新型省份行列等目标要求，把人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化、社保、医疗卫生等公共服务体系更加健全，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，全面完成脱贫攻坚任务等摆在重要位置，作为全面建成小康社会的重要标志。“四个基本”就是基本建立比较完善的社会主义市场经济体制、基本建立开放型区域创新体系、基本建立具有全球竞争力的产业新体系、基本形成绿色低碳发展新格局，力求在率先全面建成小康社会的基础上，从体制创新、动力转换、结构优化和可持续发展能力增强等方面为率先基本实现社会主义现代化夯实基础。

实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持创新发展，推进以科技创新为核心的全面创新;坚持协调发展，增强发展协调性和整体性;坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生，增强永续发展能力;坚持开放发展，提高对外开放质量和发展内外联动性;坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

——我们要保持中高速增长、迈向中高端水平，促进经济发展再上新台阶。今后五年，我省经济增长预期目标是，在明显提高质量效益的基础上实现年均增长7%，到全省地区生产总值将达到11万亿元，确保提前实现比翻一番。坚持稳增长与调结构相互协调，优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，推进经济结构深度调整和实体经济转型升级，构建具有全球竞争力的产业新体系。在有效扩大内需的同时，以攻坚姿态推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率和中高端产品、技术比重，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。

——我们要全面深化改革，基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。紧紧围绕充分发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，深化行政体制改革，加快转变政府职能，全面推进依法治省，加快建设法治政府和法治社会，打造市场化国际化法治化发展环境。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系，建立现代财税制度，深化投融资体制改革，构建现代高效金融体系。以完善市场经济体制为重点，统筹推进立足“五位一体”总体布局的各领域改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

——我们要加快发展动力转换，建设创新驱动发展先行省。以珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设为引领，加快基本建立开放型区域创新体系步伐，提升企业技术创新主体地位，以大规模协同创新推进重大科学技术突破，持续推进高水平信息化强省建设，建设面向全球的人才高地，形成大众创业、万众创新的宏大局面。到，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%，技术自给率和科技进步贡献率分别达到75%和60%，促进科技成果更快更好转化为现实生产力，创新驱动发展先行省建设取得重大进展，迈进创新型省份行列。

——我们要破解发展不平衡难题，形成城乡区域一体化发展新格局。深入实施珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略，优化区域生产力布局和产业链对接，促进经济跨区域融合发展，提升珠三角城市群作为引领全国发展主要空间载体的集聚辐射功能和国际竞争力，推动粤东西北地区经济振兴发展、社会全面进步、生态持续优化、民生明显改善，稳步迈向全面小康。继续加强以交通为重点的基础设施建设，加快完善省内外互联互通的现代化基础设施体系，进一步夯实区域协调发展基础。加快以人为核心的新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率。夯实“三农”基础，深化农村综合改革，推进农业现代化，建设幸福美丽乡村，多渠道促进农民增收。完善城乡一体化机制，推动城镇化与新农村建设互促共进，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

——我们要坚持内外联动，全面提高对外开放的质量和水平。适应国际经济合作和竞争局面的深刻变化，率先推进国际贸易投资规则创新，着力优化对外开放区域布局、贸易布局和投资布局，构建开放型经济新体制和宽领域、多层次、高水平对外开放新格局，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合，加快培育参与国际经济竞争合作新优势。高标准建设广东自贸试验区，着力构建“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心，形成粤港澳台经济深度合作新局面，全面深化泛珠三角区域合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

——我们要坚持绿色低碳循环发展，加快建设美丽广东。立足资源节约型、环境友好型社会建设，提高资源保障能力，加强资源节约管理，调整能源结构，发展循环经济，实行最严格的水资源管理制度和最严格的节约用地制度，力争在能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动中走在全国前列。坚持不懈推进以大气和水污染治理为重点的环境综合整治，统筹解决跨区域、跨流域环境问题，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。务实推进新一轮绿化广东大行动、珠三角绿色生态水系、海洋生态文明示范区等重点生态工程建设，建成珠三角国家森林城市群。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。到，非化石能源消费比重提高到25%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放总量完成国家下达任务，森林覆盖率达到60.5%，空气质量和水环境质量进一步改善，整体提升全省绿色发展水平。

——我们要着力增进民生福祉，让全省人民群众共享全面小康成果。不断拓宽共享发展道路，整体提高人民生活质量和水平，促进社会公平正义。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造充分而公平的就业机会，五年城镇新增就业550万人。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，居民人均可支配收入年均实际增长高于7%。促进各项社会事业均衡发展，建立更加公平更可持续的社会保障制度，率先实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，使率先全面建成小康社会成果经得起人民和历史的检验。

原标题：政府工作报告

三、工作安排

是“十三五”开局之年，是我省率先全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%-7.5%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，出口总额增长1%以上;地方一般公共预算收入增长9%以上;居民消费价格涨幅预期3%左右;居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排降碳约束性指标完成国家下达年度任务。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

(一)为“十三五”经济中高速增长开好局、起好步

提高供给体系质量和效率。加快形成高质量、多层次供给体系，开展改善消费品供给专项行动。推进质量强省建设，走以质取胜和品牌发展道路，提升产品、服务、工程质量。创新服务业态和商业模式。降低产品库存，减少无效和低端供给。推动供给体系更好适应需求结构变化，加快向高水平供需平衡跃升。

多渠道扩大消费。继续办好广货全国行、广货网上行和各类促销活动，支持广货众筹、消费金融公司等消费新模式。稳定住房、汽车等大宗消费，取消过时的限制性措施，有效释放住房刚性需求和改善性需求;落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策，实施轻型货车下乡政策。

促进信息消费，发展智能终端产品及增值服务。推动电子商务向农村、境外和服务领域延伸，发展网络经济和分享经济。发展教育、文化、体育等服务，壮大养老健康消费。实施快递下乡工程，扩大农村消费。落实带薪休假制度，促进旅游消费。开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。完善质量监控体系和消费者权益保护机制。

扩大有效投资。坚持立足稳增长和调结构的平衡点，提高投资有效性和精准性。全年安排省重点项目投资5000亿元。开工建设深中通道主体工程、罗定至信宜等15个高速公路项目，新增通车里程716公里。推进赣深客专、广汕铁路、深茂铁路等一批铁路项目建设，加快地铁和城际轨道交通建设，加快推进湛江机场、梅县机场迁建和韶关机场改扩建前期工作，抓好港口、航道及配套产业园区等项目建设。加快建设韩江高陂水利枢纽等重大水利工程，推进珠三角水资源配置工程前期工作。抓好重大产业项目建设，实施新兴产业重大工程包，推进与央企签约项目落地。开工建设一批重大环保项目和民生工程。建立健全政府和社会资本合作机制，完善ppp项目库，鼓励社会资本参与和扩大重点领域投资，用好省铁路发展基金等。加强项目储备，编制实施政府三年滚动投资计划。

力促出口平稳增长。强化对外贸稳增长的政策支持，支持企业深耕传统市场，拓展新兴市场，巩固出口市场份额。扩大出口信用保险规模和覆盖面，落实大型成套设备出口融资保险政策，进一步清理规范进出口环节收费，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度。完善进口贴息政策，发挥进口商品交易中心、跨境电商直销中心等作用，扩大先进技术装备、资源性产品和优质消费品进口。加快推行国际贸易单一窗口、“互联网+”易通关和“三互”通关合作。建立完善对技术性贸易壁垒的防范和应对体系。

促进各类企业健康发展。制定实施促进民营经济大发展政策措施，解决准入限制、项目审批等制度性障碍，落实相关扶持政策，培育一批民营骨干企业。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地和示范城市，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低实体经济融资成本。继续培育超百亿、超千亿大型骨干企业，支持其并购重组和转型发展。

加强经济运行调节。强化经济运行分析监测，加强区间调控、定向调控和相机调控。加大价格监管和反垄断力度。加强重点领域风险防控，守住不发生系统性区域性风险底线。适应经济结构重大变化，加强和改进统计工作。

(二)深入推进重点领域改革攻坚

深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，实施省市县三级政府部门权责清单管理，进一步精简行政许可事项，清理规范行政许可中介服务，加快实施行政许可标准化。深化商事制度改革，健全事中事后监管体系，探索实行多证合一。开展市场准入负面清单制度改革试点，加快推进负面清单全覆盖。整合完善公共资源交易管理体制。加快食品药品、环境保护等重点领域监管制度建设。推进事业单位法人治理和信用体系建设。全面实施不动产统一登记制度。推广“一门式”“一网式”政府服务管理模式，着力改进直接面向企业和群众的公共服务。拓展完善省网上办事大厅，提高行政审批事项网上全流程办理率和网上办结率。推动省以下地方审计机关人财物管理改革。支持司法等领域体制机制改革。

深化财税和投资体制改革。完善省对市县财政体制，启动建立事权和支出责任相适应的制度改革试点。扩大预算绩效管理范围。清理整合财政专项资金，实行一个部门原则上一个专项。加大盘活财政存量资金力度，优化财政支出结构。完善地方政府债务限额管理、风险预警和监督考核制度。落实“营改增”扩围等税改政策，完善地方税体系，推进国地税征管体制改革。深化企业投资管理体制改革，认真落实企业投资项目准入负面清单、行政审批清单和政府监管清单管理，进一步优化网上备案管理以及并联审批。

打好国有企业改革攻坚战。分类推进国有企业改革，坚持有进有退、突出主业，调整优化国有资本布局结构，盘活国有资产。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，加强企业内部管理，促进降成本增效益。规范有序发展混合所有制经济。加快国有资本投资、运营公司改组组建试点。推动国有企业改制上市，支持开展资本运营。建立出资人管理事项清单制度，健全国有资产管理体制，防止国有资产流失。

加快金融改革创新。推进珠三角金融改革创新综合试验区建设，打造广州、深圳区域金融中心。加快区域性股权交易中心、新三板区域中心、“青创板”等建设，完善多层次资本市场，鼓励企业上市，发展直接融资。建设创新型期货交易所、大宗商品交易清算中心等金融创新平台。发展各类投资基金和股权众筹融资，扩大“险资入粤”规模。培育新型金融机构和地方金融组织，发展普惠金融和绿色金融，深化地方金融机构和监管体制改革。加大清理打击非法集资力度，防范化解金融风险。加快综合信用体系建设，优化金融生态环境。

(三)大力实施创新驱动发展战略

加快完善开放型区域创新体系。统筹推进珠三角国家自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设。强化以企业为主体的自主研发体系建设，重点培育高新技术企业和引领型创新企业，支持大中型企业建设研发机构，完善中小微企业创新服务体系。依托国家重大科技基础设施，建设广东国家大科学中心。实施国家重点实验室倍增计划，争取建立国家实验室。加强省科学院创新能力建设，培育新型研发机构，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。实施高新区创新发展提升行动。全面推进产学研合作和协同创新，支持发展重点行业产业技术创新联盟，加快建设专业镇产学研协同创新中心。加强国际创新合作，积极融入全球创新网络。

强化重点领域关键环节科技攻关。实施重大科技专项，在计算与通信集成芯片、智能机器人、干细胞与组织工程等九大领域突破一批核心技术和共性技术，研发推广一批重大战略产品。加快省市共建重大科技专项产业集群和产业基地。注重原始创新，支持开展基础性科学研究和颠覆性技术创新。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准研发攻关。加快应用型科技研发及成果转化项目库建设。实施军民融合科技创新项目，推进军地两用技术研发及成果转化应用。

推进科技体制改革。深化省级财政科技计划(专项、基金等)管理改革和高校科研体制机制改革。落实研发费用加计扣除等优惠政策，激发企业创新潜力。改革科技成果产权制度，赋予高校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权。开展经营性领域技术入股改革试点，完善科技成果转化个人奖励约定政策。推进科技金融深度融合，省市联动加快建立政府科技贷款风险补偿和风险分担机制，发展科技保险。加快知识产权交易和运营市场建设，完善知识产权行政和司法保护协同机制。创新人才培养、引进和使用制度，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，继续实施珠江人才计划等重点人才工程，引进第六批创新创业团队和领军人才。

大力促进大众创业、万众创新。完善科技企业孵化育成体系，实施孵化器倍增计划。推广创客空间等新型孵化模式，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。推进“互联网+”众创金融示范区建设，扩大创新创业金融街试点。建设一批新兴产业“双创”示范基地、创业孵化(实训)基地，强化创新创业公共服务。推进科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源开放共享。支持举办各类创新创业大赛，形成良好的“双创”文化和氛围。

(四)加快推进供给侧结构性改革攻坚

着力促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。制定实施“去、降、补”行动方案。把处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式分类处置，逐步实现市场出清。扩大国际产能合作，推动富余产能和生产环节向外转移。促进加工贸易、传统优势产能向粤东西北地区梯度转移。加快淘汰水泥、造纸等落后和过剩产能。开展降本增效专项行动，打好降低企业交易、人工、社会保险、财务、物流等成本的“组合拳”。重点以减税降费减轻企业负担，抓好国家各项减税降费政策落实，加快免除省定涉企行政事业性收费，推进电力、流通等领域市场化改革。通过加快农民工市民化、发展住房租赁市场等，化解房地产库存。创新补短板投入机制，加快补齐软硬基础设施短板。通过技术改造等激活存量资产，修复现有产业和企业发展动力，提高全要素生产率。

加快构建产业新体系。实施加快发展现代服务业行动计划，围绕先进制造业重点发展研发设计、信息服务、供应链服务、产权股权交易等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进制造业升级专项行动，贯彻落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，加快建设珠江西岸先进装备制造产业带，发展“工作母机”类装备制造业。加快高档数控机床和机器人等智能装备的研发和产业化，打造一批智能制造示范基地。培育壮大一批工业机器人制造企业，实施机器人示范应用计划。大力发展工业互联网，促进生产型制造向服务型制造转变。做大做强战略性新兴产业，推进新一代显示技术等6个产业区域集聚发展试点，培育3d打印、可穿戴设备等新兴产业。实施传统支柱型产业转型升级技术路线和行动计划，深入推进新一轮技术改造，加快扩产增效、设备更新和智能化、绿色化改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，全年完成工业技改投资3100亿元。推进广东海洋经济综合试验区建设，发展海洋经济。

打造全国信息化先导区。实施信息基础设施建设三年行动计划。推进“一网三环”光缆骨干网扩容，打好城市光纤改造攻坚战，加快农村光纤网络建设。推动4g基站规模化建设和通信网络城乡全覆盖。加快公共区域wlan覆盖建设，推进超高速无线局域网专业化应用和在农村地区的试点应用。支持5g等新技术研发。实施“互联网+”、大数据战略发展行动计划，推动大数据、云计算、物联网、车联网等新业态快速发展。深入推进“两化融合”贯标试点。推进智慧城市建设。加快信息惠民国家试点城市建设。强化信息安全保障。

(五)扎实做好农业农村工作

强化农业产能建设。稳定农业生产，保障农产品有效供给。建设产粮大县和现代粮食产业功能区。划定永久基本农田，推进高标准基本农田和农田水利建设。落实粮食安全责任制，加快粮食储备体系和仓储设施建设。打造粤西“北运”蔬菜优势产区，优化省级“菜篮子”基地。发展岭南特色经济作物产业，建设岭南特色优质水果产业带和雷州半岛热带水果产业示范区。建设省重点畜禽规模养殖场，开展畜禽养殖标准化示范创建活动。

大力推进农业现代化。加快农业装备设施建设，完善农产品冷链仓储配送系统。建设省级现代农业科技创新联盟、农业科研项目储备库。扶持“育繁推”一体化骨干种子企业做大做强。壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。发展农产品加工业和农业服务业，建设一批农业公园和农业综合体，发展农村电商，培育上市农业龙头企业，在推动农村一二三产业融合发展中促进农民增收。大力发展林下经济。推进渔船更新改造，发展远洋渔业和深水网箱养殖。推进农业标准化生产，加强农业环境监测和农产品质量安全监管，加强重大动植物疫病防控。

加快发展农村公共事业。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造。完成山区2400公里中小河流治理，加快海堤达标加固建设。巩固提升农村饮水安全水平。加快建设美丽乡村，开展新一轮省级新农村连片示范建设，推进农村人居环境综合治理，促进农村生活垃圾收运处理体系常态化运营。开展农药、化肥使用量零增长行动，实施农业面源污染治理项目。完善农村留守人员关爱服务体系，推进农村社区法治建设，强化农村基层治理。

深化农村综合改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产规范化管理。稳妥推进集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。发展农业保险，开展农业补贴“三补合一”改革，组建省级政策性农业担保公司和现代农业发展基金。完善省市县三级农业执法体系。推进供销社、农垦、基层水管体制和国有林场改革。培育和规范发展自然村(村民小组)村民理事会，探索开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。

(六)统筹推进城乡区域协调发展

提升珠三角城市群核心竞争力。深入推进珠三角“九年大跨越”，突出抓好国家自主创新示范区建设、先进装备制造业发展、“互联网+”行动和加工贸易转型升级等重点工作，加快开放合作、产业集聚和产城融合重大平台建设，构建珠三角现代产业新体系，打造国际一流的创新创业中心。统筹实施珠三角全域空间规划和一体化专项规划，推进广佛同城和区域一体化。开展珠三角城市升级行动，联手港澳打造粤港澳大湾区。推进珠三角生态环保一体化，建设珠三角国家森林城市群和低碳城市群。

促进粤东西北地区振兴发展。加快构建互联互通的综合交通运输体系，推进高速公路、铁路、机场等项目建设和西江、北江航道扩能升级，统筹推动粤东、粤西港口建设和一体化发展。加快改造传统产业，提升存量经济。加大力度推动珠三角产业和劳动力“双转移”，提升粤东西北地区产业转移承接力，推进产业园区扩能增效、做强做大。科学有序推进中心城区扩容提质，更加注重产业集聚、补齐公共服务和公用设施短板、加快棚户区和“城中村”改造等。支持湛江建设环北部湾中心城市，推进湛茂阳沿海经济带、汕潮揭城市群等建设。支持广清一体化，推动环珠三角市融入珠三角发展。促进县域经济社会发展，构建县域产业新体系。深化珠三角和粤东西北地区全面对口帮扶。支持我省原中央苏区县、海陆丰等革命老区和少数民族地区振兴发展。

推进以人为核心的新型城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，加快户籍制度改革和居住证制度双落地，有序推进户籍人口城镇化，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进以满足新市民住房需求为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度。建设海绵城市，推进地下综合管廊等基础设施建设，完善城镇公共服务功能，提高综合承载能力和宜居宜业水平。深化国家新型城镇化综合试点和省新型城镇化“2511”试点工作，全面推进城乡规划建设体制改革试点省建设。加强城市工作，提高城市治理能力和水平。推进“多规合一”，加强城市设计，强化城市特色风貌，完善历史建筑保护制度。尊重城市发展规律，有效防治“城市病”。

推动城乡一体化发展。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，提高水电路气讯等城乡联网和通达水平，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推广基本公共服务均等化综合改革试点经验，健全优质文化、教育、医疗等资源城乡共享机制。提升村镇规划建设水平，提高村庄规划覆盖率，建立城乡一体化地籍管理体系。建设一批农村社区示范点。修复南粤古驿道，提升绿道网管理和利用水平。

(七)大力推进绿色低碳循环发展

狠抓节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成国家下达的节能减排降碳年度目标任务。加强高能耗行业管控，抓好电机能效提升和注塑机改造，强化锅炉污染治理和节能监管，推进煤电超低排放。在珠三角地区实施近零碳排放区示范工程。加强机动车减排，完成“黄标车”淘汰任务，推进新能源汽车在公共服务领域应用。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。加快国家低碳试点省建设，完善碳排放权交易试点，发展碳汇交易，推进“碳规”编制。

推动资源节约高效循环利用。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，力争走在全国前列。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。推进节约集约用地示范省建设，落实最严格的耕地保护制度，实行新增建设用地与闲置用地处置挂钩制度，加大“三旧”改造力度。加快能源技术创新，发展风能、核能、太阳能等绿色清洁能源，提高非化石能源消费比重。发展循环经济和清洁生产，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加快发展节能环保产业。

大力推进污染治理。开展城市空气质量达标管理，有效压减pm2.5和pm10浓度，全面开展挥发性有机物污染治理。实施水污染防治行动计划，狠抓练江、广佛跨界河流、茅洲河、小东江等跨市域河流和城市内河涌污染整治。加快粤东西北地区新一轮污水处理和生活垃圾处理设施建设，重点建设乡(镇)村污水处理设施，全面建成“一县一场”，推进城乡生活垃圾资源化利用和分类减量处理。强化重金属污染治理，抓好土壤分类管理和污染修复试点示范。加强环境执法，推进与司法衔接，严厉打击偷排污水、废气等环境违法行为。

加强生态环境保护和建设。强化主体功能区分区管控，加强生态控制线、林业生态红线划定管理。推进新一轮绿化广东大行动，实施森林碳汇等重点生态工程，打造绿色生态屏障。建设珠三角绿色生态水系。开展雷州半岛生态修复。加强海域海岸使用管理，开展海岸带、海岛综合整治修复，推进海洋生态文明示范区和美丽海湾建设。严格保护饮用水源和江河湖泊水质。推进排污权和水权交易试点。加强地质灾害监测与防治。健全生态文明制度，重点生态功能区实行产业准入负面清单，完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。

(八)着力提升对外开放水平

高标准建设广东自贸试验区。在对接国际高标准投资贸易规则体系上加大改革创新力度，加快建设市场化国际化法治化发展环境，形成更多改革创新经验并加快推广。深化粤港澳合作，建设港澳优势产业集聚区和粤港澳青年创新创业基地。培育高端产业集群，吸引跨国企业区域总部和国内大型企业国际总部入驻。开展扩大人民币跨境使用、资本项目可兑换等试点。建立国际化法律服务体系，打造智慧自贸试验区和国际人才港。推进“走出去”综合服务平台、葡/西语系经贸合作平台、国际邮轮母港等建设，加快推动粤港澳游艇自由行。

建设“一带一路”战略枢纽和经贸合作中心。加强与沿线国家和地区海陆空基础设施互联互通，参与境外港口等建设，建立沿线港口城市联盟。加快广东(石龙)铁路国际物流中心和中俄贸易产业园建设，拓展粤新欧、粤满俄国际货运班列。用好广东丝路基金。推进中马广东—马六甲海洋工业园等境外产业园建设，抓好重大标志性工程和项目落地。深化与沿线国家农业、海洋渔业、资源能源、文化、旅游等合作。优化驻境外经贸代表处布局。

加快外经贸转型升级。促进外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展一般贸易，抓好科技兴贸创新基地等建设，培育新型出口主导产业，扩大中高端产品出口。深入推动加工贸易转型升级，支持引导加工贸易企业加强技术改造、研发创新和自主品牌培育。开展服务贸易创新发展试点，加快发展服务外包，扩大技术、文化等服务出口。完善跨境电商政策扶持体系，打造跨境电商产业功能区，支持有条件的城市申报跨境电商综合试验区。推动内外贸结合商品市场建设，争取国家市场采购贸易试点，支持开展旅游购物出口。发展外贸综合服务平台企业。推动开发区二次创业。加快广东电子口岸建设应用。

推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”。以欧美发达国家为重点，建立招商引资重点项目库，加强对先进装备制造业、现代高端服务业的招商引资。加快培育本土跨国公司，支持企业建设境外加工基地和营销网络，开展跨国并购。健全境外投资公共服务及政策支持体系。深度推进粤港澳服务贸易自由化，加快港珠澳大桥、粤澳新通道等跨境基础设施建设，深化粤台交流合作，推动汕头华侨经济文化合作试验区建设，提升以侨引资引智水平。用好国际友城等外事资源，扩大国际交流合作。提升对内对外开放联动性，务实推进泛珠三角区域合作，加快珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带和我省与周边省区经济合作区等建设发展。继续抓好援藏援疆等工作。

(九)加快社会事业补短板上水平

促进教育公平协调发展。建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络，推进义务教育均衡优质标准化发展，推动高水平高质量普及高中阶段教育，实现教育强市和珠三角推进教育现代化先进县市覆盖率均达85%以上。深化现代职业教育综合改革试点省建设，推进产教融合、校企合作。发展民办教育。建设一批标准化特殊教育学校。实施高等教育“创新强校工程”，培育建设国家级协同创新中心。加快广东以色列理工学院、深圳北理莫斯科大学等中外合作办学项目建设。深化考试招生制度改革，做好进城务工人员随迁子女在粤参加高考工作。完善各学阶各类型的学生资助政策体系，逐步提高覆盖面和资助标准。把山区和农村边远地区学校教师补贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园，统筹县域内义务教育阶段教师资源配置。

扎实推进文化建设。加强基层公共文化产品和服务供给，提高人均公共文化财政支出水平，加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施基层公共文化场馆提升工程，以总分馆形式加快县乡图书馆、文化馆改造建设，推进基层综合性文化服务中心建设，办好文化惠民品牌活动，强化公共文化流动服务。加快建设“广东公共文化云”。繁荣哲学社会科学，加强文化遗产保护传承，打造一批具有岭南风格的精品力作。加强版权保护，规范文化市场秩序，推进国家版权贸易基地建设。发展影视传媒、动漫游戏、广告创意等文化产业集群，培育一批外向型文化企业和产业基地。支持传统媒体数字化转型，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推进社区体育公园建设和体育场地设施开放，支持开展群众体育运动，大力发展校园足球。加快发展体育产业。提升竞技体育水平，做好奥运会等备战工作。

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，着力建设卫生强省，打造健康广东。启动实施强基创优行动计划，引导优质医疗资源下沉，支持县级医院关键医疗设备配置、专科特设岗位和住院医师规范化培训，支持乡镇卫生院业务用房改扩建，推进村卫生站“公建民营”规范化建设，改善县域医疗卫生服务。加快完善分级诊疗制度，提高县域内住院率。提升重大疾病防控能力，促进基本公共卫生服务均等化。巩固县级公立医院改革成果，扩大城市公立医院改革试点覆盖面，推进现代医院管理制度建设。推动医疗、医药、医保“三医联动”。鼓励发展民营医疗和健康服务机构。加强中医药强省建设，发展“南药”，提升中医、中西医交融与“治未病”服务能力。提升计划生育管理服务水平，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好妇女儿童工作，保障妇女和未成年人权益。

创新社会治理。深化平安广东建设，创新完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安集中整治和打击突出违法犯罪专项行动，严厉打击境内外敌对势力渗透破坏和各类暴恐极端活动。强化反走私综合治理。加大依法管理互联网力度。实施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解。加强城市安全和公共安全工作，提高突发事件预防预警和应急处置能力。实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强职业病防控。强化食品药品安全智慧监管和网格化监管，推进食品安全城市和农产品质量安全县创建试点。促进社会治理精细化，加强社区管理服务，激发社会组织活力，充分发挥工青妇等在社会治理中的作用。加快民族地区发展，做好城市民族工作，依法管理宗教事务。做好人防、气象、地震、档案、方志、参事、文史等工作。推动军民融合深度发展，支持国防和军队改革，做好国防动员、海防空防、民兵预备役、双拥共建、优抚安置工作，巩固军政军民团结。

(十)着力保障和改善民生

启动实施2022-脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，规划到户、责任到人，对全省相对贫困人口、相对贫困村情况开展全面摸查核准，开展建档立卡、动态管理，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、易地搬迁、低保兜底等方式，扎实推进扶贫开发，不让一村一户一人掉队。严格落实“一把手”扶贫责任制，继续实施驻镇、驻村扶贫，调整珠三角和粤东西北扶贫结对关系，加快形成全社会参与的扶贫大格局。

推动实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，实现城镇新增就业110万人。发挥公共就业服务平台作用，加大对灵活就业、新就业形态的支持，加强农村劳动力转移就业培训，支持技能晋升培训，促进劳动者自主就业。实施城乡一体化就业援助，帮扶就业困难人员实现就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。积极创建和谐劳动关系。

推进社会保障城乡一体化。实施全民参保计划，扩大社保覆盖面。完善城乡居民养老保险、医疗保险待遇动态调整机制。落实社会保险扩面征缴责任，推动企业全员足额参保。引导灵活就业人员等群体参加城镇职工基本养老保险，稳妥推进职工基本养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革。深化医保复合式付费方式改革，优化大病保险制度。降低失业保险费率，完善工伤保险费率政策。启动养老、医疗保险制度城乡一体化试点。完善社会救助标准自然增长机制，加大临时救助力度，发展社会福利、社会慈善事业。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。棚户区改造新开工7.85万套(户)。建立实物保障与货币补贴并举的模式，开工建设保障性住房(含租赁补贴)2.18万套(户)。完成12万户农村危房改造，做好“两不具备”村庄易地搬迁安置工作。

继续办好十件民生实事。今年全省将投入2100亿元，其中省级投入872亿元，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大对困难弱势群体帮扶力度，三是强化低收入住房困难群体住房保障，四是改善农村生产生活条件，五是改善基层医疗卫生服务，六是促进教育资源公平均衡配置，七是促进创业就业，八是加强污染治理和生态建设，九是强化公共安全保障，十是抓好防灾减灾。

各位代表!做好今年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是切实加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。二是全面加强依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化。推进重大行政决策程序立法和合法性审查，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。完善政府立法程序和公众参与政府立法机制，探索引入政府立法第三方评估。全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，落实行政执法责任制。加强行政复议和行政应诉工作。三是坚持不懈抓好作风建设。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善作风建设长效机制。坚持厉行节约、倡俭治奢，全面整治庸政懒政怠政，强化督促检查和督查问责。加强政府效能建设，建设服务型政府。四是坚定不移推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，推进廉洁政府建设。深入实施“阳光政务”，全面深化政务公开。抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!“十三五”时期的发展蓝图已经绘就，关键在于真抓实干、狠抓落实。让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，努力开创我省改革开放和现代化建设新局面，共同创造全省人民更加幸福美好的未来，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

第5篇 陕西省《政府工作报告》

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十二届人大二次会议确定任务完成情况

去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位gdp能耗预计下降3.3%，四项污染物减排指标全面完成计划。

(一)紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3%，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省径投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8%，其中民间投资增长21.1%，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省径园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。

(二)围绕打造陕西经济升级版优化结构，转型发展步伐明显加快。我们在深入推进能源化工产业高端化的同时，加快培育电子信息、新能源汽车、航空航天、新材料等新支柱产业，一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点，12个行业中10个利润增长。我们以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占gdp比重超过4%。我们以建设国家创新型省份为契机，深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省径科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3d打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。

(三)抓住机遇加快建设丝绸之路经济带新起点，内陆开发开放高地建设开局良好。一是对内对外交流全方位展开。首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办，第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、陕粤港澳合作周等活动更加务实，与中亚四国相关省州缔结友好关系。二是贸易便利化程度明显提升。西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。三是“引进来、走出去”同步推进。与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域的合作项目超过百个。全省引进内资4980亿元、外资41.8亿美元，分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%，其中出口139.3亿美元，增长36.2%，外贸依存度继续提高。

(四)坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城乡发展取得可喜成绩。我们把进城农村居民市民化作为重要任务，全面放开中小城市户籍，投资139.3亿元建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，其中棚改8.44万套，全省25.3万户群众乔迁新居，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。我们借力西咸新区获批国家创新城市发展方式示范和出台全省新型城镇化规划提升城镇化质量，西咸新区建设进入新阶段，西安南门历史文化街区正式开放，延安新区建设加快推进，28个县城过境公路改造和沿黄河公路建设全面实施，31个文化旅游名镇旅游收入达33.2亿元，榆林等地“多规合一”试点上升到国家层面，商洛入选全国生态文明示范试点，咸阳被命名为国家园林城市。我们把移民搬迁、扶贫开发、镇村改革、建设新型农村社区有机结合起来，全面改善群众生产生活条件，陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户，陕北开工4万户、完工3.2万户，秦岭北麓和渭北旱塬开工1.42万户、完工1.15万户，延安灾后重建任务全面完成，全省卡成新型农村社区236个，114万人脱贫。

(五)针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清逐步成为现实。淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国v油品供应覆盖全省，建成改造脱硫脱硝设施1317万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位，治污降霾初见成效。秦岭保护和“一河两江”治理力度明显加大，提前全面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务，渭河三年变清目标如期实现，氵河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在ⅱ、ⅲ类。农村生态环境综合整治深入实施，42个县的122个乡镇、872个行政村示范项目全面完成，受益群众超过130万人。淘汰落后和过剩产能341.4万吨、3700万米，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。造林绿化497.6万亩，保护恢复湿地146万亩，退耕还林56万亩。

(六)按照兜底补短要求办好民生实事，人民群众享受到更多改革发展成果。一是就业基本稳定。城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。二是社会保障水平继续提高。居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。三是社会救助更加广泛。拨付救助资金近70亿元，实施医疗救助41.2万人次、临时救助16.6万户次，建设公益性公墓287个。四是各类教育协调发展。公办幼儿园发展到2178所，毛入园率达96.9%。新建改建中小学校舍162万平方米，义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革全面铺开。普通高中特色化、多样化步伐加快，中职教育资源优化整合深入实施，高等教育内涵发展积极推进。营养改善计划在全国率先覆盖全省，惠及学生230.8万人。五是卫生服务能力有效提升。西北妇女儿童医院等重点项目建成投用，延安医疗集团、宝鸡医疗联合体正式组建，172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化管理，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名，市以上医疗单位全部实行药品质量追溯制度，大病保障病种达到22种，省内异地就医和新疆、青海、海南跨省就医实现即时结算。六是计划生育、妇女儿童和老龄事业得到加强。计生特殊困难家庭扶助金标准实现城乡统一，单独两孩政策平稳实施。完善儿童福利机构25个，新建留守儿童成长家园21所。新增养老床位2.41万张，老年人床位拥有量高出全国平均水平4.7个千分点。七是文化事业更加繁荣。延安大剧院、省图书新馆等省径重点项目陆续开工，一批市县文化体育场馆建成投用，电视剧《聂荣臻》等精品力作获得好评，群众文化和全民健身活动广泛开展，购买公共演出服务2100余场，新增广播电视户户通51万户。首次在省会之外举办省艺术节和省运会，7处遗迹和12个项目分别入选世界文化遗产和国家非物质文化遗产名录，在第17届亚运会上创8金2铜最佳战绩。八是平安陕西建设不断加强。各类安全事故起数和死亡人数分别下降9.1%、6.9%，食品药品安全监管力度明显加大，社会治安环境进一步改善。

(七)结合教育实践活动狠抓自身建设，政府工作效能进一步提升。省政府班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费公开扩大到所有县区，压缩“三公”经费5.8亿元，因公出国出境人次下降16%，“文山会海”得到遏制，公车改革全面启动，查处违反八项规定问题875起、1235人，清理“吃空饷”944起。窗口单位普遍实行一站式审批和服务，县乡村三级群众办事干部代办制度全面建立，新招聘社区专职工作人员2500名，群众办事更加方便。我们把依法行政作为政府工作生命线，自觉接受省人大的监督，主动与省政协加强沟通，全面推行规范性文件“三统一”制度，切实加强行政执法队伍建设，严肃查处各种不当执法行为，全年向省人大会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议669件、政协提案798件。

(八)依靠改革破解体制机制障碍，发展的内生活力和动力加快释放。我们根据省委的统一部署，坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省径事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省径审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。国有文化资产监管体系初步建立，水、电、气价格改革步伐加快，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点。积极推进金融改革，秦农银行和西北第一家汽车金融公司获准组建，省内贷款增速高出全国2.6个百分点。改革的不断深化激发了市场活力，全省新注册各类市场主体30.25万户，增长34.68%，组建了新华出版、航空产业等企业集团，新增一批混合所有制企业，3户企业成功上市，20家中小企业在新三板挂牌，非公有制经济占比提高0.5个百分点，省属国有企业营业收入增速名列全国第四。

过去一年，我省国防动员、人才、民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、档案等领域的工作也都取得了新的成绩。

各位代表，去年的成绩来之不易。这是省委坚强领导的结果，是省人大和省政协监督支持的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到陕西发展面临的突出问题和一些深层次矛盾。主要是：受资源环境约束，结构调整和污染治理任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城乡居民收入低于全国平均水平，市场距管、社会治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。对此，我们将在今后工作中努力加以解决。

二、新常态下我省发展的基本遵循和20xx年主要指标

当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。

速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在。我们必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但机遇更加难得，我们有信心在省委的坚强领导下，变压力为动力、化挑战为机遇。信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我们将获得更多支持;信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要;信心来自，我们及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机。信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。

我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利;加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系;全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点;强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力;严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展;持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。

20xx年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，cpi控制在3%左右，单位gdp能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。需要说明的是，新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标。特别是经济增速按高于国家两到三个百分点安排，既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，既是凝聚发展信心的需要，也符合多年来增速领先全国的实际，兼顾了需要与可能、当前与长远。我们一定要保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下创造更为辉煌的成就!

三、20xx年的主要工作任务

(一)把保持经济运行在合理区间摆在首位

稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版。进一步落实煤炭和兰炭出省销售、重大装备首台风险补偿、建材与保障性安居工程对接、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目，促进高端化工加速成长。发挥闪存与智能终端、混合动力汽车与新能源电池、干支线飞机与无人机、生物疫苗等重大项目的牵引作用，依托国家级高新区、开发区和汉中航空智慧新城，打造具有一流水准的集成电路、新能源汽车、航空航天和生物医药产业基地。以尽快把文化产业打造成新支柱为目标，继续抓好30个重大文化项目，支持生产性服务业加快发展，构建制造业、大宗商品、农产品和保税四大物流体系，促进文化、物流、会展、金融等产业融合发展。全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。

充分发挥投资的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。紧盯国家政策取向，以我为主谋划实施一批重大项目，降低准入门槛，推广ppp模式，落实项目质量评估和目标考核制度，完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、斗门水库、渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路、四医大综合园区等一批项目按期开工。进一步加快西包客专、西安地铁、沿黄河公路、延安新机场、引汉济渭、东庄水库、陕北黄河引水、镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。要通过重大项目建设，拉动当期增长，增添发展后劲，为全面建成小康社会打牢基础。

依托现代农业园区加快转变农业发展方式，充分调动广大农民的生产积极性。继续实施“十百千万”工程，引导土地经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。切实抓好粮食主产县、旱作高产县和整镇连片现代粮食基地建设，加快推进整县果业转型升级，积极打造肉蛋奶生产重点县，因地制宜发展蔬菜、茶叶、干果和木本油料等产业，全年粮食播种面积4600万亩，总产1150万吨。开展耕地质量测定和建档工作，推广精确施肥、节水灌溉、绿色环保等先进适用技术，加快发展现代种业，实行农机分类补贴，新增基本农田50万亩、节水灌溉80万亩、陕北治沟造地8万亩，提升农业综合生产能力。建立省市县三级农产品质量安全追溯平台，实行农产品“三品一标”认证，切实加强农产品质量安全。全面落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制，让广大农民放手闯市场、放心去创业。

踞持把着力点放在增加群众收入和培育消费新业态上，千方百计激活消费需求。坚决落实城乡居民收入与经济增长和财政收入增长联动机制，督促企业严格执行工资集体协商制度和最低工资标准，适时发布企业工资增长指导线，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。今年全省消费品零售总额计划增长13%左右，我们要瞄准群众多样化需求，依靠市场力量创新消费业态。加快建设国家信息网络和大数据骨干项目，积极引进电商、物流龙头企业，创新发展互联网内容产业，促进电子商务和信息消费大发展。结合建设文化旅游名镇、美丽乡村和保护古村落，支持民俗体验、观光农业和农家乐、自驾游等特色休闲消费加快发展。争取揩我省纳入国家养老服务产业试点省，支持民间资本投资养老服务，鼓励社区医疗、养老机构融合发展。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件，引导房地产行业健康发展。健全社会信用体系，落实职工带薪休假制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，努力保持价格总水平基本稳定，为群众安全消费、放心消费营造良好环境。

眶紧围绕结构调整方向实施创新驱动战略，努力构建以企业为主体的创新体系。一是发展多种形式创新平台。大力支持西安交大科技创新港建设，积极复制西安光机所科技创新机制，总结推广延长模式，完善六所工研院运行机制，支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展。二是围绕产业转型升级加快成果转化步伐。加快建设20个中试基地，全力推进先进制造、新材料、现代农业、节能环保等领域关键技术的应用，尽快突破科研项目与产业发展脱节的瓶颈制约。三是进一步加大传统产业技改力度。深入实施“千亿百项”技改和军民结合“双百”工程，提升有色、食品、纺织、钢铁、水泥等行业水平，推进建筑产业转型升级，促进军工民企有机融合。四是全面优化科技创新环境。持续推进统筹科技资源改革，争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办国家级高新区和科技园。做大科技风险投资基金规模，继续支持金融机构发展科技金融业务，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式。更加重视对知识产权的保护与运用，积极借鉴中关村实行的股权激励、销售收入提成、成果处置收益等分配方式，最大限度激发广大科技人才的创新动力和创业激情。

(二)坚持不懈地通过深化改革释放发展红利

以进一步激发市场主体活力为重点，加快推进经济体制改革。以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场卡设，修订政府定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格。积极推进财税体制改革，通过整合专项资金、实施“拨改投”等方式创新财政投入机制，扩大“营改增”试点范围，全面实施煤炭资源税从价计征，清理规范税收优惠政策。组建消费金融公司和金融租赁公司，争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，赋予农民更多财产权利。

以简政放权和强化市场距管为重点，继续深化行政管理体制改革。进一步推进审批制度改革，继续精简省径行政许可项目，全面清理非行政许可审批事项，实行保留审批和收费目录清单管理。积极进行商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，健全社会信用、企业年报公示和经营异常名录制度体系，建立谁许可、谁监管责任清单。深入推进市、县政府机构改革，加大对计划单列市的支持力度，完善省直管县管理体制，加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。分类推进事业单位改革，开展法人治理结构改革试点。规范政府债务管理，抓好不动产登记工作。

以提升综合治理水平为重点，切实搞好社会领域的各项改革。加强政府社会治理能力建设，限期实现行业协会商会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。推行网格化城市管理，搞好食品药品监管基层队伍建设，强化网络和信息安全管理。深化社会组织管理改革，加强监管和第三方评估工作，建立统一规范的社区工作标准体系和评价制度，做好第九次村委会换届工作。切实落实安全生产的政府监管责任和企业主体责任，完善隐患排查防控体系，坚决遏制重特大事故发生。完善法律援助制度，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，将信访工作纳入法治化轨道。积极预防化解社会矛盾，保障群众合法权益。认真做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。健全普法宣传教育机制，增强全社会的法治意识。创新立体化社会治安防控体系，建立重心下移、力量下沉工作机制，加强重点地区、重点场所的综合治理，深入推进平安陕西建设，使人民群众安居乐业、平安生活。

(三)乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点

“引进来、走出去”相结合，统筹推进招商引资与外向型经济发展。实行国民待遇加“负面清单”管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。搞好陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区和中国-中亚经济合作园区建设，积极争取中国与新加坡政府合作项目落户，全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，加快页岩气开发步伐，鼓励装备制造、航空、汽车、电子信息领域骨干企业与外商共建产业园区，支持杨凌建立“一带一路”农业技术援外培训基地和在国外实施节水农业、良种繁育、生物工程项目，引导建材、食品、纺织、水泥、光伏企业到中亚国家释放产能。用足用活出口退税政策，巩固果汁、重型货车、石油钻采设备等优势产品地位，扩大电子信息产品、飞机及零部件出口份额，大力发展服务外包。狠抓陕粤港澳等重大招商签约项目的跟踪落实，全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300亿美元，其中出口150亿美元。

咎续整合优化海关特殊监管区功能，积极探索内陆自由贸易新模式。以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，加快构建公平、统一、高效的体制机制，全方位提升信息化水平，在加工、物流、结算等领域与世界接轨，扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。围绕大通关加强与口岸城市的合作，支持宝鸡申报高新综合保税区，积极推进贸易便利化。加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台，增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力，促进陆空运输一体化和交通、物流、信息设施互联互通。争取国家外汇管理改革试点，探索开展离岸金融业务，支持西安申报跨境电子商务进口试点。

盔一步健全各种合作沟通机制，大力开展全方位的国际交流往来。完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，推动各国在陕设立领事机构，争取与更多国家建立友好省州和友好城市关系。依托欧亚经济论坛举办首届上合组织成员国商品交易会，开展西安·泉州“一带一路”起点对话，办好西洽会暨丝博会、农高会、第二届丝绸之路国际艺术节、孙思邈医药文化节等活动。支持西安交大、西北大学等校与中亚国家国立大学联合办学或建立校际合作关系，加快建设中亚教育培训基地，把以青少年为重点的教育合作不断引向深入。深化国际文化旅游合作，与丝绸之路沿线国家共同开展文物保护和考古研究，进一步提升陕西文化的国际知名度和影响力。

(四)努力创建中国特色新型城镇化新范例

积极创新人口管理和服务，加快实现农业转移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。强化企业缴费责任，落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，扩大农民工参加工伤、失业、生育保险比例，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障，逐步实现符合条件的农民工随迁子女就地参加中高考。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地，健全常态化的农民工劳动权益保护和督查机制。建立以常住人口为重要因素安排省径财政转移支付制度，逐步完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，规范发展城投基金。

踞决落实全省新型城镇化规划，全面提升城镇发展质量。一是科学确定城市定位和开发强度。指导各市县制定修编相关规划，全面启动建制镇规划编制工作，在榆林和富平、石泉等地进行“多规合一”试点，在西安、宝鸡、汉中开展城市开发边界划定工作。二是在继续完善“一市一策”基础上更加突出重点。进一步加大省市共建大西安力度，全力支持西咸新区大胆探索，理顺体制机制，加快项目建设，高水平推进各项工作。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。三是切实加强城市基础设施建设。以提高入住率为重点实施保障性安居工程，抓紧完善在建项目综合服务设施，新建项目更加注重选址宜居性，建成项目确保公开公平公正分配，全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1.87万户，出台棚户区改造规划，年内改造26.77万套。统筹建设其他市政设施，增强电力、给排水、供热、通信保障能力，加快县城过境公路改造进度，健全公共交通优先通行网络，积极发展立体停车场，合理布局公益性菜市场和便民超市。四是积极推行城市精细化管理。严格落实城市规划和公共空间使用等制度，规范管理行为和各项社会活动，尤其要解决好居民关切的交通拥堵、市容不整、公共空间少、服务盲点多等突出问题。重视运用信息技术提升城市管理，进一步加快智慧城市建设。大力倡导科学健康的生产生活方式，广泛开展卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市创建活动。

咎续鼓励各地大胆探索创新，努力促进城乡发展一体化。把美丽乡村、移民搬迁、精准扶贫、小村并大村、新型农村社区建设有机结合起来，加强农村基础设施建设，延伸基本公共服务体系，让农民就近享受城镇生活。全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，其中陕南6万户、20余万人，陕北4万户、16万人，秦岭北麓和渭北旱塬1万户、4万人，实现100万人脱贫。进一步推进42个县和21个镇的农村环境连片综合整治，编制传统村落保护规划，全面启动农村生活垃圾五年专项整治工作，抓紧实施新一轮电网改造工程，新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题。继续鼓励大学毕业生到农村工作，探索为农村规模社区选派专职工作人员，全面完成1000个新型农村社区建设任务。

(五)以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题

俊全大气污染联防联控机制，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。大力推广煤炭清洁利用，积极调整能源结构，全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。切实加强机动车尾气污染治理，年内全部淘汰关中地区20xx年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。强化对工地、道路扬尘的日常监管，关中城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上，禁止露天焚烧秸秆和垃圾。建立省径及关中地区重污染天气应急预警体系，提早应对极端不利天气下的雾霾污染。

以秦岭保护和渭河整治为重点，深入推进大生态建设。切实落实秦岭保护条例，进一步健全保护管理机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。完善省内联动、跨省合作机制，坚持断面监测月考核、季评比和定期公布制度，启动新一轮渭河治理三年行动计划。围绕渭河治理和引汉济渭工程建设，系统规划关中水系，统筹实施堤防、蓄滞洪区、湿地等生态工程建设。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系，积极落实跨省对口协作项目，努力争取国家对南水北调中线水源涵养区的政策支持。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理等重点工程，搞好新一轮退耕还林工作，建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”，积极申报红碱淖国家自然保护区。加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治，实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。

充分发挥结构调整的倒逼作用，进一步节约资源和降低消耗。严格落实环境准入、资源环境总量控制、节能减排责任考核等制度，全面推进节地节水节能。坚持耕地占补平衡，加快划定永久性基本农田，从数量质量两方面守住耕地红线。坚守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行区域地下水开采总量和地下水水位“双控制”。扎实推进工业、建筑、交通和公共机构节能，坚决淘汰未达标的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃企业和10万千瓦以下燃煤小火电，全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。支持安康和周至、志丹实施国家主体功能区建设试点，支持商洛创建国家循环经济示范。制定支持政策，建立全省污水处理厂正常运转机制。完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权、水权交易试点。

(六)统筹做好保障和改善民生各项工作

实施更加积极的就业政策。以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。在政府机关、国有企事业单位全面推行大学生见习制度，积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育，适度放宽创业促就业个人小额贷款额度和贴息年限。新增城镇就业36万人，大学毕业生初次就业率超过80%，转移农村劳动力590万人。

咎续完善城乡社会保障制度。扩大“五保合一”试点，推进工伤保险全覆盖，继续做好个体工商户、灵活就业人员参保工作，启动机关事业单位养老保险改革。围绕托底线、救急难、可持续，强化社会救助体系，改进城乡低保和农村五保工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，支持社会福利和慈善事业加快发展。统筹提高十余类社保对象待遇，包括提高企业退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金月人均最低标准和基本医疗保险补助标准，提高优抚对象、城乡低保、临时救助补助标准，让公共财政的阳光温暖更多困难群众。

努力办好人民满意的教育。加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。积极推进义务教育薄弱学校改造和县城以上城区中小学校建设，办好必要的村小和教学点，全面推行学区制改革和校长、教师轮岗制度，大力促进义务教育均衡发展。加快普通高中特色化多样化、中职教育规模化实用化发展步伐，推进高等教育内涵发展，切实加强特殊教育，鼓励和规范社会力量办学。

着力提升医疗卫生保障能力。深化公立医院改革和药品供应保障体系改革，全力推进一市十县综合改革试点，建立健全分级诊疗制度，继续实施“三万工程”，加快西北医科大学建设步伐，支持铜川与北京中医药大学联合办学。鼓励妇幼保健和计生技术资源深度融合，启动孕产妇系统保健基本项目，全面落实计划生育奖扶政策。有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇，落实医师多点执业政策。要通过努力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

居快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加大文化事业投入力度，建立政府购买公共文化服务长效机制，全面加强第11届中国文化艺术节筹备工作，抓紧演出场馆建设，尽快落实一市一精品创作计划和演出单位任务，推动省图书新馆、省群众文化艺术中心等重点项目建设取得阶段性进展，加快建设市县文化体育场馆，全面实现农村广播电视户户通，制定实施全省文化遗产保护规划，广泛开展全民阅读和全民健身活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

四、全面加快法治政府建设

狂年是全面推进依法治国的开局年，我们要结合巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”教育，持续打好作风建设这场硬仗，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

要严格依法履行政府职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为原则，厘清权力边界，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时公布行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项，坚决杜绝法外设权。在继续简政放权的同时，更加重视履行公共服务、市场距管、社会管理、环境保护等职责，切实解决好与群众直接相关的食品安全、市政管理、环境污染等突出问题。

要努力健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，作为重大决策的法定程序。进一步健全政府法律顾问制度，切实加强新型智库建设，积极推行网上审批，建立重大决策终身追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加快完善政府规章制定程序，扩大法制机构和第三方起草法规、规章的数量，拓宽公民有序参与政府立法途径，坚决杜绝部门利益法律化现象。

要切实规范行政执法行为。根据各级政府事权合理配置执法力量，积极推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。建立健全行政裁量权基准、重大执法决定法制审核、行政执法人员资格管理和持证上岗、执法全过程记录等制度，切实提高执法水平，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等行为。严格执行首问负责、按期办结、督查考核制度，引入第三方机构对行政效能进行评估，大力倡导敢于担当、埋头苦干、务实高效的工作作风。

要不断强化对行政权力的制约和监督。自觉接受省人民代表大会及其常务委员会的监督，自觉接受省政协的民主监督，进一步完善报告工作和联系沟通制度，及时办理各项意见和建议。强化政府内部的制约与监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，切实加强行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖。按照公开为常态、不公开为例外全面实行政务公开，重点做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等方面的信息公开，高度重视对网络舆情的回应，广泛开展公民进政府和大学生见习活动。按照守纪律、讲规矩的要求，坚决落实党风廉政建设的主体责任，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，切实规范公务接待、因公出国出境管理和“三公”经费支出，进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处各种违纪违法行为，以实际行动赢得全省人民的信任和支持。

各位代表，驻陕部队和武警官兵为陕西的改革发展作出了重要贡献，特别是在承担急难险重任务中发挥了生力军作用。我代表省人民政府和全省人民，向他们致以崇高敬意!我们一定要紧紧围绕新形势下的强军目标，一如既往地支持部队建设，进一步搞好预备役部队和民兵工作，深入进行国防教育，广泛开展双拥共建活动，满腔热忱地解决军转干部、复退军人和优抚对象的实际困难，不断巩固发展军政军民团结的大好局面。

各位代表!发展充满希望，未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，在建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的征程上，谱写更加辉煌的篇章!

第6篇 陕西省政府工作报告2022

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以***总书记系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。

(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。

(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。

(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。

(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位gdp能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。

(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。

(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。

(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。

各位代表，各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干!

各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照***总书记追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!

把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用，加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐，强化企业创新主体地位，支持创建国家实验室，加强知识产权保护和应用，推动企业、高校、科研院所协同创新，实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划，促进科技成果尽快转化，构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。科技进步贡献率提高到60%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。

把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，启动西安咸阳国际机场三期工程，西安地铁运营里程达到200公里，建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。

把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降，单位生产总值能耗降低15%，力争西安每年增加10个蓝天，关中农村环境实现根本性变化。

把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心，加快建设西安领事馆区，积极申报陕西自由贸易试验区，与丝路沿线国家共建经济合作园区，继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会，努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构，支持有条件的企业参与国际产能合作，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。

把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划，加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，县域就诊率达到90%，人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，文化产业年均增长15%以上，群众精神生活更加丰富，陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽，331万贫困人口全部脱贫。

三、的主要工作

今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。

(一)积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。为遏制生产和利润下滑势头，要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。

按照补短板要求强化重大基础设施建设。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，发挥省科技资源统筹中心平台作用，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系

按照中高端要求优化工业结构。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，支持所有在陕院士与高校共建实验室或研究室，加快建设西安交大中国西部科技创新港，资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。二是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。支持能源化工企业利用技术储备，加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游研发，打牢高端能源化工发展基础。启动中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3d打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区，加快培育壮大新支柱产业。三是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。四是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。一是促进文化旅游产业融合发展。创新体制机制，着力改善供给侧结构，深入发掘历史人文资源，系统打造红色文化、历史文化和大遗址保护、自然山水、丝路文化、文艺陕军等文化品牌。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”，推广《长恨歌》演艺模式，鼓励文艺团体固定景点开发精品剧目，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。二是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。健全以航空、铁路、信息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”为核心的骨干物流体系，建设一批国家级省级物流园区，发展航空物流、保税物流和大宗商品物流。积极推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。三是围绕“互联网+”发展新型业态。以同国家通讯基础运营商和电商龙头企业签订战略合作协议为契机，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，开展众包设计研发与网络化协同制造，建设智慧矿区，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。

扎实推进特色现代农业建设。坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。

优化产业聚集承载空间。以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。

(三)进一步加强新型城镇化建设

加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接，建设现代化大西安新中心。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，使全省城市绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%，使每个城市的水系增量扩容、科学合理，每个城市都有独特的历史文化符号。

以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。按照大西安为核心、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。切实抓好县城建设，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点，持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，加强对市级重点镇建设的指导，围绕改善人居环境推进美丽乡村建设，强化城镇群发展根基。

全面提升城镇综合承载能力。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2-3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。

(四)更加主动参与“一带一路”建设

加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。

下大气力优化投资环境。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响陕西投资形象的突出问题。进一步增强招商引资的针对性，毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。

积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园、中哈苹果友谊园、中哈现代农业示范园建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，带动产品、技术、标准、服务出口，培育外贸竞争新优势，拓展“海外陕西”发展空间，全年进出口总额350亿美元。

(五)系统抓好环境保护和生态建设

继续开展重点领域综合整治。实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭保护体制，退耕北麓全部坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。结合天然林保护、退耕还林、小流域治理，统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以垃圾污水处理和面源、土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复建设力度，合理调配渭河生态基流，继续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。继续实施延河、无定河治理工程。

全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，扩大全省天然气消费总量，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生态保护体制机制。编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力，保护好家乡的山山水水，为国家和子孙后代负责!

(六)以更大力度保障和改善民生

坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。

进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。

更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，今年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。加快筹建西北医科大学，支持陕西中医药大学创建全国一流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。精心办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施移民搬迁有线电视户户通工程，全面启动承办第十四届全国运动会的筹备工作，加快建设县区标准足球场，保障好群众基本文化需求。

着力加强和创新社会治理。在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管，加强危化品应急处置能力建设，新建10个县级救灾物资储备库，完善各类应急机制，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，强化特殊人群管理，确保网络和信息安全，坚决维护国家安全，扎实推进平安陕西建设。

四、全面加强政府自身建设

全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应中央要求、人民期待和新形势需要。

以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设。深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。进一步强化对权力的制约监督，依法接受省人大及其常委会监督，积极贯彻落实省人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持省政协更好履行民主监督职能，继续落实好省政府省政协联席会议制度，主动参与省政协各类协商，扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。

切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，严格按照党的原则纪律规矩办事。切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。

各位代表，军政军民团结是我们的光荣传统和政治优势，陕西的发展离不开驻陕部队和武警官兵的巨大支持与无私奉献。我们要按照党中央关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵预备役和人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，为同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础!

第7篇 陕西省政府工作报告全文【解读】

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员及列席人员提出意见。

一、十二届人大三次会议确定任务和“十二五”规划完成情况

是陕西发展史上极不平凡的一年。面对年初国际油价断崖式下跌、经济下行压力前所未有的严峻形势，全省上下以***总书记系列重要讲话精神和来陕视察重要指示为指导，万众一心，埋头苦干，在追赶超越的征途上奋进，经济增速逐季回升，全年实现生产总值18171.86亿元，增长8%，地方财政收入2059.87亿元，增长12.1%，城乡居民收入达到26420元和8689元，分别增长8.4%和9.5%，基本完成十二届人大三次会议确定的各项任务。

(一)针对下行压力精准施策，努力保持经济运行在合理区间。一是适时出台多项措施支持企业稳产促销，在开局不利情况下，规上工业增速逐步回升，全年增长7%，在能源大省中实属不易。二是力促投资稳定增长，积极争取国家对水利、交通等重大项目的支持，开展央企进陕、民企进陕、京企进陕活动，与各大金融机构签订战略合作协议，去年争取中央资金2096亿元，发行政府债券1260亿元、企业债券64亿元，全年完成固定资产投资1.98万亿元，增长8%。三是多措并举释放消费需求，网上消费等消费热点已成为广大消费者的重要选择，各大电商纷纷与我省进行战略合作，去年社会消费品零售总额增长11.1%，物价指数上涨1%。四是依托园区发展现代农业，现代农业园区增加到2350个，粮食生产“十二连丰”，苹果产量稳居全国第一，农业规模经营和效益加快提升。经济的稳定增长，既保证了就业和群众增收，又拓展了调结构的空间。

(二)全面加快结构调整步伐，新支柱产业加速成长并在应对经济下行中发挥重要作用。以重大项目为牵引扶持电子信息、新能源汽车、航空航天、现代服务业做大做强，具有世界领先水平的闪存芯片、汽车电池项目和年产1500万部手机生产线相继投产，天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，国产大运和新一代新舟支线飞机研制取得重大突破，一批国家级大数据中心正式运行，非能源产业增长13%，高新技术产业增长25.9%，文化产业增加值占比达到3.7%，旅游总收入达到3005.8亿元。坚持“三个转化”思路推进能源化工产业高端化，陕西煤化继延长集团之后跻身世界500强，能源化工产业经受严峻考验继续发挥支柱作用。通过政策引导鼓励轻工、纺织、建材等传统产业转型升级，食品工业快速发展，客货运输量成倍增长，建筑业增加值达到全省gdp的9.8%。多点支撑、多元带动的产业格局正在形成，经济加快向中高端水平迈进。

(三)“四化同步”统筹推进区域城乡协调互动，发展空间得到进一步拓展。一是按照“建设大西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”思路，推动全省城镇化水平迈上新台阶。省市共建大西安工作持续推进，西安、宝鸡被命名为全国文明城市，西咸新区固定资产投资增长33%。统筹加强小城镇、美丽乡村和新型农村社区建设，35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇完成投资145.7亿元，撤并行政村4830个，建成新型农村社区1002个，97万农村居民成为新市民，全省城镇化率提高1.35个百分点。二是坚持一市一策分类指导，各地竞相发展的局面进一步形成。继续推进计划单列市和省直管县试点，启动4个镇级市试点，依托工业集中区壮大县域经济，鼓励各地发挥优势错位发展。撤乡并镇207个，128个镇进入全国重点镇，3个镇列入全国建制镇试点，3个县撤县设区，陕南经济增速连年超过全省。三是全面加强城乡基础设施建设，综合承载功能不断增强。新增保障性安居工程48.5万套，基本建成53.4万套，新增发放租赁补贴2.1万户，均继续保持全国领先。沿黄河公路建设顺利推进，改造县城过境公路29条，新改造农村公路1万公里，解决了253万人的饮水安全问题。“气化陕西”二期工程惠及群众1500万，横贯关中、连接陕北的750千伏电力骨干网架全面建成。全省区域协同、城乡一体发展的协调性进一步增强。

(四)坚持山水林田湖一体化治理，生态建设正在向系统化迈进。大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，拆改燃煤锅炉3867台，淘汰黄标车7.8万辆，关中削减燃煤300万吨，西安收获了251个蓝天，较上年新增40天。全面启动新一轮渭河综合治理，累计投资245.5亿元，安澜河、生态河、景观河目标正在变为现实。强化秦岭保护和汉丹江综合治理，有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象，确保了南水北调中线水质安全。统筹推进退耕还林还草、天然林保护、湿地恢复保护、小流域综合治理，造林绿化490.7万亩，建成“百万亩湿地”和“百万亩森林”。积极开展农村生态环境连片综合整治，改水改厕，治理面源污染，受到群众普遍欢迎。强力推进节能减排，健全高污染、高排放企业退出机制，加强污水处理厂及配套管网建设，实行垃圾集中处理，城镇污水处理率达83.2%，垃圾无害化处理率达85.4%，单位gdp能耗下降3.3%，四项主要污染物减排任务超额完成。生态文明建设虽然取得较大成绩，但与人民群众期待还有差距，尚需锲而不舍、铁腕治理、久久为功。

(五)积极融入“一带一路”战略，陕西已站在对外开放的前沿位置。围绕国家论坛和品牌展会精心搭建高端合作平台，参加欧亚经济论坛的国家、地区和国际组织从首届的13个增加到53个，丝绸之路经济带城市圆桌会议机制正式建立，西洽会和农高会向丝绸之路经济带国际展会转型。依托海关特殊监管区积极创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，与国内13个口岸城市建立合作关系，铁路航空物流集散中心初具规模，全省海关增加到6个，“长安号”纳入国家“中欧快线”年发送138列。发挥在国家外交大局中地位提升的优势，巩固发展与国外的省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，积极推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化。坚持高水平引进来、高标准走出去参与国际产业分工，全年实际利用外资46.21亿美元，引进内资5658.63亿元，分别增长10.7%和13.7%，境外实际投资6.66亿美元，增长47%，进出口总额突破300亿美元，增长12.8%，增速位居全国第5位。

(六)以全面深化改革破解发展难题，追赶超越的内生动力进一步增强。以简政放权为重点推进行政体制改革，取消下放省级审批94项，全面取消非行政许可审批，全部公开52个省级部门的4394项权责清单，修订发布政府核准投资项目目录本。以激发市场主体活力为目标深化经济体制改革，全面推行“三证合一”制度，有序推进“营改增”试点和价格、投融资改革，政府定价目录缩减55%，清理取消行政事业收费40项，通过优化国有资产配置组建企业集团2家，去年新增市场主体32.1万户，非公有制经济占比达到53.3%。以土地产权制度为核心深化农村改革，土地承包确权颁证加快推进，有力促进了党的各项农村政策全面落实。以服务实体经济为重点加快金融改革步伐，重组设立了秦农银行，村镇银行和小额贷款公司分别发展到13家和286家，发起设立政府产业基金5支，政府债务纳入预算管理，省政府与5家银行签署了战略合作协议，上市公司发展到43家，新增新三板挂牌企业36家，全省金融机构人民币各项存款余额突破3万亿元。以更加注重社会公平为目标实施分配制度改革，完善了体现正常增长机制的企业工资指导线制度和农民工工资支付保障机制，进一步提高了最低工资标准，规范省属国有企业负责人薪酬标准，实施机关事业单位工资和养老保险改革，实行县以下职务与职级并行和乡镇工作补贴制度。全面深化改革是激发活力、提升生产力的关键举措，仍需加大力度、持续推动。

(七)千方百计办好民生实事，全省人民的获得感不断提升。虽然去年财政增收压力明显加大，但“两个80%”仍然得到全面落实，全省民生支出3582亿元，保障能力持续提高，覆盖面进一步扩大。坚持就业优先与鼓励创业创新相结合，重点群体就业得到充分保障，高校毕业生初次就业率达到88.5%，新增城镇就业44.37万人，农村劳动力转移就业693.8万人。扩面提标不断完善社会保障和社会救助体系，企业退休人员基本养老金标准居全国第12位，城乡居民基本养老保险政府最高补助额达到200元，城乡低保标准分别达到月460元和年2500元，城镇居民医保和新农合人均财政补助分别高出国家标准20元，居民医疗救助和临时救助水平分别达到人均2344元和户均1407元，乡村教师、精简下放人员等二十多个特殊群体的利益保障机制不断完善。保障性住房顺利实现三年23%的保障面，移民搬迁步入常态化轨道并在全国推广，年内又有45.1万户城镇居民迁入新居，129万人实现脱贫，其中搬迁21.9万人。加快实施二期学前教育三年行动计划，积极推进义务教育薄弱学校改造和城区中小学校建设，狠抓普通高中办学质量和中职教育规模发展，促进高等教育内涵式发展。学前一年生均补助标准达到1300元，新增公办幼儿园839所，建成国家义务教育发展基本均衡县区29个，高中阶段毛入学率达到96.4%，高考录取比例达到80.6%，家庭困难学生救助体系进一步完善，群众关心的热点问题都在积极解决中。深化医药卫生体制改革，全面启动分级诊疗制度，组建各类医疗集团和联合体37个，城市公立医院改革全面铺开，完善城镇居民大病保险体系，全省新农合参合率达到99.97%，为基层招录医学本科生1803人、培养全科医生1520人。以30个重大文化项目为统领健全公共文化服务体系，农村广播电视户户通全面实现，采取购买公共服务形式开展各类演出3000余场次，配备全民健身器材4.7万余件，一批文化精品力作亮相央视或全国舞台。民生改善是不断满足人民日益增长的物质文化需要的过程，我们要顺应人民群众对美好生活的向往，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(八)强力推进政府职能转变，法治型、服务型、阳光型政府建设步伐加快。严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“三严三实”专题教育，持续贯彻八项规定精神，切实加强审计监督和效能监察，全面实施财政预决算和“三公”经费公开，率先推行公车改革，省级“三公”经费支出下降18%。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”突出问题，坚决查处群众身边的腐败问题，坚决严惩不作为、乱作为行为，查处政府系统违纪工作人员3278人。始终坚持依法行政，主动接受省人大依法监督，自觉接受省政协民主监督，提交地方性法规草案4件，办理人大代表建议724件、政协提案747件，向省人大报告专项工作13项，接受省人大秦岭保护条例等执法检查4次，接受公共文化服务等专题询问2次，参与省政协常委议政协商2次、月度协商10次。进一步健全依法决策机制，严格规范行政执法行为，全面实行政务公开。围绕平安陕西建设狠抓政府社会治理能力提升，全面落实安全生产监管责任，全过程强化食品药品安全监管，健全突发事件应急管理机制，扎实做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作，有效维护了国家安全和社会稳定，民族、宗教、地震、气象、测绘、人防、邮政、档案、地方志等领域工作都得到全面加强。

各位代表，各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的12项约束性指标全部完成，15项预期性指标基本完成，实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越!一是综合实力大幅跃升，生产总值年均增长11.1%，总量列全国第15位，财政收入翻一番，站在了新的历史起点上。二是干成了一批打基础、利长远的大事实事，固定资产投资是上个五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破3300万人次，国际航线由8条增加到36条，高铁从通达一个省会拓展为“一日交通圈”，西安开启地铁时代，渭河三年变清目标如期实现，引汉济渭和东庄水库工程加快推进，发展支撑能力显著增强。三是创新潜能有效释放，相继被国家列为创新型省份、全面创新改革试验区和自主创新示范区，五年获国家科学技术奖163项，主导制定国际标准17项，去年技术交易额721.7亿元、专利授权量3.34万件，分别是五年前的7倍和2.9倍。四是对外开放短板加速弥补，实际利用内外资年均分别增长18.6%和20.5%，对外直接投资是“十一五”的3.6倍，进出口增长率连续位居全国前列，世界500强落户总数达112家，经济外向度从7.9%提升到10.4%，陕西的知名度和影响力明显提升。五是一系列重大改革走在全国前列，社保、医疗、商事和新型城镇化等领域的探索被国家推广，社会普遍关注的避灾扶贫生态移民搬迁开创了全国脱贫攻坚的新路径，有效激发了经济社会发展活力。六是“两个80%”全面落实，城乡居民收入增速跑赢生产总值，就业水平稳中有升，社会保障惠及城乡各个群体，230多万户居民通过安居工程迁入新居，170多万人依靠移民搬迁告别深山，三秦百姓分享到更多发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。

各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态;不管处理多么复杂的问题，都必须把全省人民的福祉放在第一位;不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干!

各位代表，过去五年的成绩，是全省上下勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向所有关心和支持陕西建设的海内外朋友表示衷心感谢!

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委关于制定“十三五”规划的建议，省政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十三五”的主要发展目标是，在提高质量与效益基础上，经济增长高于全国平均水平。，生产总值达到3万亿元、人均超过1万美元，城乡居民收入赶超全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，“三个陕西”建设迈上更高水平。

实现这一宏伟目标，我们面临着严峻挑战：经济的不确定性、不稳定性较大，尤其是国际能源价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大;受资源环境约束和市场波动双重影响，产业结构的深层次矛盾更加显现，增长动力不足问题十分突出;群众收入、脱贫攻坚、生态建设、对外开放等短板虽有重大突破，但与群众的期待相比仍有不小差距;认识、把握、引领新常态的能力有待进一步提高，实现速度换挡、结构调整、动力转换面临着新的巨大挑战;在政府自身建设方面，不仅廉洁从政需要持续强化，解决不敢担当、为官不为问题更为迫切。但是，我们更应该看到陕西发展的重大机遇：在于科技、人才优势凸显和不断增长的标准、专利、技术交易成果，为创新驱动发展奠定了坚实基础;在于国家赋予我省建设内陆改革开放新高地先行先试的使命和诸多规划上升到国家战略，可获得更多的支持;在于现代产业体系加速构建，将在日趋激烈的个性化市场竞争中赢得先机;在于连续的高增速积累和基础设施的完善，为更好更快发展提供了有力支撑;在于民生和生态环境持续改善，极大保护和发展了生产力;在于“一带一路”建设的大格局拓展了我省发展的空间;在于全面深化改革和3700万三秦儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大动力。我们一定要按照***总书记追赶超越和“五个扎实”的要求，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣五大发展理念，积极推进供给侧结构性改革，实现新常态下新跨越，夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利!

把创新作为第一动力，在全国率先建成创新型省份。以实施创新型省份、西安全面创新改革试验区、西安高新区自主创新示范区建设三大国家战略任务为契机，发挥科技创新引领作用，加快政府职能从研发管理向创新服务转变步伐，强化企业创新主体地位，支持创建国家实验室，加强知识产权保护和应用，推动企业、高校、科研院所协同创新，实施“中国制造2025”和“互联网 ”行动计划，促进科技成果尽快转化，构建具有陕西特色、体现创新引领的现代产业体系。科技进步贡献率提高到60%，进入中国著名品牌的数量大幅提升。

把协调作为内在要求，着力构建可持续的发展结构。实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环区域发展总体战略，把关中打造成全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全球一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。抓住国家支持关中城市群建设和西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设，着力提升中小城市承载能力，创新重点镇发展模式，狠抓新型农村社区、传统村落保护和美丽乡村建设，户籍人口城镇化率达到45%以上，农村社区服务中心建设覆盖率达到60%。围绕平衡发展强化以综合立体交通为重点的基础设施保障能力，启动西安咸阳国际机场三期工程，西安地铁运营里程达到200公里，建设铁路3500公里、高速公路1500公里，新建改建农村公路6万公里，实现市市通高铁、县县通高速、村村通油路。

把绿色作为必要条件，让生态文明融入发展全过程。加快建设主体功能区，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，认真落实自然资源、环境保护督察和终身追责制度，持续铁腕治污降霾，实施城市疏解疏通增绿工程，大力开展绿色矿山建设，深入推进农村环境连片整治和水源地保护，启动山水林田湖生态保护和修复工程，积极争取建设秦岭、桥山和黄河国家公园，围绕“关中留水、陕南防水、陕北引水”系统规划建设全省水系，积极支持绿色清洁生产和消费，大力发展循环经济，全省森林覆盖率超过45%，主要污染物排放总量明显下降，单位生产总值能耗降低15%，力争西安每年增加10个蓝天，关中农村环境实现根本性变化。

把开放作为必由之路，建设内陆改革开放的新高地。积极建设“一带一路”，构建丝绸之路经济带国际交通商贸中心、科技创新中心、产业合作中心、文化旅游中心和区域金融中心，加快建设西安领事馆区，积极申报陕西自由贸易试验区，与丝路沿线国家共建经济合作园区，继续办好欧亚经济论坛、西洽会暨丝博会、杨凌农高会和丝绸之路系列节会，努力吸引跨国公司及全球行业领先企业进行战略投资或建立地区总部和分支机构，支持有条件的企业参与国际产能合作，畅通政府对话、企业合作、民间互动渠道，促进全方位对外开放。

把共享作为本质要求，不断为三秦百姓创造新福祉。新增就业220万人。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费，5所高校和50个学科进入全国一流行列。社会保障实现基本制度定型完备、法定人群全面覆盖、保障标准合理调整，社会救助体系更加完善，形成适应多层次需求的住房供应体系。围绕健康陕西行动计划，加强公共卫生服务，加快公立医院综合改革，健全中医药服务体系，完善分级诊疗制度，县域就诊率达到90%，人均预期寿命达76.7岁。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，文化产业年均增长15%以上，群众精神生活更加丰富，陕西文化软实力全面提升。脱贫攻坚战取得全面胜利，重点县和片区县全部脱贫摘帽，331万贫困人口全部脱贫。

三、的主要工作

今年，我们要积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，精心谋划供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。主要预期目标为：经济增长8%左右，地方财政收入增长10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长9%和10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，物价涨幅控制在3%左右。

(一)积极推进供给侧结构性改革

统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。今年规模以上工业计划增长9%左右。为遏制生产和利润下滑势头，要全力打好“去产能”歼灭战。精准研判国际市场价格变化，向管理和技改要效益，寻找新的石油产销平衡点。重点开发陕北和彬长煤矿，逐步关停渭北老矿区。分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制企业。争取中央专项奖补资金，坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员。在此基础上，实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，积极扶持中小微企业健康发展，鼓励首台首套优势装备推广应用，完善新能源汽车购买使用扶持政策。实施质量强省战略，推动企业开发适销对路新产品。从降低交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等方面发力，清理规范中介服务，实施涉企收费目录清单管理，完善煤电价格联动机制，进行直供电和低电价区改革，打好降本增效“组合拳”。全面评估技改资金使用情况，发布指导目录，实施150个重点技改项目。

按照补短板要求强化重大基础设施建设。紧扣国家政策取向，进一步提高投资的有效性和精准性。继续加强“米字型”高铁网建设，全力加快包西、西成高铁等项目进度，努力推进陇海铁路功能北移。以加密高速路网、增强等级公路联通能力和建制村通油路为重点加快公路建设，切实抓好黄陵至延安、宝鸡至坪坎、平利至镇坪高速和沿黄公路、搬迁集中安置点连接线建设。统筹规划建设大西安轨道交通和关中城际铁路，支持西安加快地铁建设，启动机场三期扩建项目。加快建设引汉济渭、东庄水库、斗门水库、亭口水库、延安黄河引水等项目，掀起新一轮水利建设高潮。依托神府、榆横、延安、彬长四大煤电基地，尽快建成至河北、山东、江西“两交一直”特高压输电通道，加快建设镇安抽水蓄能电站。积极推进光纤到楼到户，普及城区公共无线网络，不断扩充出省带宽，督促运营商落实降费提速政策，建设“宽带陕西”。以我为主精心谋划后续重大项目和滚动投资计划，保持固定资产投资稳定增长，今年增长10%左右。

围绕市场化目标健全要素配置体系。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，发挥省科技资源统筹中心平台作用，充分释放创新要素活力。加强政府债务管理，整合财政专项资金，创新投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务，吸引更多社会资本投向产业。支持各类金融机构在陕发展，健全地方金融体系，争取两家民营银行获批，探索建立政府、银行和担保机构合作机制，积极发展金融租赁和消费金融，支持企业上市融资或发行债券，提升金融服务实体经济能力。继续加大闲置土地处置力度，依法收回违规用地，盘活存量，提高效率，确保稀缺资源优先用于重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目。加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制，对高耗能行业实施差别惩罚性和阶梯电价，全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。

聚焦突出问题深化“放、管、服”改革。全面公布市县两级部门权力清单和责任清单，继续减少和规范行政许可事项，全面实行投资项目审批监管线上运行，加快推进“证照分离”，完成行业协会商会行政脱钩试点，争取列入国家市场准入负面清单管理制度改革试点。推进工商、质监、食品药品和城市管理等监督执法重心下移，落实政府属地监管职责，切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌、社会诚信领域的管理缺位问题，把该放的全部下放，该管的坚决管好。继续改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持县乡村三级群众办事干部代办制度，推广“互联网政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。

(二)努力重塑体现创新引领与适应消费需求的产业体系

按照中高端要求优化工业结构。一是选择30家科研院所复制推广西安光机所、西北有色院模式，支持企业采用延长模式兼并重组科研院所，完善工研院运行体制，支持所有在陕院士与高校共建实验室或研究室，加快建设西安交大中国西部科技创新港，资助高校实现众创空间全覆盖，加快培育产学研一体化创新主体。二是通过创新链与产业链双向互动促进优势产业提质增效。支持能源化工企业利用技术储备，加快建设神华榆林循环经济煤炭综合利用、延长石油延安煤油气综合利用等转化项目，并继续向产业链下游研发，打牢高端能源化工发展基础。启动中国制造2025陕西行动计划，依托电子信息、航空航天、新能源汽车、3d打印、机器人等领域的龙头企业，建设世界一流高端芯片制造、封装测试一体化产业基地和千亿规模智能终端产业集群，全国自主品牌汽车基地和新能源汽车研发生产基地，国内领先的航空及航空服务业和卫星应用产业聚集区，加快培育壮大新支柱产业。三是根据国家战略创新体制机制、策划重点项目，积极争取列入国家航空发动机专项和集成电路产业基金支持，带动相关产业规模化、集群化发展。四是围绕更多军工科技成果就地转化和民用企业深度参与军工生产两大目标，积极探索军民融合有效途径，争取国家重大项目布局，吸引配套企业聚集。五是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发平台和研究项目，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

充分发挥现代服务业带动产业和拉动消费的作用。一是促进文化旅游产业融合发展。创新体制机制，着力改善供给侧结构，深入发掘历史人文资源，系统打造红色文化、历史文化和大遗址保护、自然山水、丝路文化、文艺陕军等文化品牌。发挥30个重大文化产业项目引领作用，推动国有单位和社会资本联手开发多元化文化产品、打造旅游精品景区与线路，启动实施优秀中青年作家“百优计划”，推广《长恨歌》演艺模式，鼓励文艺团体固定景点开发精品剧目，结合文化旅游名镇和美丽乡村建设发展乡村游和城郊休闲游，让中外游客在休闲娱乐中留下对陕西的美好记忆。二是引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。健全以航空、铁路、信息“三网”和西安国际港务区国际陆港、西咸新区空港新城国际航空物流港“两港”为核心的骨干物流体系，建设一批国家级省级物流园区，发展航空物流、保税物流和大宗商品物流。积极推广陕鼓服务模式，发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等生产性服务业。支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，加大地产品牌推广力度，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民生活服务圈，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态。三是围绕“互联网+”发展新型业态。以同国家通讯基础运营商和电商龙头企业签订战略合作协议为契机，推动互联网与制造、能源、农业、商贸、物流、金融等产业深度融合，开展众包设计研发与网络化协同制造，建设智慧矿区，发展精准农业和农村电商，设立跨境电子商务服务中心，推动互联网金融规范发展，打造新的增长点，使转型升级跟上时代步伐。

扎实推进特色现代农业建设。坚决落实粮食安全省长责任制，全面划定永久基本农田，新增基本农田50万亩，治沟造地8万亩，发展节水灌溉耕地80万亩，全年粮食播种面积4500万亩，总产超过1100万吨，从今年起就粮食安全对市县政府“一把手”实行年度考核。推进果业提质增效，壮大优势畜牧业，实施菜茶品牌化生产，发展农产品加工业，培育生态休闲观光农业，实现一二三产业融合和县域经济加快发展，让农户分享全产业链价值收益。农业支持政策向规模经营主体和产业融合项目倾斜，大力发展产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展农村产权交易市场，积极促进土地流转，带动农民发展适度规模经营。加快粮食加工转化，大力推广耕地质量建档立卡、测土配方施肥技术，减少化肥农药不合理使用，实行耕地休耕轮作，健全现代种业、果蔬苗木、畜禽良种和蔬菜育苗繁育体系，发展农产品销售、仓储、物流等市场化服务，提高农业综合生产能力和效益。全面落实党的各项强农惠农富农政策，进一步深化农村改革，确保财政投入力度不减弱、总量有增加，农民收入持续较快增长。

优化产业聚集承载空间。以现代农业园区条例颁布为契机，着力完善产业体系和配套设施，促进园区提质增效。继续支持各县工业集中区建设，为县域经济发展创造良好环境。推动国家级高新区和省级开发区进行体制创新、管理创新、服务创新、模式创新，更加主动地承接国内外产业转移。建立地方与央企合作新机制，进一步搞好航空、航天、兵器等产业基地建设，加快建设西咸新区国家航空城实验区和汉中航空智慧城。支持杨凌建设世界知名农科城，在更高层面上发挥示范效应。支持西安高新区托管省内其他开发区，争取在更大范围内享受国家自主创新示范区政策，让创新要素渗透到全省各个领域。

(三)进一步加强新型城镇化建设

加强城乡发展规划管控。加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，全面推行“多规合一”，确保城乡建设健康有序发展。编制关中-天水城市群规划、沿黄城镇带规划、省域空间布局规划，科学定位城市功能和人口规模。编制关中城市群核心区总体规划，加强西安、咸阳、西咸新区规划对接，建设现代化大西安新中心。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的要求，全面开展城市设计，将风道建设纳入城市规划和管理，统筹规划建设城市绿化带，使全省城市绿地率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%，使每个城市的水系增量扩容、科学合理，每个城市都有独特的历史文化符号。

以城镇群为主要形态推进大中小城市协调发展。按照大西安为核心、宝鸡为副中心定位，促进西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具核心竞争力的关中城镇群。支持延安、榆林、汉中、安康建设区域性中心城市，引领陕北、陕南城镇群发展。切实抓好县城建设，继续开展蔡家坡、庄里、大柳塔和恒口4个镇级市培育试点，持续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，加强对市级重点镇建设的指导，围绕改善人居环境推进美丽乡村建设，强化城镇群发展根基。

全面提升城镇综合承载能力。狠抓保障性安居工程配套设施建设，实施棚户区改造28万户，确保项目竣工前六个月编制完成配租配售方案、验收后三个月分配入住。搞好大城市停车场、充电桩建设，实施城市生态修复工程，全面推进海绵城市和地下综合管廊建设，省上抓好2-3个市作为试点。加快城镇生活垃圾资源化利用和无害化处理进程，完善县城和重点镇污水垃圾处理设施并配套发展人工湿地，对20个县城过境公路实施改建。推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，年内户籍城镇化率达到40.8%。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举住房制度为主要方向，积极推进房地产“去库存”，稳定房地产市场，支持建筑业提质增效。深化城市管理和执法体制改革，加强城市精细化管理和服务，开展提升城市形象和改善环境的创建活动，推行一网通、一站通、一卡通等民生服务智慧应用，彻底改变粗放型管理方式。

(四)更加主动参与“一带一路”建设

加快创建自由贸易试验区。积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质，争取获批陕西自由贸易试验区。继续加强大通关建设，优化整合口岸监管服务功能，推动航空港和陆港联动发展，推进丝路沿线省市区通关一体化，实现国际贸易“单一窗口”受理，争取设立丝绸之路经济带离岸人民币结算中心。完善国际航线补贴政策，新开通9条国际航线，积极组织回程货源，着力提升“长安号”货运班列运行效益。

下大气力优化投资环境。建立健全投资环境评价机制和社会监督体系，对重大招商引资项目实行定向跟踪服务，推行来陕投资企业定期回访制度，开展优化市场秩序专项行动，强化涉外投诉协调督办工作，严肃查处吃拿卡要现象，坚决整治各种推诿扯皮行为，切实保护客商合法权益，及时解决影响陕西投资形象的突出问题。进一步增强招商引资的针对性，毫不动摇支持非公有制经济发展，积极申请设立国家级产业转移示范区，狠抓央企进陕、西洽会、农高会、陕粤港招商签约项目的落实，全年实际利用外资50亿美元、引进内资5900亿元。

积极推进对外经济合作。继续搞好半导体国际合作产业园、中俄丝路创新园、陕韩中小企业园、中哈苹果友谊园、中哈现代农业示范园建设，支持能源化工、装备制造、有色冶金、建材水泥、纺织服装、现代农业、清真产品等领域优势企业开展国际产能合作，统筹布局建设境外陕西产业园区和投资贸易促进中心，带动产品、技术、标准、服务出口，培育外贸竞争新优势，拓展“海外陕西”发展空间，全年进出口总额350亿美元。

(五)系统抓好环境保护和生态建设

继续开展重点领域综合整治。实行治污降霾分季对标考核，强化特定时段重点防治，确保全省空气质量持续好转。理顺秦岭保护体制，退耕北麓全部坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。结合天然林保护、退耕还林、小流域治理，统筹实施桥山保护工程。开展矿区保发展治粗放、保环境治污染、保安全治隐患专项行动，改造提升陕北输油管道。以垃圾污水处理和面源、土壤重金属污染为重点强化农村环境综合整治。出台关中水系规划，实施水污染防治计划。加大斗门水库、渼陂湖、卤阳湖恢复建设力度，合理调配渭河生态基流，继续提升沿河林带、湿地、蓄滞洪区生态功能，切实解决重点支流和少数排污口超标排放问题。实施南水北调水源地保护行动计划，加大汉丹江综合整治力度。继续实施延河、无定河治理工程。

全面落实节能减排各项要求。实施工业污染全面达标排放计划、燃煤电厂超低排放改造工程，扩大全省天然气消费总量，提高风能、太阳能、地热能应用比重。推广绿色建筑，坚持公交优先发展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量分别削减1.5%、1.5%、1.5%和2%。

建立健全生态保护体制机制。编制全省自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，进行自然资源资产离任审计试点，全面落实生态环境损害责任追究办法，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。推行排污权、碳排放量配额和市场交易，实施环境污染第三方治理，争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。

生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力，保护好家乡的山山水水，为国家和子孙后代负责!

(六)以更大力度保障和改善民生

坚决打好“五个一批”精准脱贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则推进易地搬迁，今年搬迁8万户、28万人。完善路、电、水、网等基础设施，培育壮大“一村一品”和县域经济，产业脱贫一批。增加转移支付数额，让有劳动能力的贫困人口通过生态补偿就地脱贫。对贫困家庭子女，从学前到小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶，实现教育脱贫。实行农村低保与扶贫两线合一，全面开展重特大疾病救助，实施社保兜底。从今年起，省财政扶贫资金年均增长不低于20%，年内确保130万人脱贫。

进一步加强就业和社会保障工作。新增城镇就业36万人，农村劳动力转移就业560万人，重点做好引导高校毕业生到基层就业和自主创业以及“去产能”分流人员就业工作。完善被征地农民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，逐步实现失业、工伤保险省级统筹。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实城乡居民大病保险制度。完善城乡特困人员供养制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实现县城公益性公墓全覆盖，发展多种形式的养老服务机构，鼓励社会各界开展慈善活动和志愿服务。

更加注重教育、卫生、文化等公共资源的均衡配置。加快450所公办幼儿园建设，全面完成二期学前教育三年行动计划。加快改变农村薄弱学校基本办学条件，今年新改扩建100所城区中小学，继续进行城市大学区制改革。优化整合高中和职业教育资源，加强特殊教育学校建设。改革财政投入方式，支持一流大学、一流学科、一流学院、一流专业建设。全面推进健康陕西建设，启动全国综合医改试点，加快建立现代医院制度，积极组建医疗集团和医疗联合体，继续为基层培养全科医生和招收医学本科生，推动优质医疗资源下沉。加快筹建西北医科大学，支持陕西中医药大学创建全国一流中医高校，支持铜川与北京中医药大学联合办学。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。精心办好第十一届中国艺术节，健全五级公共文化服务体系，设立公共文化服务政府采购和资助目录，实施移民搬迁有线电视户户通工程，全面启动承办第十四届全国运动会的筹备工作，加快建设县区标准足球场，保障好群众基本文化需求。

着力加强和创新社会治理。在15个县区开展社区治理新模式试点，完善公共法律服务体系和人民调解机制，继续深化信访制度改革，有效预防和化解社会矛盾。做好新形势下的民族工作，依法管理宗教事务。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化食品药品安全监管，加强危化品应急处置能力建设，新建10个县级救灾物资储备库，完善各类应急机制，切实维护人民生命财产安全。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶犯罪，强化特殊人群管理，确保网络和信息安全，坚决维护国家安全，扎实推进平安陕西建设。

四、全面加强政府自身建设

全面提升依法履职能力，积极创新服务管理方式，持续改进工作作风，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，以更好地适应中央要求、人民期待和新形势需要。

以推行权力清单为契机，将政府工作全面纳入法治轨道。不断健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查制度，强化政府规章公开征求意见和听证工作，实行规范性文件“三统一”，推进全省行政机关法律顾问全覆盖，加快特色新型智库体系建设。深化执法体制改革，推进执法重心和执法力量向市县下移，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，切实做到严格、规范、公正、文明执法。进一步强化对权力的制约监督，依法接受省人大及其常委会监督，积极贯彻落实省人大各项决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议;大力支持省政协更好履行民主监督职能，继续落实好省政府省政协联席会议制度，主动参与省政协各类协商，扎实办好政协提案;全面丰富细化政务公开方式和内容，建立上级对下级常态化监督机制，真正做到行政行为在阳光下运行。

按照“三严三实”要求，持之以恒推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，继续严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。按照守纪律、讲规矩要求，切实落实“一岗双责”主体责任，进一步加强党风廉政建设，严肃查处各种违纪违法行为。建立健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，继续推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施的公开，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政效能监察，加快推进审计监督全覆盖，重点抓好财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。政府领导干部要带头强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。

切实强化责任担当和执纪问责，努力提高各级政府的执行力。从制度层面强化决策落实，完善绩效管理和考核评价体系，跟踪督办重大决策执行情况，严格按照党的原则纪律规矩办事。切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等“为官不为”问题，推进实施“能上能下”。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业，不断开创建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的新局面。

各位代表，军政军民团结是我们的光荣传统和政治优势，陕西的发展离不开驻陕部队和武警官兵的巨大支持与无私奉献。我们要按照党中央关于深化国防和军队改革的总体部署，坚决支持部队走中国特色的强军之路，更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵预备役和人民防空工作，更加主动地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们紧密团结在以***同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，低调务实不张扬，埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，为同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础!