【第1篇】广东保障性住房建设情况报告
关于保障性住房建设情况的报告
——xx年7月21日在广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广东省住房城乡建设厅厅长 房庆方
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受省人民政府委托，现将我省保障性住房建设情况报告如下：
一、近年来开展住房保障工作的基本情况
（一）省委省政府高度重视住房保障工作，制订出台了一系列重大政策措施。
近年来，省委、省政府高度重视住房保障工作，把解决人民群众的住房困难作为我省实现科学发展、促进社会和谐的一项重要民生工程来抓。xx年8月，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔xx〕24号）下发后，省政府认真贯彻落实，xx年初制定出台了《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔xx〕3号），提出解决城镇低收入家庭住房困难的基本原则、主要任务和具体政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《关于争当落实科学发展观排头兵的决定》，把解决群众住房困难，实现“住有所居”列入《决定》的重要内容，提出了构建住房保障体系的战略构想；11月，为应对国际金融危机，省政府又出台了《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》（粤府〔xx〕98号），要求加快廉租住房、经济适用住房建设，并将加快保障性安居工程建设作为扩大内需的一项重要措施。xx年底，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（xx-2022年）》，也把健全住房保障体系，大力推进保障性住房建设，作为我省改革发展的一项重要任务。
xx年，省委、省政府进一步加强住房保障工作，将解决群众住房困难问题列入市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价指标体系。3月，省府办公厅印发了《关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》（粤府办〔xx〕16号）,特别强调要加大保障性住房建设力度，xx-xx年省财政每年安排2亿元专项补助资金，用于我省经济欠发达地区廉租住房保障资金补助。7月，省委办公厅和省府办公厅又联合下发了《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发〔xx〕24号），对解决城镇居民住房困难问题作出进一步部署，明确提出推进“住有所居”的具体目标和政策措施。
xx年1月，省委、省政府作出了《关于实施扩大内需战略的决定》（粤发〔xx〕1号），明确要求加快廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设，把加快保障性住房建设作为扩大内需的一项重要措施来抓。2月，省政府办公厅转发《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（粤府办〔xx〕７号）。6月，省政府又转发了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（粤府〔xx〕70号），特别强调要增加普通商品住房和保障性住房的有效供应，加快保障性安居工程建设，加快发展公共租赁住房，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。
（二）加强组织领导，及时研究部署，确保国家重大决策落到实处。
国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔xx〕24号）下发后，省政府多次召开会议，专题听取住房保障工作汇报，及时研究部署推进住房保障工作。全省各级党委、政府高度重视住房保障工作，将其列入党政领导班子落实科学发展观、为民办实事的重要议事日程，列入政府的工作重点。多数城市成立了由政府分管领导为组长，各相关单位参加的住房保障工作领导小组，切实加强对住房保障工作的领导。
xx年3月，国务院在长沙召开全国保障性安居工程工作会议。根据会议精神，5月27日，省政府召开了全省保障性安居工程工作电视电话会议，对全省保障性安居工程作了统一部署，要求各地采取各种有力措施，大力推进保障性安居工程建设，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。xx年2月5日，省政府召开了全省住房城乡建设工作会议，强调要进一步重视住房保障工作，加大保障性住房建设力度，并与各市政府签订了目标责任书。3月13日，全国加快保障性住房建设促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议后，省住房城乡建设厅紧接着召开全省电视电话会议，部署保障性住房建设工作，要求各地狠抓落实，抓紧组织实施xx年目标责任任务，进一步完善住房保障体系，大力发展公共租赁住房，解决新就业职工、高校毕业生、外来务工人员的过渡性住房问题。
（三）加强规划，完善机制，住房保障工作全面推进。
1.加强住房保障调查，科学编制住房保障规划。
为落实国务院提出的“争取用三年时间基本解决城镇低收入家庭住房困难和棚户区改造问题”的要求，广州、惠州等市积极开展城市低收入住房困难家庭住房状况调查，摸清低收入家庭基本情况，形成专题调研报告，为科学编制规划奠定良好基础。目前，全省所有市（县）都编制了住房保障建设规划（xx-xx年）。同时，省住房城乡建设厅牵头起草了《广东省城镇住房保障发展规划（xx-2022年）》，并于6月份征求了全省各地和有关部门的意见，待进一步修改后公布实施。最近，根据住房城乡建设部等六部委联合下发的《关于做好住房保障规划编制工作的通知》要求，各地正在加紧组织编制xx-2022年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划。
2.建立健全“四项”工作机制，有力推动住房保障工作开展。
一是建立目标责任制，强化年度目标责任考核。从xx年开始,我省层层建立了解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任制度。每年年初，省政府与各地级以上市政府签订目标责任书，各地级以上市政府与各县（市、区）签订目标责任书。同时，省府办公厅印发了《广东省解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法》（粤府办〔xx〕24号），将住房保障工作纳入各级政府的政绩考核内容。省住房城乡建设厅制订了具体的考核量化评分细则，使考核工作进一步具体化。今年3月，省住房城乡建设厅会同有关部门组成7个考核小组，对全省各市完成xx年度目标责任任务情况进行了检查和考核，考核结果作为省政府对各市政府年度政绩考核的重要内容。二是建立督查工作机制。xx年以来，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、民政厅、物价局等部门，针对各地住房保障工作的开展情况，定期或不定期对部分地区开展多次督查，要求进度慢的城市加快保障性住房建设，有力促进了各地重视和加强住房保障工作。三是建立定期通报制度。xx年上半年起，省住房城乡建设厅根据各地统计报表的上报情况，对各市每季度完成省政府下达的目标责任任务情况进行一次公布，并报省政府。通过公布各地进展情况，表扬先进和鞭策落后，促进各级政府进一步重视住房保障工作。四是建立联席会议制度。xx年11月26日，省政府同意建立由林木声副省长任召集人，各相关部门参与的全省保障性安居工程工作联席会议制度，负责协调解决有关住房保障的重大问题，进一步加强对住房保障工作的领导。
3.着力落实“三项政策”，努力把保障性住房建设工作落到实处。
一是落实土地供应政策。近年来，有关部门十分重视保障性住房用地供应工作，将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划，每年单独编制保障性住房用地计划，保障性住房建设用地总体上落实比较好。特别是省政府《关于推进“三旧改造”促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔xx〕78号）下发后，各地积极推动“三旧改造”工作，将“三旧改造”腾出的地块优先纳入政府用地储备，优先用于保障性住房建设。xx年全省落实廉租住房用地 111 万平方米，完成全年计划目标任务120% ；落实经济适用住房用地125.3万平方米，完成全年计划目标任务102％。xx年以来全省累计供应廉租住房建设用地260万平方米，经济适用住房建设用地518万平方米。预计今年全省可完成廉租住房建设用地需求75万平方米和经济适用住房用地需求49万平方米的土地供应。湛江、茂名、中山、江门等多数城市高度重视保障性住房的选址问题，尽可能将保障性住房安排在交通相对便利、市政基础设施和配套公共服务设施较为完善的城市中心区，既方便低收入群体的日常生活，又降低了生活成本，群众满意度较高。
二是落实资金支持政策。近年来，省财政逐步加大对保障性住房建设的支持力度，xx年为1亿元，从xx年起至xx年，每年拨付2亿元专项资金用于我省东西两翼和粤北山区的廉租住房保障资金补助。各地政府也加大了投入，通过财政预算、住房公积金增值收益、土地出让金净收益等渠道，积极落实廉租住房保障资金。xx年全省廉租住房落实建设资金54.12亿元，完成目标任务的122.5%。在增加政府财政投入的同时，各地也不断推进体制机制创新，充分调动社会各方面力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。
三是落实税费优惠政策。各地认真落实保障性住房建设的各项优惠政策，对保障性住房免收各项行政事业性收费、政府性基金以及有关税费，大大地减少了保障性住房的建设成本。
（四）突出重点，狠抓落实，全省住房保障工作取得较好成绩。
一是住房保障覆盖面逐步扩大。xx至xx年，我省住房保障仅对人均收入低于当地最低生活保障线且人均住房建筑面积低于6平方米的“双特困户”家庭实施住房保障。从xx年起，我省开始对人均住房建筑面积低于10平方米的城镇低保家庭和低收入家庭实施住房保障，住房保障面积标准也由原来的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，个别城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障从过去以“租赁补贴为主、实物配租相结合”逐步改为以“实物配租为主、租赁补贴相结合”。目前，我省廉租住房保障实物配租比例按60％来实行。同时，要求各地切实加大经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房的供应量，进一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明显。据统计，截至xx年5月底，全省累计已对8.5万户城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房保障，其中实物配租2.9万户；累计建成经济适用住房 8.4万套，已出售7.6万套。其中，xx 年工作力度最大，全省开工建设廉租住房建筑面积 219万平方米，占全年目标责任任务的135.5 % ；开工建设经济适用住房建筑面积220.9万平方米，占全年计划目标任务的133.5％。通过新建、改建或购买等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年计划目标任务的127.8％；新增经济适用住房房源11843套，完成目标任务的89.3％。通过实物配租和租赁补贴两种方式，新增解决符合廉租住房保障条件的家庭3.5万户，占全年计划目标任务的103% ；新增解决符合经济适用住房供应条件的家庭12629户，占全年计划目标任务的93.8％。
（五）探索创新保障性住房建设模式，多渠道筹集保障性住房房源。
在注重解决低收入家庭住房困难解决的同时，各地积极探索创新保障性住房建设模式，多渠道筹集房源，提高中低收入家庭的住房保障能力。一是创新多种模式筹集房源。广州、深圳、珠海、中山、惠州、肇庆等市对廉租住房保障方式和建设模式进行了多种形式的探索，积极采取政府组织建设、政府购买、政府回收改造、市场化商业运作、企业自建、bt建设等多种模式，取得了很好的效果。二是创新公共租赁住房建设新模式。近两年来，省政府高度重视解决“夹心层”群体的住房问题，要求商品住房价格过高、上涨过快的城市，切实增加公共租赁住房供应，通过新建、购买、利用腾退公房等方式，为“夹心层”人群提供公共租赁住房。今年5月，省住房城乡建设厅会同省政府发展研究中心、财政厅、国土资源厅等单位，组织人员到北京、天津、上海、重庆、浙江等地进行专题考察学习，在总结借鉴兄弟省市成功经验的基础上，起草了《关于加快我省发展公共租赁住房的实施意见》，待进一步修改完善后印发实施。目前，深圳市已经建立了公共租赁住房制度，珠江三角洲地区其他城市也正在积极探索建立公共租赁住房制度。三是进一步完善住房公积金政策。通过适当提高住房公积金缴存比例、个人贷款购房额度，延长贷款期限，简化办事程序，促进职工积极使用住房公积金购房，改善居住条件。同时，积极推进珠三角地区8个城市建立住房公积金异地互贷购房机制，扩大住房公积金的使用范围。
（六）重视制度建设，加强住房保障动态管理，确保住房保障工作公开、公平、公正。
近年来，全省各地普遍重视住房保障制度建设，出台了一系列政策性、指导性较强的住房保障政策文件，建立了住房保障对象标准的公布和保障对象的核定办法，及时调整和确定保障对象标准；建立了保障性住房社区居委、街道、职能部门三级审核和街道、社区二级公示的“三审两公示”制度；建立了保障性住房申请、审核、公示、登记、轮候、分配（出售）、退出等制度；建立了住房保障统计报表制度、档案管理制度和住房保障信息系统等。如广州市不断建立完善住房保障工作机制，重视政策研究和法规建设，最近出台的《广州市保障性住房土地储备办法》、《广州市保障性住房小区管理扣分办法》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法（试行）》等规范性文件，进一步加强了住房保障动态管理工作，确保住房保障资源更加规范、透明、公正实施，在全国产生了广泛影响。深圳市在出台《深圳市经济适用住房管理办法》和《深圳市廉租住房保障管理办法》的基础上，还出台了《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》，《深圳市保障性住房条例》已于xx年3月31日经省人大审议通过。
二、住房保障工作中存在的主要问题及原因
近年来，我省住房保障工作虽然取得了一定的成绩，但与广大中低收入家庭的基本住房要求相比，还有较大的差距。当前主要存在以下问题：
一是住房保障覆盖面还不大，保障标准和水平不高。目前我省住房保障主要以城市低收入家庭为主，有的县（市）保障对象主要以低保家庭为主，还没有扩大到低收入家庭，更没有覆盖到大量的中等偏下“夹心层”居民及外来务工人员和新就业职工，总体上看覆盖面还很小。一些市、县的住房保障标准低于省规定的标准，保障标准和水平不高。
二是住房保障法律法规体系和相关制度还不够完善。住房保障是一项长期工作，需要有完善的法律法规体系，才能稳步有序推进。目前，国家尚未制定出台《住房保障法》，我省也尚未制定省级地方性法规和规章，立法工作不适应新的形势要求。在制度建设方面，我省虽然建立了廉租住房和经济适用住房制度，但仍需进一步规范和完善，公共租赁住房制度还未全面建立。
三是保障性住房建设用地和资金落实还存在一定困难。个别市县保障性住房建设资金和土地落实还不完全到位，一些大城市如广州、深圳等市，城市中心区土地比较紧张，征地拆迁周期长，解决保障性住房建设用地问题压力比较大；部分经济欠发达地区，廉租住房保障资金落实还存在一定困难。如按国家规定，廉租住房保障资金主要来源于财政拨款、土地出让金净收益的10％、住房公积金扣除风险准备金和管理费的增值收益、廉租住房租金收入等，但目前经济欠发达地区的财政通常是“吃饭”财政，土地出让净收益比较少，其他渠道也很有限。
我省住房保障工作存在上述问题，主要原因有以下几个方面：一是科学发展观念不够强。我省保障性住房建设工作存在的一些突出问题，其根源在于一些地方和个别领导未能牢固树立科学发展观，对住房保障工作重要性认识不够深刻、不够全面，缺乏对住房保障相关政策理论的深入学习，在住房保障工作中解放思想的力度不够。二是制度创新力度不够大。近年来，我省在住房保障管理体制和机制创新方面，虽然做了不少工作，并逐步建立健全了住房保障的准入、退出等监管制度。但是，从总体上来看，制度创新的力度还不够大，还缺乏系统完善和科学有效的制度安排。三是住房保障机构不健全，管理和研究力量薄弱。全省住房保障工作任务重，但从事该项工作的人员数量少。目前，还有不少市、县没有设置专门的住房保障管理工作机构和具体实施机构。从事住房保障工作的人员多数为身兼数职人员，如既负责住房保障管理，又负责房地产开发、产权产藉、物业管理等工作，导致住房保障管理工作难以到位，推进保障性住房建设力度不够大。同时，普遍缺少专业的住房保障咨询和研究机构，致使住房保障研究工作不深入，影响了住房保障有关政策措施的出台。
三、加快保障性住房建设的对策与措施
（一）认真贯彻落实国务院关于住房保障一系列重大决策部署，大力推进保障性住房建设。
住房保障工作是政府提供公共服务的重要组成部分，是各级政府的一项长期任务。我省将全面落实国家重大决策部署，贯彻落实好《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔xx〕10号）和国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔xx〕4号）以及国务院常务会议精神，加大督促检查力度，特别是要求商品住房价格过高、上涨过快的城市，加快推进保障性住房建设，切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房的供应。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。到xx年底全部解决现有登记在册的符合廉租住房保障条件的低收入住房困难家庭的住房问题；用3-5年时间完成城市棚户区和国有工矿棚户区改造任务。
（二）强化目标责任考核和督查通报，力争今年全省住房保障工作责任目标任务的完成有新突破。按照《广东省解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法》，坚持一年一考核，对考核为优秀的城市进行表扬，对考核为不合格的城市进行通报批评。认真落实督查工作机制，定期或不定期开展对部分城市进行检查和指导，特别是对保障性住房建设工作进展较慢以及资金、土地和保障工作不落实的地区，加大督查工作力度。按照“年初有目标、年中有督查、季度有公布、次年有考核”的要求，坚持做好住房保障季度完成情况的公布和通报工作，及时掌握全省各地住房保障工作进展情况。通过督查和通报有关工作进展情况，督促各级政府重视并加强住房保障工作，确保完成xx年工作目标责任任务。
（三）加强调查研究，创新工作思路，加快建立公共租赁住房制度。为加快我省保障性住房建设，特别是公共租赁住房建设，切实解决“夹心层”家庭住房困难问题，在总结兄弟省市成功经验的基础上，加快研究制定《关于我省发展公共租赁住房的实施意见》, 完善我省住房保障体系，并选择若干有条件的城市，特别是珠三角地区的一些城市进行试点。通过多种方式新建或筹集一批公共租赁住房，以低于市场的租金，向既买不起商品房又不符合廉租住房、经济适用住房条件的“夹心层”群体租住，解决其过渡性居住问题。
（四）加强住房保障后续监督管理，促进分配公开、公平、公正。住房保障制度是解决城市低收入家庭住房困难的主要途径，是改善民生的重要举措。下一步，我省将认真贯彻落实住房城乡建设部《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》（建保〔xx〕59号）和《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（建保〔xx〕62号）精神，按照公开、公正、公平的要求，加强住房保障立法工作，重点完善保障性住房的准入和退出机制，明确保障对象的准入标准、保障方式、退出条件和后续管理措施，进一步加强对保障性住房的申请、审核、公示、轮候、配租、监督、退出等重点环节的监督管理，确保保障性住房真正落实到困难群众身上，确保把这项民心工程做实做好，防止出现新的不公平和不正之风。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，虽然我省住房保障工作取得了一定成绩，但我省保障性住房建设的任务还很艰巨，工作还存在许多不足，我们将继续努力工作，开拓创新，在中央和省委的正确领导下，在省人大及其常委会各各位人大代表的监督支持下，按照中央和省的统一部署，争取用三年左右时间，切实把城镇低收入家庭的住房困难问题解决好，努力实现我省“住有所居”的目标。
以上报告，请予审议。
【第2篇】保障性住房建设调查研究报告
为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。
一、保障性住房建设取得了积极进展
党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2022年实现“住有所居”的目标。xx年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。xx年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。xx年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在xx年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在xx年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。
在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。
（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。
（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xxx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，xx年至xx年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。
（三）勇于探索，注重创新。各地在大力推进保障性住房建设的同时，注重机制创新，积极探索总结有益的经验。山西省坚持政府主导，积极发挥市场机制的作用，动员社会力量积极参与，把廉租住房建设与经济适用房建设、城市和煤矿棚户区改造一并纳入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各方面力量，提高工程效益和建设效率，增加保障性住房建设的可持续性。黑龙江省将“政府主导、市场运作、政策优惠、保障优先”作为解决居民保障性住房的基本方针。哈尔滨、齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势，采取土地置换和减免税费等方式，积极发挥市场机制作用，推进城市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建设结合起来，坚持“宜楼则楼，宜平则平”；垦区将棚户区改造与有效复垦土地、扩大耕地面积结合起来；有些城市把棚户区改造与改善城市基础设施统筹安排。有些地方还探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式，按照群众自愿原则，向有条件的住房保障对象低价出售部分产权，缓解地方政府配套资金压力，满足部分群众拥有住房产权的愿望；有些地方多方筹集建设资金，积极推进农村危旧房改造工程建设，改善农民的住房条件；也有一些地方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售，筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用。
（四）注重民生，讲求实效。河北省对农村危房改造，提出了能维修的不要迁建，必须拆建的合理控制建设标准的要求，计划从xx年至xx年，完成16.2万户农村危房改造任务，三年总投资32.8亿元，每户需改造资金2万元左右。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造采取先建后拆的办法，有效地维护了群众正常的生产生活。甘肃省兰州市皋兰县为农村特殊困难群体实施危旧房改造，今年通过各种渠道筹集资金，改造240户危旧房，每户建筑面积45平方米，造价2.6万元左右，农民每户自筹资金不到1万元。河北省石家庄市为解决廉租住房保障对象的困难，今年从社会上租赁3500套住房为低收入困难居民提供廉租房，使群众实实在在地感受到中央政策带来的实惠，也促进了住房租赁市场的发展。
（五）狠抓落实，初见成效。据住房和城乡建设部汇总各地上报的数据显示，截至8月底，去年4季度以来中央财政安排的570亿元保障性住房建设资金，已下达548亿元。全国已开工廉租住房建设项目126万套，完成投资400亿元，全国新增租赁补贴户数154万户；煤矿棚户区改造已开工10万户，林区棚户区改造已开工15.7万户，农垦危旧房改造已开工16.2万户，农村危房改造已开工49.4万户，游牧民定居工程已开工7.5万户。其中，山西省的廉租住房、城市、煤矿等棚户区改造和农村危房改造，已完成投资195亿元；黑龙江省“四棚一草一租”工程，已完成投资428亿元；甘肃省廉租住房建设，已完成投资12亿元；河北省廉租住房建设，已完成投资15.2亿元。
二、实施过程中存在的主要困难和问题
城乡居民保障性住房建设，直接涉及群众切身利益，是一项民心工程、德政工程。要做到得民心、顺民意，不仅要有良好的愿望和坚强的决心，还要坚持实事求是、量力而行、精心组织、扎实推进。专题调研中，我们发现有些地方在保障性住房建设中存在一些突出问题和困难需要深入研究解决。
（一）规划不够扎实。推进保障性住房建设，必须准确掌握城乡低收入居民的住房情况，实事求是地制订好建设规划。从调研反映出来的情况看，有些地方没有开展住房普查，仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总数的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况；有的地方为了多争取中央补助资金，或者急于改变城乡面貌，没有充分考虑当地政府和群众的承受能力，编制的建设规划过大，任务过重。有的城市向上级申报的廉租房建设规划，大大超过了应保障对象的户数；有的县上报申请农村危房改造的资金，就达10亿多元。按照国家要求，地方申报中央补助的廉租住房建设项目时，应该在配套资金、征用土地和前期准备等方面基本具备开工条件。但我们了解到有不少地方的项目配套资金、征用土地等，至今还没有全部落实。
（二）摊子铺得过大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16万套，占全市居民总户数的三分之一，今年新建廉租房规划就占全省规划的72%；有的林区城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的55%；有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的60%。有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房、旧房改新房，拆迁建设任务很重。有的市县政府将省里确定5年完成的城市棚户区改造任务缩减在3年完成，要求更为紧迫。有的省提出，用5年时间完成全省农村危旧房改造，约占全省农村户数的45%。
（三）资金配套困难。今年以来，由于经济增速减缓和结构性减税的影响，各级财政收入增速普遍较低，完成今年预算存在很大困难。在这种情况下，地方落实保障性住房配套资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建设任务，约需资金80多亿元。其中，中央补助12.93亿元已全部到位，而地方需配套的67亿元，市县政府反映难以落实。有不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。有的省xx年安排的廉租住房建设项目，至今尚未全部落实配套资金。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户按4000—5000元补助，还不足改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。
（四）保障标准偏高。国家要求，当前保障性住房工作的重点，是通过租赁补贴和实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的城市廉租住房建设标准达到每平方米2500元左右；有的城市将保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了廉租住房的保障范围，增加了政府保障的难度。有的地方为推进农村旧房改造，对富裕农户也给予了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。
（五）模式比较单一。有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，基本上是成片拆平房盖楼房。有些居民原有的平房面积较大，改造成楼房后，每户只无偿置换50平方米，扩大面积需自费购买，群众有意见。有的城市反映，不少居民不愿搬迁。有的林区提出将职工集中异地搬迁盖楼房，有些垦区农场集中盖职工楼，给职工今后的生产生活带来不便。群众由平房搬进楼房后，水、电、气、暖等生活费用都将大幅增加，有些居民承担不起。有些高寒地区施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起来、搬不进去，将给群众生活带来困难。
三、出现困难和问题的原因分析
由于保障性住房建设开展的时间不长，各地都在探索、积累经验，出现上述困难和问题，原因是多方面的。我们分析，主要是：
（一）有些地方对中央的精神把握得不够准。加强保障性住房建设，解决低收入困难居民的住房问题，是中央的重大决策，有利于拉动经济，改善民生，是一项利国利民的工程。落实好中央的决策，既要积极，又要稳妥；既要尽力而为，又要量力而行。从调研情况看，我们感到各地对改善居民的住房条件积极性很高，将保障性住房建设视为“千载难逢的机遇”，希望在中央的帮助下多进行一些建设。但有些地方没有把工作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上，而是全面推进城市旧城区改造和农村房屋建设，编制的规划过大，增加了落实的难度；不少地方财政投入不足，大量依靠银行贷款，或拖欠工程款，将会增加政府的信用风险，影响今后的可持续发展；还有的地方希望靠政府的补助“拉动”农民几倍甚至十几倍的住房消费，起到“四两拨千斤”的作用，将会影响农民今后的生产和生活；有些地方在保障性住房建设中，过多考虑亮化城市，美化乡村，改善城乡面貌。
我们认为，实现“住有所居”是党的xx大提出的到2022年实现的目标，是政府一项长期任务。实现这个目标，应该坚持统筹兼顾、循序渐进，建设规模和标准应该与当地经济发展水平和政府、群众的承受能力相适应，建设规模不能太大，标准不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方对政府及其部门间应承担的责任落实得不够好。中央确定，保障性住房建设由省级政府负总责，市、县政府抓落实，中央财政对地方补助部分建设资金。而有些省级政府的责任不够落实，把投资和建设的责任过多放在了市县政府身上，省里安排资金补助很少。有些市县政府认为，开展大规模的保障性住房建设，是中央的决策，规划由省级有关部门审批，投资应主要由中央和省级政府承担，基层政府承担不了主要责任。由于各级政府间的责任划分得不够清楚，影响了中央决策的落实。保障性住房建设涉及城乡建设、发展改革、财政、民政、土地、环保、税收、金融等多个部门。有些地方在资金筹措、前期准备等方面的部门责任落实得不够好，影响工作效率和建设进度。
（三）地方财力与承担的责任不够匹配。从住房保障情况看，越是经济财政发展水平低的地方，城乡居民的收入越低，住房条件越差，政府保障任务越重，承担的资金越多，落实的困难就越大。这次中央财政对中西部地区的廉租房建设，分别按每平方米300元、400元补助，而实际造价约1200元—1500元，有的还要更高。中央补助还不足实际造价的30%，地方需配套70%以上，不少地方落实困难。有的地方为多争取中央的补助资金，不顾实际可能多报项目，先把中央补贴资金拿到手，造成了地方配套资金落实困难。
四、落实好中央决策的几点建议
为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求，各级政府都要正确领会中央精神，坚持以科学发展观为指导，实事求是地制订建设规划，坚持统筹兼顾、量力而行，进一步落实责任、完善政策，各级政府形成合力，共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好。
（一）明确工作目标，优先把最低收入困难群众的基本住房问题解决好。加强保障性住房建设，必须把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。除重点改善城市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和农村危房改造外，还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投资补助范围。要正确把握保障性住房建设的目标和要求，住房保障不能简单地理解为由政府为保障对象无偿提供住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造不能理解为拆旧翻新盖高楼，农村危房改造也不能理解为农村大规模新房屋建设。要坚持从实际出发，实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的，应集中财力，落实资金，加快建设；没有能力的地方，应保证租赁补贴发放，或者按照节俭、适用的原则，维护、修缮、利用现有旧房，改善困难居民的住房条件，切忌不顾代价拆迁建楼，造成资源浪费。
基本住房保障应调动政府和社会两个积极性，多渠道筹措和落实建设资金，政府的土地出让净收益应主要用于保障性住房建设。还有一些地方政府反映，目前国家对农村危房改造的资金实行以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅的办法，由于一些特困农户没有自筹能力，筹措资金难以落实，建议国家提高补助标准，完善相关政策，真正解决好困难农户的危房改造问题。对于地方政府的这些建议，请国务院有关部门认真研究，完善政策，及时提出指导性意见。
（六）建章立制，为保障性住房建设提供法制保障。住房保障与教育、医疗、就业、养老保障一样，都是我国社会保障基本制度的重要组成部分。目前我国保障性住房建设的相关制度、政策等还不够完善，地方同志希望国务院尽快制定住房保障的行政法规，使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届全国人大常委会立法规划，建议相关方面抓紧研究，尽快制定颁布施行。
【第3篇】保障性住房规划建设和管理工作调研报告
保障性住房规划建设和管理工作调研报告
数年来，由于我市进入了城市化的快速发展时期，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出、住房价格增长过快等问题日益显著。为了彻底解决低收入家庭的住房困难问题，在省委、省政府的统一领导下,逐步建立了较为完善的住房保障体系，在一定程度上满足了部分中低收入住房困难家庭改善住房条件的需求。
一、加强保障性住房计划的编写工作
从xx年开始，随着“xxx”规划的推进，我市保障性住房规划建设进入了快速发展阶段.相关部门组织编制了建设规划，住房建设规划提出了“xxx”期间普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的发展方向、规模、结构和空间布局，有效调控其它商品住房建设健康有序发展的方针，为保障性住房的规划建设和管理提供了依据。
二、提高保障性住房工作的审批效率
按照省委、省政府指示精神和总体要求，我市在前期选址,技术服务、工程审批、后期管理等各个环节都进一步创新工作方式.
截至2022年2月底，全市批准集中建设经济适用房项目11个，总规模30多万平方米.保障性住房工程量在全省各城市中处于领先水平。市建设局、市国土局等部门不断加大工作力度，创新工作思路，为圆满完成历年住房建设目标提供了有力保障。
三、目前存在的主要问题
（一）保障性住房布局还需进一步优化
目前保障性住房均在我市二环以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育医疗等配套设施十分匮乏,不能满足人民群众的日常生活需求.
今年年初,我市相关部门组织在我市就保障性住房问题进行调研.其中小寨社区的很多居民反映，政策性住房公开配售的过程中房源供应与需求存在区位上的错位，政策性住房位置偏远，加大了出行成本。
（二）骗取保障性住房的现象时有发生
目前各部门尚未形成联动机制，对保障性住房申请人的资格审核不严，有漏洞可钻。社会上经常会出现开着好车来申请保障性住房的现象。
四、下一步工作的主要思路
（一）依托人民群众，科学规划选址
一方面将更加注重按照空间布局，积极引导各类保障性住房的合理分布；另一方面将通过依托人民群众的引导作用，在，重点在征求群众的意见和想法，有效解决保障性住房居民出行和日常的生活问题。
（二）加大审核力度，保障群众的切身利益
各部门各负其责，加大审核力度，实行动态审核办法，每年都将对子个人进行审查。对于故意骗取资格的人，将列入黑名单中，五年内将禁止申请保障性住房。
我相信，在党的英明领导下，在人民群众的热烈拥护下，通过强化政府职能，加强和改善房地产市场调控，人民群众最终实现“居者有其屋”的梦想。
【第4篇】2022广东保障性住房建设情况报告
关于保障性住房建设情况的报告——XX年7月21日在广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
广东省住房城乡建设厅厅长 房庆方
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
受省人民政府委托，现将我省保障性住房建设情况报告如下：
一、近年来开展住房保障工作的基本情况
（一）省委省政府高度重视住房保障工作，制订出台了一系列重大政策措施。
近年来，省委、省政府高度重视住房保障工作，把解决人民群众的住房困难作为我省实现科学发展、促进社会和谐的一项重要民生工程来抓。XX年8月，国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔XX〕24号）下发后，省政府认真贯彻落实，XX年初制定出台了《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔XX〕3号），提出解决城镇低收入家庭住房困难的基本原则、主要任务和具体政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《关于争当落实科学发展观排头兵的决定》，把解决群众住房困难，实现“住有所居”列入《决定》的重要内容，提出了构建住房保障体系的战略构想；11月，为应对国际金融危机，省政府又出台了《 关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》（粤府〔XX〕98号），要求加快廉租住房、经济适用住房建设，并将加快保障性安居工程建设作为扩大内需的一项重要措施。XX年底，国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（XX-2020年）》，也把健全住房保障体系，大力推进保障性住房建设，作为我省改革发展的一项重要任务。
XX年，省委、省政府进一步加强住房保障工作，将解决群众住房困难问题列入市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价指标体系。3月，省府办公厅印发了《 关于促进我省房地产市场平稳健康发展的若干意见》（粤府办〔XX〕16号）,特别强调要加大保障性住房建设力度，XX-XX年省财政每年安排2亿元专项补助资金，用于我省经济欠发达地区廉租住房保障资金补助。7月，省委办公厅和省府办公厅又联合下发了《关于建设宜居城乡的实施意见》（粤办发〔XX〕24号），对解决城镇居民住房困难问题作出进一步部署，明确提出推进“住有所居”的具体目标和政策措施。
XX年1月，省委、省政府作出了《关于实施扩大内需战略的决定》（粤发〔XX〕1号），明确要求加快廉租房、经济适用房和公共租赁住房建设，把加快保障性住房建设作为扩大内需的一项重要措施来抓。2月，省政府办公厅转发《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（粤府办〔XX〕７号）。6月，省政府又转发了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（粤府〔XX〕70号），特别强调要增加普通商品住房和保障性住房的有效供应，加快保障性安居工程建设，加快发展公共租赁住房，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。
（二）加强组织领导，及时研究部署，确保国家重大决策落到实处。
国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔XX〕24号）下发后，省政府多次召开会议，专题听取住房保障工作汇报，及时研究部署推进住房保障工作。全省各级党委、政府高度重视住房保障工作，将其列入党政领导班子落实科学发展观、为民办实事的重要议事日程，列入政府的工作重点。多数城市成立了由政府分管领导为组长，各相关单位参加的住房保障工作领导小组，切实加强对住房保障工作的领导。
XX年3月，国务院在长沙召开全国保障性安居工程工作会议。根据会议精神，5月27日，省政府召开了全省保障性安居工程工作电视电话会议，对全省保障性安居工程作了统一部署，要求各地采取各种有力措施，大力推进保障性安居工程建设，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。XX年2月5日，省政府召开了全省住房城乡建设工作会议，强调要进一步重视住房保障工作，加大保障性住房建设力度，并与各市政府签订了目标责任书。3月13日，全国加快保障性住房建设促进房地产市场平稳健康发展电视电话会议后，省住房城乡建设厅紧接着召开全省电视电话会议，部署保障性住房建设工作，要求各地狠抓落实，抓紧组织实施XX年目标责任任务，进一步完善住房保障体系，大力发展公共租赁住房，解决新就业职工、高校毕业生、外来务工人员的过渡性住房问题。
（三）加强规划，完善机制，住房保障工作全面推进。
1.加强住房保障调查，科学编制住房保障规划。
为落实国务院提出的“争取用三年时间基本解决城镇低收入家庭住房困难和棚户区改造问题”的要求，广州、惠州等市积极开展城市低收入住房困难家庭住房状况调查，摸清低收入家庭基本情况，形成专题调研报告，为科学编制规划奠定良好基础。目前，全省所有市（县）都编制了住房保障建设规划（XX-XX年）。同时，省住房城乡建设厅牵头起草了《广东省城镇住房保障发展规划（XX-2020年）》，并于6月份征求了全省各地和有关部门的意见，待进一步修改后公布实施。最近，根据住房城乡建设部等六部委联合下发的《关于做好住房保障规划编制工作的通知》要求，各地正在加紧组织编制XX-XX年保障性住房建设规划和“xx”住房保障规划。
2.建立健全“四项”工作机制，有力推动住房保障工作开展。
一是建立目标责任制，强化年度目标责任考核。从XX年开始,我省层层建立了解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任制度。每年年初，省政府与各地级以上市政府签订目标责任书，各地级以上市政府与各县（市、区）签订目标责任书。同时，省府办公厅印发了《广东省解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法》（粤府办〔XX〕24号），将住房保障工作纳入各级政府的政绩考核内容。省住房城乡建设厅制订了具体的考核量化评分细则，使考核工作进一步具体化。今年3月，省住房城乡建设厅会同有关部门组成7个考核小组，对全省各市完成XX年度目标责任任务情况进行了检查和考核，考核结果作为省政府对各市政府年度政绩考核的重要内容。 二是建立督查工作机制。XX年以来，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、民政厅、物价局等部门，针对各地住房保障工作的开展情况，定期或不定期对部分地区开展多次督查，要求进度慢的城市加快保障性住房建设，有力促进了各地重视和加强住房保障工作。 三是建立定期通报制度。XX年上半年起，省住房城乡建设厅根据各地统计报表的上报情况，对各市每季度完成省政府下达的目标责任任务情况进行一次公布，并报省政府。通过公布各地进展情况，表扬先进和鞭策落后，促进各级政府进一步重视住房保障工作。 四是建立联席会议制度。XX年11月26日，省政府同意建立由林木声副省长任召集人，各相关部门参与的全省保障性安居工程工作联席会议制度，负责协调解决有关住房保障的重大问题，进一步加强对住房保障工作的领导。
3.着力落实“三项政策”，努力把保障性住房建设工作落到实处。
一是落实土地供应政策。近年来，有关部门十分重视保障性住房用地供应工作，将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划，每年单独编制保障性住房用地计划，保障性住房建设用地总体上落实比较好。特别是省政府《关于推进“三旧改造”促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔XX〕78号）下发后，各地积极推动“三旧改造”工作，将“三旧改造”腾出的地块优先纳入政府用地储备，优先用于保障性住房建设。XX年全省落实廉租住房用地 111 万平方米，完成全年计划目标任务120% ；落实经济适用住房用地125.3万平方米，完成全年计划目标任务102％。XX年以来全省累计供应廉租住房建设用地260万平方米，经济适用住房建设用地518万平方米。预计今年全省可完成廉租住房建设用地需求75万平方米和经济适用住房用地需求49万平方米的土地供应。湛江、茂名、中山、江门等多数城市高度重视保障性住房的选址问题，尽可能将保障性住房安排在交通相对便利、市政基础设施和配套公共服务设施较为完善的城市中心区，既方便低收入群体的日常生活，又降低了生活成本，群众满意度较高。
二是落实资金支持政策。近年来，省财政逐步加大对保障性住房建设的支持力度，XX年为1亿元，从XX年起至XX年，每年拨付2亿元专项资金用于我省东西两翼和粤北山区的廉租住房保障资金补助。各地政府也加大了投入，通过财政预算、住房公积金增值收益、土地出让金净收益等渠道，积极落实廉租住房保障资金。XX年全省廉租住房落实建设资金54.12亿元，完成目标任务的122.5%。在增加政府财政投入的同时，各地也不断推进体制机制创新，充分调动社会各方面力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。
三是落实税费优惠政策。各地认真落实保障性住房建设的各项优惠政策，对保障性住房免收各项行政事业性收费、政府性基金以及有关税费，大大地减少了保障性住房的建设成本。
（四）突出重点，狠抓落实，全省住房保障工作取得较好成绩。
一是住房保障覆盖面逐步扩大。XX至XX年，我省住房保障仅对人均收入低于当地最低生活保障线且人均住房建筑面积低于6平方米的“双特困户”家庭实施住房保障。从XX年起，我省开始对人均住房建筑面积低于10平方米的城镇低保家庭和低收入家庭实施住房保障，住房保障面积标准也由原来的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，个别城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障从过去以“租赁补贴为主、实物配租相结合”逐步改为以“实物配租为主、租赁补贴相结合”。目前，我省廉租住房保障实物配租比例按60％来实行。同时，要求各地切实加大经济适用住房、限价商品住房和公共租赁住房的供应量，进一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明显。据统计，截至XX年5月底，全省累计已对8.5万户城镇低收入住房困难家庭实施廉租住房保障，其中实物配租2.9万户；累计建成经济适用住房 8.4万套，已出售7.6万套。其中，XX 年工作力度最大，全省开工建设廉租住房建筑面积 219万平方米，占全年目标责任任务的135.5 % ；开工建设经济适用住房建筑面积220.9万平方米，占全年计划目标任务的133.5％。通过新建、改建或购买等方式，新增廉租住房房源 13126套，占全年计划目标任务的127.8％；新增经济适用住房房源11843套，完成目标任务的89.3％。通过实物配租和租赁补贴两种方式，新增解决符合廉租住房保障条件的家庭3.5万户，占全年计划目标任务的103% ；新增解决符合经济适用住房供应条件的家庭12629户，占全年计划目标任务的93.8％。
【第5篇】中央关于保障性住房建设情况调研报告
为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。
一、保障性住房建设取得了积极进展
党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2022年实现“住有所居”的目标。xx年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。xx年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。xx年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在xx年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在xx年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。
在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。
（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。
（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，xx年至xx年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。
【第6篇】保障性住房建设和管理调研报告
一、保障性住房建设情况
(一)廉租房建设使用情况
(二)公租房建设使用情况
3.教师公寓房，共修建、改建公租房60套，总投资150万元，现已全部完工，目前已安排15户符合条件的无住房教师入住。
二、保障性住房管理使用情况
(三)依法管理，操作规范。保障性安居工程政策性强，涉及面广，必须始终坚持依法管理，规范操作，把保障性住房建设成为民心工程、放心工程。一是科学规划，依法管理。我县合理规划布局保障性住房建设选址，用于满足不同人群的住房需求，在老城区殷家沟、工业集中发展区、县城新区均建有公租房、廉租房小区，切实解决了老城区居民、工业企业务工人员、县城低收入者、新就业大学生中住房困难者的安居问题。在建设过程中，注重加强监管，落实了项目法人负责制、严格公开招投标制、工程建设监理制、合同管理制等制度。在落实制度的同时，严把工程质量关，狠抓施工现场管理，完善质量保证体系和施工现场监督体系，有效杜绝了工程质量和安全生产事故的发生。同时，建立了巡查制度，高薪聘请专业技术人员加强质量、安全生产监督，委派工地全权代表组织人员定期对工程项目全面检查。
截至目前，尚未发生一例安全死亡事故，一处质量缺陷投诉，确保工程合格率达到100%。二是严格程序，公开透明。我县制定出台了《县城镇廉租住房试行办法》、《县城镇廉租住房管理实施细则》、《县公共租赁住房管理办法》、《县廉租住房公共租赁住房并轨运行实施细则》等规范性文件，明确了申请对象条件，审批程序、管理与处罚等。在确定保障对象过程中，坚持公开、公平、公正三原则，严格审核程序、严把政策标准，做到了阳光审核、规范管理。严格对保障对象进行入户调查核实，落实三审两公示坚持每年定期年审，对保障房入住对象进行经济收入、就业、经商等调查核实，严格准入退出机制，确保社会公平、正义。对工程建设实行全过程监督管理，自觉接受各级审计、财务部门审计、检查，定期或不定期公布保障性安居工程有关情况，让群众及时了解工作进展。三是规范资金管理，确保项目实施。
严格落实法定建设流程，履行设计变更审批、项目结算、竣工决算审计程序，确保项目程序合法、结果合法、质量达标。严格执行财政部《廉租住房保障资金管理办法》等财经纪律，做到了保障性住房管理专账户管理、分账户核算、专款专用，住保工作人员做到了廉洁自律，未出现一例违规违纪行为。严把安全关，加强施工人员的安全责任意识教育，强化一线工人岗前十分钟制度，对施工全过程进行质量安全监督，确保安全生产，无事故。
【第7篇】关于我市保障性蔬菜基地建设的调研报告
关于我市保障性蔬菜基地建设的调研报告
为了解掌握保障性蔬菜基地建设情况，近期，市委办组织文秘人员赴农委蔬菜办及大村、长虹、赛力等蔬菜基地进行了调研，并组织部分蔬菜生产农业龙头企业和种植大户召开座谈会，广泛听取了意见和建议，现形成调研报告如下：
一、基本情况
为加快推进我市保障性蔬菜基地建设，有效缓解我市蔬菜供应不足现状，切实解决群众“买菜贵”的难题，市委、市政府决定将蔬菜配套专项奖扶资金从xx年的50万元提高到今年的100万元，并计划三年新增各类保障性蔬菜基地3000亩，其中今年新增保障性蔬菜基地1000亩，改造老基地200亩。从调研情况看，今年以来我市保障性蔬菜基地建设呈现出三个明显特征：一是推进速度较快。全年1200亩任务已落实到相关乡镇街道，新建基地全部完成了土地流转，明确了投资主体，部分基地建设已完成大半。二是建设标准较高。全市1200亩基地，设施蔬菜基地占一半，其中复式二代棚占比达10%以上，河沥、西津、竹峰部分基地建设了现代化智能育种、育秧大棚。三是推进合力较强。初步形成了由市“菜篮子”办牵头，以龙头企业、专业合作社为投资主体，相关乡镇街道和村积极配合的推进合力。
二、存在问题
在调研过程中，我们发现我市蔬菜基地发展在生产、流通、保障等环节还存在一些突出问题，主要在以下几个方面：
一是投入大。以设施大棚为例，新建1亩标准化普通钢架跨度棚(含农膜)需要1.5万元，复式二代棚需要4万元，而建设拥有自动化喷淋、温控及物联网监控系统的现代化智能蔬菜大棚则需要几十万元。一个基地以100亩的规模来计算，就需一次性投资几百万元。加上农用物资化肥、农膜、农药逐年涨价，若再购买机械，兴建水利、道路、冷库等配套设施，则需要更大的投入，对于一般合作社和种植大户来说难以承受。
二是用工难。蔬菜种植是劳动密集型和精耕细作型产业，用工是关键。目前我市农村多为年老体弱者留守，青壮年基本在外务工，可用劳动力较少。留守劳动力工资虽较低但因文化层次不高，技术难掌握导致工作效率低下，一般青壮劳力工资高达80—100元每天，遇农忙时节价格更高，甚至出现无人可请的局面。同时，懂技术、有经验的农技人员严重匮乏，导致在品种布局、茬口安排、育苗育种、病虫害防治等关键环节都存在问题。
三是用地难。蔬菜规模化种植用地难，一方面，我市属典型山区县市，田地面积较少，适宜蔬菜生产的连片土地更少，且蔬菜种植最怕水患，而我市连片耕地基本都在沿河地带;另一方面，由于蔬菜种植投入较大，回报需时长，龙头企业和大户希望土地流转时间长，但部分农民惜地思想较重，不愿长时间流转。此外，各蔬菜基地建设中，除种植区外，保鲜库、晒场、农机具库房等附属设施需建设用地指标难获取情况普遍存在，亟待解决。
四是销售难。我市蔬菜市场建设滞后，无一处蔬菜专业批发市场，市区大华、中心市场、河沥桥东、桥西农贸市场摊位资源紧张，费用较高，且均未设立保障性蔬菜基地直供摊位。目前蔬菜基地蔬菜销售主要有两种：一是菜贩子上门收购，二是大华市场外夜市批发(必须于每日6:30前撤出，否则只有贱卖)。据了解，我市蔬菜基地蔬菜流通环节大体为：菜农——批发商——二次批发商——菜贩(零售商)等三到四个环节，销售难不仅挫伤了菜农生产积极性，也推高了市场蔬菜价格。
五是风险大。蔬菜种植受季节、天气影响较大，抗灾能力弱，尤其是大风、大雪、冰雹等恶劣天气和水患影响更大，露地蔬菜更甚，而与之对应的，农业保险对蔬菜种植目前仍然缺位，菜农收益难以保障。与此同时，各基地由于缺乏有效对接和统筹安排，蔬菜种植的品种、时间茬口往往重合，蔬菜生产经常出现区域性、结构性和季节性过剩，导致“菜贱伤农”。
三、对策建议
“菜篮子”工程事关民生，群众关注，鉴于我市基地面积缺口较大、建设任务较重、时间周期较长，建议市委、市政府在现有工作基础上，重点抓好三个方面：一是成立由市政府分管领导任组长，各相关职能单位和乡镇街道参加的领导组，统筹抓好 “篮菜子”规划布局、协调推进、项目整合等;二是制定“菜篮子”建设实施意见，进一步明确“菜篮子”基地建设、生产加工、流通销售、科技服务、政策保险等各个环节的奖补政策，引导“菜篮子”有序健康发展;三是加强目标考核，形成任务明确、责任到位、合力推进的良好格局。具体建议如下：
1、关于基地建设奖补。目前，我市对新增集中连片100亩的露地蔬菜，奖励500元(民生400元+产业化100元)，对新增集中连片100亩的钢架大棚基地(含复式二代棚和智能化大棚)，奖励3000-4000元。露地蔬菜和普通钢架大棚奖励标准较周边不低，但考虑我市耕地现状和政策的引导作用，建议不提奖励标准，适当降低门槛，集中连片100亩降为50亩，对复式二代棚和智能化大棚，奖励标准适当提高到5000元和10000元，并设单户上限封顶。
2、关于资金扶持。①加强项目整合，将连片蔬菜基地建设与美好乡村建设有机结合，积极整合涉农尤其是小流域治理、高标准农田治理等项目资金，加强对连片蔬菜基地基础设施建设的支持。②加大融资支持，建立蔬菜基地建设贷款担保和贴息机制，引导银行创新金融产品，支持蔬菜基地建设。
3、关于用地支持。①借鉴铜陵做法，按每亩给予乡(镇、街道)村500元工作经费，调动乡村积极性，促进土地有序流转。②积极探索蔬菜基地建设与农村土地复垦耕作层复耕项目相结合，实现复耕土地高效利用、蔬菜连片发展与增加农民收入多赢。③调剂解决蔬菜基地保鲜库、晒场、农机具库房等附属设施建设用地指标问题。
4、关于用工问题。①加强宣传、引导、培训，鼓励农民就近转移为农业产业工人。②借鉴我市企业用工相关扶持政策，在外来“务农工”子女入学、户口、住房等方面给予配套，支持龙头企业和能人大户对外引进农业产业工人。
5、关于生产指导。①编制蔬菜产业发展规划，坚持因地制宜，实施“一村一品”，实现错位发展。②由“菜篮子”办牵头成立蔬菜产业行业协会，统筹协调指导全市蔬菜生产，加强产销动态监测与预警分析，适时发布价格和供求信息，科学引导生产经营活动。③加强蔬菜科技队伍建设，完善市、乡和基地村三级蔬菜技术服务体系，建立蔬菜生产技术人员与基地的对接帮扶制度，提高蔬菜服务能力及指导到位率。
6、关于销售流通。①加快农贸市场建设，尽快规划建设一座大型蔬菜专业批发市场，加快标准化农贸市场新建改造步伐，在农贸市场设置基地直销区域、直销摊位。②鼓励蔬菜龙头企业、能人大户在城区建立配送中心和社区直销店，对在城区建店的，给予一次性奖励或房租补贴。③鼓励蔬菜龙头企业、能人大户面向宁国城区市场，借鉴和县做法，对年销售市区生鲜蔬菜达一定规模的，给予一次性奖励。
7、关于蔬菜保险。建议将蔬菜保险纳入政策性保险大范畴统筹考虑，由市政府分管领导牵头，与相关保险公司协调开展蔬菜生产农业保险试点，降低蔬菜生产风险。
【第8篇】关于全市保障性住房建设情况的调研报告
按照市政协主席会议的安排，今年9月上旬，由分管副主席带队，市政协环资委组织市发改、规划、住建、国土、财政和发展研究中心等部门负责人及部分政协委员组成调研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、全市保障性住房建设取得突破性进展
近几年来，市委、市政府及各县区十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府的重要议事日程。特别是今年8月份全省保障性住房建设工作会议之后，市委、市政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，及时下发了《关于加快保障性住房建设的通知》(榆办字〔xx〕142号)，研究制定了《xx市住房保障 “xx”规划及xx-xx年目标任务》(榆政办发〔xx〕87号)，切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
(一)认识明确，态度积极。在调研中，我们普遍感受到，各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思想认识明确，工作积极主动。xx区早在 xx年就启动了经济适用住房建设工作，目前，已建成经济适用房三期和廉租住房一期，总建筑面积达75.98万平方米，走在了全市十二县区前列，起到了积极的表率作用。xx县始终把住房保障作为“十大惠民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。xx县、xx县针对地域实际，努力克服土地资源供应紧缺的困难，以新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市骨架，新增保障住房建设用地。
(二)合理规划，领导重视。各县区都能结合自己的实际，及时编制了保障性住房建设规划。xx县制定了xx-xx年保障性住房建设规划，用地规模将达到630多亩;xx区计划投资13.2亿元建设第二期廉租房项目和第四期经济适用房项目，项目建成后可解决6300多户城镇低收入住房困难家庭;xx县今年9月份分三期开工建设占地316亩41万平方米的保障性住房建设工程，xx年建成后可解决3600多户1.2万多人的住房困难问题;xx县计划从 xx年起每年新建廉租房100套，逐步开展限价房建设工作;xx县在土地资源短缺、财政困难的情况下，提出xx年—xx年完成廉租房、经济适用住房和限价商品房建设的具体任务，逐步解决各类人群的住房需求。同时，各县区还进一步加强对保障性住房工作的组织领导，普遍成立了住房建设工作领导小组，指定专人负责，完善政策措施，强化组织协调。xx县为加强保障性住房建设工作，专门成立了住房保障建设办公室，配备专职工作人员，设立资金专户，着力开展工作。
(三)勇于探索，积极创新。各县区在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。xx区在加强经济适用住房销售和售后管理中严把“六关”，即：“房价审查关、预售报名关、购房优先关、审核核准关、公开选房购房关、售后复查关”，切实加强和规范了经济适用住房的销售管理工作，确保了公平与公正。xx县今年上半年着手实施限价商品房建设，在购地户手中签订协议征地400多亩，建设住宅楼40万平方米，其中14万平方米用于和购地户用房换地，剩余部分政府补贴300元/平方米作为限价房，按政策公开销售给中低收入家庭，可解决xx多户家庭住房问题。xx县大胆创新工作思路，结合本县实际，积极探索廉租房“租售并举”的管理模式。
(四)注重实效，全力推进。各县区都能按照市上确定的目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住房在全市住房体系中所占的比重逐年扩大。据统计，全市已安排保障性住房建设用地2301.85亩，计划投资总额46.58亿元。其中：经济适用房建设用地1954亩，计划投资40.2亿元;廉租住房建设用地347.85亩，投资6.38亿元。截止目前，全市已建成经济适用住房面积102万平方米、9765套，解决住房困难家庭9765户、2.93万人;建成廉租住房面积7.5万平方米、1500套，现已解决困难家庭859户。在建保障性住房建设用地781.6亩，计划投资总额13亿元。计划到 xx年，保障性住房面积占到全市各类住房总面积的18.3%。同时，积极争取中央对我市廉租住房租金补贴投资1.35亿元，涉及项目24个。按人均住房面积标准，对12063户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保。
二、目前影响全市保障性住房建设的几个主要问题
全市保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下，取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题和困难。
(一)工作进展不够平衡。由于发展理念上的差异，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各县区之间存在着建设规模、项目推进、工程进展、管理服务等方面的不平衡。有的县区廉租房建设项目至今没有得到落实;有的县区经济适用房建设尚未正式启动;有的县区因保障性住房建设起步晚，欠账多，影响了全市整体工作的进展。
(二)保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前我市仅开展了经济适用住房和廉租房建设工作，而公共租赁住房和限价商品房则尚未真正启动。二是各县区在保障性住房建设过程中，从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中，存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。各县区普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管理带来一定的困难。
(三)融资渠道不够畅通。由于我市南北区域经济的失衡，xx县财政收入普遍较低，经济总量较小，政府的土地储备几乎没有或储备很少。在这种情况下，这些县区落实保障性住房配套资金的压力很大，就是北部县区也不同程度存在政府储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前我市的保障性住房建设资金来源渠道单一，主要是中、省、市县按比例的配套资金，没有形成一种“政府主导、多方参与”的投融资渠道。有不少县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。
(四)政府储备建设用地不足。部分县区政府很难做到对一级土地市场的垄断，城市规划区内政府手头可以调剂的存量建设用地不足，可以由政府直接划拨的建设用地不多，用于保障性住房供应总量有限。同时，我市建设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标严重不足。近年来，随着我市能源化工基地建设的加快，交通能源基础设施用地量逐年增加，每年省上下达我市的指标为1.5万亩，而我市年用地量平均4万亩左右，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储备工作，继而影响到保障性住房的建设。
(五)基础配套需进一步完善。因土地受限，绝大多数县区的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本。
此外，还存在保障性住房建设机构设置不健全，缺乏应有的人员编制和工作经费，以及建房面积和标准不规范等问题。
三、进一步加快全市保障性住房建设的意见和建议
(一)明确工作目标，提高对保障性住房建设重要性的认识。市委、市政府在《xx市住房保障“xx”规划及xx—xx年目标任务》中明确提出，争取用三年时间，解决2.4万户城市低收入城市住房困难家庭的住房问题，实现人均住房面积13平方米以下的城市低保户应保尽保。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观，推进和谐榆林建设的战略决策。目前，全市廉租房建设普遍有了进展，经济适用房建设在有些县还没有起步。因此，各级政府应切实统一思想，走出保障性住房建设会影响商品房市场和地方财政收入的误区，从保障中低收入群体民生民计的实际出发，以强烈的责任感和高度负责的使命感抓好保障性住房建设工作，努力构建起我市基本的住房保障体系。
(二)统筹协调发展，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安排，保证规划编制的顺利实施。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在保障性住房规划过程中，可借鉴外省市特别是xx市成功的经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排用地，实行无差别的“混建”模式，使保障性住房应与商业楼盘布局在一起，由专业的物业公司管理，相互通融，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区域。
(三)拓宽融资渠道，加大筹措项目配套资金力度。市政府应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，为全市保障性住房建设配套好项目资金。各县区也要足额配套，以缓解建设资金不足的局面，使全市保障性住房建设工作按计划整体有序推进。应切实调动政府和社会参与保障性住房建设的积极性，多渠道筹措和落实建设资金。要提高住房公积金增值收益用于廉租房建设的资金比例，保证政府土地出让净收益的10%应主要用于保障性住房建设，鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持。我省xx市和这次考察调研的xx市、xx市今年入选全国利用住房公积金贷款支持保障性住房的28个试点城市行列，我市也应主动出击，动员各方力量，积极向上级争取列入试点城市。各级政府应在减免规费等方面出台相关优惠政策，借鉴我市新农村建设的成功经验，广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的开发建设。同时，各县区应创造性地开展工作，用好用活中省市专项资金，积极开展配售与产权出让的试点工作，完善相关政策措施，用配售与出让产权的收入，滚动发展，实现良性循环。
(四)严格土地供给，确保保障性住房建设用地。各县区要根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排保障性住房建设用地。全面落实《陕西省关于加快保障性住房建设的意见》(陕办发〔xx〕11号)精神，确保廉租房、经济适用住房和公共租赁住房占到各县区房地产用地指标的 30%左右，并纳入年度土地供应计划，未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房地产开发项目用地审批。廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行政府划拨;其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障性住房建设。同时，要加强耕地保护和牢固树立集约用地理念，严格实行耕地总量动态平衡，管住总量，严控增量，盘活存量。
(五)创新工作理念，启动公租房和限价商品房建设。今年6月，xx副总理主持召开了全国公共租赁住房工作会议，住建部等部门联合下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，这是深化我国住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困难问题得到了缓解，而中等偏下收入住房困难家庭、再就业职工、进城务工人员、新就业大学生和来榆的专业技术人才，对公共租赁住房和限价商品房的需求尤为迫切。根据我们调研，因榆林房价的坚挺上涨，市县城区中等收入家庭对户型在80—120平方米的限价商品房、公共租赁房予以热切的期待。借鉴xx市先进经验，实现公共租赁房与廉租房、经济适用房一体化建设的好处在于：一方面，不再单独新建廉租房，廉租房居民与公租房居民同住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别，且根据中央和地方政府有关补贴政策，廉租房租金应控制在公共租赁住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有条件地转化为经济适用住房。公租房承租者可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房，不再缴纳租金。购买者如果需要转让，只能以购房价加利息由政府回购，再作为公共租赁住房流转使用。因此，我市应尽快启动公租房和限价商品房建设。通过这种租金不高、又可以长期稳定租住的公租房，即可以推迟“夹心层”进入房地产市场的购房时间，又对避免产生灰色交易、缓解城市化带来的住房供需矛盾、有效稳定房价等难题都有重要的现实意义。
(六)落实工作责任，强化保障性住房建设的监督考核。要进一步落实市、县区政府在保障性住房建设方面的职责，各级政府要加强领导，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，落实部门和施工单位责任。各部门之间要密切合作，协调一致，积极筹措建设资金，完善项目管理办法，不折不扣完成中省下达的保障性住房建设任务。建议市政府组织有关部门对保障性住房建设实施情况开展监督检查，指导各县区统筹使用中、省、市下拨的投资补助和租房补助资金，督促县区政府落实责任，帮助解决存在的困难。同时，要严格工作职责，严把工程质量关，对保障房“一保到底”，确保群众真正得以安居。要将住房保障纳入市委、市政府对县区政府的目标责任考核，列为民生工程考核的一项重要指标，鼓励先进、鞭策后进。
(七)完善政策措施，促进保障性住房建设健康发展。一些县区政府认为对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“租售并举”方式，按群众自愿原则可以出租，也可以出售部分产权，实行共有产权制度，对这一现象我们要正确看待，进行深入的调研和探讨，在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时，各县区要按照全市《关于加快保障性住房建设的通知》要求，落实配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊土地面积、套数套型面积、建成后政府收回或收购的条件，对没有按照规定配建保障性住房的，要按规定严肃处理，且不得办理房屋产权证等有关手续。
(八)积极探索经验，加强保障性住房管理服务。住房保障管理服务水平的高低，直接关系到住房保障工作能否公平公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府的形象与社会和谐稳定。因此，应切实做好保障性住房建设的管理服务。一要进一步理顺管理体制。按照中、省有关文件精神，借鉴其他兄弟地市机构设置的做法，应在市住房和城市建设局成立住房保障中心，核定机构编制，充实工作人员，保障办公经费，建设高效有力的住房保障工作组织机构。各县区也要成立专门的住房保障中心。二要进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改进，可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次，按类别缴纳不同比例的住房保证金，强化约束管理，确保“易进易出”。三要进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制。四要加快建立两级住房保障信息系统，并与市级管理部门联网，实现多部门共享，依托信息技术，建立健全市、县区、街道办三级联动的信息化保障性住房管理工作机制，其建设、管理费用可由同级财政专项解决。
保障性住房建设工作是各级政府义不容辞的责任和义务。只要我们按照中省的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过全市上下的共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。
附：
外省市保障性住房建设工作的主要经验与启示
为了学习外省市在住房保障工作方面的经验和做法，市政协环资委组织相关部门负责人组成调研组，赴乌鲁木齐、成都、重庆等地市就保障性住房建设工作进行了认真学习考察。通过学习考察，我们认为主要有以下几点做法和经验值得我们学习借鉴：
(一)领导重视，工作力度大。各地对保障性住房工作高度重视，党政一把手将此项工作放在民生工程优先发展的位置，并作为践行科学发展观的突破口和切入点来抓。党委、政府主要领导在保障性住房建设过程中，亲自挂帅，亲自督查，主动协调解决遇到的困难和问题。同时，能结合当地实际，大魄力超前谋划，科学实施，大力推进。xx市今年提出将用3年时间建成3000万平方米公共租赁房，解决50万户中低收入人群的居住问题，在未来xx年，由政府投资和提供相关优惠及配套政策，建设4000万平方米公共租赁住房，解决200多万中低收入人群的住房困难问题。xx市计划在xx—xx年总投资约91.5亿元，提供超过5.64万套保障性住房。乌鲁木齐今年在8个片区建设8000套保障性住房，其中廉租房6000套、经济适用房xx套。
(二)规划先行，布局合理。各地都能把保障性住房建设融入城乡总体规划和控制性详细规划之中，并编制专门规划，布局合理、均衡。规划的保障性住房小区附近大都有学校、医院、购物商业区和文体娱乐设施等公共服务场所。大都参照中高档商业楼盘规格设计，建成中端以上配套齐备的现代居住小区，与当地中高档商业楼盘有机相容，共享社区环境和专业物业公司管理与服务。考虑到城市交通的快速发展，在小区大都设置了地下停车位。系统化的设计考虑，使小区形成布局科学、配套完善、环境优美，有地域特色的人口聚集区，做到建设风格特色化，住宅塔楼多样化，户型设计标准化，公共绿地人性化，生活设施配套化，充分满足“宜居”要求。进而弥合了社会分层而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障碍，使居民身心都能全面健康发展。
(三)理念先进，管理规范。各地都能树立 “低端有保障、中端有市场、高端有约束”的保障住房调控理念，努力建立市场供给和政府保障并举的“双轨制”住房供应保障体系，使住房保障体系得到进一步巩固和完善。他们认为，经济适用房一定期限后可以上市转让也带来了一系列的问题，因此保障性住房应突出公共产品属性，承租人所居住的经济适用住房、公共租赁住房等在进行转让或抵押处置时，其回购的主体只能是地方政府的保障性住房管理机构，用以在转让给新的低收入群体，从而避免因利益输送带来的灰色交易问题。同时，最大限度降低造价和租金。建设用地以划拨方式提供，享有免征行政事业性收费和政府性基金、土地使用税、土地增值税、营业税、房产税等优惠政策。房屋租金主要考虑贷款利息、房屋维修管理费用、空置耗损三部分因素，原则上不超过同等品质商品房市场租金的60%，真正体现了保障性住房的保障属性。特别是xx市在全国率先探索，公租房打破了城乡、内外差别和户籍限制，涵盖了过去的廉租房和经济适用房，实现了公租房、廉租房、经济适用房一体化。
【第9篇】保障性住房建设工作报告
保障性住房建设工作报告
“住有所居”、“安居方能乐业”。保障性住房建设是一项重要的民生工程、德政工程，县委、县政府历来高度重视。今年以来，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，我局坚持以科学发展观为指导，以解决城镇低收入家庭住房困难问题为目标，始终把住房保障工作作为解决民生问题、改善民生质量、构建和谐的重点来抓，切实加强组织领导，加大工作力度，采取更加有力的措施，全力推进保障性住房建设，取得了良好成效，现就相关情况汇报如下：
一、20××年目标任务及建设进度
20××年，省市下达我县保障性住房建设工作目标任务为：续建成廉租住房665套3.325万㎡，新建廉租住房500套2.5万㎡，新建公共租赁住房80套4000㎡。截止目前，实际进展：
1、续建项目。已完成在续建4栋407套2.535万㎡廉租住房，余下的第10、12栋126套廉租住房已完成主体工程建设，第11栋132套正在进行第六层楼面建设。
2、新开工项目。已完成在贯岭居委会和原制药一厂地块上新开工建设270套14555.34㎡廉租房，并在县城龙冈南路西侧原柏树内公房地块上新开工建设50套3000㎡公共租赁房，目前，均处于基础施工建设阶段。剩下的230套11500㎡廉租房和30套1800㎡公租房将分别建在矿业西侧和县城直街危旧直管公房地块上，目前，已完成了施工图图审等前期工作，计划在8月底前完成招投标并开工建设。
以上，所有续建、新开工和即将开工的保障房建设均能按照省、市要求的时间节点序时推进，且进度走在了全市各县的前列。
二、主要做法及工作亮点
20××年，我县保障性住房建设任务重、压力大，且点多面广，情况也复杂，共有6个建设地点，分别位于、居委会、原制药一厂、柏树内、直街、矿业西侧，尤其是柏树内、直街保障房建设涉及到公房拆迁、安置以及在报建和开工等过程中多次出现周边居民上访和阻工等现象，工作难度可想而知，面对重重困难，我局没有退缩，而是全力以赴，狠抓落实，努力在抓建设、赶进度、保质量、出成效上下功夫，积极推进既定的保障性安居工程项目顺利实施。
（一）早谋划，抓落实。为确保我县保障性住房能按照省、市要求的时间节点开工和完成工程量，我局坚持早谋划、早部署、早行动，注重抓好保障房项目的落实。在用地选址上，我局于去年底就先后多次邀请国土、建设等部门对今年保障房建设用地进行了现场勘察，分析比较，确定了的建设场地；在规划设计上，我局及时聘请了设计单位进行高标准设计，并综合考虑了户型的大小、日照采光、通风和配套齐全、经济适用等功能需求，同时，在立面效果设计上还充分展现了现代庐陵文化风格；在项目实施过程中，我们实行了“每周一调度，每半月一督查，每月一通报”的项目跟踪推进机制，有力推进了我县保障性安居工程建设。
（二）重协调，促进度。为确保在建的保障房项目序时推进和未开工项目早日动工建设，我局注重在沟通协调上下功夫，加强了与上级之间、部门之间的沟通和联系，有力促进了我县保障性住房建设。一是通过加强与省、市有关部门的联系，及时掌握了保障性住房建设指标下达和资金使用分配等动态信息，为我县保障房建设决策提供了有效依据。二是通过加强与发改、建设、国土、财政等部门的联系与协调，建立了保障性住房项目立项审批、规划设计审批、用地优先供应、资金足额配套使用等“绿色通道”，为保障性住房建设营造了良好环境，同时，各相关职能部门均能各司其职，各负其责，全力以赴支持保障性住房建设，在全县形成了推进保障性住房建设的强大合力。
（三）严管理，保质量。“建设工程质量事关百年大计”，为抓好保障房建设质量，努力把保障性安居工程建成群众满意的工程，我局一是对所有保障性住房项目严格按照规范操作、依序报批，通过实行公开招标、项目法人负责、工程监理全程监管、质量安全逐项把关、逐户验收等办法，严把工程建设管理和项目质量安全关。二是除对所有在建项目都聘请了监理公司进行监理外，还在每个建设项目安排了2名责任心强、作风过硬的工程监管人员对保障房建设中的进料、施工（含水泥标号、钢筋规格、混凝土配合比，钢筋布筋）进行全程监督，严把材料进场关、施工监督关、工程验收关。并且规定工程监管人员不得接受工程施工方的吃请，努力把每个项目都建成精品工程、优质工程、廉洁工程。
（四）重投入，提品位。为尽可能完善保障房小区功能，让保障对象不仅搬得进来，而且住得有尊严，生活的有信心。我们在小区基础配套设施建设上，除按要求配备了一定数量的物管用房、果皮箱、垃圾中转站外，还配备了一些健身器材和露天活动场所等。同时，在小区绿化上，我们不仅按要求比例见绿，还要求主要绿化景观上档次，有品位。目前，我们已对保障房住宅小区垃圾中转站和绿化、美化、亮化等配套设施工程进行了规划设计，计划在小区工程全面竣工后开始实施，并力争抓好该小区物业管理，努力将其打造为我县示范性的保障房住宅小区。
三、下一步工作打算
下一步，我局将进一步加大工作力度，加快推进速度，确保全面完成今年保障性住房建设任务。一是倒排工期抓进度。按照省、市确定的时间进度要求，将任务进一步分解，严格目标考核办法，倒排工期，加强调度，确保提前完成既定的目标任务，即：所有续建保障房争取在8月底前全面竣工；新建保障房在8月底前全部开工建设，12月底前完成工程量50%以上，2022年8月底前完成主体工程，2022年10月底前完成项目竣工验收，形成入住条件。二是足额配套保投入。按照招投标确定的建设造价，在上级补助资金的基础上，积极争取由县财政足额安排保障性住房建设专项配套资金，做到不留资金缺口，确保保障性住房建设所需资金及时到位。三是完善设施提品质。在认真听取群众意见基础上，加快保障性住房绿化、亮化、硬化、净化等配套基础设施建设，提升保障性住房的宜居度，确保把保障性住房建成功能全、环境美的住宅小区。
