【第1篇】再就业税收优惠政策调研思考的调研报告
我国的再就业税收优惠政策已经实施多年，在促进再就业、改善居民生活和稳定社会发展大局等方面发挥了积极的作用，下岗失业人员再就业问题已成为影响重大的经济和社会问题，关系到亿万人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，但在近几年的实施过程中，暴露出较多值得注意的问题。
一、存在的主要问题
1、再就业优惠政策涉及税种不全面。现行税收优惠政策，仅涉及一些地方税种，如营业税、城建税、教育费附加等税中，未能涉及增值税、生产经营所得个人所得税等一些主体税种。对个体业户而言，减免的全是地方税收，而下岗失业人员个人经营时大都选择商业零售、加工、修理、修配等行业，从事旅店、饮食、理发等服务行业的相对较少。按现行再就业税收优惠政策，对下岗失业人员从事个体经营的，只定额减免营业税、城建税、教育费附加和个人所得税，不包括增值税，减免税范围较窄，而仅减免地方税种大多不能达到法律法规规定的每年8000元标准。
2、再就业优惠政策笼统而不具体。部分个体工商户注销营业执照后，租借再就业优惠证，按照优惠证上的名字办理新的营业执照，但实际经营者并未改变，经营者使用新的工商执照到税务机关申请办理免税手续，由于证件齐全、手续完备，税务机关又不得不为其办理税收优惠，具体新办的标准未能明确。
3、对非服务性企业安置下岗失业人员的税收支持力度不够。鼓励企业新增岗位安置下岗失业人员，是再就业工程的一个重要方面，而现行再就业优惠政策适用范围仅包括对商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，而未能涉及吸纳下岗失业人员较多的生产型工业企业，从而影响了这些企业吸下岗失业人员积极性。
4、享受再就业税收优惠政策的对象范围不广泛。在进行再就业税收优惠政策宣传的过程中，有不少的城镇无业人员、农村剩余劳动力和未能及时就业的大中专毕业生到现场咨询，按照再就业税收优惠政策规定，这部分人不能享受优惠政策。就业和再就业就一个字之差，有的人能享受优惠政策，有的人不能享受优惠政策，就显有悖税收公平原则。而且再就业税收优惠政策只明确规定了国有或集体企业的下岗失业人员是税收优惠政策的享受范围，而对其他经济类型企业的下岗失业人员则没纳入优惠政策的享受范围，这不利于不同经济类型企业下岗失业人员之间的平等竞争，也挫伤了部分下岗失业人员创业的积极性。
二、完善再就业税收优惠政策的建议
1、将税收优惠纳入立法程序。应尽快制定出再就业税收优惠的基本法律，明确享受税收优惠的权利和义务，以及各个职能部门的职责和范围，建立一套完整的税收优惠制度，对需要税收优惠的行业、企业、项目及产品，在税收法规中予以明确，并形成量化指标体系。
2、发挥税收调节经济的作用。尽快理顺现有的再就业税收优惠措施，建立简便、有效、规范化的税收优惠机制，对于一些重点企业，不但要保留原有的优惠政策，还应该给予更多的优惠，从而为下岗人员再就业创造良好的环境，使之充分体现我国的产业政策和鼓励再就业的效能。
3、统一税收优惠的条件和幅度。现行再就业税收优惠的差别，不仅表现在企业和个体工商户之间，即使在企业之间，服务型企业较工业企业不论在优惠的条件上，还是优惠的广度和深度上，都优越许多。鼓励下岗失业人员再就业，没有必要制定区别对待的政策，对不同性质、类型，不同行业的纳税人给予平等的政策待遇，也就是说对企业不论新老、不论行业，安置下岗失业人员达一定比例或数量就应该给予税收优惠，充分扩大再就业的渠道。
4、扩大优惠的税种范围。现行再就业税收减免的税种不包括增值税，对个人独资、合伙企业个人所得税也不予优惠，造成对个人独资、合伙的工业企业几乎无税可免，对从事商业、加工、修理业个体经营的下岗失业人员的税收优惠也大打折扣，这样就难以充分发挥税收鼓励、扶持下岗失业人员再就业的作用。扩大优惠的税种范围，只要符合再就业优惠规定的条件，不分行业不分税种，均可享受税收优惠，从而消除不平等的税收政策待遇，将安置下岗失业人员的数量与税收减免的多少挂起钩，这样既可以全方位多渠道增加下岗失业人员再就业岗位，也可以消除了纳税人转换身份、设法避税的漏洞，更便于对下岗再就业税收优惠政策的贯彻执行。
5、扩大享受就业税收优惠政策的人群范围。从整个社会来讲，解决就业的压力和再就业的压力都是十分重要和必要的，把再就业的政策适应主体扩大到所有的待就业者（包括农村富余劳动力和未能及时就业的大中专毕业生），必然是社会的大势所趋，必须把再就业优惠政策的范围扩大到所有的待就业者范围，消除我们的税收优惠政策对弱势的纳税群体的不平等待遇。但为了解决税收收入减少太大压力，可以先将再就业优惠政策范围扩大到从事个体经营的纳税人，逐步放开到所有经济类型的纳税人。
【第2篇】产业化经营扶持政策调研报告范文
一、关于产业化经营项目的定位
1.你县（区）近年来扶持产业化经营项目的基本情况、取得成效及存在问题；
县近年来扶持产业化经营项目上力度较大，通过扶持龙头企业和农民专业合作社使其做大做强，现有国家级龙头企业2家（恩达和科龙），省级龙头企业5家，他们成为推动我县农业产业化发展的重要力量，为提高农业综合生产能力，促进产业结构调整、实现农业现代化和农业可持续发展发挥一定作用。
2.新形势下，如何重新认识扶持产业化经营项目在整个农业综合开发中的地位和作用？
扶持农业产业化经营项目，充分发挥龙头企业（合作社）的带动作用，对于促进农业向广度和深度进军，实现小规模经营农户同大市场的对接，促进结构优化和产业升级，全面推进农业运行机制、管理体制和技术创新，具有重要意义。农业产业化对农业和农村经济结构战略性调整的带动作用，主要体现在，一是可以告诉农民种什么。通过“合同”、“订单”等形式，不仅可以有效地解决农民的卖难问题，规避市场风险，而且可以解决农民普遍不知道该种什么的问题，使他们能够比较放心地进行调整。二是可以使农产品实现多次增值增效。发展农业产业化，对农产品进行加工特别是精深加工，可以延长农业产业链，增加附加值，提高农业的综合效益。三是可以提高农产品的科技含量。龙头企业（合作社）不断进行技术创新，不仅有利于农业科技的推广，而且有利于引进和吸收消化新品种、新技术和新工艺，促进提高农产品质量，把农业增长方式真正转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。因此，扶持产业化经营项目，帮助龙头企业（合作社）发展，就是加速农业产业化发展进程，就是加速农村经济发展、加速农民增收致富，对整个农业综合开发进程具有重要带动作用。
3.扶持产业化经营项目如何与土地治理项目相互促进、协调发展？
扶持产业化经营项目有利于农村土地进一步流转集中利用，有利于提高土地经营效益，有利于土地的统一规划利用、统一治理，便于土地治理项目的顺利实施；土地治理项目的顺利实施可以反过来进一步促进土地的利用，提高产业化经营效益。因此，扶持产业化经营项目与土地治理项目是相互促进、协调发展的关系。
二、关于产业化经营项目的扶持方式与对象
4.怎么看待产业化经营项目现行的两种扶持方式？如何完善、充实产业化经营项目扶持方式？
现行的产业化经营项目扶持的两种方式为财政补助和dai款贴息，两者相辅相成，dai款贴息应理解为产业化经营项目财政补助项目的一种不同方式，是项目先建后补的一种财政补助扶持方式。
两种方式基本解决了龙头企业（合作社）融资难和能融资但难以承受融资成本的问题。目前已较为完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龙头企业，就是扶持农民?财政资金能否扶持民营龙头企业？扶持民营龙头企业应具备哪些条件？
龙头企业通过“企业+基地+农户”等多种模式以“订单”、“统购统销”、合作等为纽带将企业与农民联接为一个有机整体，通过扶持龙头企业发展，壮大龙头企业的同时，增加了农民的直接收入，促进了农产品的转化，间接地促进了农业产业结构调整，从而带动农业的持续发展。因此扶持龙头企业、壮大龙头企业，就必将会促进农民增收致富，扶持了龙头企业，也就是扶持了农民。
财政资金可以扶持民营企业。
扶持龙头企业具备条件应包括：有固定经营场所和长期性的生产用地；有规范的管理制度、盈余分配模式、较稳定的销售渠道和良好的产品质量把控制度；切实带动农民群众增收致富，在当地具有良好的社会声誉等。
6.如何扶持农民专业合作社？扶持农民专业合作社应具备哪些条件。
扶持农民专业合作社不单可以采用资金扶持，也可以采用技术扶持和销售市场渠道扶持等多种扶持方式。
扶持合作社具应备条件包括：有固定经营场所和长期性的生产用地；有规范的管理制度、盈余分配模式和良好的产品质量把控制度；切实带动农民群众增收致富，农民社员所占比重较大且数量达到一定规模等。
三、关于产业化经营项目的几个比例
7.产业化经营项目占农业综合开发中央财政资金的比例应如何确定为宜？
产业化经营是农业综合开发的一部分，搞好了产业化经营就盘活了农业综合开发整盘旗，可以带动农业综合开发的各方面提升。因此根据重要性原则和辐射带动能力来看，产业化经营项目应占中央财政资金50％左右。
8.是否需要确定dai款贴息和财政补助两类项目的投入比例？如需确定，两类项目的投入比例能否由各省根据实际情况自行确定？
可以不确定dai款贴息和财政补助两类项目的投入比例。因为dai款贴息是解决产业化经营已建项目融资成本压力问题，财政补助是解决新建或扩建项目融资难问题。无论是已建项目还是新建、扩建项目，只要做好了都有利于农业产业化经营水平的提升，都有利于带动农民增收致富。
9.财政补助项目扶持龙头企业和农民专业合作社的资金比例应如何确定？
龙头企业和农民专业合作社都是直接或间接带动农民增收致富，因此不需确定比例。
四、关于dai款贴息项目问题
10.目前你县（区）扶持dai款贴息项目的基本做法、取得成效及存在问题？
我县dai款贴息项目主要扶持一些种植和加工大米、苎麻、生猪等传统特色产业，有利于农产品的生产加工和销售，有利于农民增收致富。
11.dai款贴息项目有无保留必要？如有必要，能否全部用于固定资产dai款贴息，不再对流动资金dai款予以贴息？
有保留的必要，因为dai款贴息是解决产业化经营已建项目融资成本压力问题，有利于为龙头企业和农民专业合作社带来更强的生命力。
不能全部用于固定资产dai款。因为农业产业，相对来说经营周期较长，占用流动资金较多。流动资金不足同样会为龙头企业和农民专业合作带来一定的打击，损失甚至终于固定资产建设方面。鉴于，农业项目经营周期较长，占用流动资金较多的情况，建议保留流动资金dai款贴息。
五、关于财政补助项目问题
12.财政补助项目如何做到集中资金、重点扶持优势主导产业，实现扶优、扶强、扶大？单个项目的中央财政补助资金规模应如何确定？
每个县都应选择几个优势产业，在相同的情况下优先扶持种植和加工龙头企业和农民专业合作社，从而实现扶优、扶强、扶大。
单个项目的中央财政补助资金规模应根据项目规模、产生的社会和经济效益等情况确定，一般应在100万元以内。
13.单个项目补助资金规模提高后，能否将提高规模的一部分通过企业内部职工持股会或农民专业合作社在龙头企业中持股方式对企业职工或合作社成员分红？分红的比例及年限如何确定？
财政补助项目补助资金不应分红，而是用于增强企业或合作社的生产后劲。
14．如何加大对农民专业合作社扶持力度？扶持专业合作社的补助资金用途有哪些？
目前对合作社的单个项目资金扶持比例较低，可以适当提高资金规模，按照新增项目的经济规模（销售、效益）及新上项目带动农民就业人数共同致富情况，采取以奖代补方式进行项目考评，好中选优，小中选大，确定以奖代补的合作社或者项目进行扶持。
资金用途应扩大，除用于田间设施和生产设备外，也可以用于销售渠道建立、技术引进和技术培训等方面。
六、扶持产业化经营的其它相关政策建议
1、产业化项目与土地治理项目有机结合。
2、加大“以奖代补”扶持方式的力度。
【第3篇】惠民政策调研报告
贯彻科学发展观，推动信息化惠农政策的落实
——揭东县砲台镇家电下乡、医疗改革落实情况调研报告
教育信息技术学院 余海静罗平平
摘要调研报告介绍了对信息化指导下揭东县砲台镇家电下乡和医疗保险的宣传情况、实施情况、影响力度和推动作用，并进行调查分析。通过查阅文献、派发问卷、实地调研和深入访谈取得了良好的成果。从中了解了惠农政策的实施情况，总结了惠农政策取得的成效，对比了农民的在惠农政策实施前后的生活水平；分析了惠农政策在实施中出现的问题。在此基础上，对信息技术推进惠农政策的实施进行了思考，提出了建设性的意见。
关键词砲台镇 家电下乡 医疗改革 补贴 信息技术
1.前言
实施家电下乡是国家支农惠农政策的重大举措。广东省从xx年2月10日起全面启动家电下乡工作。按照国家、省家电下乡工作的要求，揭阳市响应上级的政策，希望通过家电下乡等给农民们带来真正的实惠；xx年，我省新型农村合作医疗工作以科学发展观为基准，认真贯彻落实全国和全省卫生工作会议精神，进一步完善新型农村合作医疗制度。xx年7月份，本研究小组到揭阳市砲台镇开展研究调查，详细调查信息化指导下砲台镇家电下乡、医疗改革的实施情况，旨在为砲台镇信息化建设规划及家电下乡、医疗改革的实施提供基础理论依据和建设性意见。
2.调查地点
本次调研的地点是广东省揭阳市砲台镇。砲台是一个历史悠久的文明古镇，素有“潮汕明珠”美誉。区域面积54平方公里，现有人口近13万人，辖11个行政村和1个社区居委会。它各项经济指标居全县各镇之首。多次荣获全国、省、市“先进基层党组织”、“先进乡镇党委”、“文明镇”等称号。 砲台镇是一个工业基础比较扎实的地方，区位优势明显，地处潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一个侨乡之地，劳务经济基础雄厚。有着特色的农业生产体系，初具规模第农业产业化。3.调查方法
3.1家电下乡调查方法
采用随机抽查的方法对砲台镇的乡民们进行调查。在不同职业、不同年龄段的乡民中发放调查问卷、以及分样随机采访不同职业的镇民。为全面、客观的了解家电下乡落实情况，我们采访了家电销售商及镇政府财政部门，收集真实情况；镇上实地调研以及网上搜索相关文献，同样是家电下乡调查的方法。
3.2医疗改革调查方法
采用随机抽查的方法对砲台镇的镇民们进行调查。在不同地点各选取几户人家进行调研采访，并收集不同职业人户，及到村委会、居委会、医疗站等了解相关情况。另外在网上搜集相关文献作为参考。
4.信息化指导下家电下乡实施情况调查
4.1“家电下乡”的主要内容
1. 补贴形式。按照xx 年 11 月 15 日，财政部、商务部发布的《家电下乡补贴资金管理暂行办法》中的规定： “按补贴类家电产品销售价格的 13%给予补贴”。这个是一直被坚持的方式，还有另一方式是以旧换新。以旧换新和家电下乡同时作为国家的惠民政策只能二选一,不可以同时参加。家电下乡必须是在指定范围内中标的型号才可以享受国家13%的补贴,而以旧换新是在五大品类(彩电、冰箱、洗衣机、空调、电脑)内不限制型号。
2．产品标准。农户购买家电补贴品种为彩电、冰箱(冰柜)、手机和洗衣机，具体品牌和型号由商务部和财政部招标确定。补贴产品最高限价为：彩电xx元、冰箱(冰柜) 2500元、手机1000元、洗衣机xx元。
3. 补贴对象。具有广东省农业户籍的农户，在广东省行政区域内于xx年2月1日至xx年1月31日在指定销售网点购买补贴类家电产品，均可享受财政补贴。
4.2“家电下乡”的意义
1. 有利于拉动农村消费。扩大农村需求是扩大国内需求的重点，把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力， 为我国日益形成的强大生产力提供有力支撑，为国民经济提供持久拉动力。
2. 有利于促进行业发展。我国是世界最大的家电生产和出口国，彩电、冰箱、洗衣机、手机产量均居世界第一，出口依存度大。由于受国际金融危机的影响，家电出口受阻，家电行业发展遇到较大困难。推广家电下乡，能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接，有利于消化家电产品过剩产能，为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。
3. 有利于改善民生。推广家电下乡，能够让更多的农民用上性价比高、 服务有保障的名牌家电产品，尽早享受到经济社会发展成果。特别是在农村普及彩电和手机，可以丰富农民精神文化生活，帮助农民了解国政策、获取更多市场信息、学习生产技术，促进农民增收。这是贯彻国家工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展的具体体现。
4.3“家电下乡”在砲台镇落实的基本情况
目前，揭东县砲台镇的家电下乡销售网点主要分布在镇上商贸集中区域。全部为当地原有的较大型家电销售店。据经销商介绍，销售网点陈列的家电下乡商品型号种类较齐全，而且呈上升趋势。据调查问卷数据分析，村民了解家电下乡这个惠农政策的比例占了86.75%，此数据说明了政府对“家电下乡”这项惠农政策的宣传是比较到位的。村民对此项政策也是积极响应。其中，知道彩电和冰箱的占最多，其次是热水器和洗衣机。大部分的村民由于种种原因没有及时拿到补助，但仍有少数村民买彩电、冰箱、手机等领到了相应的补助。据经销商介绍，刚实施“家电下乡”的惠农政策的确引发了一阵家电购买热潮，拉动了内需，改善了民生。但是，有能力购买家电的大多数是城镇居民，而且集中在年轻人，中老年人都不需要添置家电。而大多数没有购买能力的农民仍然难以承受13%补贴后剩余的87%的支出，从长远来说还是很难通过此政策来刺激消费。
图1 砲台镇农户已享受到补贴的电器数据图
4.4当前在砲台镇影响家电下乡实施的主要因素
1．从 “家电下乡” 补贴的获得来看，农民购买家电后，需在规定时间内，持购买发票、身份证、 户口薄等到户口所在乡镇财政部门申报补贴，经乡镇财政部门审核和县级财政部门确认后，才能得到补贴，导致了部分农民怕麻烦或不愿意承担较高的成本而放弃获得补贴的现象。
2. 目前 ,市场上存在一些未经核准的销售网点以家电下乡为旗号乱搞促销、误导消费者的行为 ,很多核准销售网点假借家电下乡销售经过翻新废旧家电产品、 不合格家电产品 , 严重挫伤了农民购买的积极性。
3．农村售后服务普遍存在网点数量少、 规模小、经营能力弱 ,以及维修服务人员匮乏、 维修观念陈旧等问题。不利于家电下乡售后服务工作的开展。
4. 由于家电下乡指定产品的价格是国家商务部通过公开招标确定的，利润空间非常小，再加上缴纳营业税，经销商利润空间更小，由此造成经营者积极性不高，不愿意销售家电下乡产品或者在销售家电下乡产品时不愿意开具发票，还有一部分经营者持观望态度拖延开具发票的时间，农民消费者不能及时拿到补贴。
4.5更好的利用信息技术推动家电下乡落实的建议
1. 政府官方网站及时、全面公布有关惠农政策“家电下乡”方面的信息。并且充分发挥12315网络系统的作用，切实保护农民的权益。及时公布“家电下乡”的最新信息，给农村消费者提供合理的购买指导，健全消费者咨询跟申诉、举报、反馈等制度。
2. 通过短信方式接受农村消费者的监督。利用信息化方便政府接受农村消费者的监督，使政策的实施更加透明。
3.增加家电下乡电器的种类。国家和企业应对下乡产品的结构做以调整 ,使之适应农村市场环境和农民消费需求。
4. 加大监管执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。重点检查经营者销售的家电来源是否合法，是否为废旧家电翻新，质量是否合格，经营行为是否规范，严防以送货下乡等名义经销假冒商品。
5. 加强组织领导，狠抓检查落实工作。
6. 增加农民收入,提高实际购买力。要调整优化农业产业结构 ,大力发展优质高效农业。要打破以粮食作物为主的种植结构 ,生产具有比较优势的产品 ,优化产品质量 ,发展特色农业和农产品加工业 ,逐步推进农业产业化 ,打造名牌产品。
7. 提高售后服务质量。建立家电下乡售后服务标准；建立售后服务人员定期培训机制；建立企业售后服务合作机制。
4.6结论
在经济低迷状态下，以财政补贴为推动的 “家电下乡” 活动作为扩大农村消费的 “应急” 措施，在短期内确实具有明显成效，但从长远发展来看，还是应该更加注重加快农村基础设施建设、 改善农村消费环境；建立健全农村消费品市场网络体系、 方便农民消费；引导家电企业以及其他消费品企业向农村进军、 开发适合农村消费要求的家电产品，同时加快技术进步、 提高管理和服务水平；完善农村市场体系及制度体系，加强农村市场监管，规范农村市场竞争秩序，以充分的市场竞争降低产品价格、 普惠农民等。
今后政府在出台类似产业政策时，应充分考虑到制度供给中存在制度供给与制度执行的不一致性、 委托代理中的参与约束与激励相容的条件、 政策的外部性等问题，使产业政策得到有效实施。
5.信息化指导下医疗改革实施情况调查
5.1“医疗改革”的主要内容
近年来老百姓大部分感觉到“看病难”、“看病贵”。据卫生部门统计，xx年门诊病人平均医药费用146.5元／人次，住院病人平均医药费用5463.8元／人次。同时，由于缺乏风险分担机制，大量的医疗费用需要个人直接支付。自费医疗不但缺乏公平性，而且抗风险能力弱，使得许多人生病时面临费用障碍，人们收入的不平等就转化为获得医疗服务的不平等。xx年10月，《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。 xx年4月份广东省推出新的医疗改革方案，按照党的xx大精神，为建立中国特色医药卫生体制，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，提高全民健康水平，深化医药卫生体制改革。根据近日发布的《医药卫生体制改革近期重点实施方案（xxxx年）》，三年内我国基本医疗保障制度将覆盖城乡全体居民。
5.2“医疗改革”的意义
1. 解决农民看病难、治病难。在农村，因为经济原因，农民最担心的问题就是患病，往往一人生病，就会影响一个家庭的正常生产生活，有的甚至因病致贫，更有的农民有病不治，因而小病集成大病。
2. 提高身体素质，保持健康体魄。医疗的改革为广大人民群众伸出了援助之手！让大多数人能够提高身体素质，保持健康。
3. 缩小农村与城市贫富差距。对于中国这个人口众多的发展中国家来说，不健全和有些畸形的医保制度直接或间接的影响到农村与城市的贫富差距，据统计，我国20%的人拥有80%以上的银行存款，贫穷或者说不太富有的人占了绝大多数，政府应该保证这些人获得最基本的医疗保障，让农民们健健康康生活，开开心心工作，惯彻落实科学发展观的精神。实施医疗改革也有利于疾病的预防、得病有保障、看病方便、治病少花钱等。
5.3“医疗改革”在砲台镇落实的情况
在医疗保险相关的调查中，由于砲台镇人口居多，无法挨家挨户采访，需要全面的客观调查，我们采用了比较科学的调查方法——随机抽样法。在调研中，我们在不同的村落里，随机选择一些乡民，运用简单的采访工具，手记笔录地把相关情况记录清楚。通过运用这种方法，了解到，现在砲台镇几乎每个村民都有购买医疗保险。
据问卷调查的数据显示，近几年来砲台镇的人民们对购买医疗保险的人数都在提升，在xx年基本上完成了这一政策的实施。这表明，医疗保险这一政策，正不断的深入民心，医疗改革有了很大的发展。
有上面这一情况，一方面乡民响应有关国家医保的相关政策；另一方面乡民们也得到了国家的优惠补贴政策。乡民们也很乐意地接受医疗保险这一相关政策。医保费用也从原来每人一年10元变为每人一年20元，可见国家对农民医保这方面重视程度有了很大的加强。医保按照职业的不同分为以个人为单位和团体为单位上交医保费，以务农等个体单位为主的家庭以个人为单位上交医保费，而企业或国家机关人员则以团体为单位上交医保费。
5.4“医疗改革”实施情况分析
鉴于只用随机抽样的方法调查到的数据是不够全面的，为此我们还采用了分类抽样法做调查，不同职业的人观念不同，在教师、商人、农民、国家机关政府机关、无业人士、工人等职业中各选取一些代表收集相关数据。另外为了更具体更全面，我们还到了村委会、居委会医疗站等地方采访有关人士。由此得到的数据比较客观事实，能够作为分析的依据。
一直以来特别是党的xx大以来，为了缩小农村与城市的贫富差距、及建设新型的农村体系，一方面国家的重视、另一方面基层组织的积极响应，达成了建设小康新农村的共识，为医疗改革奠定了良好的基础。医疗保险作为一种新型的惠民政策，并且实施了好几年了，通过近几年在落实中不断改进不断完善，发展到了现在有了更为具体的内涵，农民对医疗保险不在是陌生的事了。农民知道了惠民政策能够切实的给他们带来了好处。购买医疗保险的费用在农民的收入水平范围之内，农民们易于接受。另外农民们购买了医疗保险后有了一定的补贴，更是吸引着农民们的购买意愿。这些都是医疗改革落实到实处的良好原因。如今又是一个信息高速发展的黄金时刻，借助信息化通过网络、电视、报纸、杂志等媒体加大力度地宣传医疗改革，不断让农民们了解医疗改革，并清楚医疗改革的好处。这也是极其重要的原因。
5.5结论
就砲台镇而言，全镇98%以上的人都购买了医疗保险。医疗保险得到了落实，并且当百姓们生病的时候，不再是全部负责一切费用，有得到一定量的补贴。医疗改革逐步解决了农民因病致贫、因病返贫的问题，一定程度上减少了经济压力，促进经济的提高。从目前砲台镇农村经济水平上讲，医疗保险的费用暂时可以接受，但由于国家的经济水平及市场的成动态性，物价水平变化不稳，医疗保险想要长久的使人们接受还有待改革。又目前医药费高，医疗保险满足不了农民们治病的问题。提高人民的生活水平还有待努力。
5.6建议
1. 目前一个小病的医疗费用对农村一般的家庭来说费用都很高。虽然购买了医保，有了一定量的补贴，但是农民还是支付不起余下的费用。减低看病费、买药费是减少医疗费用、减少农民经济压力的的重要途径。
3. 医疗改革确实能够给农民们带来不少实惠，但是科学发展观的核心是以人为本，宣传健康知识、提供治本方案、让老百姓们懂得医学、懂得健康知识，减少生病的概率才是解决医疗问题的根本所在。国家政府等部门应该在医疗改革的基础上加大健康知识的传播，借助现代信息化的通道，好又快的改革与发展。
4. 新医改的目的是覆盖全国，让每个人都享受到医疗保险的优惠，但新医改在推动建立一个普遍覆盖的基本医疗保障体系同时，也要满足民众的差异化医疗保障需求。各个地区实施的方案可能会有些差异，依据各个地区的要求，因地制宜的实施医疗改革是关键。
5. 加大力度提高农村医疗站、诊室的管理与服务，完善农村的医疗体系。实施医疗直通车，减少农民看病难这一问题不容忽略。定期邀请一些医疗工作人员下乡服务是个不错的途径。
结束语
本次调研活动持续了七天，总共到学校、村落、市场、商场、村委会和镇政府进行调研。调研过程中队员们收获颇多，了解到了乡村的习俗、经济情况、文化水平等。大家都提高了自己的见识，学习到了调研中应该注意的问题，准确及时的记录相关信息是调研中不可缺少的，另外团队的协助尤其重要。
基于本次调研的人员是学生，对调研工作的效率、方法、过程等存在着或多或少的不足，调研中有时也遇到了跟调研主题有矛盾的问题，但经过调研小组成员的努力，大家一起往共同的目标前进，最后终于取得了圆满的成功。
谢辞
本研究作为华南师范大学社会实践服务重点团队，得到了华南师范大学的资助；在科研调查的过程中得到了砲台镇政府及乡民们的热情帮助；尤其是李海云老师，也得到了团队成员的协助，一并致以深深的谢意。砲台镇家电下乡及医疗改革调查数据是东行记之队全队的成果。
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[12] 朱俊生. 新医改能给我们带来什么. 大众理财. xx年第7期
【第4篇】关于中小企业信贷政策调研报告
一、中小企业发展概况
根据国家发改委最新通报的xxxx年前x季度中小企业与非公有制经济的运行情况表明，x-x月份，在实现工业增加值方面，我国规模以上非公有制工业创造产值xxxxx亿元，同比增长xx%;小型工业企业实现产值xxxxx亿元，同比增长xx%。与全部规模以上工业相比，在增速上分别高出了x个百分点和xx个百分点。此外，在进出口方面私营企业也增势强劲。前x季度，个体私营经济进出口总额xxxx亿美元，增幅达到xx%，高于全国商品进出口增幅xx个百分点。
截止xxxx年x月底，全国注册私营企业和个体工商户近xxxx万户，从业人员超过x亿人。从大概念来看，中小企业和非公经济在国民经济中提供的就业机会占到全国就业总量的xx%以上，gdp总量占到全国gdp总量xx%以上，中小企业和非公经济的发展对总体国民经济的贡献已占据重要地位。
二、中小企业风险分析
从上述情况分析，作为银行发展转变与中小企业经营合作思想，加快合作步伐显得迫在眉睫。那么，中小企业信贷风险点主要存在哪些方面呢：
一是管理风险。中小企业很大一部分是家族企业，因此家长制作风在企业管理中盛行，缺乏现代管理制度，并且企业主素质往往不高，造成了企业运行中决策不科学，管理不**，带有很大的随意性，造成了先天性的管理缺陷，难以保证企业正确的发展策略。
二是经营风险。中小企业主要集中于劳动密集型的加工制造业行业和服务业等竞争性领域，技术装备水平低，技术改造能力差，缺乏可持续发展的核心竞争力，在市场竞争日益激烈的环境下，赊销现象严重。并且由于企业规模小，抵抗市场风险能力较弱，所以企业的存活期比较短。
三是信息风险。中小企业运行很不规范，银行很难掌握企业运行的各种真实信息，特别是财务信息，不少企业未能依法建帐，财务报表不实，各种交易大多通过现金结算，给银行的资金控制带来相当的难度。
四是信用风险。长期以来，我国民营中小企业生长在一个法律制度不健全、法律约束不力的环境中，相应地产生了信用观念淡薄、重贷轻还，有的甚至恶意逃债、赖债、废债，损坏了整个民营中小企业的形象。再加上法律诉讼案件执行难，降低了银行对民营中小企业的信任。同时由于中小企业的贷款一般都没有足值的抵押品，所以给贷款风险控制带来相当大的困难，这样在银行稳健经营，审慎放贷，严控风险的政策下，就形成了所谓中小企业贷款难的局面。
三、与中小企业建立银企新型合作关系的途径
从中小企业近年来的发展情况来看，已经日益成为我国经济发展中的一支重要的力量，那么如何更好地识别中小企业，解决我行与中小企业全面持续合作问题，以及能够有效控制中小企业贷款风险问题，主要应从以下几方面进行考虑：
一是对我省中小企业所属的“金融生态环境”进行研究。即由政府鼓励、宣传或者由企业经过多年来奋斗形成的优势行业，我行在这种客观存在下“择优录取”。
二是对企业的选择。即在比较好的金融生态环境下去挑选企业。主要分为三类：一类是成长型，第二类是稳定型。第三类是做大做强型。对于成长型企业，企业对自己的目标和情况往往比较清楚，而对于稳定型到做大做强的企业，企业往往就不一定太清楚，就不一定是在实实在在地去做这个企业，去搞真正的经营。无论是哪一个类型的企业，作为我们银行一定要从企业的所有制、管理、综合收益等方面做到信息收集与认真识别，最大程度地降低贷款风险。
三是要与中小企业建立适应当前经济发展的新型银企关系，实现银企共同发展：第一，要更新理念，共同构建市场型、合作型的银企关系。中小企业已经成为推动我国经济快速增长和社会稳定的重要生力军，这就要求我行与之合作的理念要迅速地转变，由企业对银行单向的、被动的依赖关系，向平等、合作、互相选择的互利关系转变，从而谋求彼此共同的发展。第二，要不断地创新，这是构建新型合作关系的关键。现代市场经济的发展，对金融创新水平的要求越来越高，银行要不断地提升金融服务的层次和水平，提供企业需要的、有效益的、安全的金融产品和服务，从而推动银企共同发展。第三，要银企互利双赢，这是构建新型银企关系的根本。银行与企业作为相互独立的市场主体，追求利润最大化和股东价值最大化，是双方必然的选择，因此，要形成双方长远、良性、稳定的合作关系，互利、双赢是根本。
【第5篇】小农生产扶持政策调研报告
大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。如下是给大家整理的小农生产扶持政策调研报告，希望对大家有所作用。
小农生产扶持政策调研报告
一、兰陵县小农生产的现状和特点
1、区域、层次、结构情况
兰陵县总耕地面积161.7万亩，农村人口114.7万人，人均耕地面积1.4亩。地形主要以低山、丘陵、平原为主。其中，低山多分布于西北部的鲁城、下村、车辋等乡镇，面积3.5万公顷，占全县总面积的19.6%，大多数由农民种植花生、地瓜等作物，少部分山地被村集体对外承包，以林果种植为主。丘陵多分布于低山平原之间，面积3.37万公顷，占全县总面积的18.4%，以传统小农经营为主，种植小麦、花生等作物。平原多为东、西泇河、汶河及沂河冲积、分洪而成，面积11.2万公顷，占全县总面积的62%，平原南部农民大多外出打工经商，土地交由亲友种植较多。大规模流转的情况并不多见，全县流转100亩以上的种植大户26个。平原东部地区以种植小麦、大蒜、露地蔬菜为主，基本仍为传统家庭种植模式;平原西部地区主要种植大棚蔬菜为主，以家庭经营为主，少部分由合作社、村集体等流转承包建设大型蔬菜种植基地。
2、建档立卡贫困户小农生产情况
兰陵县共有1084个贫困村，贫困户31724户，主要集中于车辋镇、下村乡、鲁城、矿坑等山区乡镇，少部分位于平原地区。山区贫困村中，农村青壮年大多外出打工，老人、儿童留守，劳动力不足。受限于种植知识、劳动能力、水电等生产条件，大多只能进行简单的粮食、花生等种植，且基本上都将大部分土地转给子女，自己保留1亩左右土地，种植一些蔬菜自用或种植花生用来打油食用。每亩折合收入600元左右，收入微薄。
3、不同行业小农生产、兼业及收入来源构成情况
兰陵县主要有粮食作物区和经济作物种植区。除南部乡镇进行小麦玉米轮茬种植，东部乡镇农民收入主要来源于大蒜、牛蒡、露地菜等经济作物种植，特点是季节性较强，农闲时青壮劳力多到县城及周边私企打工，农忙时基本上全部回家劳作。以大蒜区种植为例，蒜农收获大蒜后一般种植玉米，闲暇便到县城劳务市场打工，接到活的情况下，一天能得到100元左右收入。蒜农主要收入来自大蒜销售，一般蒜农家庭平均种植在5亩左右，多的承包他人土地能种到10亩。2022年行情下，每亩蒜薹、蒜头销售收入1.2万元，每户大蒜种植收入在6万元上，除去农资、种子、人工，每年大蒜带来纯收入5万元，但总收入与大蒜价格相关性强，2022年大蒜价格在2.5元徘徊，农民投入大于产出，去年扩种的蒜农更是亏损严重。西部乡镇农民收入基本来自于大棚蔬菜种植，多为黄瓜、辣椒、食用菌等品种。辣椒种植区每户平均拱棚300米，3亩左右，轮茬种植大棚辣椒与生菜，一般年份带来纯收入2万元。黄瓜种植区一个大棚5-8亩，一般年份收入8-10万元。常年轮茬种植，基本没有农闲的时候。
4、新型农业经营主体情况
兰陵县省级龙头企业达到10家，市级龙头企业达到53家，农民专业合作社1853家，其中蔬菜产销合作组织500多家，家庭农场368家，种植大户26家。农民合作社、种植大户、基地等流转农民土地开展规模化种植，面积均在100亩以上。种植规模和管理水平不断提高，2022年，利源、家瑞合作社入选首批上海市外延蔬菜基地，县委县政府积极引导更多的合作社入选后续基地，提高当地蔬菜基地种植管理水平和蔬菜品质，扩大对外销售市场。
二、扶持小农生产、把小农生产引入现代农业发展轨道的经验做法和典型事例
1、引导小农发展联合与合作
兰陵县利源、家瑞合作社等农民合作组织，流转农民土地后，建设设施大棚发展蔬菜种植，村集体集中收取承包费，农民可分得承包费，也可承租开展蔬菜种植。合作社统一管理、农资供应、收购销售。一方面对原有家庭种植模式的提升，提高了蔬菜品质。另一方面，入选上海市外延基地后，合作社统一收购销售，农户种植的蔬菜可以直销上海市场，蔬菜销售收入进一步提升，农民受益。会宝山生态产业专业合作社流转会宝山流域山地，发展特色果木种植，开展生态旅游农业、农家乐等，农忙时节雇佣农户参与相关农业生产，保护了山区生态环境，改善了农村居住环境，扩宽了农民增收渠道。
2、发展社会化服务，引导小农参与适度规模经营
县供销社与鸿强合作社开展蔬菜育苗为基础的社会化服务，提供育苗嫁接、蔬菜植保、农资直供、蔬菜收购等服务，减轻了农户种植负担，农民可以在家庭劳动力承受范围内扩大种植面积。近年来，向城等蔬菜区农民除种植自家土地，逐步开始流转外出务工人员土地增加种植面积，平均种植面积扩大了2亩，年收入提高2万多元。
县供销社与众利合作社合作，加强产业化经营的引导带动，在新兴镇太子堂村，流转农民土地1650亩开展规模化种植，发展周边农民、农机手等入社，面向社员提供粮食联合收割、测土配方施肥、粮食烘干销售等服务。农忙时节，集中承接农机作业订单向农机手分配。规模化、产业化种植，降低了种植成本，密切了与农民的利益联结。
三、小农生产在提升传统农耕文明水平和生态文明建设中发挥的作用
小农生产在中国传统农耕文明中发挥了基础作用，以此构建起来中国传统的社会秩序。费孝通在《乡土中国》一文有家族一章提到，一方面我们可以说在中国乡土社会中，不论政治、经济、宗教等功能都可以利用家族来担负，另一方面也可以说，为了要经营这许多事业，家的结构不能限于亲子的小组合，必须加以扩大。传统的农耕文明，基层家族实现了很多社会治理的功能，而且稳定持续了千年。近代以来，农村社会格局发生很大的变革，合理有效的利用这种传统秩序，作为农村基层治理的补充或对农村基层证券的有效监督，可以在农村生态文明中发挥其积极作用。另外，传统的小农生产，投身农业生产的人员多，不同于西方农场的形式。农民闲暇之余，自发组织形成了很多文艺形式，如东北二人转、扭秧歌、柳琴戏等，正是在农闲时节，丰富了群众的生产生活。因此，合理的利用农村传统治理结构，有效补充、监督农村基层组织。引导和丰富农民文艺活动，丰富群众生活，对于提升农村生态文明建设，有着积极的意义。
四、小农生产面临的困难和问题
1、小农生产酒香也怕巷子深。小农生产，相较规模化生产，农民投入的时间成本和精力更多。农民对待农作物有着更深厚的感情，对农业有感情的农民会以工匠精神对待自己的庄稼，更容易种植出一些原生态精品。但是相对于规模化的新型农业经营主体，农民掌握的宣传渠道少，生产的特色精品没有宣传、销售的渠道，只能依靠远近的口碑和上集市摆摊售卖。这一方面需要政府相关的服务部门，提供公益性的宣传推广渠道。
2、地块分散。农村人口进城务工经商，承包地大多保留，临时性将承包地流转给亲友等耕种。对于种植户来讲，他们仅仅耕种自己的承包地，规模太小，收入过低，流转亲朋邻里的承包地后，规模扩大了，耕地却不能连片成块，耕作十分不方便，机械化成本较高。
3、对社会化服务的认识和接受程度不高。 农村基层社会化服务体系效率低，农民对社会化服务的认识和接受程度不高，面对农业社会化服务无所适从。以兰陵种植合作社开展测土配方施肥、水肥一体化推广的情况看，很多农户接受程度慢，只有看到别人用过，有了效果才会接受。对新事物接受程度不足，农业新技术应用推广较慢。
4、村社集体统的功能弱化。使农民共同生产事务难以解决。取消农业税前，村社集体可以收取共同生产费，从而可以为单家独户提供诸如灌溉、机耕道建设、植保等等服务，现在村社集体权力弱化，农民集体行动难乎其难，小农产中环节不得不各自为政，农业生产的成本大幅度提高，生产难度大幅度增加。比如集体灌溉解体，农民就只能打井灌溉，以前每亩地灌溉成本为20元，现在可能100元还灌不好。部分山区土地不通水不通电，农业生产条件无法得到改善。
五、相关意见建议
当前生产力条件下，小农生产是农业稳定的基础，地方干部、基层群众关于把握好鼓励适度规模经营与扶持小农户关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。
1、基层政府部门提供更多便利小农生产的服务。
比如在农产品电子商务方面，基层政府部门要更多的挖掘当地特色农产品、农副产品、手工艺品等，组织农民进行电商培训，通过官方微博、微信、第三方平台等积极推广，使更多的具有工匠精神的小农产品走出农村。
2、引导村集体发挥更多积极的作用。
强化村集体、集体经济组织的作用，使村集体在提供基层公共服务的同时，具有一定的管理权限，如修建公共设施、水利设施等具有一定的决定权。发挥引导作用，协助村民自愿调整零散的土地，形成连片成块，提高农业生产机械化水平。
【第6篇】产业化经营扶持政策调研报告
一、关于产业化经营项目的定位
1.你县(区)近年来扶持产业化经营项目的基本情况、取得成效及存在问题;
县近年来扶持产业化经营项目上力度较大，通过扶持龙头企业和农民专业合作社使其做大做强，现有国家级龙头企业2家(恩达和科龙)，省级龙头企业5家，他们成为推动我县农业产业化发展的重要力量，为提高农业综合生产能力，促进产业结构调整、实现农业现代化和农业可持续发展发挥一定作用。
2.新形势下，如何重新认识扶持产业化经营项目在整个农业综合开发中的地位和作用?
扶持农业产业化经营项目，充分发挥龙头企业(合作社)的带动作用，对于促进农业向广度和深度进军，实现小规模经营农户同大市场的对接，促进结构优化和产业升级，全面推进农业运行机制、管理体制和技术创新，具有重要意义。农业产业化对农业和农村经济结构战略性调整的带动作用，主要体现在，一是可以告诉农民种什么。通过“合同”、“订单”等形式，不仅可以有效地解决农民的卖难问题，规避市场风险，而且可以解决农民普遍不知道该种什么的问题，使他们能够比较放心地进行调整。二是可以使农产品实现多次增值增效。发展农业产业化，对农产品进行加工特别是精深加工，可以延长农业产业链，增加附加值，提高农业的综合效益。三是可以提高农产品的科技含量。龙头企业(合作社)不断进行技术创新，不仅有利于农业科技的推广，而且有利于引进和吸收消化新品种、新技术和新工艺，促进提高农产品质量，把农业增长方式真正转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。因此，扶持产业化经营项目，帮助龙头企业(合作社)发展，就是加速农业产业化发展进程，就是加速农村经济发展、加速农民增收致富，对整个农业综合开发进程具有重要带动作用。
3.扶持产业化经营项目如何与土地治理项目相互促进、协调发展?
扶持产业化经营项目有利于农村土地进一步流转集中利用，有利于提高土地经营效益，有利于土地的统一规划利用、统一治理，便于土地治理项目的顺利实施;土地治理项目的顺利实施可以反过来进一步促进土地的利用，提高产业化经营效益。因此，扶持产业化经营项目与土地治理项目是相互促进、协调发展的关系。
二、关于产业化经营项目的扶持方式与对象
4.怎么看待产业化经营项目现行的两种扶持方式?如何完善、充实产业化经营项目扶持方式?
现行的产业化经营项目扶持的两种方式为财政补助和贷款贴息，两者相辅相成，贷款贴息应理解为产业化经营项目财政补助项目的一种不同方式，是项目先建后补的一种财政补助扶持方式。
两种方式基本解决了龙头企业(合作社)融资难和能融资但难以承受融资成本的问题。目前已较为完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龙头企业，就是扶持农民?财政资金能否扶持民营龙头企业?扶持民营龙头企业应具备哪些条件?
龙头企业通过“企业+基地+农户”等多种模式以“订单”、“统购统销”、合作等为纽带将企业与农民联接为一个有机整体，通过扶持龙头企业发展，壮大龙头企业的同时，增加了农民的直接收入，促进了农产品的转化，间接地促进了农业产业结构调整，从而带动农业的持续发展。因此扶持龙头企业、壮大龙头企业，就必将会促进农民增收致富，扶持了龙头企业，也就是扶持了农民。
财政资金可以扶持民营企业。
扶持龙头企业具备条件应包括：有固定经营场所和长期性的生产用地;有规范的管理制度、盈余分配模式、较稳定的销售渠道和良好的产品质量把控制度;切实带动农民群众增收致富，在当地具有良好的社会声誉等。
6.如何扶持农民专业合作社?扶持农民专业合作社应具备哪些条件。
扶持农民专业合作社不单可以采用资金扶持，也可以采用技术扶持和销售市场渠道扶持等多种扶持方式。
扶持合作社具应备条件包括：有固定经营场所和长期性的生产用地;有规范的管理制度、盈余分配模式和良好的产品质量把控制度;切实带动农民群众增收致富，农民社员所占比重较大且数量达到一定规模等。
三、关于产业化经营项目的几个比例
7.产业化经营项目占农业综合开发中央财政资金的比例应如何确定为宜?
产业化经营是农业综合开发的一部分，搞好了产业化经营就盘活了农业综合开发整盘旗，可以带动农业综合开发的各方面提升。因此根据重要性原则和辐射带动能力来看，产业化经营项目应占中央财政资金50%左右。
8.是否需要确定贷款贴息和财政补助两类项目的投入比例?如需确定，两类项目的投入比例能否由各省根据实际情况自行确定?
可以不确定贷款贴息和财政补助两类项目的投入比例。因为贷款贴息是解决产业化经营已建项目融资成本压力问题，财政补助是解决新建或扩建项目融资难问题。无论是已建项目还是新建、扩建项目，只要做好了都有利于农业产业化经营水平的提升，都有利于带动农民增收致富。
9.财政补助项目扶持龙头企业和农民专业合作社的资金比例应如何确定?
龙头企业和农民专业合作社都是直接或间接带动农民增收致富，因此不需确定比例。
四、关于贷款贴息项目问题
10.目前你县(区)扶持贷款贴息项目的基本做法、取得成效及存在问题?
我县贷款贴息项目主要扶持一些种植和加工大米、苎麻、生猪等传统特色产业，有利于农产品的生产加工和销售，有利于农民增收致富。
11.贷款贴息项目有无保留必要?如有必要，能否全部用于固定资产贷款贴息，不再对流动资金贷款予以贴息?
有保留的必要，因为贷款贴息是解决产业化经营已建项目融资成本压力问题，有利于为龙头企业和农民专业合作社带来更强的生命力。
不能全部用于固定资产贷款。因为农业产业，相对来说经营周期较长，占用流动资金较多。流动资金不足同样会为龙头企业和农民专业合作带来一定的打击，损失甚至终于固定资产建设方面。鉴于，农业项目经营周期较长，占用流动资金较多的情况，建议保留流动资金贷款贴息。
五、关于财政补助项目问题
12.财政补助项目如何做到集中资金、重点扶持优势主导产业，实现扶优、扶强、扶大?单个项目的中央财政补助资金规模应如何确定?
每个县都应选择几个优势产业，在相同的情况下优先扶持种植和加工龙头企业和农民专业合作社，从而实现扶优、扶强、扶大。
单个项目的中央财政补助资金规模应根据项目规模、产生的社会和经济效益等情况确定，一般应在100万元以内。
13.单个项目补助资金规模提高后，能否将提高规模的一部分通过企业内部职工持股会或农民专业合作社在龙头企业中持股方式对企业职工或合作社成员分红?分红的比例及年限如何确定?
财政补助项目补助资金不应分红，而是用于增强企业或合作社的生产后劲。
14.如何加大对农民专业合作社扶持力度?扶持专业合作社的补助资金用途有哪些?
目前对合作社的单个项目资金扶持比例较低，可以适当提高资金规模，按照新增项目的经济规模(销售、效益)及新上项目带动农民就业人数共同致富情况，采取以奖代补方式进行项目考评，好中选优，小中选大，确定以奖代补的合作社或者项目进行扶持。
资金用途应扩大，除用于田间设施和生产设备外，也可以用于销售渠道建立、技术引进和技术培训等方面。
六、扶持产业化经营的其它相关政策建议
1、产业化项目与土地治理项目有机结合。
2、加大“以奖代补”扶持方式的力度。
【第7篇】三峡工程后续工作实施规划的政策调研报告
在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：
一、我县三峡移民工作的基本情况
（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。
（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。
（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。
（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。
二、我县三峡移民工作的主要问题
从调研的总体情况来看，我县三峡移民工作已经由大搬迁步入大发展阶段，但一些不容忽视的问题和矛盾也正在逐渐凸显。主要体现在五个方面：
（一）人地矛盾凸显返贫问题。全县就地后靠安置的6927名农村移民，人均耕园地仅0.174亩，较安置前人均减少0.416亩，尚有50个社5538人人均耕园地不足0.3亩，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、质量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤贫瘠，设施落后，效益极其低下。据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，移民农业收入人均下降800-1000元，降幅巨大。过去这些移民大多居住在被淹没的“一江四河”两岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，每亩收入都在3000元以上，占尽了天时、地利、人和，生活质量在全县农村相对较高。搬迁后耕作条件艰苦，农业收入锐减，新的收入渠道又没培育出来，生活失去了保障，部分移民成了当地新的贫困户。
（二）产业空虚凸显就业问题。三峡工程兴建的18年间，我县历史积淀的微弱产业发展几乎停滞不前。全县累计关闭企业102家，搬迁的114户工矿企业也受到资金、场地等影响，生产效益普遍不好，县域经济主要依赖于投资拉动，经济发展缺乏支柱产业和新兴产业支撑。末，全县规模以上企业总产值仅为亿元，净利润只有亿元，产业对就业的吸纳能力不强。从调查情况看，农村移民就业以农业和务工为主；城镇移民就业机会非常有限，既使是二三十岁的年轻人也难以找到工作，除了外出务工，留在城里的若无一技之长，就只有开摩的、当保安，除非政策补贴，工厂一般都不会招大龄工人。末，全县城镇登记失业率达到%，高于全市个百分点，高于全国个百分点。就业无门、上班无岗让不少移民对现实不满、对未来悲观，记恨于搬迁，经济问题正逐步演变为社会问题。
（三）地质灾害凸显环境问题。据调查，我县境内库区地质隐患点已达643处，蓄水175米后，已发生地质灾害及险情158处，灾害点遍及新县城及全县各个乡镇，约10余人、270万平米房屋受到滑坡、崩塌等地质灾害的威胁。这虽有三峡水库蓄水本身造成影响，有建设三峡工程的人为活动破坏，但大量移民后靠安置垦荒也起到不小的推波逐澜作用。后靠安置的移民从庞大的三峡工程中分享的利益、得到的回报微乎其微，国家给的600元/人的生活补贴，远远不足以支付一个家庭吃饭、上学、就医等方面的正常开支，他们为了生存不得不在已停耕的地方重新开荒，不得不在退水后的消落带抢机抢种。他们这种无奈的开垦种植，既不安全更加剧了土壤的剥离流失和环境的破坏，对于原本生态结构脆弱的库区来说，更是雪上加霜。
（四）补偿差别凸显信访问题。移民补偿按县城居民、乡镇居民、农村居民区分标准，标准与标准之间差别至少20%以上，居住用地与非居住用地补贴数额也往往每平米相差100元以上，更有甚者达到200元，部分移民认为与实际情况出入较大、不尽合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的补偿金、享受的优惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再则，迁建住房人均补差6000元，最多的补差达4万元，国家下发的移民补偿远远不够实际建房成本，我县城镇迁建资金超支6712万也在一定程度说明了这一点。调研中移民一说到这些问题，就情绪激动、怨气冲天。虽然县乡两级都做了大量的思想政治工作，化解了许多矛盾，但这些核心问题始终难以解决，仍有相当部分移民频繁上访。，全县受理的信访案件上，涉及移民的信访事项占到%，长期高企不下，成为影响全县大局稳定、社会和谐的重磅“炸弹”。
（五）文化差异凸显返迁问题。通过移民居住的周边观察，仅仅偶尔在路边发现一两个小书店，图书馆、电影院、健身房、文化站等这些最基础的群众文化娱乐设施寥若晨星，网吧、麻将馆、游戏厅反而唱着主角，移民们缺乏健康向上的文化生活去寄托强烈的思想依赖性，县内已经出现了诸如的反迁现象。在我们的调研中，许多移民都表示空虚寂寞、寄人篱下，要像往常那样无事东串串门、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、钓钓鱼什么的，已成为难以企及的奢望，都盼望当地能有一定的文化生活设施。文化生活匮乏已成为移民安营扎寨、安稳致富的“拦路虎”。
三、我县三峡移民安稳致富的初浅思考
以枢纽工程、输变电工程和移民工程的“前三峡”任务虽已基本完成，但以移民安稳致富为主的“后三峡”任务方才起步，倍受世界关注，事关三峡工程最终成败，其意义不亚于再建一个三峡工程。为做好我县三峡工程后续扶持工作，特作如下建议：
（一）高度重视，科学规划。做好三峡工程后续工作事关不仅维系移民安稳致富，更是事关国家稳定大局。党中央、国务院对此高度重视，要求在当前和今后一个时期，必须把做好三峡工程的后续工作作为一项硬性任务来抓，明确由国务院牵头、三部委制定落实规划。锦涛总书记也明确要求“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。我县党委、政府对此要高度重视，要深刻地认识到开展三峡工程后续工作规划既是中央的关怀、人民的期盼，更是历史的必然、我们的责任，以责无旁待的主人翁精神和“毕其功于一役”的背水一战意识去勇于担当、奋发努力，把科学编制后续工作规划作为移民工作的“重头戏”，集中精力、人力和财力打好规划编制总体战；要坚持以人为本，扩大公众参与度，增强规划编制的公开性和透明度，注重倾听群众意愿，真正反映民生、体现民意、贴近民心；要在国家规划框架指导下，集中精力搞好对接，以理服人、以情动人，争取三峡工程后续扶持工作政策理解、政策争取、政策效应“三个最大化”，确保我县三峡工程后续扶持工作规划不留遗憾、不存侥幸、不掉死角、不现盲点。
（二）做强产业，支撑发展。解决库区经济发展、解决移民的长远生计，关键还在培育和壮大产业。要按照规划指导、政策扶持、市场导向、项目法人实施的原则，依据相对资源优势、产业基础、市场前景等因素，做好全县产业发展规划，合理引导产业重建。要积极构建产业集聚洼地，搞好产业发展服务，为招大引强、承接产业梯度转移搭建优势平台；要充分利用优势资源，做大做强县委提出的旅游这一全县第一产业，加大资金投入，加快“一城两景三基地”建设，尽快上马一批重大旅游项目，集中力量解决好吃住行、游购娱6大问题，形成“人人都是旅游主体、个个都是产业主人”的合力，把奉节建设成为长江三峡旅游线上的一颗明珠；要继续大力发展以脐橙、茶叶、药材、烟叶、蚕桑和无公害蔬菜等名优土特产为主的现代特色农业，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋鸡、瘦肉型猪等六大中心养殖区为主的现代畜牧业，把传统优势产业做大、做强，做出更具影响、更富经济效益的大文章；要坚持“有所为、有所不为”的原则，尽快划定限制开发区域，明确禁止开发区域，合理、有序地开发煤、铁、硫铁矿等矿产资源，切实走好生态经济发展之路；要进一步研究土地政策、税收政策、财政政策、融资政策、就业政策等有利于促进产业发展的政策措施，鼓励金融保险、会展推介、物流配送、信息咨询、中介服务等新兴服务业，真正做到穷尽政策培育新兴产业、穷尽心智发展既有产业，以产业发展的突飞猛进撬动惠及广大移民乃至全县人民的福祉杠杆。
（三）提升素质，促进就业。就业是民生之本、发展之基，更是广大移民实现自我发展、发家致富的前提。要针对移民综合素质、专业技能低的特性把提升就业素质放在促进就业的首位，大力实施职业培训行动，采取送培训下乡镇、进村社（社区）等灵活的方式，区分不同的时间段、不同的年龄段，既结合县域农业发展现状大力开展农村实用技术培训，又面向市场、面向需求广泛开展非农产业转移就业技能培训，切实做到移民务农有技术、务工有技能；要着力提升移民创业素质，加大以syb、syib为主的创业培训力度，通过课堂教学与实地考察、市场调查与项目分析、集中启发与个性思维有机结合增强移民自主创业、自谋职业的能力；要积极引导移民转变“钱多事少离家近、位高权重责任轻”的就业观念，制订落实更加积极的就业政策，强化资金促进就业的作用，让移民也享受与下岗职工、城镇失业人员同等的就业优惠政策，让移民尽快就业、稳定就业；要加强就业困难移民的认定，实行实名制动态管理，有针对性的搞好就业援助，通过公益性岗位安置等方式，多渠道帮扶就业；要加强区域劳务协作，有选择地、成建制地组织移民异地输出就业。
（四）平衡生态，保护环境。保持库区生态环境平衡，是当前库区经济社会可持续发展“绕不过的坎”。要发动群众、依靠群众，凝聚共识、汇聚支持，自觉减少和防治污染,积极参与生态环境建设与保护,促进库区生态环境良性发展；要大力加强消落区治理, 采取生物措施、工程措施和高新技术治理等综合措施,统筹兼顾防洪效益、泥沙淤积、库岸保护、城市建设、基础设施利用、生态环境保护等,利用科学技术提高消落区治理效益；要把生态移民、退耕还林、避让搬迁作为全县库区生态好转的重要途径，深化植树造林活动，对库区内海拔至少300米以下的地方实行无条件的退耕还林、退耕还草，着力构建长江生态屏障，防止水土流失；要适时研究制定生态移民政策、规划和办法,通过先行试点，采取多种方式,有序推进三峡库区生态脆弱环境的二次移民，减少人口对环境的压力；要探索建立健全政府领导、各方参与、综合治理、稳步推进、讲求实效的生态环境保护工作机制,运用生态环境学、生态经济学等理论,促进生态环境建设与保护工作深入开展，营造良好人居环境。
（五）政策引导，改善民生。广大移民做出的奉献和牺牲理应得到国家和社会的尊重。我们要本着对这一代人负责到底的态度、本着尽最大努力的原则促进他们安稳致富、幸福生活。要大力实施农业综合开发，加强农田水利基本建设，完善水、电、路、电视、电话等配套基础设施，加速新开垦土地熟化，改善土质，提高农业综合生产能力，努力创造和改善移民生产生活条件；要在进行产业扶持的同时，以真金白银的形式，在保持现有补贴政策的同时尽可能多的实施一些让移民直接受益的民生项目，综合移民量和移民实际生产生活状况将扶持资金投向兼顾移民生计维持、移民生命财产安全和库区社会稳定维护等方面；要对移民实行税费减免，提供金融贷款支持，强化扶贫工作，对移民乡镇和贫困移民实行多种形式的对口帮扶；要积极开展科技、文化、技能下乡活动和劳务培训，不断提高农村移民劳动技能、科学知识和发展市场经济的能力；要进一步建立健全社会保障体系，积极探索建立适合库区实际的基本养老、基本医疗和社会救济等保障制度，保障移民平等享有基本公共服务的权利。
【第8篇】县政府购置农机补贴政策调研报告
_____县是连续4年享受国家农机购置补贴项目的县之一。实践证明实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民购买农业机械的积极性，推进了新农村建设、构建和谐社会、科技进步，为农业的可持续发展起到了积极的促进作用。_____县是一个典型的山区农业县，自然条件落后，矿产资源贫乏，经济发展缓慢。农作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等为主。特别是伴随着城乡一体化的快速发展，我县农村劳动力转移速度明显加快，农业劳动力出现了结构性、季节性、区域性短缺，劳动力成本不断增加，农民对农业机械化的需求更为迫切。近年来，各级政府对农业机械化的重视程度进一步提高，财政和政策扶持力度不断加大，为农业机械化的发展注入了生机和活力。近期，我们对4年来农机购置补贴项目实施情况进行了认真调查研究，深入到各乡镇(街道)、村、户进行座谈，听取农民和购机户的反映和意见,他们普遍认为“政府为农民办了一件实在事”。通过调查，我们认为农机购机补贴政策确实深得民心，收效较好，应保持一定的稳定性，继续实施下去。同时，执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一步改进，如何更好地发挥农机购置补贴“四两拨千斤”的巨大带动作用，需要在实践中总结经验，更需要我们认真地去思考探索。
一、农机购置补贴政策的实施，加快了农业机械化的建设步伐
实施农机购置补贴项目4年来，_____县共争取到各级农机购置补贴资金_____万元(中央、省资金_____*万元，市累加资金_____万元，县资金_____万元)，在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，确定了_____户农民享受这批补贴资金，由此带动农户投资_____万元，(其中50马力以上拖拉机60台，10马力手扶拖拉机150台、旋耕机45台、深耕犁14台、免耕播种机9台，自走式玉米联合收获机5台、背负式玉米联合收获机38台，花生覆膜播种机1台)，补贴机具作业收入321万元，4年来，为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，_____县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策落实的领导，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作的顺利进行。
_____县2022年共争取到各级农机购置补贴资金_____万元，机具补贴价格由去年的20%增加到今年的30%，玉米联合收获机、小麦(玉米)免耕播种机是2022年度补贴重点。主要解决了玉米机收秸秆还田保护性耕作问题，从根本上解决秸秆焚烧问题。在农机购置补贴实施中我们印发了5000份宣传资料，在电视台做了专题报道，对购机户进行了摸底，由于宣传到位，方法得当，农民购机积极性空前高涨，出乎意料，在短短的6天就完成了任务，尽管补贴资金比往年都多，但还远不能满足农民的需求，对于后来报名的农民，由于补贴资金已用完，只有等到明年争取。今年，徐家楼村农民宋西华在交了_____万元后，高高兴兴地将总价_____万元的一台天拖8202大型拖拉机、一台国丰二行背负式玉米联合机、一台郓农产小麦(玉米)免耕播种机买回了家。他高兴地说：“感谢国家、感谢政府、谢谢农机局，有了农机补贴，我们农民才能买到这么便宜的农机具，农机购置补贴政策真是太好了，让我买这套机具省了近4万元。今年秋季，我要参加农机局组织的秋季跨区作业，争取2至3年时间把成本赚回来。”据调查，去年金庄镇三角湾村农民郭中东购买了一台天拖8002型拖拉机配玉米收获机、深耕犁和旋耕机，一个秋季作业获得了1.8万元的纯收入，预计今年最高可达2万多元。当通过购机补贴使大型农业机械增加以后，其他没有买农机、没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补贴的实惠。农机补贴政策的实施，使欲购机但苦于没钱的农民借助农机补贴政策的东风满足了心愿，充分体现了国家关心和支持农业机械化的发展，体现了国家关心农民，支持农业，是支农惠农政策的具体表现。这些机具的购置大大的促进了我县农机具数量的增加，在农业生产、新农村建设和农民生活中正发挥着巨大的作用。
二、农机购置补贴政策的实施，使全县农机化发展有一个良性循环
农机购置补贴政策的实施，为“农民增收，粮食增产”搭建了一个有效平台，提高了农田作业机械化水平，提高了土地产出率和劳动生产率，降低了农民劳动强度和生产成本，改善了农民生产生活条件，提高了泗水县农机化装备水平，新机具、新技术在我县得到了大面积推广和应用，淘汰了落后的耕作方式，节省了农时，减轻了劳动强度，提高了作业质量，先进农业机械逐步得到了普及，玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将得到大面积推广应用，辐射区在逐步扩大，即解决了秸秆的出路问题，改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题，迫使农民认识科学，掌握科学，使用科学。据我们调查，一是农机作业技术性较强，作业环境恶劣，作业安全要求严格，没有一定的技术和经验，很难经营;二是随着改革开放和城市打工环境的改善，农民致富的路子宽了，很多农民到城市打工不用筹措资金就能有所收入。因此，国家实施农机购机补贴，降低了农机经营风险，减轻了农民筹措资金的困难，受到了农民的欢迎，有效地激发了农民购机的积极性。农民对购机补贴政策非常拥护，报名时，农民购机一直络绎不绝，可以说，农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展、社会进步的重要物质技术基础和推动力量。对于调动广大农民购买和使用农业机械的积极性，提高现代农业装备水平，改善农机装备结构，实现粮食增产、农业增效、农民增收，推进新农村建设，具有十分重要的意义。
三、农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足
_____县农机局实施农机购置补贴项目4年来，认真贯彻落实购置补贴政策，各项操作规范透明，真正做到了支农惠农，深受农民的欢迎。但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题和不足，主要表现为：
1、机具售价偏高。一般地，补贴机具销售价和市场上的零售价差不多，市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用，而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中，不存在上述费用，且为订单货，一手交货，一手交钱，不存在货物积压，资金周转不畅等问题，但其销售价却比市场零售价还高。
2、机具使用中问题多。一是由于绝大部分机手是第一次接触和使用新型机具，存在着操作不熟练，调整不当，保养不到位的问题，需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务。二是部分机具产品质量欠佳，售后服务跟不上，零部件供应不到位，由于机械数量少，个别部件损坏后，市场上买不到，致使农机具损坏得不到及时修理，贻误农时。厂家发货需要等很长时间，影响了机械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟踪服务。一是补贴机具生产供货企业的产品、经营、服务的品牌意识普遍差，缺乏战略性市场思维。有些企业抢占补贴机具份额踊跃，售后服务意识淡漠。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时，使供货商和购机户之间产生一些不必要的矛盾，在一定程度上影响了农民购机的积极性，也影响了农机具作用的有效发挥。二是部分供货商的供货时间较长，随货同行没有发票，购机户不能及时办理报户手续。三是供货企业重数量轻质量，按订单送货，购机户没有挑选的余地。在补贴实施过程中，供货企业一再要求多介绍、订购他们的产品，但对质量保证方面却不那么热情、认真，造成补贴机具出现了不该有的问题，有些机具轮胎质量不过关，胎体布满裂纹;刹车橡胶管老化断裂;个别喇叭按钮锈死失灵;个别厂家的产品出厂前就没有试机(润滑油箱里没油)，机油压力表、水温表不显示等等。按订单送货，供货企业不会多拉一台，购机户没有挑选余地，只能被动接受，农民有意见，后来虽然这些问题都得到了较好的解决，但对农机购置补贴这项支农惠农政策的实施带来了一定的负面影响。
4、补贴机械缺乏顾大兼小。泗水县经济规模小、地块小，经济条件、农民购买能力差，对于玉米联合收获机，由于受种植模式的影响，购买玉米联合收获机的积极性不高。缺少一些中小型适用机械，受补贴机具种类和补贴资金的限制，影响了经济作物机械化的发展。因此，在补贴过程中，应结合各地区域特色的实际，进一步拓宽农机购置补贴机具种类，使小农机也发挥出大作用。
5、农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢。农机补贴政策的拉动，刺激了农村消费市场，给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢，致使补贴中大型复式作业机械，尤其是高科技、高效能机械还是缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓，其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等)的机械化收获机至今无定型过关机械，此外，有关部门缺乏对新机具、新技术的引进、试验、示范的有效支持，使农民听不见，看不到。再是，虽然补贴资金力度逐年加大，但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求，
6、补贴比例偏低，致使农民购买能力低，又由于山区丘陵地区好多地方没有机耕道，大型农业机械难以操作使用，由于今年钢材等原材料价格上涨，导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货，影响了购机补贴进程。
7、承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训、演示工作，由于办公经费不足，没能够拿出充足的力量开展这项工作，在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。
8、新型产品宣传力度不够，农民看不到样机，选购机具摸着石头过河。在信息高度发达的今天，许多商品的广告词连小孩都能倒背如流，而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难得一见，这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用的农业机械，更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生产要求，享受补贴购机前，对所购机具心底还没个数，有的送货产品的价格、型号、样式、功能与材料上宣传的不一样，造成有的购机户要求退货。
9、农民对使用农机的成本加大有顾虑，柴油补贴没有真正落实到农机户手中。
四、落实农机购置补贴政策的几点建议
1、农机购置补贴政策早落实。希望农机购置补贴落实时间尽量提前，不能影响了农民春耕备播，在资金的安排和使用上，应早安排、早落实，利于农民及早得到购机补贴信息，便于筹集配套资金。另外农民迫切希望“三秋”前有一次补贴，以便“三秋”生产。
2、加大补贴额度和资金数量。针对原材料价格上涨，机械价格高的实际，应加大补贴额度和资金数量，中央、省补贴额度争取提高到40%-50%，若补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性会下降，另外，由于补贴资金少，有的农民购买大型农机具享受不了补贴。
3、农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性。要符合贫困山区自然条件和经济发展水平，原则性中要有充分的灵活性，不能铁板一块，也就是要反映贫困县山区的个性。贫困山区农机购置补贴产品要有多样化、小型化、灵活性、经济性的特点。多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机、收获机等产品，补贴机具要涵盖农用柴油机、汽油机等动力机械，抽水机、滴灌机、微灌机、喷灌机等排灌和节水农业机械，农产品加工机械，畜牧水产、水果蔬菜、花卉园艺等设施农业机械，提高贫困山区农业机械化综合水平，增加农民收入。小型化、灵活型就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主，而不仅局限于大中型农业机械。山区山高路陡，溪谷纵横，耕地面积不大，只适合于中小型灵活高效的农机作业。经济性就是补贴农机的价格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主，这符合贫困山区农民的经济发展水平和承受能力。低价位农机的普及，必将极大提高山区的农业机械化水平。为了有利于农业增产、农民增收，调动农民购机积极性，补贴金额应当根据泗水县的山区实际情况科学合理地确定。该县经济规模、经济条件、农民购买能力差，因此，适当补贴一些技术含量高的多功能、复合式小型机械，如经济作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黄姜等)收获机械等。
4、理顺农机用油的补贴程序和范围。农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具，兼顾中小型机械用油，制定优惠政策，以充分发挥其效能，飞涨的燃油价格造成农机作业利润低，加重了农民使用农机的成本，成本回收周期相对较长，很大程度上挫伤了农民购买、使用农机的积极性，农机用油补贴应有农机管理部门按所属机械保有量，按标准核定发放，正在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当，不利于农机的推广应用，真正的农机手享受不到油补的政策，农民的购机积极性受挫。
5、企业按标准生产。进入补贴目录的各生产企业，不要认为是补贴产品，已享受政府补贴了，就偷工减料，不按标准生产，或者将一些原配的零部件改为选配装置，一农民去企业提货，机手问车间生产的技术工人，怎么不装这，不配那，这位工人说：“你已经享受政府农机购置补贴了，还想什么都给你装上。”我们认为农机装备不完整也是重要问题。今后，要加强农机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育。
6、加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度。农机行业是个弱势行业，各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度。一是农机生产、销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进适用产品。二是各级政府部门应建立农机宣传“绿色通道”，使农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收。三是农机推广部门要利用自身优势，加强各类先进适用农业机械的推广力度。让农民群众了解、认识和使用农业机械。
7、适当解决一定的工作经费。实施农机购机补贴政策，需要做大量的工作，比如请新闻媒体宣传和公示，印发补贴合同等，不可避免地会增加农机管理部门的开支。在实行部门预算，经费包干的情况下，要按程序按要求做好工作，又没有可靠的工作经费，将会使项目操作单位处于为难境地，从而最终影响工作开展。为保证工作质量，建议在项目经费中明确一定的比例用于项目操作管理。
8、补贴目录价格应实行最高限价。若取消最高限价，价格随意变动，与购机户签定的合同怎么办?因为合同是不能随便更改的，企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤害的还是农民，因为羊毛出在羊身上。应把原材料涨价和交易成本增加的费用让政府承担，提高补贴额度和数量，减少农民的支出，让利于农民。
9、增加供货企业的数量及监管力度。补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下两点：一方面是供货企业偏少，行不成竟争，部分供货企业因人力、物力、财力等因素的限制，致使补贴机具不能按时到位，售后服务跟不上;另一方面是供货企业敬业精神欠缺，为“三农”服务的意识不强。建议增加供货企业的数量，并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度，对于发生下列条件之一的，经批评教育仍不改正的供货企业，建议取消当年或永久供货资格：一般性投诉3次以上，一般性违规3次以上，重大违规1次以上，未开展培训和售后服务3次以上的事件。同时，对于严格执行有关程序、规定，有让利于购机户之善举的，认真开展售前咨询、售中培训和售后服务，用户抽查满意率达到100%的，售后服务网络比较完善，与农机推广部门、维修企业有良好联营合作关系，服务面大，效率高、效果好的供货企业，推荐为全省供货优秀企业，针对农机购置补贴的某些产品质量差、售后服务跟不上的问题，农机管理部门应配合质监、工商和农机投诉部门逐步建立制约监督机制，督促生产厂家生产质优价廉性能优越的产品，不断提高产品质量和售后服务水平。
【第9篇】长江三峡工程后续实施规划政策调研报告
在当前的三峡工程“后移民时期”，移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害治理、建设和谐稳定新库区已成为库区经济社会发展的主要任务，而做好三峡工程后续工作实施规划则是完成这一艰巨任务的重要举措。带着这一课题，县政协按照县委要求，组建专题调研小组，通过实地走访、座谈群众、听取汇报等多种形式，全面调查了解全县库区建设存在的问题，广泛征求意见建议，组织专家分析研究，提出了有针对性的政策建议。现将调研情况报告如下：
一、我县三峡移民工作的基本情况
（一）水库淹没情况。作为重庆库区移民迁建任务最重、难度最大的区县之一，我县水库淹没区涉及1座县城、11个乡镇62个村（居委会）414个社。全县淹没耕园4.2万亩、房屋290.4万平方米、工矿企业114户、县城单位417个。175米蓄水成库后，我县境内长江水域面积70.62平方公里，库岸线长359.25公里，消落区面积24.5平方公里。淹没区主要集中在“一江四河”两岸，盛产脐橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹没实物指标占重庆库区淹没总量的十分之一以上。
（二）人员动迁情况。依据《长江三峡工程库区奉节县淹没处理及规划报告》和《重庆市政府关于调整三峡移民规划搬迁安置人数的批复》，全县规划动迁人口为129333人（其中农村62828人，集镇5095人，县城61410人），农村移民生产安置人口为60844人，复建各类房屋301.73万平方米，搬迁工矿企业114户。截止5月底，全县按计划移民129333人,其中县外35585人；补偿复建各类房屋362.74万平方米；搬迁工矿企业114户。农村移民、城镇移民搬迁安置、工矿企业结构调整和专业设施复建任务全部完成，新建移民城集镇功能基本完善、运行正常。
（三）投资执行情况。截止5月底，市上累计下达我县并到位移民资金为643,149.53万元，我县实际拨付移民资金633,307.76万元，资金暂存9,841.77万元；间接费累计计划41,818.35万元，累计支出41,489.56万元，资金计划暂存328.79万元。从支出结构来看，移民资金总体上运行良好，但个别项目凸显资金不足，尤其是城镇迁建、行政管理等费用，超计划支出较多。
（四）移民后期扶持情况。从至上半年主要从围绕移民安稳致富的生产经营性和基础设施项目、特困移民救助、移民技能培训等实施项目扶持；7月1日起，对农村移民后期扶持主要是直补到人和项目扶持，实施的具体政策主要有产业发展基金、水库库区基金、中型水库农村移民后期扶持、解决库区移民遗留问题（非农扶助）、移民养老保险、电子专项资金扶持6项，每年到县的后扶资金在1.1亿左右，政策期限至20年不等。尽管如此，总体上还是没有形成完整的移民后期扶持政策体系。
二、我县三峡移民政策的主要问题
从调研的总体情况来看，三峡工程系列特殊优惠政策已发挥了积极的效应，促进了全县移民和城镇企业迁建任务的按期完成，较好地支撑了库区稳定和发展，但也凸显出了一些不容忽视的问题和矛盾。主要体现在四个方面：
（一）政策涉遗的多、补救的少，调整完善不及时。受移民淹没规划调查遗漏以及国家政策调整等因素的影响，有相当一部分移民政策的执行都衍生重大遗留问题。比如，城镇移民房屋的补偿政策，按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋，迁建住房人均补差6000元，最高补差达4万元，国家下发的移民补偿远远不够实际建房成本，导致我县城镇迁建资金超支6712万元；政策规定1992年后移民规划增长人口在淹没线下新建房屋的不予补偿，而实际在长达10余年的时间里不可能完全不新建房屋，这部分房屋得不到国家补偿，经常引起移民上访；全县就地后靠安置的农村移民中尚有50个社5538人耕园地人均不足0.3亩，这部分移民由于土地少、质量差，生活特别困难，需要二次安置；淹没搬迁学校、医院由于现行规范要求建筑面积标准与迁建前差距较大，原补偿标准与实际建造价之间差距较大，形成巨额的欠账无法消化；还有库区周边交通恢复、集镇迁建规模偏小和基础设施配套、迁建国有企业关破改制、公路复建补偿单价偏低、防洪工程投资缺口等政策问题已成为县级政府难以解决的重大遗留问题。（二）政策维持的多、发展的少，扶持力度不够强。虽然库区政策拥有其他地区难以比拟的政策优势，但这一系列政策大多是以保证移民和城镇工矿企业按期搬迁、保持库区稳定、解决库区经济社会生活中出现的急迫问题等为基本取向，出台的政策更多是为了维持现状，或针对现实急难问题而不得不出台的“救火”型的政策，没有很好地在政策设计上体现出“见之于未萌，防之于未发”的理念。比如，三峡水库蓄水后水库征地线上的部分地段出现坍岸、浸没损失，水面漂浮物清理，库汊上增设的渡口运行等水库维护和管理目前尚无专项经费，影响工作正常开展。已经出台的库区发展政策力度不够，政策内容不具体，操作性较差。尽管在《长江三峡工程建设移民条例》中提出了三峡工程建设移民“采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的方针”，但现行扶持政策直接投入较少，扶持时间短，扶持方式不尽完善，主要包括建立后期扶持基金、三峡电站税收分成和设立三峡库区产业发展基金等，每年到县约1亿元左右，扶持时间一般在2022年前后，相对库区薄弱的经济社会基础和巨大的就业压力等现实问题而言，政策力度显然不够，难以兼顾库区吃饭与长远发展。总之，现行政策未将移民迁建的强制性与库区经济社会发展的内在自发性有机结合，还未在解决库区现实困难与促进库区长治久安和建立持续发展机制之间找到有效的政策契合点，着眼库区长远发展、促使库区跟上全国全面建设小康社会进程而系统设计的政策偏少。
（三）政策原则的多、灵活的少，执行效果不突出。再好的政策如果没有好的实施机制，也容易偏离政策目标，导致政策认定和落实的成本过高，使政策优惠幅度大打折扣、效果不佳。比如现行政策中的库区产业发展基金，目前国家对库区产业发展基金项目的审批程序比较繁琐，不论投资规模大小都需要通过国务院三峡办、国家发展改革委、财政部分别审查，还不包括省市和县上的初审；加之国家部委审查要求各不同，更是增加了基层申报工作量和行政成本，影响了项目业主积极性。同时，产业发展基金在使用比例上要求以贷款贴息为主，需占基金安排总量的60%以上，贴息申请还需附上利息支付凭证等，手续繁多。业主往往对繁琐的申报程序望而生畏，有的在权衡得到的支持与付出的成本之后感到优惠甚微，申报项目的积极性大为降低。再则，部分政策脱离库区经济社会发展实际，要求县级财政配套相应资金，比如农林水利建设、交通建设、社会保障等，为了争取到上级支持，身为“吃饭财政”的奉节只能承诺配套，而实际上难以落实到位；部分政策因区位环境等限制而无法落实，比如将库区区县列为三峡经济对外开放区、享受沿海经济开放区的政策，由于我们并不具有沿海地区的区位优势，无法真正享受沿海地区的优惠政策，诸如此类的政策象征意义大于实质性意义。
（四）政策过时的多、适时的少，填补空白不积极。随着国家总体政策的调整和西部大开发等重大政策陆续出台，中央在九十年代给予三峡库区的部分特殊优惠政策已经过时，不再具有优惠价值。比如企业所得税减免政策，过去对库区的优惠幅度低于出台的西部开发税收政策，在同等条件下我县将适用西部开发的政策规定，针对对库区的所得税优惠政策已失去了打造政策特惠区的意义；农业税、农业特产税的减免政策在全国范围内取消农业税、农业特产税的新的政策背景下，对三峡库区不再有继续存在的价值。不仅如此，库区现有政策在部分领域的还存在着政策“真空”。 比如长江中下游地区补偿库区及上游发展的利益分享机制亟待建立，库区出口不畅、路网密度低、物流成本高、城镇化程度偏低、基础设施落后等“瓶颈”亟待破解，加快要素市场特别是金融市场建设等改善库区发展环境方面的政策还基本没有，需要抓紧研究。三、我县三峡移民安稳致富的政策思考
促进三峡移民安稳致富是党中央、国务院一贯的要求。锦涛总书记曾讲“使库区的人民群众基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区”。这些既是中央的关怀、人民的期盼，更是历史的必然、我们的责任，需要强有力的政策作支撑。针对前述存在的问题，特作如下建议：
（一）加大国家投入，解决重大遗留问题。三峡工程建设期间，国家出台的扶持优惠政策虽然指向趋好，但由于库区的各项政策的资金投入远远不够，诸多遗留问题都因经费不足而不能妥善解决。奉节作为移民迁建任务的重点县，对此应该格外看重，在具体的政策项目上做好争取中、省、市资金支持的大文章。比如积极争取解决因农村移民和城镇新址占地移民人数超规划而需新增移民补偿资金；根据有关法规（征用其它土地的补偿费及安置补助费应按征用耕地的一半计算）解决因淹没其它土地需增加的补偿资金；按现行建设工程管理程序和强制性规范标准（如防震、消防、防雷等）复建移民房屋的造价对城镇移民房屋进行补偿，且实行居民房屋与单位住宅同价，并解决新增投资资金；按有关政策规定在三峡电站收入中根据用电量和一定标准提取库区维护费，并按移民淹没补偿比例切块县专项用于水库维护管理；此外还应大力争取国、省、市对解决因淹没调查后库区新增房屋补偿的资金、库周交通复建资金、因集镇迁建规模扩大和基础设施配套问题所需资金、淹没搬迁学校和医院的资金缺口、二次移民安置资金、养老保险补助资金、库区移民低保专项补助等政策资金，以真金白银的政策扶持，使一大批库区遗留问题得到妥善解决，为三峡工程后续扶持工作奠定坚实的基础。
（二）调整完善政策，增强库区扶持力度。要积极组织开展现行扶持政策的清理，对不合时宜、不具效果的政策予以取消，同时因势利导完善相关政策举措，切实增强对库区的扶持力度。要调整三峡工程建设基金征收使用政策，将受益于三峡电的广东、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入转换为三峡库区发展基金，用于支持库区产业发展、基础设施建设和社会事业发展等方面；要完善现行的移民迁建“三原”政策，提高对基础设施建设、移民迁建企事业单位和移民迁建房的补偿标准，对迁建企业设备更新和技术改造给予资金补助；要调整完善移民后期扶持政策，扩大移民后期扶持对象，比照四川瀑布沟电提高移民后期扶持标准，由现行的每人每年380元提高到600元；要延长移民后期扶持年限，由延长到15年；要改进移民后期扶持方式，原则上对库区农村移民、城镇占地移民、进镇安置的农村移民、地灾治理和水环境治理搬迁的农村移民直补到人，特困救助、养老补助、技能培训、上学资助、小额贷款贴息由县级政府统筹；要完善库区产业发展基金支持政策，将政策年限延长到2022年，适当扩大基金支持范畴，并调整支持比例和方式；完善相关财政税收政策，争取中央以财政转移支付额为基数，并保持每年20%的增幅，将三峡电站增值税及城市维护建设税和教育费附加返还政策予以延续；要放宽进出口税收、资源综合利用税等优惠政策支持范畴，调整完善对口支援政策，为库区经济社会发展提供强大的政策力量支撑。（三）颁布实施新政，给力库区经济发展。要帮助库区培育发展环境，出台支持天然气化工产业和铝土矿、水能发电、煤电、水泥用灰岩等相对优势资源的开发利用，在符合环保要求的前提下，适当放宽产业准入政策，优先布局和审批此类项目，从资源供给、投资摆布、基础设施改善等方面支持优势产业发展；要支持库区创汇型产业发展，对生猪、柑橘、榨菜、纺织品等具有较强竞争力的企业建立生产出口加工基地优先安排研发、技改贴息资金，并优先安排出口配额；要实行工业企业部分增值税返还、开展增值税转型优先试点和企业房产税、土地使用税等实行税收优惠，并对移民迁建企业历史欠税予以免除，以减轻企业负担；要实行特殊的金融扶持政策，采取增发央行专项等额票据、剥离给金融资产管理公司或中央财政一次性拨付资金等方式支持库区发展，适度扩大全县金融机构的审批权限和授信额度，简化贷款审批程序，破解发展的融资难题；要在土地审批上予以政策倾倾斜，对库区电源建设、电力供给以及用电价格上给予支持，进一步优化库区发展环境；要把库区公路、铁路、港口码头、水利、市政等基础设施重大项目列入国家相关专题规划，在项目安排上给予重点支持；要建立生态补偿机制、加快库区及长江上游水利建设、启动三峡水库消落区生态环境综合整治工程，进一步加强库区生态环境保护的政策；要加大对库区移民子女教育和义务教育的支持力度，给予职业教育项目支持，加强库区文化设施和公共服务中心建设，对库区教育、卫生等社会事业发展予以特殊政策；要采取更加积极的奖励政策，提高奖励奖金额，实施更具激励性的人口与计划生育政策，严格地控制库区人口增长，缓解全县人口压力，促进人与自然的和谐。
（四）争取扶持政策，举全县之力促库区腾飞。要争取上级财政政策，尤其是市财政对我县的财政转移支付力度，力争以市财政转移支付额为基数，每年保持10-15%的增幅；对市里在库区收取的新增建设用地有偿使用费，请求通过土地开发整理项目予以全部返还；要争取上级税收政策，对库区新建企业，自获利年度起，两年内市级税收由财政全额返还，第三至第五年减半返还，增强企业起步发展能力；要争取上级金融政策，建立风险担保体系，构建库区信贷业务的风险分散机制，支持地方法人金融机构做大做强，强化库区金融调控机制；要争取上级土地政策，在新一轮土地利用总体规划修编分解建设用地指标和年度用地安排时，充分考虑库区的实际需要，优先安排库区产业发展和基础设施建设项目用地，以解决建设用地紧张问题；要争取社会事业发展政策，全面完成库区中小学危房改造，按1：1配套县级职教中心建设、实训基地建设、示范和重点职业学校建设等专项资金数额，打造具有过硬就业能力的三峡移民。
【第10篇】中小企业信贷政策调研报告
中小企业信贷政策调研报告
一、中小企业发展概况
根据国家发改委最新通报的xxxx年前x季度中小企业与非公有制经济的运行情况表明，x-x月份，在实现工业增加值方面，我国规模以上非公有制工业创造产值xxxxx亿元，同比增长xx%；小型工业企业实现产值xxxxx亿元，同比增长xx%。与全部规模以上工业相比，在增速上分别高出了x个百分点和xx个百分点。此外，在进出口方面私营企业也增势强劲。前x季度，个体私营经济进出口总额xxxx亿美元，增幅达到xx%，高于全国商品进出口增幅xx个百分点。
截止xxxx年x月底，全国注册私营企业和个体工商户近xxxx万户，从业人员超过x亿人。从大概念来看，中小企业和非公经济在国民经济中提供的就业机会占到全国就业总量的xx%以上，gdp总量占到全国gdp总量xx%以上，中小企业和非公经济的发展对总体国民经济的贡献已占据重要地位。
二、中小企业风险分析
从上述情况分析，作为银行发展转变与中小企业经营合作思想，加快合作步伐显得迫在眉睫。那么，中小企业信贷风险点主要存在哪些方面呢：
一是管理风险。中小企业很大一部分是家族企业，因此家长制作风在企业管理中盛行，缺乏现代管理制度，并且企业主素质往往不高，造成了企业运行中决策不科学，管理不**，带有很大的随意性，造成了先天性的管理缺陷，难以保证企业正确的发展策略。
二是经营风险。中小企业主要集中于劳动密集型的加工制造业行业和服务业等竞争性领域，技术装备水平低，技术改造能力差，缺乏可持续发展的核心竞争力，在市场竞争日益激烈的环境下，赊销现象严重。并且由于企业规模小，抵抗市场风险能力较弱，所以企业的存活期比较短。
三是信息风险。中小企业运行很不规范，银行很难掌握企业运行的各种真实信息，特别是财务信息，不少企业未能依法建帐，财务报表不实，各种交易大多通过现金结算，给银行的资金控制带来相当的难度。
四是信用风险。长期以来，我国民营中小企业生长在一个法律制度不健全、法律约束不力的环境中，相应地产生了信用观念淡薄、重贷轻还，有的甚至恶意逃债、赖债、废债，损坏了整个民营中小企业的形象。再加上法律诉讼案件执行难，降低了银行对民营中小企业的信任。同时由于中小企业的贷款一般都没有足值的抵押品，所以给贷款风险控制带来相当大的困难，这样在银行稳健经营，审慎放贷，严控风险的政策下，就形成了所谓中小企业贷款难的局面。
三、与中小企业建立银企新型合作关系的途径
从中小企业近年来的发展情况来看，已经日益成为我国经济发展中的一支重要的力量，那么如何更好地识别中小企业，解决我行与中小企业全面持续合作问题，以及能够有效控制中小企业贷款风险问题，主要应从以下几方面进行考虑：
一是对我省中小企业所属的“金融生态环境”进行研究。即由政府鼓励、宣传或者由企业经过多年来奋斗形成的优势行业，我行在这种客观存在下“择优录取”。
二是对企业的选择。即在比较好的金融生态环境下去挑选企业。主要分为三类：一类是成长型，第二类是稳定型。第三类是做大做强型。对于成长型企业，企业对自己的目标和情况往往比较清楚，而对于稳定型到做大做强的企业，企业往往就不一定太清楚，就不一定是在实实在在地去做这个企业，去搞真正的经营。无论是哪一个类型的企业，作为我们银行一定要从企业的所有制、管理、综合收益等方面做到信息收集与认真识别，程度地降低贷款风险。
三是要与中小企业建立适应当前经济发展的新型银企关系，实现银企共同发展：第一，要更新理念，共同构建市场型、合作型的银企关系。中小企业已经成为推动我国经济快速增长和社会稳定的重要生力军，这就要求我行与之合作的理念要迅速地转变，由企业对银行单向的、被动的依赖关系，向平等、合作、互相选择的互利关系转变，从而谋求彼此共同的发展。第二，要不断地创新，这是构建新型合作关系的关键。现代市场经济的发展，对金融创新水平的要求越来越高，银行要不断地提升金融服务的层次和水平，提供企业需要的、有效益的、安全的金融产品和服务，从而推动银企共同发展。第三，要银企互利双赢，这是构建新型银企关系的根本。银行与企业作为相互独立的市场主体，追求利润化和股东价值化，是双方必然的选择，因此，要形成双方长远、良性、稳定的合作关系，互利、双赢是根本。
【第11篇】房土两税政策调研报告
房土两税政策调研报告
随着企业数量的增多和规模的不断扩大，我县房产税、土地使用税两税呈不断上升趋势，同时两税税源结构也出现了新的变化。为进一步强化我县两税管理，我局高度重视此次政策调研，成立了房土两税政策调研小组，通过走访国土、农业、牧业、教育、城建等部门和相关纳税户，进一步做到了对两税税源的准确掌握，为下一步加强征管、准确把握税收政策奠定了基础。通过我局近半月的调研工作，现将两税政策调研情况及相关建议报告如下：
一、经批准填海整治的土地和改造的废弃土地情况
地处川西北青藏高原东部，全境4313.42平方公里，属高山河谷地带，半农半牧，耕地3,236.45公顷，林地244,092.94公顷，牧草地141,282.31公顷。填海整治的土地和改造的废弃土地由土地管理部门（国土资源局）认定，经调查了解，我县暂不存在填海整治的土地和改造的废弃土地。
二、各类危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地免税政策
目前，我县涉及危险品仓库、厂房所需防火、防爆、防毒安全用地免征土地使用税政策的单位和企业主要有：民爆和金盾两家爆破公司、供销社烟花 爆竹经销部和农业局农药销售部。其中：爆破公司的炸药仓库都修建在远离城镇的偏僻乡村，不属于土地使用税的征税范围。农业局农药存放仓库、供销社烟花 爆竹存放仓库按照[89]国税地字第140号规定，给予了免征土地使用税。对于危险品仓库、厂房所需的防火、防爆、防毒等安全防范设施用地的认定，我县的情况是：民爆、烟花 爆竹、防毒等行业安全区范围由质监、公安部门认定，防火、防爆设施用地范围由消防部门认定。在具体执行过程中我局严格按照以上述部门的认定为准，对具备相关部门的审批材料的企业，给予了税收减免。
从我县情况来看，建议在实际操作过程中，加大税务机关与质监、公安、消防等相关部门的协调配合和特殊行业管理的信息共享，提高土地使用税征管质量。
三、大修停用半年以上的房屋免税政策
我局根据(国税函〔2022〕839号)文精神，对因大修导致连续停用半年以上的，免征房产税由纳税人在申报时自行计算扣除，并在申报表附表或备注栏中作相应说明。严格按照规定要求纳税人在大修前报送相关的证明材料进行备查，包括大修房屋的名称、坐落地点、产权证编号、房产原值、用途、房屋大修的原因、大修合同及大修的起止时间等信息和资料。近年来，我局辖区内涉及房屋大修停用的情况较少，在“5.12”汶川大地震期间发生过此类情形。在政策执行过程中，我局按以下条件界定大修：1、房屋主体结构部位，包括基础、墙体、柱、梁、楼板、屋顶等，因损坏影响住用安全，需要拆换加固的；2、整幢楼房因损坏影响正常使用，需要重做防水或保温层的；3、外檐面层脱落、保温层损坏达到整幢楼外檐面积30%以上，影响安全与正常使用，需要修缮的；4、房屋楼面面层、门窗及楼梯因破损影响安全和正常使用，需要修缮的；5、因上述原因造成停用的时间必须是连续不间断在半年以上的。在大修的界定过程中，不包括装修、改建和扩建。
部分纳税人建议将改建和扩建纳入大修范围，主要原因是：改建和扩建一般都是为了扩大产能或提高生产效率，与企业的生产运营有直接关系，同时在改扩建期间也影响正常的生产经营活动，为支持企业发展，体现税政策调节产业结构、引导资源配置的职能。
四、各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地免税政策
我县有中、小学校和幼儿园共16所，地址分布情况是有8所学校、幼儿园地处应征收房土两税的县城、建制镇，8所地处不征收房土两税的乡、村。均为国家教育类学历教育学校，公益性非营利学校，不涉及营利性学校，统一按国家规定的标准收费，主管部门为教育局，均为5.12地震灾害后湖南省对口援建和灾后重建。
多年来，我局一直按照(财税〔2022〕39号)第二条之规定执行，对政府拨付事业经费的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税和城镇土地税，平均年减免城镇土地使用税33万元，房产税228万元。对学校用于出租等经营性房产严格按税法规定征收房产税、城镇土地使用税。
为准确掌握和区分学校的自用房产与经营性房产，建议在征管过程中建立户籍登记，即各类学校房产、土地登记薄，适时更新房产用途，以便准确掌握房、土两税征管数据。
五、直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免税政策
通过到农业、林业、牧业等相关部门调查了解，我县农、林、牧、渔业的生产用地情况如下：
我县目前有一个葡萄种植基地，地处不征收房土两税的上孟乡，这个基地是由当地老百姓将自己的土地用于种植葡萄并和塔斯酒庄签订购销协议。
我县林业生产用地主要是县林业局及川西林业局用于苗圃的种植，面积176亩，苗圃种植区域全部分布在不征房土两税的高山、峡谷中。
我县目前成立的养殖企业、合作社、个体工商户（养殖户）共有39户，具体分布在不征房土两税的乡、村，畜牧局主要负责畜牧业基地、项目的审查（审定）、论证、申报、指导实施和监督检查工作；负责畜牧、兽医、兽药、饲料行业的外事外经联络、协调工作。
建议涉及直接用于农、林、牧、渔业的生产用地的面积能在相关部门审查（审定）的时候能同时加以注明，以便税务机关在征收这部分的土地使用税时有计税依据。同时也要建立好与这些部门的信息共享，已达到信息的及时性、有效性。
六、公园自用土地的免税政策
我县没有公园，因此未涉及房土两税的税收减免。
七、我县房土两税工作开展情况
在房土两税工作开展过程中，我局严格按照税法规定执行，无概念模糊、征收界限界定不清情况出现。今后，我局将多开展房土两税调研工作，以待不断总结先进的征管经验，切实提高房土两税的征管质量。
