第1篇 城市建设与交通工程系三下社会实践活动报告
探索党建工作，提高自身修养
城市建设与交通工程系“暑假三下乡”社会实践活动报告
一、 调查目的
（一）对广西民办小学党建工作的现状进行调查，为加强广西民办小学的党建工作提供良好建议。
（二）利用暑假组织大家深入社会调查，拓展同学们的视野，增强对社会的认知。培养团队协作精神。
（三）通过调查并写出调查报告，提高同学们的思考、写作能力。
二、调查对象
广西区内民办小学——分桂东、桂南、桂西、桂北、桂中选点调查
三、调查方式
（一）通过文献研究方法，研究加强民办小学党建工作的重要意义。
（二）通过与各民办小学领导、教师进行访谈，了解、掌握广西民办小学党建工作现状。
四、 调查时间
XX年7月15日~XX年9月10日
五、 调查内容
通过对广西14个城市民办小学进行选点，调查各民办小学的办学规模、学校党员人数、是否成立党总支、党建工作开展等情况，了解、掌握广西民办小学党建工作现状。
六、 调查结果
经过一个漫长暑假的调查，我们通过与各民办小学领导、教师进行访谈，以及收回的调查问卷中了解到了很多党建问题。
在南宁市区对民办小学党总支的建设比较重视而其他各个地区民办小学相对较少重视。相对于发展较低的市，发展较好的城市的民办小学对党建工作做得较好。而各个地区民办小学党总支发挥作用主要在于监督和加强党的自身建设。党在各方面都起到了举足轻重的作用。且无论是党员还是非党员，大都愿意成为党内一员。说明党在民众心目中有崇高的地位，党在各方面都做得比较好。
但在党的建设方面，某些地方还是有许多的不足，如在各地区的民办小学虽然共事多年，但是还存在着内部人员互不认识，党内工作无法正常开展等现象。各个地区民办小学不够重视党建工作，是因为担心影响学校的日常工作，所以为学校日常工作的进行，减少对党建工作的开展。在各个地区中，制约民办小学党建工作开展的主要原因是学校人员的流动，使得难以连续的将党建工作顺利开展。现在民办小学的教师都只是工作半年或是一年就离开，新来党员对本校党内事务不了解，使得党内工作很难接手，无法照常开展。这些现象都对党的建设存在着很大的阻碍。
综上所述，从社会实践调查的结果来看，截至目前，各界对民办小学党建工作的了解还比较薄弱，民办小学党建工作没有得到足够重视。加强我区民办小学党建基层工作寻找有效途径，不仅有利于党对我区基础教育事业的领导，也为统一我区民办小学教师的思想、巩固民办小学教师队伍、促进我区民办教育事业健康发展有积极作用。民办学校党建工作有其特殊性，如果没有党的监督与指导，容易在政治上迷失方向，从而影响学校的健康发展。
七、调查经历及体会
弹指一挥间，暑假已经结束，而这个暑假对于我们来讲却是意义深远的暑假。在这个暑假中，我们在渐渐长大、渐渐成熟，也学会了许多东西。回眸这个踏进建院的第一个暑假，当同学们都满怀归心似箭的心考完最后一个科目后，我们却接到了系紧急开会的通知。满怀疑惑的走进东教那残破的教室后，马主任及各位领导与老师开始讲诉会议的主要内容。随后开始了详细的布置“暑假三下乡”关于调查民办小学的校名、地址、校长联系电话、及有多少党员是否成立党总支的工作安排。当开完会之后，无论是老师还是同学，仿佛身上突然间压上了千金重。毕竟我们每个人、每个团队的身上都肩负着这次调查的重任，因此也注定了这个暑假是个不凡的暑假。
这个暑假，我们暂放课堂的学习，走出课堂，走向社会。热火朝天的开展我们的社会实践调查。虽然我们调查的人数比较少，但是我们还是圆满完成了任务，得到了我们想要的结果。但回望暑假社会实践调查的经历，不免有许多心酸与苦楚。正是因为这次的社会实践调查是面向学校及教育局，要经过面对面的交谈，所以在沟通上要有一定的技巧。艰辛知人生，实践知才干。在难得的暑假期间，我们看着别人幸福的到处旅游，而我们早早起床，睡眼惺忪的走出家门，中午还依然顶着灼热的夏日阳光，相约某地，乘坐巴士，一路颠簸的来到几公里以外的地点，饥渴时依然还在调查地点路线间奔走，努力开展我们的调查。调查过程中，曾有一帆风顺的时候，但也不缺困难重重的心凉时刻。
我们首先在网上查出各地区的小学，再从这些小学中调查出其中的民办小学。当我们满怀期望的来到教育局开始民办小学的名单确定时，由于奔走的路线上出现了交通故障，被阻碍了许久，当调查回到家中时已经天色灰蒙，万家灯火已经点亮。也曾不知道有些学校没有人暑假值班，而白白劳累的奔波一个上午，来到那个学校居然吃了闭门羹，一无所获。心中有说不出的焦苦与无奈，但还是不得不踩着一个月没人打扫的枯枝落叶失落而归。虽然在做调查的时候我们都首先声明我们的调查来由及出示我们的调查介绍信，为避免别人误会我们有不怀好意之心。可是还是有些调查对象总是敷衍我们，声称自己不知道，要等校长来的时候才能告诉我们。也有人遇到学校不开门的时候去教育局去问，可是教育局的人回答是等学校开学你们再来。如果等他们开学，我们也就开学了！更有甚者，直接下逐客令。每次走出那些调查的学校及调查的学校，我们的都觉得步履艰难，心也凉了半截。直至在暑假社会实践调查中，我们才深深体会到，求人是那么的难，愿意帮助自己的人是那么的少。有时还真的有点开始害怕去问别人，害怕别人用另类的眼光看我们。在他们眼中仿佛怕我们居心叵测，要对他们学校不利。虽然每次都会在调查中遭遇别人的冷眼，也曾怀疑过自己的能力，可是越是艰难，我们不愿失败的心就越强。将上次的失败用记忆的枷盒将它收藏，忍着被冷漠浸到入骨的冷的心，忍着饥渴交加的肚子继续奔走于我们的调查地点。虽然每次我们回到家中都重重的将自己摔在床上，什么也不想做，但是我们从未想过要放弃，要退缩。心想既然选择了远方，我们便只顾风雨兼程。
在暑假时期，每位老师也都舍弃了那难得的休息时间，依然在学校和市区里奔赴暑假社会实践的工作中。每夜，校园已经一片寂静，鸟散虫鸣，暑热在大上久久不愿散去，夜晚逍遥一下是最好不过的，然而那办公室的灯还是不知疲倦的在宁静的校园一角还依然亮着。每天，别人在旅游景点玩得不亦乐乎，尽享人间繁华，而他们还在忙碌中度过，不顾身体焦脆，依旧顶着困乏在坚持暑假三下乡的社会实践调查工作的进行，却从没有抱怨过什么，也没有因为自己是休假而减少过对暑假社会实践的关心。他们如沙漠中任风沙无情侵袭，却依然挺立在最前线的胡杨。
在这次社会实践调查中，我们不仅仅了解到民办小学上级布置的任务，也了解到了民办小学存在的其他问题，在调查的民办小学有些学校所开设的课程不规范。由于学校的资金不足，学校的资金运转困难，所以学校占地较少，活动场地缺乏。看着学校囊中羞涩，为学生买图书还四处筹集资金，心中不免有无尽的感慨，也产生怜悯与同情。且民办小学大多数都是外来农民工的子女，他们背负的学费压力较大，生活极为困难。在调查中还发现民办小学只注重课本文化的教育，对于发展自我爱好的课程较少，学生难以得到全面的发展。通过这次调查，希望能有更多人关注民办小学的教育，用自己的力量来帮助他们。相信民办小学的学生在大家的点滴帮助下能开心、快乐、无后顾之忧的学习、生活。
通过这次暑假社会实践调查，我们受益匪浅。在调查中我们深刻体会到团结协作的重要性，一个人的力量是渺小的，众志成城。如果是一盘散沙，我们将寸步难行。暑假社会实践更好的拉近了我们与社会的距离，体会到了民间疾苦，民办小学存在的教育等问题。我们更多的是学会了与人交流的能力，沟通的技巧。我们在累与苦中得到了锻炼。如今我们不再是那高高象牙塔上的大学生，不识人间疾苦，不知社会冷暖。在艰苦和无奈的时期，我们学会了忍与让，在与社会接触中了解更多在高墙围绕的校园中从未学到的东西。也正是因为这次的暑期三下乡，使我们更加自信，能力得到提升，从中也学会了用平静与踏实的经历生活的起落，用智慧与勇敢去面对生活中的困苦。
第2篇 城市生态建设实习报告
一、实习概况
1. 实习目的：通过自己的所见所闻，以及同当地居民或公园游客的交流， 增进我们对于城市生态系统的基本要素、城市人与环境关系的认识，以及了解人们对于环境的真正需求。
2. 实习路线及内容：2023年4月5日，早八点，在北大逸夫二楼前集合出发，经图书馆至4：30实习结束。
3. 实习达到的目标：通过老师的讲解以及自己的观察，将课堂上讲授的知识同实际联系起来，发现原来我们身边有许多细节都被我们忽略了，一些习以为常的事情背后还有大文章。通过实习，也认识了一些动植物，增加了知识。
二、实习记录
1. 逸夫二楼经图书馆至燕南园途中：
在图书馆前回望，通往东门的那条路，左边是繁忙的建筑工地，右边是教学楼，仅有的那片可怜的草坪是看不到的。虽还是春天的早上，但还是给人一种热的感觉。也许因为是新建不久的，路两旁几乎没有一棵树。北京春季多风，有时还会夹杂着工地上的土，形成一个小型'沙尘暴'，令这条路有些让人望而却步，尤其是在夏天，大家都要低头疾走，当然这种情况在出了东门以后也没有得到缓解。缺乏绿色，也使这条路让人感到很暗淡，有些过于严肃。
不能说这条路上完全没有绿色，还有一片草坪。关于它我问了问周围的同学，有的说没什么感觉，有的说它晚上还不错，还有的说刚来的时候觉得绿油油的挺好，后来就没注意了。我觉得这和人的心情有关，刚入学当然觉得什么都好，后来也就没心情注意了，还是'低头疾走'要紧。晚上其实是草坪里的灯好看。这么说来它存在的意义似乎不大，不如种些树，因为在地学楼前，我觉得弄成一个小型的实习场地，大家可以分辨分辨岩石，认识认识植物，比在屋子里印象要深刻。
老师还提到如何设计这条路以配合图书馆及周围景物的问题。
2.'世外桃源'--燕南园：
(1)老师在园内一片草地中讲解：
了解并认识了一些植物，如耐践踏的车前草，开着紫色小花的二月兰，堇菜和蒲公英等。这些野生的植物不需要人们特殊的照顾，自生自灭，但是生生不息，二月兰谢了，三月兰花开，种类更加丰富。
(2)自己在园中的观察：
与园外相比，园中的人工雕琢很少。墙角，路边都长着野花。注意到园中很少有铁栅栏，草地的边界都是由一种植物，再在上面简单的架一根竹竿组成的。植物都是活的，长叶开花后应该很漂亮。我想这个效果是铁栅栏无法拥有的。在里面还看到三只野猫，两白一黄。
(3)同园内居民的交流：
有一位40多岁的叔叔在自家门前的地里给玉簪花分株，访问中他说这一小片地里的植物都是他种的。问他住在这里同住在楼房哪个好，他说当然是这里好，因为这里人的密度小，活动空间大，还可以种花草。
在询问一位住在园中30多年的老大爷时，他指着园中的一个花坛说，那里以前是一个游乐场，现在修了反而少了个娱乐的地方。
在问及住在此处还有什么不如意的时候，被访的人一致对园内的公厕表示不满，说不仅环境差了，而且人也杂了。有一位50年代就居住在这里的老奶奶说这里的植被乱七八糟的，自己想种点花，又会被人折走。
3.静园：
据老师介绍，这里以前是一片苹果树林，但为修草坪被砍掉了。静园的草坪可以任人践踏，目前黄绿相间，野草为绿。
4.未名湖：
有一个插曲令我印象深刻。一个人正在湖边的长椅上看书，突然身边开始喷水，吓的差点跳起来，原来是给草坪浇水的时间到了。我觉得这是设计的一大失败。设计要处处为处在其中的人着想，也许坐椅与喷头不是一起建的，但后来添加的应考虑到整体，不能将一个一个设施隔离起来。
5.蔚秀园：
主要是同居民进行交流。大家似乎还是抱怨的比较多，都反映小区中的一个死水沟蚊蝇滋生，臭气熏天，垃圾成堆。据了解，这个水沟以前水是清的，水源是地下的自来井，居民也不多，后来盖房子，把水填了，把山推了，自来井不出水了，活水变成死水了，清水自然也混了，臭了。当问及对小区内的植物有何看法的时候，大家的意见也是出奇的一致，说现在太乱，草乱七八糟的，还是要搞搞绿化，弄利落点好。问她们野花难道不好吗，回答是花期太短，不象种的花?茄某ぃ裁挥心敲炊嘀掷啵乙裁挥兄值幕ɑǘ浯螅每础?
居民的观点似乎与老师自然即是美的观点有些矛盾，这种情况在燕南园中也有发生，人们还是需要整齐的草坪和人工栽种的花朵。是因为我们访问的都是些老人家，她们见了太多的荒芜与嘈杂，现在渴望一种整齐的美吗?
6.海淀公园：
还是以自己观察和同别人的交流为主。在公园中没呆多久就感到很晒，问在公园中健身的人，也反映这里的树阴太少了，夏天只能很早或傍晚来。一个看着孩子玩耍的阿姨说，这里虽说很晒，但离家比较近，有一些健身设施，孩子也爱到这里玩，有总比没有要好。
我观察到，这里树少，天空比较空旷，反而成了放风筝的好地方，公园也因地制宜，门口就有卖风筝的。其实没树也有别样的乐趣。
公园中有残疾人康复区，儿童区和老年人健身区，区内都有适合不同人群的健身设施。而且每区的地都是用橡胶铺的，软而不滑，这是在很多小区或公园里面被忽视掉的。
7.去往颐和园的路上：
在万泉河边，被眼前景象惊呆，河床中已没有水，只有一层散发恶臭的淤泥。固化的河道，水的匮乏，使其没有了生机。
经老师讲解，路上那些穿着'铠甲'的树木是皮很名贵的杜仲。我不明白为什么要把这种树种在路边，给树木的养护添加麻烦。是为了让路人认识新植物吗?树上没有挂牌，而且让人认识到它的珍贵之处，树就更危险了。是它适合种在此处，或是它长成后别有一番景象吗?
到了所谓的绿化隔离带，是将'京西稻田'除掉后的产物，觉得还没有路边的树多，土倒是不少。老师介绍一种名为灰藜的一年生植物，该种先锋植物，无人管理，也可茁壮成长。
8.颐和园南如意门：
门前就是昆玉河，又称京密引水渠，岸边已被固化。该条河流同八一湖相连，构成了所谓的京城水系，已经成了人们游北京的一条水上路线。驶过两条游船，但均没有按照当初开通此路线时所说的，为保护水体，将窗子封住，不知会给河水带来多少垃圾。
采访中，得知以前的岸边满是树，水里鱼也不少，但为了修路，树砍了，岸修了，现在鱼不见了，由于来往的车辆很多，又没有树，土也很大。我仔细观察河水，发现水中有不少水草，靠近岸边处还有垃圾。
9.颐和园内： 颐和园主要由昆明湖和万寿山两部分构成，两者均为自然形成。
沿西堤六桥而行，一路杨柳依依，桃花盛开，同门外相比，简直就是两个世界。在同游客的交流中，大家都很喜欢这里的风景，觉得'没白花门票钱'，反面的声音没有听到。
湖边老师讲解由芦苇和茭白组成的湿地系统，这种滨水系统，净生产力高，不仅美化环境，还可以造福环境。我夏天来游园的时候，绿色的芦苇配上蓝色的湖水，再加上湖面波光粼粼，是很漂亮，但当时不了解它原来还有这么多生态功能。对一些景象有了更深入的了解，这也是此次实习的一大收获。
公园中正在进行整修，一圈印有花草树木的围帐将工地与游览区隔开，从远处看，围帐和园中的花草融为一体，不仔细看，简直无法分辨。这比起那些路边常见的突兀的围帐，更让人觉得舒服。但不幸的是我们还是看到有一条管道从工地延伸到湖边，乌黑的水正排到湖里。围帐很高，无法看到里面，不知这水是施工后的废水，还是将需要整修的湖段排空时，湖底含有淤泥的水，要是后者，还是情有可原的。
在山上我们看到了几百年前的水土保持工程，很不显眼，老师不讲，我是不可能发现的。工程对山体的改变不大，只是将山坡改造成鱼鳞状，有点象阶地，这样可以加强下渗，减缓水流的速度，从而预防了水土流失。但我想这只适用于水量不大的时候。
在山上还看到一些丢了脑袋的佛像，对取走佛祖脑袋的人颇不理解，这是一种亵渎，也是一种低素质的表现。
约下午两点在山上解散，实习结束。
三、分析与讨论
注意到这次实习中不论是老师的讲解，自己的观察还是进行访问的过程中，都提到了不少关于植物的问题，因此这一部分想着重探讨周围环境中植物的选择，以及对实习过程中想到的问题进行解答。
1. 关于居民对周围植被看法的问题
在调查中，绝大多数人都认为应该对环境进行修理，而对野生的植物则有一些深恶痛绝，这与老师的一些观点有些背道而驰。
那么究竟什么样的自然环境能让人觉得舒服，使人产生深刻的体验呢?研究表明①，首先，要看人是否对自然环境感兴趣;其次，要看自然环境的物理特征。例如，一片矮树林旁边是一片绿草如茵的草地，人们从矮树林中一条小路穿过，坐在草地上玩耍，会产生一种摆脱都市枯燥、乏味、紧张工作压力的感觉，心情愉快;而在另一种情况下，一片杂草丛生的荒地，无法通过的灌木丛，这类自然景色往往失去对人类的吸引力。
因此，我想整齐修剪过的草地，花园，还是有它们存在的心理基础的。我们在学这门课之前不也是对一些人工修剪，设计过的园艺作品赞不绝口吗?这似乎是很多人的心理需求。我们不能完全否定人类对环境的改造，市中心的花坛，绿地，在心理学上，能够有较高的清晰度，更能够吸引人。当然，任何改造都要有一个限度，适可而止。
老师是从生态的角度来考虑这个问题的，自然生长的植物有诸如，种类丰富，无需太多人工管理等优点。从城市整体的角度来讲，还是要以自然植物为主，这样对资源和环境都有益处。但处处都是这样，未免让人产生荒芜杂乱的感觉。居民的不满就是一个很好的实例。
当然这又引出另一个问题，是人们的心理需求重要，还是环境生态重要?设计要以人为本，又要以环境为基础，两者兼顾似乎很有难度。如何处理，改变人的观念?这是一个缓慢的过程，在改变的过程中，我们应该寻求一种合适的立足点，将二者有效的调和起来。但，这立足点在哪里呢?
2. 关于路边种植杜仲树的问题
前面提到，在去往颐和园的路上，对路旁种植穿'铠甲'的杜仲树不理解，回来后特意查了一下该树的特征，发现自己当时的看法过于简单，是错误的。
当时看到的树，因为是刚移植过来的，树干很细，也没有枝叶，再加上那圈铁衣，觉得不是很美观。其实，据查得的资料②，杜仲干形直，枝繁叶茂，树冠多呈圆形或圆锥形，遮萌面积大，且树体抗性强，病虫害很少，不需喷洒农药，是城市园林绿化非常理想的树种。北京、南京，杭州、洛阳等城市利用杜仲作行道树或进行公园、庭院绿化，均取得了非常满意的效果，而且由于杜仲根系发达，耐干旱瘠薄，也是广大山丘地区理想的水土保持树种。杜仲树耐旱，耐寒，耐碱，却不喜湿热，在北京种植非常理想。
杜仲树的药用价值也很高，可以说浑身都是宝，尤其是它的树皮，这也是给它穿衣的原因。但在查阅资料的过程中我发现，杜仲树的树皮具有再生的特性，即使对主干某一区段树皮进行全部环剥，只要及时采取保护措施，短期内在剥掉皮的木质部上又可长出新的树皮，3～4年后即可赶上未剥皮部分树皮的厚度。通过环剥皮还可以促进树株直径的生长。杜仲不管幼树或老树都存在树皮再生能力，但其中以幼、壮龄树再生能力。所说的保护措施，简单来说就是用有网眼塑料薄膜包裹树干。
我想，既然剥皮不会给树造成太大的损伤，反而在一定意义上说还对树有好处，何苦要把树围起来呢。而且我看那铁圈很小，没有给树留生长的空间，不如没有。希望这是因为树还没完全长好，进行保护的缘故，以后能看到小树解脱枷锁。
那我们要怎样选择种植的植物呢?
我觉得首先要了解植物的特性，以及当地的环境，因地制宜。不能将人的意?厩考痈肪场ｕ缭谑迪爸锌吹降模胍妒鞯穆湔胗幸欢ㄋ嵝裕崾怪芪у耐寥浪峄虼耸飨碌闹脖缓苌伲颐乔恐稚喜菀裁挥杏?;还有在颐和园山坡上看到的侧柏，它本是一种耐旱，耐碱的植物，所生长的地方往往植被不多，公园如果片面的追求绿化效果，铺上草坪，为保养草坪又浇灌很多的水，反而会对侧柏的生长不利。还有前几年，北京提出要给杨树做'节育手术'，因为每年一到春天，杨絮就铺天盖地，无孔不钻，给人们的生活造成了不便，这是当初种植时所没想到的。这些都是由于设计者不了解植物的习性造成的。形式不是我们追求的一切，和谐才是基础。
同时我们还应该注意乡土植物的应用。所谓'乡土植物'是指未经人类作用引进的那些植物。'在乡土植物中包括不少有较高观赏价值的材料，它们生长繁茂，管理粗放，无需对土壤作特殊的处理，可供选择用于公园、娱乐场所和庭院中的湖泊、溪流、池塘及喷泉花坛等处的镶边栽种。这是一个值得重视的研究课题。'(william robinson)。应用乡土植物种植可为城市居民区提供一个近似于自然林地和开阔田野的环境。孩子们在这里可以自由地攀爬树木，摘取花朵和进行其他活动，而这正是现在很多设计没有考虑到的。乡土树种还可以真实地反映出当地的季节变化，而引入的外来树种却不能反映季节的特点。在当前迅速发展变化的世界中。乡土植物以其使人感到熟悉而又持久的风貌，也许更能引起人们对过去的怀念从而增强对生活的信心。
尤其是在土壤和其他条件不良的地段，乡土植物可以依靠其较强的抗性来维持正常生长。在不具备表土的地段，更可显现出其特殊的栽培价值。许多乡土植物并不需要优良的表土。贫瘠的土壤反而可以防止其过量生长，并减少相应的管理问题，而且这些植物在贫瘠土壤中生长的寿命往往比在优质土中更长。燕南园中几乎遍及各处的二月兰就是一个很好的例子，墙角，土坑都成为它生长的场所。
前面也有提到关于人们对修剪得很好的花坛，绿地的需求。鉴于以上所说的乡土植物的优点，我们可以考虑以其作为园林设计，城市美化的主要原材料。这样可以在一定程度上实现生态和人们心理需求的统一。
最后，我想到静园被砍掉的苹果树，也想到高中校园里的那排柿子树，那是我们学校的一道风景，一到秋天树上挂满了柿子，但没有人去摘它。长满果实的树木能给人一种成就感，一种满足与欣喜。在校园等地种植一些适宜当地环境的果树，让人有一种回归自然的感觉，应该被提倡。
四、收获与问题
实习是一次用自己的眼和耳去感受环境的机会，在实习的过程中，经老师的讲解，我体会到'生态无处不在'这句话。同时通过提出与解决问题，增进了知识，加深了理解，纠正了自己的一些错误认识。
在这次实习中，我感觉的的困惑就是，人们的需求或者愿望与生态的矛盾。要改变人的认识，但这绝非我们短暂的一生所能实现的，我们不能把全部的精力全放在纠正人的意识上面，还要努力去寻找协调二者的方法，而这个方法，应该就是我们要探索的问题。
与之相关的还有植物选择，尤其是在城市中的问题，这虽在前面有所讨论，但由于缺乏足够的植物知识，显然还是不全面的，需要更加深入的探讨。
在海淀公园发现树少反而成为人们放风筝的好地方，所以不应该仅仅以树木的多少来衡量公园的好坏，还要看植物的分布以及其在人类活动中所起的作用。但究竟应该怎样安排园中的植物，当然应该沿用其原有的状态，减少对自然的破坏，再根据不同地方的特点来设计。而究竟具体应该怎样做，还待讨论。
第3篇 赴外学习城市绿化建设及拆迁的考察报告
市人民政府：
根据市委、市政府主要领导的要求，市人大副主任***、市政府副市长***带队，市建管委牵头，组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、黄石港区、市城管综合执法局等11人赴海口市、昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考察情况报告如下：
一、考察概况
1月13日晚到达海口市后的第二天早上，海口市王副市长带领我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展，介绍了海口市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达昆明市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍，晚上参观城市亮化工程，第二天参观昆明市北二环、东二环拆迁现场，规模大、战线长。18日晚到达南宁市参观城市亮化工程，第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作，并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间，考察4个城市，所到城市都热情好客，传经送宝，看了很多靓点，听了很多经验，思想感触很大，达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。
二、考察城市的主要作法及经验
综观几个城市园林绿化建设的作法和经验，特色鲜明，成效明显，可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”。海口市和南宁市都是国家级园林城市，昆明市和重庆市也是创建国家园林城市的先进单位，海口市还是全国造林绿化十佳城市，积累了丰富的园林绿化建设经验，值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面：
（一）领导重视，理念创新，以城市建设带动经济社会发展。各城市都成立了城市绿化工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管城市建设副市长任副组长，政府各相关部门主要领导为小组成员，领导小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作。各城市都将绿化建设纳入城市建设和地方经济社会发展的主要内容，以绿化建设带动城市建设，以城市建设推进社会经济发展。牢固树立“规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念，充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势，以园林绿化资产为纽带，建立良好的投融资平台，有效推进城市基础设施、房地产开发和经济社会发展。南宁市XX年1至10月份引进内外资合同项目745个，合同资金317.68亿元；全市“十五”期间城市房地产投资252.96亿元，占全市gdp的11.34%，拉动gdp增长1.2%。
（二）规划先行，凸现特色，高起点编制城市园林绿化规划。注重城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作，并结合各自的实际形成鲜明的特色。海口市突出适宜居住的城市特色，南宁市突出四季如春的城市特色，昆明市突出观光旅游的城市特色，以此拉开城市绿化格局，各自形成了亮丽的风景线。海口市充分利用美丽的滨海风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势，突出“热带风光”和“海滨城市”特色，编制了《海口市城市园林绿化总体规划》、《海口市绿地系统规划》、《海口市公园系统规划》等，从整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。同时，严格规划审批管理，出台了《海口市城市绿化条例》、《海口市万绿园管理规定》等配套规章制度，使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。目前，海口市基本形成了以椰子树等棕榈科植物为主，配置常绿乔木和四季间隔开花的树木花卉，点、线、面相交映的总格局，展现出“椰风海韵、热带风光、终年葱翠、四季常青”的园林绿化景观。
（三）改革体制，盘活资本，多渠道筹措城市绿化建设资金。按照经营城市的理念，打破城市建设项目投资由政府“独家买单”的模式，实现融资渠道社会化、多元化、市场化。一是贷款建设。充分运用收回的闲置土地等存量资产作为资本，向国家开发银行申请贷款建设。XX年9月，海口市政府与开行签署了120亿元的开发性金额合作协议，已到位资金16.05亿元，其中2亿元用于城市园林绿化建设。二是融资建设。通过出售冠名权等形式，引导企业融资参与市政公用设施建设。海口西海岸带状公园绿化建设，总投资3000多万元，但政府实际投资仅1000万元，政府通过授予冠名权和“谁投资、谁受益”的优惠政策给予补偿，有效地带动沿岸企业投资，填补了绿化建设缺口资金。三是举债建设。昆明市对城市新区和待开发区等地段的绿化建设投入，通过政府贷款负债的形式，先完善配套公共区域的绿化建设，实现土地升值，再通过土地拍卖的回报价值逐年偿还债务。通过多渠道地筹措建设资金，有效地推进城市园林绿化建设进程。
（四）政策保障，协调配合，形成旧城拆迁工作的强势力量。一是制定政策，提供依据。各城市都制订了有关旧城拆迁及补偿工作的规章制度，南宁市人大对旧城房屋拆迁形成了决定，海口市针对城区违章建筑的拆迁工作制定了具体的实施方案，为拆迁工作的顺利开展提供了政策依据。南宁市投入拆迁赔偿资金1亿元，成功拆除了市中心的别墅区，改建为集休闲、娱乐、观光为一体的五象广场，为广大市民提供了一个休闲小憩的活动场所。二是统一协调，形成合力。市政府牵头，组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、信访等相关部门成立拆迁工作专班，新闻媒体全程跟踪做好拆迁的正面宣传，法院对绿化拆迁户的诉讼不予受理，信访部门对此类信访件不予批转，但要负责做好拆迁户的说服解释工作。昆明市耗资35亿元，在认真做好拆迁思想工作的基础上，成功将全长16公里的东二环、北二环的旧城建筑全部拆除，拆除面积177万平方米，正按“总体规划、分期建设、控制绿地”的思路进行改造建设。三是抓住难点，全面推进。对于拆迁“钉子户”，按照“自拆为主，强拆配合”的方法，先认真做好思想工作，并下达限期拆除通知书，如仍不服从统一安排的，组织工作专班强制拆除。海口市拆除的177宗建筑中，其中政府强制拆除15宗，占8.5%。
（五）加大投入，打造精品，建设高品位的园林绿化城市。一是加大绿化建设资金投入力度。各城市每年都从城市维护费和地方财政中预算一定的专项资金，用于城市园林绿化建设，为创建国家级园林城市提供了资金保障。重庆市在筹办亚太地区市长峰会时，投入绿化建设和整治专项资金2.26亿元，完成绿化面积78.32万平方米，使重庆的绿色城市形象有了明显提升。二是提高园林绿化设计建设档次。南宁海口市在绿化设计中强调乔、灌、花、草的合理搭配，以栽植大树和海南特色树为主，大气魄开展绿化，城区新建主干道路两侧，乔灌木相互交错，立体绿化层次感强，城区道路绿化率达到了40%。海口市注重植物造景和园林小品的和谐配置，城市绿化风格明显，塑造了绿色精品，海府路突出大特区、热带海滨的特征，形成了雄伟大气、层次分明、色彩跳跃感强的绿化风格；海秀东路突出休闲商业特色，形成了富丽繁华、风情万种的绿化风格；滨海东路突出滨海热带风光特色，配置热带特色树种，并设置了千姿百态、富有滨海气息的园林小品，塑造了海口市布局合理、功能齐全、造型丰富、四季常青的绿色精品。三是加强园林绿化的日常维护监管。建立了城市绿化监察网络，强化日常维护监管。重庆市在主城区划定了2期城市绿化禁建保护区，总面积1.7万公顷，地块120块。昆明市设立了绿化投诉中心和举报电话，鼓励广大群众检举揭发各种违法违规破坏绿化的行为。同时，大力发展城市空间的垂直绿化和立体绿化，绿色城市的格局日益形成。目前，海口市、南宁市、昆明市、重庆市的绿化覆盖率分别达到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。
[nextpage]（六）宣传造势，强化意识，全民共建绿色家园的氛围浓厚。市政府将生态环境宣传教育、增强全民绿化意识工作，列入了重要议事日程，常抓不懈。南宁市常年在电视、广播、报刊等宣传媒体广泛宣传绿色家园建设的深远意义、近期重点和长远目标，做到家喻户晓，并将爱绿护绿教育纳入了小学教育课程，使全民的爱绿护绿意识明显增强。在城市绿化中，行政、企事业单位捐赠大树，减少政府投入。海口市每年都开展大型的绿化宣传活动，并实施了“全民义务植树卡”制度，全市党政军民参加义务植树活动已成为一种自觉行为。近五年来，全市义务植树尽责率达83.6%，共种树55万株，栽花300万株，种植地被植物250万平方米。同时，积极开展“花园式单位”和“绿化达标单位”创建活动，全市共有“花园式单位”和“绿化达标单位”349家，全民共建绿色家园的浓厚氛围已经形成。
三、结合黄石实际的工作建议
通过考察学习海口、昆明、南宁、重庆等城市的园林绿化建设，我们深感压力沉重，虽然我市通过近几年的努力，城市绿化工作取得了一定的成绩，但与上述城市相比，仍有不小差距，存在着规划滞后、设计水平不高、绿化精品不多、建设力度不大等问题。为此，我们必须加大规划力度，加大资金投入，加快建设步伐，为创建国家园林城市夯实基础。
（一）加大考察学习力度，创新理念，推进发展。这次考察学习，收益匪浅，感触颇深，开阔了视野，活跃了思维，取得了真经，这将对我们今后一段时期的绿化和拆迁工作起到积极的指导作用。为此建议，XX年，市委、市政府主要领导组织相关部门，分期分批地到南宁等城市考察学习绿化建设管理工作的先进作法和典型经验，进一步创新建设和发展理念，指导和推动我市园林绿化建设上台阶，为创建国家园林城市夯实基础。
（二）加大宣传教育力度，明确目标，强化意识。加强爱绿护绿教育是我市建设国家园林城市的一项长期性战略任务。要通过多种形式的宣传教育，引导人们拓宽视野、积极参与、关注支持园林绿化建设，力争2023年前完成国家园林城市的创建目标。爱绿护绿教育要唱响旋律，市委、市政府要将城市绿化作为城市发展的一项重要工作来抓，要将生态宣传教育、增强全民意识列入重要议事日程，各社区、居委会要组织开展“全民建绿、自觉护绿”专题教育，城区各小学要将爱绿护绿作为小学生社会教育的重要内容，培养良好的爱绿护绿意识。爱绿护绿教育要走向社会，《黄石日报》、黄石电视台、黄石广播电台都要设立“建设绿色家园”专栏，及时宣传近远期绿化建设重点和目标。爱绿护绿教育要贴近生活，要确定一个日期作为每年固定的“绿色宣传日”，每年组织一次“全民义务植树”活动，通过实际行动，使广大市民的爱绿护绿意识有明显增强。
（三）加大规划编制力度，严格管理，突出特色。要尽快完成《黄石市植物多样性保护规划》，做好黄石园林绿化的分区规划、详细规划和控制性规划，规划要明确各区域绿化的具体控制指标，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中国青铜文化和矿冶名城的精神风骨。要尽快出台《黄石市绿线管理办法》和《黄石市城市园林绿化工作管理规定》，园林部门要严格绿化方案审查，规划部门要保证绿化用地，对市政、道路、小区等建设项目的绿化区要形成点线连接，规划部门对已经划出的绿化范围要严格进行控制，配合园林部门督促建设业主落实绿化建设。城市绿化与城市建设要实行规划、施工、验收“三同时”。对“绿线”范围内的园林绿化用地，包括街道绿地、单位庭院绿地等，不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。
（四）加大资金筹措力度，灵活形式，积累资本。高品位的园林绿化建设必须有雄厚的专项资金作保障。要充分运用市场化运作的手段，逐步建立“政府投入为主、市场融资为辅”的多层次园林绿化建设筹资渠道。政府投入可以每年从城市维护费、财政预算经费、房地产开发收益中安排一定数量的专项建设资金，市场融资以拍卖土地、出售冠名权、租赁使用权等多种形式，盘活城市可利用的有形资产和无形资源，不断积累城市绿化的发展资本。要充分利用国家开发银行扶持建设的机遇，积极申请专项贷款，为我市园林绿化建设提供有力的资金保障。同时，进一步加强绿化建设资金使用情况的监督，做到专款专用。
（五）加大体制改革力度，理顺机制，完善体系。以深化市政公用事业改革为机遇，进一步深化城市绿化建设体制改革。在运营机制上，全面实行市场化运作，绿化行业从设计施工、管理养护到种苗培养每个环节都可以引入市场经营机制，园林绿化的规划设计和工程施工可以向市场公开招标，道路、公园的绿化管理养护可以采取转让、委托、租赁、承包、合作等形式，以减少政府投入。在市场主体上，要以优惠的政策鼓励和引导成立城市绿化建设投资公司、城市绿化规划设计院、城市园林绿化开发研究所等社会中介服务组织，努力培育1—2家适应市场发展的竞争主体。在绿化管理上，要强化市区两级管理，不断完善绿化管理的社会机构，逐步完善绿化管理责任网络，实行目标管理、责任管理。在制度建设上，要制定相关的规章制度，不断完善城市园林绿化工作体系，保证城市园林绿化目标的顺利实施。
（六）加大项目建设力度，扩大绿量，多出精品。抓好中心城区的绿化建设，是城市绿化工作的当务之急。一是要突出绿化项目建设。要继续实施滨水绿化、景点绿化、道路绿化、社会绿化“四大工程”，重点抓好人民广场改造、大众山风景区建设和小区绿化建设等20项绿化项目工程。二是要不断扩大绿化数量，要抓好沿路铺绿，突出道路两旁的绿化带、行道树的栽植工作，努力形成“一路一树，一路一景”的绿化风格；要抓好拆违复绿，加大城区违法违规建筑的拆除力度，拆除后尽可能地恢复为绿地；要抓好见缝插绿，推广屋顶盖绿，小巷铺绿，破墙透绿。三是要提高绿化科技含量。要积极培育新的绿化品种，做好外来植物种类的引种、研究和栽培工作；规划设计要注重乔、灌、花、草、藤的合理配置，形成多种乔木相间的立体绿化格局；要做好树木、花卉病虫害防治的研究、应用和推广工作，不断提高园林绿化工作的科技含量，提升档次，多出精品。
（七）加大旧城改造力度，改善环境，增强功能。以加快城中村村改造步伐为主线，大力实施旧城改造工程，不断改善城市居民的生产生活环境。一是要制定配套政策。市政府要结合黄石的实际情况，制定房屋拆迁工作的管理办法和赔偿标准，对房屋拆迁补偿标准、安置资金使用、拆迁责任单位的权责等予以明确，为房屋拆迁工作提供依据。同时，要加强房屋拆迁管理相关法律、规定和规范性文件的宣传力度。二是要形成工作合力。市政府组织发改、建设、房产、规划、国土、公安、法院、广电、报社、区政府等相关部门成立拆迁工作专班，统一协调，形成合力，为旧城拆迁工作提供组织保障。三是要抓好试点建设。XX年的旧城拆迁工作，要在围绕磁湖南北岸开发改造和文化宫、联合村、东风路等地块改造基础上，拆迁工作有新的突破，力争打造1—2个旧城拆迁示范点，总结经验，逐步推进，全面推进我市旧城拆迁改造工作进程，不断改善市民的生产生活环境，提高城市的聚集能力和辐射能力。
第4篇 ##两市一区城市建设与发展考察报告
根据市委领导的指示，３月３日至７日，市委办组成的考察组一行５人赴##杭州、衢州和萧山，就两市一区的城市建设与发展情况进行专题考察。所到市（区）对我们这次考察活动给予了大力的支持配合，分别召开了３场专题座谈会，并安排我们现场参观了城市新区、开发园区和部分城建重点项目。虽然这次考察活动时间短暂，情况了解不够全面深入，但一路所见所闻，让我们感触很深、受益匪浅。
一、总体感受 这次##之行，我们的直观印象是，##的城市化进程势头迅猛，城市建设日新月异，城市之间的距离在不断拉近，特别是环杭州湾地区城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城乡一体化的格局逐渐显现。一是城市化的理念新、起点高、思路活。杭州市提出了“##省省会城市、国家历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市”的城市定位，并按照“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的发展战略，构筑“一主三副、双轴六组团、六条生态带”的城市框架，城市规划的外延大大超出了以往的城市概念，着力从 ３个层次推进城市化：一个层次抓主动接轨上海，积极参与长三角地区的分工与合作，共同构建长三角城市群；一个层次是以高速快捷的城市路网为依托，以产业为连接，着手打造环杭州湾城市带；一个层次抓中心城镇建设，集中力量发展１３个中心城镇，通过撤乡并镇，有效扩张乡镇行政区划，推动其向５－１０万人的小城市方向发展。
萧山市提出了把城市化作为新一轮发展的主题，确立了以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，以提升工业化与加快城市化整体推进萧山现代化的工作思路，把“实力萧山、活力萧山、魅力萧山”作为推进城市化的总体目标，着手实施由强市型向都市型转变的发展战略，特别是在江南新城的规划建设中起步高、手笔大，确立了建设“杭州浦东”的目标定位。衢州市提出越是经济欠发达地区越要加快城市化进程的观点，并立足自身条件，大胆提出借力发展的思路，一手抓接轨上海、一手抓山海协作，通过开展“招商引资年、项目推进年”活动，积极开展城市招商，加快了外来资本参与城市的开发和建设，有效地解决由于区位造成的制约因素。二是区划调整和新区开发力度大。
通过行政区划调整和开辟城市新区是我们所到三个地方在做大做强中心城市中的共同做法，在这方面他们的工作力度大，成效也十分明显。杭州市于２００１年进行了市区行政区划调整，萧山、余杭撤市建区，市区面积由原来的６８３平方公里扩大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城区可规划用地仅剩４００多亩，已基本处在饱和状态。发展空间的解决为做大城市创造了有利的条件，这几年，杭州市进行了大规模的新城区建设先后推出了“钱江新城”、“江东和临平工业区”、“大学城”和“城中村”改造等４项工程，几项工程规划面积就达２２０平方公里，这些举措对迅速壮大了杭州中心城市规模、增强城市的综合竞争力起到了积极的促进作用。
萧山区通过实施钱江世纪城市的新区发展计划，使城市建成面积由五年前的１５．５平方公里扩大到现在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年进行了衢县撤县建区的行政区划调整工作，并按照再造一个衢州的要求，加快推进新区建设，并着手实施市级行政中心搬迁至新区的计划。此外，绍兴、嘉兴、宁波、金华等也都已进行了行政区划调整，可以说，通过调整行政区划做大城区，实现区域中心城市的迅速扩张已成为##各地的共识。
三是政府职能转变到位、市场运作能力强。从杭州和衢州的管理体制看，市委、市政府把主要着力点放在市
本级的发展上，对县域的经济社会发展充分放权，对于调动县级的积极性起到相当大的促进作用。在城市管理、开发区和新区建设的管理体制上，坚持以市场化为取向，进行城市经营，有效地缓解了城市建设中资金紧张的矛盾。特别是杭州市在新区开发上就体现了较强的市场运作能力，他们一方面用足于省里给的各项特殊政策，整合各类资源，充分让有限的政府投入发挥出最大的示范带动作用；另一方面，采取常规和超常规的方式，从民间资本、金融机构、资本市场以及国家政策中筹集建设资金，采取政府、部门、企业“三位一体”的开发模式，走“自我筹资、自我建设、自我经营、自我还贷”的开发建设路子，有效地解决了建设与发展、投入与产出的问题。
四是城市化进程的推进有力地加快了经济发展。杭州的经济连续１３年保持了两位数增长，城市竞争力在全国省会城市中仅次于广州，经济总量居全国副省级城市第３位，在全国大中城市中名列第８。萧山撤市建区后继续保持了经济的快速增长，依然保持全区国内生产总值、财政收入、工业总产值等主要经济指标实绩全省县（市、区）级首位，特别是工业发展很快，２００３年，工业增加值就达３００亿，全区产销超亿元企业达到１５７家１０亿元以上１５家，仅万向集团一家企业就达到１５７亿元，在全国发达县域社会经济发展综合指标中名列第七。
衢州去年也实现了ｇｄｐ增长１４．２％的较快增速。
二、几点启示 一 区域经济的大融合是当前加快城市化进程的重要机遇。当前全国各地城市化步伐加快的趋势，实际上向我们传递着一个重要信息，新一轮区域经济的发展将主要以城市为核心，城市竞争力越强，区域经济发展的动力就越足。城市经济越发达，对周边地区的辐射带动作用就越强，正如杭州的发展受到上海的辐射带动、萧山的发展受到杭州的辐射带动，衢州的发展受到全省发达城市的辐射带动一样，三明的城市发展也同样应该融入全省城市发展的大局，当前，全省建设海峡西岸经济区战略的提出，为我们进一步融入全省发展大局、更好地接受沿海发达城市的辐射、乘势而上做大做强做优中心城市创造了新的机遇，能否抓住这个机遇至关重要。
因此，我们必须在这一轮区域经济的大融合中，把握机遇、找准定位，发挥优势、借力发展，做大城市规模、发展城市经济，并通过自身发展，增强对周边县域的辐射带动作用。 二 把做大做强做优中心城市作为推进三明城市化进程的着力点。做大做强中心城市首先要解决城市发展空间问题，空间不足已经成为三明城市发展的最大掣肘，这个问题不得到根本解决做大城市只能是一句空话。
因此，最终实现永安－－三明－－沙县三地的城市一体化应该成为推进三明繁荣带建设的根本目标，当前特别要在发展城市联盟方面尽快取得实质性突破，对城市联盟的定位和发展方向要进一步明确。为此我们提出“一主一副”的城市格局的初步构想，其基本内涵是：通过行政区划调整，实现沙县撤县建区，以三明现有建成区和沙县城区共同作为三明主要城区，以永安为三明城市副中心，并推动两个城市一体化建设，从而迅速做大三明城市体量。我们的依据是，市里实施“南拓北扩西进”战略，往富兴堡、台江、陈大、小蕉等地发展，虽取得一定成效，但由于地形限制，市区周边群山环绕，缺乏成规模成片可供开发建设平整土地，城市空间的拓展已没有太大的余地。
而沙县的撤县建区的各方面条件都较为优越，从自然条件看，沙县距离市区仅２０多公里，今年将与市区实现高速公路互通，交通便利，经济发达，地势平坦，有着较广阔的发展空间，仅金沙高新园区面积就有１８平方公里，完全可以再造一个三明市区；从经济基础看，沙县
的非公有制经济较为发达，产业与市区具有一定的互补性，从城市发展看，沙县县城建设已初具城市雏形，２００３年末，沙县人口为２４．２万人，城区人口８．４３万人包括流动人口 ，下辖６镇４乡，城镇化水平较高，具有较好经济社会发展基础。实行沙县撤县设区的行政区划调整有利于推进城乡一体化，促进区域经济社会的协调发展；有利于扩大中心城市的发展空间，扩大城市面积，增加城市人口，实现土地、水、人力等资源共享，促进生产要素的合理流动和市场资源的合理配置；有利于集中财力物力建设中心城市，有效增强中心城市的竞争力。 三 坚持从实际出发，走有三明特色的城市化发展路子。
从基础条件看，三明推进城市化的制约因素较多，如：地形狭窄、发展空间严重不足，城市经济相对薄弱、发展后劲不足，市区人口少、人力资源外流趋势明显，等等，但同时我们也拥有其他城市所不具备的特点和优势，如：我们的森林覆盖率高居全省首位，在全国都处在领先地位，生态环境优良；自然资源较为丰富，工业基础较为扎实；在区位上既是内陆省份开放的前沿，更是沿海向内陆地区进军的桥梁和纽带。只要我们扬长避短，是完全可以走出一条具有三明特色的城市化之路的。我们认为，做好腹地文章和盘活优势资源都应成为走有三明特色的城市化发展路子的重要依据。
福建地势山海相联，我们要积极创造条件，成为沿海发达城市的发展腹地，当前，要针对如何做好腹地这篇文章，提高对沿海地区产业转移的承载能力，加强产业规划，突出制造工业、资源开发、劳力输出几大特色，真正与沿海城市的发展形成优势互补、共同发展。与此同时，要看到，三明最大的资源在有良好的生态环境，三明整个区域经济发展的后发优势也在于生态资源。要按照“生态立市”要求，必须确立生态和经济双赢的理念，把建设生态城市作为三明城市发展的未来走向。
大力发展生态经济，加快发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，形成具有三明特色的生态经济格局。加强生态保护和建设，致力于创造全省一流的人居环境，用良好的生态环境吸引人流、物流和资金流。 四 从推动政府职能转变入手，真正调动市县两级的积极性。
##省实行市、县两级都各自向省级负责的行政运行模式，市级对县级工作做到少指挥、不干预，这对保证市本级集中精力加快自身发展和充分调动县级的积极性起到了很好的作用。我们感到，这种做法体现了未来行政体制改革的发展方向，要主动适应这种趋势的发展要求，把做大做强市本级作为市委、市政府工作的一项核心任务，调动一切资源、运用一切手段，千方百计地壮大市本级的经济实力，增强三明的城市竞争力。同时，以贯彻省委、省政府关于扩大县级经济社会管理权限为契机，对县域经济社会的管理进行彻底放权，充分调动县域加快发展的积极性。
三、若干建议 １、统一思想，形成共识。加快推进三明城市的城市化进程事关三明未来城市发展的方向，事关整个区域经济的走向，在这个问题上不能形成共识、达成一致，就难以有效地形成合力、促进共为。建议市里尽快组织市几套班子领导分赴##、广东等城市化发展较快的地区进行专题学习考察，加强研究论证、加大舆论宣传力度，在全市范围内形成共识，并争取得到省上的认同和支持。
２、组建工作班子，对相关问题进行研究论证。成立市加快城市化进程的工作班子，由市领导牵头，抽调市城建、规划、土地等有关职能部门人员组成，对推进城市联盟的有关具体问题进行规划论证，对涉及管理体制的问题进行协调，对县域
推进城市化进程工作和中心城镇建设进行指导。 ３、着手进行新一轮城市发展与建设的规划。建议邀请省内外的城市建设与规划专家共同参与对三明的城市发展与定位进行专题研究论证，开始启动新一轮城市发展规划的研究和编制，并对在短期内进行行政区划调整的可行性进行研究和论证。
在新一轮的城市规划调整中，要将把园区开发与拓展城市新区有机结合起来，按照“产业园区化、园区城市化”的思路，把园区建设纳入到城市总体规划布局之中，有计划地将处在三明城市圈范围内的工业园区纳入市级管辖范畴，加大市本级的投入，提高规划建设水平，进一步明晰管理责任和收益分配，促进产业集聚升级和城市的优质扩张。 ４、加快城市联盟基础设施的融合。加快市区与永安、沙县的快速通道建设，缩短时空距离，改革公路收费体制，统一道路通行政策，促进交通融合，如早日促成三明至沙县的公交交通运行。
另一方面，加快市区、永安、沙县三地在供电、通信、环保、绿化、城市基础设施建设等方面的统一融合。 ５、全面整合土地资源。对城市联盟范畴内的土地实行统一收储、统一规划、统一使用，在现有用地政策难以突破的情况下，采取更加灵活的措施，有效盘活土地资源，通过借地生财、借地发展，保证城市化对建设用地的需要。
除法律规定可以实行划拨土地的对象外，其余建设生产用地全部实行有偿出让供地，特别是对房地产开发，一律实行招标拍卖方式供地，把土地推向市场。通过公开、公平、公正的竞争，来提高土地价值，实现土地升值。 ６、加大对中心城镇建设政策扶持。
突出中心城镇的带动作用，突破城镇均衡推进的模式，坚持分类指导，在重点抓好县城建设的规划建设的基础上，每个县（市、区）再确定一个在区位上辐射作用明显、人口较为集中、经济基础较为雄厚的中心镇进行重点扶持。如：在干部配备上可以采用##一些地方的做法，实行高配一级，允许中心镇主要领导进入县级领导班子；在管理权限上可以享受相当于县一级的权限；在条件成熟的情况下，进行撤乡并镇，不断壮大中心镇规模，提升中心城镇功能，增强其在区域发展中的辐射带动作用。 ７、加快人力资源的开发。
三明的人力资源充沛，作为老工业基地，我们还有着很强的产业技术培训力量，因此，建议把以大规模培养技工等实用人才为重点的人力资源开发作为有效增加就业和城乡居民收入的重要抓手，依托广大的技校、农校和社区组织等各种载体，大规模地组织城市下岗失业人员、农村劳动力进行专业培训，对口输送到福州、厦门以及省外发达城市，形成规模、形成品牌、形成竞争力。
第5篇 ｘｘ县城市建设投资中心班子述职述廉报告
2023年以来，县城市建设投资中心和县城市建设资产经营有限责任公司班子紧紧围绕县委、县政府的工作部署，以科学发展观统领中心各项工作，倡导和弘扬“勤奋（想干事）、创新（会干事）、务实（干成事）、廉洁（不出事）”的中心精神，坚持两手抓两手硬，突出重点，标本兼治，努力使党风廉政建设和各项工作同步推进，协调发展。现述职述廉如下，请领导和同志们批评指正。
一、基本情况
在城投中心成立以后，县委、政府为加强我单位的班子建设，于2023年10月为我单位充实了一名副职领导干部。目前，我单位为一正两副的班子结构，两名副主任分别为冉建忠同志、宋金忠同志。
二、主要工作开展情况
2023年是我县城乡建设攻坚年，为了更好地做好我县城市建设的各项工作，切实完成县委、县政府下达的“城乡建设攻坚年”的各项任务。我单位按照“整合资源、突出重点”的城市发展理念积极推进各项目建设。
（一）、以加快城市建设为己任，市政基础设施建设提速提档
四是完成了西山大道、滨河路二期、城东道路等重大项目的前期储备工作。确保重大项目形成“竣工一批、开工一批、储备一批”的良性循环机制。
五是在8月份按照县委、政府的安排部署，集团把县城内的项目全部移交翔宇公司后迅速接手钟渤快速通道项目。目前已经完成该项目的可研评审。正按照县委、政府的统一部署有序推进快速通道项目前期工作和县城拓展区基础设施项目的包装策划，稳步推进钟龙麻一体化进程，目前已经完成快速通道项目的可研评审，正在进行勘察设计工作，确保在年底前完成项目前期工作，做好开工准备。
（二）、创新工作方法，积极探索“经营城市”新路
我县财政基础薄弱，投入严重不足。要加快城市建设的步伐，又必须解决资金投入问题。根据我县的实际情况，我们清醒的认识到单纯依赖财政投入是不现实的，只有解放思想，转变观念，创新方法，走“经营城市”的路子才是根本。
在这一年来，我们作了四方面的尝试，一方面是积极寻求金融部门的信贷支持。主要是配合翔宇公司获得了开发银行和农业发展银行近7800万元的信贷支持并和农行等经营机构签订了金融合作意向书。第二方面是用项目融资，我们根据项目的不同性质，采取不同的方法融资建设，对纯公益性的项目，如城东道路改造工程，我们采取了bt（建设-移交）方式，即由施工单位全额垫资建设，在竣工验收合格后由政府组织资金支付。通过此方式可以减缓一定的财政资金投入压力，实现用明天的钱做了今天的事。对部分能取得经营性收益的项目，如垃圾处理场项目等采取bot方式（建设-经营-移交）既通过出让特许经营权等来解决建设资金不足的部分。
这个项目已与重庆财信环保投资公司签定了融资、建设、运营合同。对完全可以通过市场解决的项目，如一些具有明显收益的房地产项目，则通过出让土地使用权来取得土地收益以弥补市政建设投入的不足，对一些有潜在效益但目前资金投入较大的项目（如快速通道和县城拓展区路网建设）则采取“项目与土地捆绑”的方式解决建设资金问题，即用土地折抵市政工程建设工程款，这样既解决了建设资金，又促进了房地产开发。第三方面是正在制定积极政策鼓励闲散民间资本进入市政基础设施领域。主要是考虑在保证按规划实施的前提下最大限度的吸纳民间闲散资本参与房地产开发和市政基础设施建设。四是加大招商引资力度，力争用市场化手段尽快建成钟渤快速通道和龙麻片区基础设施。通过认真调查研究论证，策划包装了巴落寨民俗风情旅游项目、苦荞产业发展等多个项目。
三、党风廉政建设情况
2023年，我单位按照县委、县政府的统一部署要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，从改革发展稳定的大局出发，以创新的思维、负责的态度、务实的作风，扎扎实实地开展反腐倡廉各项工作。
（一）党风廉政建设责任制得到进一步落实
一是狠抓责任分解。在年初印发了《关于实行党风廉政责任制的意见》，就反腐倡廉工作任务，对单位领导班子成员及机关部室作了明确的责任分工。领导班子成员及党员干部与单位主要负责人签订了党建工作责任书。机关各部室进行了责任分工形成了严密的责任制网络。二是加强监督检查，严格责任考核。除了上级纪检监察部门的监督检查之外，我们领导班子成员注意了利用会议、检查和调研等机会，同时检查了解党风廉政建设情况。三是严格责任追究，确保责任制的落实。今年，根据上级检查中反映出的问题，班子高度重视，多次专门研究整改措施。为了防止违纪违法问题的发生，我们与检察院建立了预防职务犯罪工作机制，在工程建设招投标工作中实行不良记录一票否决制。
由于狠抓了以上三个环节，我单位领导干部职工的党风廉政建设责任意识进一步增强，各项工作得到了更好的落实。
第6篇 关于推进城市社区建设的调查报告
加强社区建设，是首都城市经济和社会发展的必然要求。按照庆林同志的要求，在市委、市政府有关领导的具体指导下，我们会同有关部门，对城市社区建设工作进行了调研。先后与八个城区的领导同志交换了意见，同十几个街道和居委会进行了座谈，实地考察了一些社区服务中心、卫生医疗站、居民图书馆，听取了市民政、公安、财政、文化、卫生、市政、园林、规划等部门的意见，分析研究了上海、南京、武汉、沈阳等地社区建设的经验，向清华、北大、人大和市社科院的专家学者进行了咨询，并研究了国外的社区理论。在此基础上形成了本报告。
一、社区建设的现状
当前，首都城市正处于社会转型和体制转轨的关键时期，整个城市的组织结构和社会生活发生了重大而深刻的变化。从政府层面来看，随着机构改革的深入发展，各级政府转变职能、转变工作方式，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，逐步把应当由企业和社会承担的职能剥离出来，大量的服务性、技术性工作向社会聚集。从企事业单位层面看，按照建立社会主义市场经济体制的改革目标，企事业单位逐步成为市场竞争中的主体和独立的法人实体，原来承担的大量社会职能逐步剥离出来，职工开始由“单位人”向“社会人”转变。从社会组织层面看，城市的外来人口急剧增加，社会组织发展迅速，社会结构愈趋复杂，居民对生活方式多样化、个性化的追求和对生活质量提高的要求越来越高。长期以来实行的以单位管理体制为主要特征的高度集中统一的社会管理方式难以适应城市快速发展的新形势。
为了加快首都城市现代化进程，市委、市政府积极探索提高城市管理水平的途径和办法，不断加大城市管理体制改革的力度。从1986年开始，提出发展社区服务事业的第三，缺乏自主，监督不力。一是尽管社区普遍建立了居民代表会议制度，但缺乏规范。代表会议能够决定什么问题，决定的问题由谁落实等都不明确。二是居民对政府部门的工作，特别是与居民生活密切相关的管理不到位、服务质量差等问题的意见和要求，难以得到解决。三是社区工作缺乏自主权。往往是
上级要求做的居民没有需求，居民要求做的上级又不支持。由于政府部门对社区统得过死，管得过细，致使一些社区缺乏独立自主开展工作的能力。
产生上述问题的原因是多方面的。从根本上说，是城市基层基础工作体制、机制还不能适应发展社会主义市场经济的新形势，从而严重影响了城市基层基础工作的加强，制约了首都城市管理水平的提高。在加快建设现代化国际大都市步伐的新形势下，解决存在的问题，实现体制机制创新，推进社区建设，已成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
三、推进社区建设的基本思路
社区建设是一项具有开创性的新事业。推进社区建设的过程，实际上就是城市组织结构、第一，明确社区的定位。社区是现代城市发展的基础层面和重要依托，是“两级政府、三级管理”体制的社会基础与服务对象。推进社区建设，就是要理清城市管理体制中社区层面的管理体制，通过建立起适应社会主义市场经济体制要求的社区组织体系、适应城市管理现代化要求的社区管理体系、适应人民群众提高生活质量要求的社区服务体系，构筑党和政府在城市工作的新平台，形成与区、街体制相配套的社区管理体制和治理模式。就是要抓住区、街、社区三
个不同的环节，使政府工作层面与社会基础层面既各司其职、各显其能，又相互结合、相互促进，从而提高城市管理水平，确保城市运转实现良性循环。要通过社区这个平台的建设，进一步理顺各种关系，务实城市管理的基层基础工作。完善“两级政府、三级管理”，解决城市管理中的诸多矛盾和问题；通过社区建设，更有效地发挥居民依法自治的作用，推动基层管理体制由行政化向法制保障下的社区自治转变，巩固党和政府在城市工作中的组织基础和群众基础，推进社会主义民主政治建设；通过社区建设，更广泛地动员社会力量，合理配置和整合社会资源，提升城市的管理和服务水平，满足城市发展和居民群众的需求；通过社区建设，实现城市基础层面运行有序、充满活力，促进首都经济和社会协调发展，为早日基本实现现代化和建设现代化国际大都市打下更加坚实的基础。
第二，合理划定社区范围。按照中央23号文件精神，社区界定为调整后的居委会辖区。在前一段的试点中，有的区采取了合并居委会的办法，有的区采取了在原居委会基础上建社区的办法，也有的区采取了不并居委会，通过建立联席会的形式解决居委会内资源不足的问题。我们认为，在具体操作过程中，是否需要调整居委会的规模，既要考虑到历史的因素，也要充分照顾到当前的实际情况，总的看，一要便于管理和服务。便于整合社区资源，便于居民自治；二要考虑到地域性和居民的认同感；三要注意尊重居民委员会和群众的意愿。在此基础上，建立起以地域性为特征，居民认同感为纽带，涵盖居民和驻区单位的新型社区。由于各区的情况不同，一个区内各街道、居委会的情况也不相同，科学合理地确定社区，只能从实际出发，不能搞“一刀切”。新的建成区规模可以适当大些，老城区受条件所限规模可以小些，特殊的地区也可以划定在原有居委会的范围之内，全市不必强求一致，各区也不必强求一致。在前一阶段，各区县在探索划定社区范围方面做了大量工作，形成各具特色的几种模式，如朝阳区是在合并原居委会辖区的基础上重新确定社区，西城区则基本把社区范围限定在原居委会辖区。这些做法都是基本符合这些区实际的，应给予充分尊重。
第三，加快构建新的社区组织体系。社区范围确定后，要加快社区组织体系建设，在社区内建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、各类社会组织充分发育的新型社区组织结构，形成在党领导和政府指导下的、充分发挥社区居民组织民主自治功能的、
广大居民自愿参与的社区组织体系。一是要扩大党组织的工作覆面。要通过建立健全社区党的组织，把社区内流动党员、各种新经济组织中的党员组织起来，发挥他们的先锋模范作用，发动社区单位和居民参加社区建设，使党的各项方针政策更好地落实在基层。二是构建社区自治组织，特别是建立社区代表会议和社区居民委员会。在不违反《居民委员会组织法》的基础上，按照民主自治的原则，把社区内的居民、单位组织起来，通过建立协调机制，加强社区居民、驻区单位之间的协商协调，把各方面的积极性凝聚、调动起来，共同建设、发展社区。三是逐步健全社区的治保组织、服务组织、志愿者队伍，使社区的各项工作都有人管、有人干。要通过广泛深入的宣传和动员工作，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识。踊跃参与公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务，推动社区建设健康发展。
第四，创建新的社区体制和运行机制。社区建设不是对原有居委会体制的简单修补，而是在更深层次、更大范围上对城市管理体制的调整和改革。因此，必须对传统体制进行改革。一是要进一步转变政府职能。各级政府都要积极推进权力下放、重心下移，促进管理职能由微观管理向宏观管理、行政指令向具体指导、下派任务向积极扶植的转变，把主要精力放到搞好公共服务上来，更好地强化基层、方便群众。街道办事处要切实负起对社区建设的规划、指导、组织、协调的职能。积极创造政府依法行政、社区依法自治、居民积极参与的社区建设新局面。二是积极培育和健全社区民主自治机制。要在社区内推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。通过制定“社区章程”和“公民公约”等行之有效的方式，确定社区成员在社区中的主人翁地位，拓宽居民参与管理、民主监督的渠道。要引入“下评上”、“民评官”的形式，建立健全社区民主监督机制。三是引入市场机制发展社区各项事业。要按照政府引导、社会参与、企业运作、百姓受益的思路发展社区事业。要研究制定政策，改变单纯靠政府推动各项事业的老办法，调动多元投资主体的积极性，运用多种形式发展社区事业。鼓励有实力、有信誉的大中型企业参与社区事业，鼓励发展居民自办的股份合作制服务企业，鼓励下岗职工兴办个体私营企业。要积极探索服务设施共建、社区资源共享的路子，引导社区成员单位把已有的服务性设施向社会开放，由开放发展到与
社会联办，再过渡到以社会兴办为主，逐步形成社区服务业资源共享、加快发展的良性机制。西城区西长安街街道，把过去经营不太景气的小旅店，经过改造，引入民营经济经营，开展养老服务，效果很好。各街道这样的卡拉0k厅、小饭馆很多，都可以改造成社区服务的资源。
第五，突出社区建设的工作重点。在调查中，我们发现，尽管社区建设工作任务很多，但人民群众最关心、反映最强烈的是要有一个安全稳定的社会秩序，有一个方便快捷的服务体系，有一个整洁舒适的居住环境，有一个文明和谐的人际关系和健康向上的文化氛围。当前和今后一个时期，社区建设应结合群众的这些愿望和要求，重点在以下几个方面实现突破：
一是全力维护社区的安全稳定。要在构建新的体制上下功夫，重点是搞好专群结合，开展群防群治。要建立健全以公安部门负责、政府专业管理与社区二是要大力发展社区服务。重点是完善服务设施，拓宽服务领域，提高服务质量，不断满足社区成员多层次、多样化的服务需求。要拓宽投入渠道，建立和完善市、区(县)、街、居四级社区服务设施和信息网络，规范整合服务机构和服务网点。要继续重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向失业人员的就业服务、下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。要充分利用现有资源，通过投资入股、合作经营等形式，拓展社区服务，在社区内形成社会福利服务、社区互助服务与市场有偿服务相结合的多类型多层次广覆盖的社区服务网络，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮。
三是要发展社区卫生。建立和健全社区卫生服务组织，抓好疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和
第7篇 拆迁改造建设工作中对城市改造与城市化认识的调研报告
通过学习实践科学发展观活动，结合本人在**路拆迁改造的工作实践，谈几点关于对城市改造与城市化的粗浅认识。
积极实施城镇化战略是优化城乡经济结构，扩大消费市场，加快工业化进程的战略举措。城市化水平是社会文明程度的标志。推进**城市化进程，关键是加速旧城改造，加快“城中村”改造，完善城市基础设施功能，改善城市环境，拉动城市经济增长，提高**的城市化水平。
一、城市改造是提高城市品位，树立城市形象的迫切需要。
城市品位、城市形象，是城市的内在素质和文化内涵在城市外部形态的直观标识。建筑是城市凝固的艺术，与人类的生存和发展息息相关，联系最密切，也是展示一个城市形象、品位的最佳平台。
**由于历史、政治、经济等原因，市区街道短、窄、脏、乱；房屋破旧，居住拥挤；；基础设施陈旧，雨污合流；建设标准不高，建筑风格落后；随着城区不断拉大，“城中村”尤为突显。这些问题都直接影响到**经济发展和城市形象。按照**城市规划的要求，城区中的危旧房屋和不适应产业发展的建筑物都应拆迁改造；对那些占地面积大，建筑标准不高的“城中村”必须进行改造；以改善市民的居住环境，提高居住的生活水平。
二、城市改造是加快**政治、经济、文化中心城市建设的迫切需要。
京广铁路、106、107国道，京珠高速公路纵横南北，312国道、沪陕高速公路、宁西铁路横贯东西，**地处豫南政治、经济、文化中心地位，发达的交通枢纽为**的城市发展提供难得的天机；因此，**的旧城拆迁改造，“城中村”的拆迁改造必须加速。尤其是**撤地改市后，人民群众对城市建设的要求更高。从**路道路拆迁改造后的情况看，加快城市改造应着力解决三个矛盾：
一是**城市经济和社会发展与城市基础设施落后的矛盾；二是旧城面貌与群众所期望发展的山水园林城市形象品位的矛盾；三是旧城区市民居住条件与人民群众日益要求提高生活质量的矛盾。
三、城市改造是把住宅建设和房地产培育为国民经济新的增长点的迫切需要。
实行积极的财政政策，扩大内需，拉动经济增长是党中央、国务院的重大战略决策。特别是目前
美国的金融危机波及到全世界，我国采取扩大内需的措施应对世界金融危机，内需不足是制约**经济持续快速发展的主要因素之一。通过启动城市拆迁改造，拉动城市基础设施建设投资需求，带动建筑、建材等相关产业的发展，刺激居民消费，增加社会总需求，带动城市商业和生产的发展，从而实现拉动整个区域经济增长的目的。
四、城市改造是加快基础设施建设，完善城市功能的迫切需要。
**市城区的基础设施陈旧，管理难、维护难，不仅给市民带来诸多不便，也为城市部分从事服务的职能部门增加了工作难度。只有加快城市拆迁改造，积极稳妥地开展“以人为本”的城市社区建设，才能逐渐改变以单位、家属院为基础的城市生活单元，完善基础设施建设，改善市民的居住环境，提高市民的生活质量。
五、城市改造是改善城市投资环境，发展区域经济的迫切需要。
**地处全国东西区域的结合部，南北通道重要位置，区位优势为**的经济发展提供了良好机遇。加快城市改造的步伐，创造良好的投资环境，才能引凤筑巢，才能使**缩小与周边发达地区的差距。创造良好的投资环境，必须有良好的基础设施，完善的城市功能，优良的社区环境，文明的人文环境。**路道路拆迁改造以后，数家投资商到**路选项目搞投资，现已有6家投资商选中项目投资建设，计划总投资6亿元。
六、城市改造是提高城市土地资源利用率，经营城市的需要。
**市旧城区建筑布局不合理，道路狭窄，建筑零乱，大都是低矮平房，基础设施落后，“城中村”居多，占用大量土地，这种情况造成城市土地资源的浪费。通过拆除旧城区危旧房屋和影响城市景观的建筑物、构筑物，使城市功能和环境得以改善，增加城市的聚集效应，提高投资吸引力，促进城市经济发展。有些发达中等城市已实施“退二进三”，从城市退出第二产业，让商业、房地产业等第三产业进城，把一些工业项目退到郊区，这不是简单的搬迁，而是和企业更新改造、优化升级结合起来，促进了城市土地资源的合理配置和有效利用。我市的内燃机配件厂搬迁的有益尝试，培植了西亚超市，搞活了一条商业街。**路的信建总公司的厂区、建材厂、车辆厂、港口机械厂等企业已相继搬迁到工业城区，均采取土地置换的方式，**路既将成为第二条繁荣的商贸街。
推进城市化进程，加速城市改造，加大拆迁建设力度。一方面关系到城市建设的速度，另一方面关系到社会稳定。因此，要以科学发展观为指导，以维护人民群众利益、维护社会稳定为出发点，以城市基础设施和安置工程建设顺利进行为重点，以健全拆迁补偿机制、规范拆迁补偿资金监管、完善拆迁许可证制度为切入点，量力而行，尽力而为，积极推进城市化进程。
几点建议：
1、城市拆迁改造要树立经营城市理念，注重“三个效益”（社会效益、经济效益、环境效益），用市场经济规律来规范城市拆迁改造行为，使城市这一国有资产增值，产生回报。
2、加强城市拆迁改造管理，认真贯彻国务院修订的《城市拆迁管理条例》和相关的拆迁法规政策，并结合**实际制定相配套、操作性强的具体规定，以维护拆迁当事人的合法权益，确保城市改造拆迁工作顺利实施。
3加快城市改造后的建设速度，规范投资商的经营行为。切实做到拆一片、美化一片、亮化一片、群众满意一片。
第8篇 特色城市建设状况调查报告
当前，在全面贯彻落实科学发展观的实践中，如何把城市建设与经济发展紧密结合起来，不断提高城市竞争力，是值得深入研究和探索的重要课题。现以_____县在城市建设与发展方面的工作实践为借鉴，对此课题进行探索和思考。
一、实践与成果
近年来，_____县以建设特色城市为目标，坚持前瞻性规化、高质量建设、科学化管理，秉承
以城市建设带动产业发展的工作理念，累计投资40多亿元，建设总量是前50年建设总和的39倍，城市建设连续6年拉动地方经济增长2-3个百分点。_____县先后被评为全省小城镇建设先进县、城乡规划管理先进县、省级卫生城、全国绿化模范县，被国家建设部确定为全国小城镇建设重点县，2023年被评为全国文明城镇。
(一)坚持科学规划，打造精品工程。_____县把城市品位作为城市文明的象征和巨大的无形资产，牢固树立精品意识，着力打造建筑精品、景观精品、亮化精品，使每座建筑、每项工程、每个景观都经得起历史检验。几年来，先后完成了以江畔高层建筑为标志的80多处建筑工程，形成鳞次栉比，风格迥异的城市景观;完成沿江风景带、东、北出城口牌楼、人参仙子等景观建设和主题雕塑工程，引岔林河水入城工程，成为全省第一个将清水河引入城区的城市;完成77栋楼宇、1450家商业门房、15处公共设施亮化，主街、楼体和沿江亮化率达到95%、90%和100%。
(四)倾力关注民生，改善居住条件。为加快两棚一草改造步伐，_____县制定出台了经济适用住房、廉租房相关配套政策。2022、2022两年建设经济适用住房2.1万平方米，入住居民378户;廉租房租金补贴标准由每户每月60元增加到150元;制定了拆一还一、产权调换政策，保证被拆迁人都能住上楼房，并对低保户、残疾户给予特殊照顾。与此同时，大力推进农村泥草房改造工作，计划用35年时间基本消灭城市棚户区和农村泥草房。
(五)实施名城战略，提高城管水平。_____县坚持专群结合，标本兼治，不断强化城市管理措施。一方面，更加注重专管。对占道经营的临时摊床、烧烤车、堆积物进行集中整治，全部实现退路进场、进厅、进院;城市环境实现全天候、全程保洁。另一方面，更加注重共管。落实门前四包责任制，广泛开展爱护环境先进单位、先进户评选活动，城管水平进一步提升。2023年，_____县通过省级卫生城检查验收。
二、体会与问题
在加快城市建设中，观念的更新，将给城市建设注入巨大活力。_____县城市建设工作实践为我们留下深刻体会：
(一)建设特色城市，必须树立以人为本理念，增强城市建设生命力。为打造适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展的特色城市，_____县委、县政府围绕人民群众关注的难点和热点，积极推进与生产生活密切相关的重点建设项目，把群众期望的公益事业办实办好，赢得广大市民对城市建设工作的热情支持。几年来，城市各项建设项目累计动迁1500余户，没有发生一起上访案件，实现了拆与建和谐发展。
二是建设特色城市，必须树立规划先行理念，增强城市建设保障力。规划是城市建设的灵魂，特色是城市的生命。为从根本上提升城市品位，塑造特色城市，_____县十分注重规划在城市建设中的战略地位，聘请专家编制县域总体规划、体系规划和区域规划，明确城市定位、功能分区、建筑风格和城市布局，做到50年不落后，几代人不拆迁。
三是建设特色城市，必须树立开放包容理念，增强城市建设牵动力。_____县注重用现代理念建设现代化城市，认真学习和借鉴国内外先进的建设思想和建筑艺术;注重软硬环境同步建设，吸引韩国、天津、辽宁、绥芬河等30余
家企业进入城市建设领域，建设了旺宇大厦、津通公寓、世纪大厦、隆达花园小区等一批特色精品工程，增强了城市生命力、凝聚力和辐射力，实现招商向选商转变，外出居住向回乡购房转变，在外发展向返乡创业转变。
当前，随着城市化的快速推进，在城市建设过程中也遇到不少新情况、新问题。这些问题不解决，城市建设就难以在更高起点上稳步推进。
(一)城市综合定位问题。城市性质定位、文化特征定位、建设理念定位还不突出，城市的灵魂和生命力还尚未显现，规划、建设、管理、营销各要素还不协调，特色城市魅力尚未凸显。
(二)城中村改造问题。按照农村城市化、农民市民化、安置特色化、行为市场化的要求，城乡分离还比较明显，与城市融合度还不紧密。尤其是近郊农区变城区、农民变市民工作难度较大，失地农民利益补偿、生产生活、就业保障等方面的问题比较突出。
(三)建设资金短缺问题。受各方面条件的制约，县域经济实力普遍较弱，地方财政支撑力不足，远远不能满足城市建设发展的需求，运用市场化手段运作资金还有一定局限。
三、建议与对策
面对赢得新一轮区域竞争的挑战，必须在更加注重特色城市建设上不断努力，运用经营城市理念，拉动经济社会发展，进一步增强城市发展活力。
(一)更加注重城市定位。找准城市建设正确的目标和方向，营造城市资产的独特个性和优势，不断增强城市对经济增长要素的吸引力和集聚力;不断做大做强旅游品牌、产业品牌，提高城市的承载能力;要突出城市性质定位，明确城市发展方向;要突出城市文化定位，全面展现城市灵性;要突出建设理念定位，正确处理好新城与旧城、当前与长远、功能与特色、地上与地下、建设与管理的关系，努力建设充满活力的现代化城市。
第9篇 赴厦门学习考察城市建设规划的考察报告
8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将
有关情况报告如下：
一、厦门城市规划的经验
1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对
片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。
2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。
3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。
4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。
5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。
6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通，提升城市的通达能力。
7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。
8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、 洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门
软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。
二、厦门片区运营的经验
1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。
2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。
3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。
4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。
5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。
6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。
三、厦门经验对我县的启示
1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。
2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。
3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。
4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。
5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、大胸怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。
6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。
7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。
8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。
9.产业联动，打造休闲度假之都。21世纪是休闲度假时代，县具有余年历史、“千里赣江第一县”、“客家摇篮”，具备成为市域乃至港澳闽台旅游目的地的独特资源、区位、交通优势。各片区，特别是城南、汶潭、储潭片区要紧紧围绕“吃、住、行、游、娱、购、学”着力建设旅游吸引物，打造“活力无限、健康时尚、丰盛美食、欢畅购物、快乐观光、轻松求学、文化娱乐、休闲度假”的大众化、高品位的山水休闲度假之都。由旅游局牵头，每年定期举办各类节日（如樱花节）和赛事，通过制造节日，倡导健康时尚的生活方式，营造休闲氛围，提升知名度。
10.广泛宣传，加大片区项目的招商推介。项目要在完成控规大纲、城市设计和景观设计的基础上进行包装，尽量做到净地出让，减少后续的矛盾和纠纷。通过上网发布、代理推介、招商推介、节日推介等形式广泛宣传。要充分挖掘片区的形象价值，量体裁衣，打特色牌，炒概念、推项目。
第10篇 风景旅游城市建设情况调研报告
多年来，我们依托天柱山，紧扣撤县建市目标，始终坚持把县城作为城市进行规划、建设和管理，取得了明显成效。县城已不仅是全县政治、经济、文化的中心，是县域经济社会发展的龙头和引擎，集中展现出**风景区、开发区、度假区“三区并举”和工业、旅游“两翼齐飞”的跨越发展新形象，而且正向着皖西南区域性旅游中心城市和**次中心城市加速迈进。在当前工业化、城市化提速推进的大趋势下，在学习实践科学发展观的热潮中，在全县开展“城市建设管理年”活动之际，如何更好、更快地推进**高标准风景旅游城市建设，这是牵动**县和**市乃至更大区域经济社会发展的大课题。为此，我们带着课题开展调查研究，提出了一些思考。
一、近年来我县城市建设的现状
近年来，我县以县城为核心的城镇迅速发展，城镇化步伐明显加快，XX年全县城镇化率达38%，城市规模逐渐扩张、功能日益完善，对人流、物流、资金流等各类资源的聚集能力也在稳步提升。
（一）城市规划体系逐步完善。我县县城总体规划始编于1982年，1994-1995年进行了第一轮修编，XX-XX年聘请上海同济大学规划设计研究院对天柱山风景名胜区与县城的总体规划进行了统一修编。城市总体规划日趋完善，城市发展的定位更加明确：县城作为“省级历史文化名城，国家级风景名胜区——天柱山所在地”，是“工商贸协调发展的皖西南风景旅游城市”，这是充分考虑我县历史、文化和经济发展现状而作出的定位，切合**依托旅游发展的特色路径。第二轮规划修编，充分体现了“山城一体、山城相融”的发展理念，将天柱山风景区120.72km2纳入城市总体规划，县城规划区总面积达169
km2，形成了“山城一体”、“一主两翼（主城商贸区、开发区、度假区）”的空间发展格局。各项控制性详规和专项规划覆盖面进一步扩大。先后编制了经济开发区、旅游产业园区、县城中心区以及皖潜大道两旁、雪湖公园等控制性详规，编制了县城绿化、燃气、防洪、给水、排水、环保等专项规划。
（二）城市建设力度明显加大。近年来，通过多渠道融资扩大投入，XX-XX年间，县城市政建设资金投入达8172万元，城市建设的力度逐年加大。一是城市规模逐步扩张，城区道路总长度达57km，形成了“五纵四横”的城市主干道路网络，城市主体框架逐步拉开。XX年县城建成区面积达16km2，城市人口16万。二是城市功能得到完善，扩建5万吨水厂、新建35km燃气管网、新引进营运公交大巴，电力、电信等设施随城市建设同步推进；目前全县星级宾馆饭店达11家，其中4星级1家、3星级5家，风景旅游城市的接待功能日趋强化。三是城市品位稳步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景观综合整治，建成火车站、老城区、东门大桥、山门等城市广场2.7万m2，清淤城区河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力阳光城、滨河御花园、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小区成为体现城市整体改造的新亮点。四是城市商业网络逐步形成，建成了姚冲建材、金源菜市、旺业、财富购物等一批大市场和天柱第一城旅游购物大市场，城市商业网络日趋完善。
（三）城市管理水平正在提高。近年来城市管理的领域在拓宽，力度在加大，成效也非常明显。一是严格城市规划建设管理。加大了城乡规划法方面法律法规的宣传，严格执行建设项目“一书两证”制度，加大对违法建设的查处力度，特别是对城区房地产开发市场进行一次全面清理，有效规范了全县房地产市场。二是加大了城市管理体制机制的改革力度。成立了县投资公司，城市建设投融资渠道更宽，方式更加灵活；改革县环卫体制，实现了环卫作业“管”、“办”分离；城区河道由县建设部门统一管理，避免了多头管理的弊端；推进城市综合执法体制改革，积极组建城市执法局，规范了城市执法，强化了管理力度；城区综合交通整治常态化运作，有效规范了城区交通秩序，培养了城市居民的文明习惯，推动了文明创建。
同时，我们在城市建设和发展过程中也还存在一些不容忽视乃至亟待解决的问题。一是规划仍然比较滞后，突出表现在城市发展的目标上。随着开发区（11.9km2）、度假区（16km2）的开发建设，一城三区总面积将迅速达到40km2的规模，当前的城市规划（XX年规划）提出到2023年建成“双二十”城市的目标明显滞后于城市发展步伐。同时也还存在规划管理相对滞后、规划执法力度不够问题。二是城市建设管理体制亟待进一步理顺，目前开发区、天柱山风景区、旅游度假区均有（或将有）自身的建设管理机构，在山城一体的城市框架下，缺乏统一的城市建设协调机制，不利于城市的整体开发建设和协调发展。三是建设品位有待进一步提高，中心商贸区整体开发仍然不够，风景旅游城市特色没有得到有效而统一的彰显。四是城市基础设施和配套设施建设仍然不够均衡，供水、供电、道路仍是部分城区发展的瓶颈制约，影响了城市功能的整体发挥。五是城市道路与105、318国道功能上的矛盾日益突出，中心商贸区交通拥挤现象长期以来未能得到有效改善。
二、推进风景旅游城市建设当前需要做好的重点工作
以科学发展观为指导，本着针对性、操作性强的原则，我们结合实际经过深入调研后认为，推进宜商、宜业、宜居、宜游的风景旅游城市建设，当前要着力做好六个方面的工作。
（一）着力拓展城市规模。一个城市没有一定的规模就不能成其为城市。随着人口和产业向城市的加速集聚，拓展城市规模是必然的要求，这也符合国家发展中心小城市的政策。我们目前的城市建成区规模距现有规划中“双二十”的规模尚有相当大的差距，距眼下需要达到的40km2规模相比差距更大。因此，我们必须也完全能够扩张城市规模，拓展城市发展空间。今年起，我们要结合启动新一轮城市总体规划的修编，进一步完善并放大主城区、开发区、度假区、风景区“一城四区”的空间布局，推进城市东扩、西进、南延、北展。一是东扩，在按现有11.9
km2规划，加速建成东部开发区的基础上，推进开发区的扩模增容，提升开发区的产业承载力。二是西进，一方面，按照新批准设立的度假区规划，拉开西部度假区16km2框架，加速“山城一体、山城相融”进程；另一方面，着眼长远，结合105、318两国道改线和贯通沪蓉、东香两高速的出口，逐步构筑城市大外环线，推进城市跨潜河发展，努力建设滨河新区，进一步增强辐射带动能力。三是南延，主要是结合开发区的扩模，推进城市向南边毗邻的沪蓉高速延伸，形成沪蓉高速沿线新的发展亮点。四是北展，科学利用城市北部山丘地，推进城市综合开发。
（二）着力完善城市功能。近年来，我们不断加大对城市建设的投入，市政基础设施得到明显改善，但欠账仍然很多，城市的保障服务功能亟待提高。我们必须进一步加大基础设施建设投入，加快老城区道路改造和新城区主干道建设，加强城市供水供气、污水处理、生活垃圾处理、防洪以及停车场、广场、公厕等公用设施建设，改善电力、电信、有线电视和文化教育、医疗卫生、购物休闲等条件，不断配套完善城市功能。正是基于这方面的重点考虑，在今年的“城市建设管理年”活动中，县委、县政府提出要抓好“十大建设工程”，其中，城市垃圾处理场、污水处理厂、城市路网及公共交通场站建设、开发区和度假区基础设施建设、城区供水管网改造等工程的大力实施，无疑会对完善城市功能起到重大作用。同时，这些工程对于拉动投资、扩大内需、促进经济平稳较快增长意义重大，体现了以人为本、科学发展的执政理念，我们要千方百计狠抓工程进度，确保工程质量，使其顺利建成并早日发挥效益。
（三）着力提升城市品位。城市品位体现的是一个城市的档次和形象，这要求我们高度重视城市景观建设。一要大力实施城市“增绿”、“添亮”、“活水”工程，继续推进城市主干道和河道景观整治，全面实现城区道路包括背街小巷的硬化、绿化、亮化、美化，建好潜河、梅河、皖河等重点景观带。二要大力建设城市精品建筑和标志性建筑，注重适度开发高层建筑，兴建高档小区，积极推进建筑设计和建筑风格的创新，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。三要大力开展旧城改造和“城中村”改造，加速推进财富广场、嘉宜广场、秀狮商业步行街等一批城市综合开发项目，稳步实施原种场、农科所和桃园南路、公安局等地块的综合开发与改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
（四）着力彰显城市特色。特色是城市的灵魂和魅力所在。作为风景旅游城市和省级历史文化名城，我们在彰显特色、提高吸引力方面还大有文章可做。一要建好“3座公园”，即皖园、雪湖公园和二乔公园。皖园主要是围绕“皖”字做文章，建成以古皖文化展示为主体的旅游休闲区。雪湖公园主要是围绕“三湖一寨”，恢复历史文化遗址，供市民休闲娱乐。二乔公园主要是以三国大乔、小乔为主题，建成以胭脂井为重点的民俗游览区。二要完善城市旅游配套设施。加快城区旅游景点的开发，加强休闲娱乐设施建设，进一步提高宾馆接待能力和接待水平，确保城市能够满足游客多方面的消费需求，进而留住游客。三要强化城市品牌创建工作。加强城市园林绿化和旅游软硬件建设，努力使城市的每一幢建筑、每一条道路、每一个空间都能体现历史文化名城的风貌和风景旅游城市的特点，积极创建省级园林城市和中国优秀旅游城市。
（五）着力加强城市管理。城市发展要坚持建管并重。随着城市建成区范围不断扩大，人口不断增长，城市管理的任务越来越重，管理的要求也越来越高，这迫切要求我们加强城市管理工作。一要加强规划管理。切实吸取以往规划管理中的教训，在全面强调规划的完整性、超前性、科学性的基础上，确保规划的权威性和严肃性，加大对违反规划建筑和建设行为的规划执法力度，真正发挥规划的龙头引领作用。二要加强综合交通管理。巩固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租车为主体的公共交通体系。城市公交车已经投入运营，要进一步探索建立覆盖城乡的大公交运营网络体系。三要加强环卫管理。建立健全环卫管理、清扫保洁分离制度，推进环卫作业市场化。四要加强城市综合管理。加快成立行政执法局，将市容市貌、综合交通、环境卫生、违法建设等纳入统一管理，全面提升文明县城创建水平。五要加强建筑市场和行业管理。严格建筑市场准入清出制度，规范物业管理，促进城市建筑业和房地产业健康发展。
（六）着力发展城市产业。城市是产业的载体，产业是城市的支撑。我们要把城市发展与产业壮大有机结合起来，做到推进风景旅游城市建设与强化城市产业支撑的互促互动。一要结合开发区的建设发展工业，做大做强机械机电制造、医药化工、纺织服装、农产品及旅游工艺品加工等产业集群，加快工业强县进程。二要结合度假区的建设，高标准建成国家网球训练基地、皖镇等旅游服务大项目，跟踪推进皖园、温泉度假村和乡村坡地运动中心等项目，放大旅游产业效益。三要结合主城区的改造提升，引进、建设大型商贸设施和专业市场，实现城市商业的大繁荣。四要结合城市综合开发，引进有实力的大企业、大集团，推进城市成片开发，促进房地产业大发展。五要结合挖掘“古皖之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”等文化底蕴，发展文化创意产业和休闲娱乐业，进一步打响休闲、养生、健身等品牌，提升服务业发展水平。
三、推进风景旅游城市建设亟须突破的瓶颈制约
调研中，我们也感到，当前推进风景旅游城市建设，亟需突破以下五大瓶颈制约。
一是土地瓶颈制约。突出表现在开发区和度假区建设用地指标日益紧张，以致项目的落地和实施面临困难。当务之急一要抓紧修编城市新一轮总体规划和土地利用总体规划，实施用地调整；二要大力开展“双挂钩”、“双置换”工作，积极对上申报争取用地指标；三要大力推行集约节约用地，搞好闲置用地清理。
二是资金瓶颈制约。目前我县城市建设负债达XX多万元，资金缺口制约十分严重，同时城市建设靠政府投入的“单打一”局面尚未根本改变，多元化投资的格局尚未形成。对此，我们必须强化经营城市、经营项目的理念，多渠道筹集资金，为城市建设提供保障。要有计划地对老城区的党政机关、学校、医院等单位进行布局调整，实施搬迁，带动新区开发。要抓住国家扩大内需的重要机遇，积极争取国家项目资金，投入城市基础设施建设。要充分发挥县投资公司等融资平台作用，通过经营城市土地、城市资产和适度举债等多种形式筹措建设资金。
三是拆迁安置瓶颈制约。拆迁安置一直是城市建设的难点问题，随着开发区和度假区建设的提速，迫切要求在拆迁安置上加大力度，加快进度。要切实做好拆迁安置的宣传动员工作，使群众真正理解和支持拆迁安置，对极少数无理取闹者，必须依法强制执行。要切实加强拆迁政策实施的统一管理，维护拆迁政策的统一性和严肃性，做到公平拆迁、阳光操作。同时要善于学习借鉴外地的先进经验和做法，有效推进拆迁工作。
四是体制瓶颈制约。突出表现在“一城四区”之间在规划、建设、管理上存在各行其是、各自为政的现象，协调配合不够，致使工作出现漏洞，在环卫、路灯等管理上也由于职责不明形成了盲区。下一步我们将成立县规划委员会，进一步强化县城市建设领导小组的职能作用，理顺环卫、路灯等管理体制，全面加强对城市建设土地供给、资金筹措和规划管理等工作的统筹协调。
五是人才瓶颈制约。目前我县城市建设明显紧缺规划人才和经营城市人才，必须加大专门人才的外引内培力度，注重配强专门人才队伍，为推进高标准风景旅游城市建设提供人才和智力支撑。
调研的目的在于更好地推动工作。我们将以这次学习实践科学发展观活动为契机，进一步创新工作举措，解决突出问题，更好更快地推进风景旅游城市建设，促进**科学发展、加速崛起。
第11篇 城市化建设考察报告
涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告
初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。
显著的成效 宏伟的目标
我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。
——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿；一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸；一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络；建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群；完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。
——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。
——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络；构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5ｇ信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。
——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。
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——产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家；合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。
——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2023年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2023年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2023年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2023年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。
得力的措施 配套的政策
我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。
1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。
2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。
3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。
4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。
的经验 有益的启示
这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。
加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。
加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。
加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。
加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。
加快城市化建设，必须敞开城门，创造条件，促进人口和产业集聚。城市化具有十分丰富的内涵，不仅包括城市建设，还包括人口的集聚、产业的集聚和社会事业的发展。而人口和产业向城市集聚，则是城市化的核心内容。如果忽视了这一点，就有可能走入为城市化而城市化的误区。所以，推进城市化进程，必须在不断完善基础设施，优化环境，增强城市对人口、产业的吸引力和凝聚力的同时，大胆进行制度创新，对诸如农村土地使用权流转体制、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度和产业政策等实行全面改革，为人口和产业向城市集聚扫清障碍，铺平道路。
加快城市化建设，必须加强组织领导，转变政府职能。城市化建设这一规模宏大的系统工程，涉及面宽，工作量大，系统性强。要顺利推进城市化进程，必须切实加强组织领导，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，并实行领导负责制，建立相应的监督、评价机制。同时，要进一步转变政府职能，理顺各部门的关系，改变多头管理的局面，形成强大的合力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止，政令畅通，为高效率、高质量地完成各项建设任务提供保障。
第12篇 县城市建设的调研报告
我们按照市长办公会议的指示精神，在市政府xx副市长的带领下，组成专题调研小组，赴湖南省xx县就城市建设与管理工作进行专题调研，整个调研活动历时两天，采取听情况介绍、实地走访、座谈汇报等方式，广泛接触了当地党政领导和人民群众，得到了一些有益的情况和启示，现将调查结果报告如下：
一、xx县城市建设与管理情况
xx年xx月，xx县还在xx县茶陵学习农贸市场管理经验，通过近三年的努力，“三创四化”使xx县城市建设与管理破茧成蝶，该县已成为全国县市区学习的典范。
(一)基础设施投入大手笔。近年来，xx县加快了城市建设进程。在不到两年时间里，共启动城建项目68个，累计投入资金15亿元，超过了前5年的投入总和。围绕“两江四岸、一城四区”发展格局，按照“工业新城、城市新区”定位，加快了攸州工业园道路建设和设施配套，基本建成2平方公里核心区;实施道路延伸扩容，全线启动5公里长的内环路建设，带动城市外围扩张3平方公里;规划启动东城新区建设，拉通迎宾大道，再造10平方公里xx县城，基本构筑了现代城市框架。
(二)城区卫生状况大变样。一幢幢别致的楼房鳞次栉比，一条条柏油街道宽阔整洁，一处处休闲广场风景如画，一片片林木绿意盎然……漫步xx县城区，现代化的时尚气息扑面而来。
当我们走进攸州农贸市场时，行走其间，只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上，摊位宽敞洁净，让人眼前一亮。座谈会上，他们的县长非常自豪地说，在xx县，最直观的印象是：可视范围内看不见白色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷。
(三)交通秩序规范大整治。城区道路交通秩序集中整治是xx县“三创四化”中的一大亮点。行走在xx县，见不到车辆乱停乱靠现象。城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标线，所有车辆均有序地规范停放。特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域，公交车辆和出租车，没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序，给我们留下了深刻印象。
(四)村容镇貌改观大作为。我们一行由xx县进入xx县，一踏入xx县地界，令人耳目一新，驱车经过xx县桃水、大同镇，行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上，看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽。据了解，城乡环境卫生整洁工作启动以来，xx县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了以分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”为主要内容的新办法，实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。
(五)文明素养幅度大提升。据介绍，三年来，xx县提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设的发展理念，并组织开展多场大讨论，深化群众对城乡环境建设的认识，城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在xx县商业步行街、洣江风光带和万人文化广场时，没有看到一位xx县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。
二、xx县城市建设与管理的经验
xx县的“三创四化”不仅促进了城市的发展，更提升了xx县的知名度，增强了xx县的发展后劲。通过调查，让我们深刻地感受到：
(一)城市建设的提质取决于目标的提升。城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展，否则就会停滞不前。这几年，在“三创四化”活动开展的过程中，xx县充分认识到，抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点。他们先后提出了建设湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕，步入了城市发展的新阶段。实践证明，战略定位影响战役推进，战略高度决定发展速度，敢想才会敢做，敢谋才能敢超。在取得一定的成效后，xx县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目标，这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现，更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。
(二)城市建设的水平取决于管理的水准。在城市管理上，xx县跳出“就管理抓管理”的旧框框，致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平，彰显了城市品位。
一是注重整合职能，部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设，并以此为基础，整合部门监管职能，出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理;加强了以城乡规委会集体审议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理，实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为。
二是注重市场运作，公共管理公司化。将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招标，把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场，实行公司化管理，提高了管理效率和效果。
三是注重规劝教化，城市管理社会化。建立了县级领导带头上门规劝和城管协管上街规劝制度，编订《文明手册》，教化市民，引导市民理解和参与城市管理，提高了城市管理的社会参与程度。可以说，没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平的提升。
(三)城市建设的作为取决于干部的作风。近年来，xx县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束。
一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作，下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合，先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将每季每月工作分解量化到具体岗位和干部。
二是述职考评抓销号。首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”，听取工作汇报，并对述职工作进行讲评。其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据，积极推进群众公开测评制度，干得好不好，由群众说了算。再次是“集中考”。由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成工作贻误的相关责任人。
三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时，xx县配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部的津补贴、村干部的工资中拿出40%—50%与预安工作绩效直接挂钩，根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现，极大地挖掘了干部潜能，有力推动了“三创四化”的进程。
三、差异因素分析
我市与xx县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的。经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：
(一)发展的定位不同。xx县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目标，投入2000多万元资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构，完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖。同时，加大城区重要片区、节点和村庄建设的控制性详规编制，修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设，确保新建一片，完善一片，从源头上减少脏、乱、差现象。
(二)政府的投入不同。
一是投入力度不同。xx县在财力较为紧张的情况下，千方百计挤出资金近4亿元，用于城乡基础设施建设。同时，采用bot、bt等模式引资5.3亿元，包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投两大融资平台举债融资7亿元，全部投入城乡基础设施建设。
二是投入方式不同。xx县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的办法，要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力。他们在党建帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式，全县20个乡镇由县级领导牵头，部门单位参与，指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建，在财政资金的带动和部门的大力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造，促进了城镇基础设施的完善。
三是投入重点不同。解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营，努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年，xx县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是，通过“三创四化”，城市品位的提升，他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时，xx县出台政策，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还，用于支持镇区建设，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元，调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。
(三)执行的力度不同。在宣传阶段，在利用会议、舆论宣传教育的同时，积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，每年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人人支持、人人参与创建的良好氛围。在规劝阶段，由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进村规劝，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次。通过领导带头，抓反复、反复抓，促进居民文明习惯的养成。在管理阶段，xx县的城管局发挥了“排头兵”的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨，常年穿梭在xx县的大街小巷，对遇到的不文明行为，挺身而出，进行行为干预和严格地按章执法。值得一提的细节是，xx县的交警在集中整治乱停乱放摩托车行动中，他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段，遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后，不对其罚款，仅仅要求写保证书，并对其进行教育;在第二阶段，还有摩托车车主违反规则，就进行重罚。经过反复的管理，如今的xx县大街小巷车辆停放秩序井井有条。
(四)管理的方式不同。近两年，xx县立足实际，在实践中进行了管理方式探索创新。
一是市场化保洁机制。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时，将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。
二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度，制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》，实现城市管理和社会管理的有效延伸，调动了市民参与城市创建的积极性。
三是网格化责任机制。将城区划分为5个管区，每个管区设立一个城管中队，配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机构，推行城管执法下移，确保管理常态化。
四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量化，纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现。科学的考核机制使任务变压力，压力变动力，全县干群干事创业蔚然成风。
四、对策建议
打好城市提质战役和“五创”攻坚战，必须统筹规划，突出重点，扎实推进。
(一)明确工作思路。坚持以科学发展观为指导，围绕创建湖南省文明城市的总体目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步解放思想，把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平。
一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能，组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统一规划，统筹兼顾。
二是坚持“基础先行”。规划之意在于统，城建之基在于通。城市建设必须要以城市总体规划为蓝本，超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础，以促进和加快城市开发与建设的速度。
三是坚持“绿化先行”。依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善，充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合，科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理，切实做到生态建设与人居建设同步发展。
(二)完善配套设施。加强城市基础设施建设，全面提升城市功能，让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始，用3—5年的时间，着力解决八个方面的问题。
一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套，继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路。
二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城区主街道“停车难”的问题。同时，强化人防的管理，兼顾停车的职能，今后小区的开发，都要考虑这个问题。
三是着力解决垃圾处理问题。建成无害化垃圾处理场，建好10座公厕和5个垃圾中转站，减少生活垃圾。
四是着力解决城区用水问题。加强城区自来水管网配套和改造，尽快完成取水口上移迁建工作，协调抓好自来水厂提质扩面工作。
五是着力解决城区农贸市场提质改造问题。重点整治北正街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。
六是着力解决城中村和棚户区改造问题。年内建成廉租房2.2万平方米，启动2万平方米廉租房建设和500户棚户区改造。
七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计，鼓励和支持一批高档住宅小区建设，做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作，提升城市文化品位。
八是着力解决新城规划问题。跳出临湘规划临湘，以更开放的姿态，更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目。
(三)推行精细管理。推行城市管理精细化，一方面，在管理内容上，重点抓好四个方面：
一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点，配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动，提高管理水平。
二是规划国土管理。完成城市总规修编工作，加大规划国土执法监察拆除力度，严控严查违法违规用地建设行为。
三是市政设施管理。将管理责任落实到每一个人，细化到每一颗树、每一盏灯、每一个雨水口、每一个检测井。
四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管，将现场管理落实到每个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为，确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理。要重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序，切实抓好环境卫生、绿化亮化工作，使临湘真正靓起来。
另一方面，在管理方法上，重点抓好“三化”：
一是工作责任网格化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络。
二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查，及时发现问题，及时反馈信息，并由城管办分级分类调度交办，及时处理。
三是工作考核标准化。对照城市管理标准，将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责，绩效挂钩。
(四)深化市场运作。关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效，促进城市提质。
一是建立健全城建投融资机制。要完善工作机制，放宽准入门槛，大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理;要整合城市资源，做大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体。
二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐，启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制，建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易;要改革土地储备制度，组建地产公司，提高土地经营效益与财政受益。
三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则，逐步推行绿化养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。
(五)强化保障措施。打好城市提质战役，实现“五创”目标，时间紧、任务重、要求高，必须自加压力，激发动力，形成合力，狠抓落实。
一要科学调度，善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五创”提质的总体部署，结合各自的具体任务，一项一项细化措施，一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核，加强协调，确保进度。
二要攻坚克难，敢打硬仗。要集中人力精力，一个一个问题去解决，一个一个节点去击破，以重点击破推进整体突破，切实做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人，下级的事情不推给上级，部门的事情不推给政府。
三要协调配合，誓打胜仗。各级各部门要紧紧围绕“五创”目标，服从服务这个任务，做到同吹一个号，同唱一个调，要注重上下左右的协调配合，形成强大合力，真正形成团结协作的干事创业氛围。
县城市建设的调研报告
第13篇 关于城市生态市建设情况的调查报告
一、我市生态市建设现状
（一）工作凸显亮点
1.谋划及时，规划到位
2.组织完备，政策完善
自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市六城同创指挥部统一领导，下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，我们视察调查的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。
为有效推进生态市建设，市委市政府出台了《关于落实环保优先，建设生态如皋的决定》，市人大专门作出了《关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议》，将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作 2．紧扣农字下功夫，生态三农初具规模
一是田园整洁，农业生产环境优化，农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，我市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%。
仅2023年，我市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）、小型秸秆还田机械1200多台（套），设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%，秸秆综合利用率已接近90%。去年5月，南通市政府在我市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及南通市政府领导的充分肯定。
到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，8个村（居）建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。
二、存在的主要问题和矛盾
（一）、环境优美镇创建有待进一步推进
1．创建任务任重道远。80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有16个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。
2．农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇
工业园区污水集中治理设施滞后，少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、市处理的模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。
3．部分镇镇区布局欠合理，镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等白色污染物在某些村居的田间地头仍随处可见。
4．农村清洁能源利用技术滞后，管理欠缺,普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显着的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。
5．不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90％。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。
6．农村环境综合整治资金不足，长效管理
难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。
（二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高
2．城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止，我市市区生活污水集中处理率已经达标，而镇生活污水集中处理率还不到10％。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。
3．镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面，一是部分镇污水管网的铺设正在进行，但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村（社区）污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之一。
（三）生态建设亮点有待进一步包装、提升
1．生态旅游景点，缺乏管理，层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。
2．各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中，我市各镇的镇容镇貌均得到了显着改善，围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽
多，但缺乏培训，素质不高；某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。
3．生态建设亮点仍需积极培育。客观地说，我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。
（四）已有创建成果有待进一步巩固
1．相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市（县）创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势，主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。
2．部分指标极易倒退。在我市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。
3．软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上，对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的。
三、荣成市经验
荣成市2023年被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法，值得我市学习和借鉴。
（一）明确责任，广泛发动，形成全民参与的浓厚氛围
1．完善机制，科学考核。在生态市建设中，荣成市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)、各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。
2．深入发动，全民参与。自启动创建以来，荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用422世界地球日、65世界环境日，举行了建设生态市万人百米长卷签字及生态市建设知识竞赛等活动。在基
层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。在镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。
第14篇 城市建设系房建班毕业实习报告中科软件园www.4oa.c
邵阳学院城市建设系04房建班毕业实习报告
实习地点：邵阳学院专家楼25#楼
学生姓名：向自由
学号：0431235044号
院（系）、专业：城市建设系04房建班
指导老师：林彰银
2023年3月29日
毕业实习报告
第一章：实习目的
1、通过参观实际建筑，进一步提高学生对建筑文化、建筑知识以及建筑施工、建筑材料的认识，巩固和扩大所学理论知识，提高学习积极性。
2、通过参观在建工程及阅读施工图纸，进行现场比较，进一步培养学生的空间想象能力，提高识读工程图的能力。
3、通过毕业生产实习，了解建筑工程施工工艺，熟悉房屋构造，了解建筑材料的特性及应用。
4、通过毕业生产实习,培养学生劳动的观点，发扬理论联系实际的作风，为今后从事生产技术管理工作奠定基础。
5、巩固、深化、拓宽所学过的基础课程、专业基础课和专业课知识，提高综合运用这些知识独立进行分析和解决实际问题的能力；以及锻炼自己识图能力；
6、掌握普通住宅楼的施工程序以及概预算中应注意的几个问题即内部施工的延续性、施工组织的合理性；
7、在熟悉资料的同时锻炼自己搜集有效资料的能力；了解我国有关的建设方针和政策，正确使用本专业的有关技术规范和规定，熟悉想应的预算软件性能及其操作使用方法；
8、熟悉目前建设工程预算定额单位估价表及当地的取费标准，掌握标志施工组织设计和编制施工图预算的基本程序基本方法。
9、将学习运用到实际中来，了解住房就等于了解了当今的经济，也就是社会发展进步的速度，以便确定将来怎样我们的住房条件和品位，为住房发展建立最基本的信息。为以后工作奠定扎实基础
第二章：邵阳学院专家楼25#楼简介及工程概况工程概况：邵阳学院专家楼25#楼由湖南现代建筑公司承建，全楼占地面积536.5平方米，总建筑面积为3678.23平方米，建筑总高度为20.21米，全楼工6层，属于二类多层建筑，该楼主体结构实际设计使用年限为50年，建筑耐火等级为二级，抗震设防裂度为六度。
结构类型：砖混结构
设计标高：本集资住宅工程为6层砖混结构建筑，建筑物占地面积536.5m2,本工程相对标高±0.000=261.400m。室外标高低于架空层地面0.15米,卫生间楼面低于室内楼地面30mm各层标注均为建筑完成标高屋面标高为结构标高。卫生间,阳台均在内墙下部楼板处浇200高c15素砼,并做15厚聚氨脂涂膜防水层没墙反起400高,应进行闭水试验.
屋面:屋面防水等级为二级,按两道防水设防进行设计采用保温隔热,屋面均采用100pvc白色塑料雨水管有组织排水。
所有预埋件预留孔均须按图所注部位进行预留,不应后凿。
第三章：实习内容及心得
一：熟悉工地
本工程25#楼坐落在邵阳学院七里坪校区，流动人员较多，要保证安全施工与文明施工；工程毗邻207国道，交通方便。
二：熟悉图纸
在实习第一天，指导老师林老师给我们讲解了施工图纸的基本识图方法，给我们带来了很大的帮助。我的毕业设计就是这栋楼的施工组织设计和预算，再加上我们随身携带03g101-1图集在手上，因此对施工图纸并不是很困难，在实习过程中发现一个我们不懂的标注：jql-1：表示基础圈梁1号。
三：现场施工
测量工程
采用水准仪、经纬仪和钢尺。具体操作：
1）、主控制轴线的测量
根据工程特点，当±0.000以上主体施工时，先将基础轴线引测至±0.000地面建筑物周围的自然地面，为方便施工及达到精确控制的目的，拟定建筑物横向五条主控制及纵向两条主控制线，在主控制线两端延长线的地面上弹好墨线并用红色油漆作好标记，在施工阶段应对墨线和红色油漆标记保护完好，发现油漆脱落或墨线不清时应重新弹好并复核。们在14层楼面混凝土浇筑完毕后，把下面的标准控制线引上来。具体操作：（1）、沿下两层控制线吊线上来在楼层两侧各打一点，再连接，面积较小因此纵横各一条；（2）、以这两条线为标准，向两边放开，横向轴线离最近梁距离为500。（3）、木工根据轴线装置模板。发现问题：梁位置偏移问题,在施工中由于测量员的疏忽加上模板安装上面的配合出现不协调，导致相邻两层楼框架柱之间出现偏移的现象在小高层建筑以及高层建筑中是比较常见的。在青城国际的3#楼实习中就与这个问题，在b部分的8-10楼就发生向外偏出6厘米的情况再到上面有人工调整强扭近来6厘米，然而到15层楼面时候ll12(2a)号梁的悬挑部分中轴线于发生了4厘米的歪曲。这个问题值得我们在施工中引起高度重视，现在施工虽然讲究效率，那么质量应该放在首位才对，我们的测量员与模板安装人员必须严格按照图纸施工，保证工程质量。
2）、楼层轴线引测
基础梁及承台施工完毕后，将控制轴线引测至±0.000地面；待正负零层施工完毕后，可将主控制线轴弹至外框架梁的外侧面，并用红油漆做好醒目标记；上部楼层施工时，可用吊线锤或经纬仪逐层引测并放出主控制线，纵横主控制线放出后，应用经纬仪在两条十字交叉的主控制线交点复核其垂直角，若不垂直应检查或重新引测主控制线；在主控制线校正无误后，用50/30米钢尺放出各主要轴线；测量定位时，对主控制线原则上从外框架梁外侧引测，但结合本工程具体特点，为方便施工，在各主控制线上埋设若干200×200吊线孔，以方便吊线及数层轴线复核。
3）、构件细部尺寸测量
从各主要轴线用5米钢尺放出各构件细部尺寸；要求所有构件均应放出20cm控制线，对墙、柱能放出边线的均应放出边线，对钢筋偏位的部位及时通知有关人员予以校正；对梁必须在板上放出轴线或中心线；在放线的同时，还应采用“五线控制法”予以较核，即在每层梁及外框架梁外侧弹出中线、两角20cm控制线对中及两角予以定位控制。
4）、高程控制
高程控制采用水准仪配合50/30m钢尺进行，根据建设方提供的国家水准点及±0.000以下施工时已测定的三个高程点进行标高传递。施工至±0.000后，应将标高标注于建筑物四角角柱外侧，用钢尺和水准仪将各层标高逐层上翻。浇筑梁板混凝土前必须在墙柱竖筋上抄好控制标高，在抄控制标高前，必须引测三个角柱传递标高点并取平均值作为楼层控制标高；在架管搭设好梁板支模前必须在梁两端架管立杆上抄好标高以便梁板底标高控制；同一楼层标高用水准仪引测，在用水准仪引测标高时，要注意前后视的最长距离不超过50米，且前后距差不超过10米，这样可以减少误差、提高精度。
模板工程
1、柱模板
矩形柱的模板由四面侧板、柱箍、支撑组成。构造作法有两种：其一是两面侧板为长条板用木档纵向拼制，另两面用短板横向逐块钉上，两头要伸出纵向柱边，以便拆除，并每隔1m左右留出洞口，以便从洞口中浇筑混凝土。纵向侧板一般厚25~50mm，横向侧板厚25~30mm。在柱模底用小方木钉成方盘，用于固定。其二是柱子四边侧模都采用纵向模板，则模板横缝较少。
柱顶与梁交接处，要留出缺口、缺口尺寸即为梁的高及宽，并在缺口两侧及口底钉上衬口档，衬口档离缺口连接距离即为梁侧根及底板的厚度。为了防止在混凝土浇筑时模板产生膨胀变形，模板外应设置柱箍，可采用木箍及钢管箍等，柱箍间距由柱截面大小确定，一般不超过100mm，柱模下部间距应小些，往上可逐渐增大间距，设置柱箍时，横向侧板外面要设竖向木档。
安装柱模板时，应先在基础面或楼面上弹柱轴线及边线，同一柱列应选弹出两端柱轴线及边线，然后拉通弹出中间部分柱的轴件及边线，按照边线先把底部分盘固定好，然后再对准边线安装柱模板。
构造柱柱模的支撑方法同上。
2、梁模板
梁模板主要由侧板、底板、夹木、托木、梁箍、支撑等组成。侧板用厚25mm的长条板，底板一般用厚40~50mm长条板，均加木档拼制或用整块板。在梁底板下每隔一定间距用顶撑支设，夹木设在梁模两侧板下方将梁侧板与底板夹紧，并钉在支柱顶撑上。支撑梁模的顶撑（又称支柱），其立柱一般为100×100mm的方木或直径为φ120的原木，帽木用断面50×50mm方木。为了确保梁模支设的坚实，应在夯实的地面（即支柱底）垫厚度不小于40mm，宽度不小于200mm的通长垫板，用木楔调整柱高。
顶柱的间距要根据梁的断面大小而言，一般为800~1200mm。当梁的高度较大时，应在侧板外面另加斜撑，斜撑上端钉在托木上，下端钉在顶撑的帽木上。
梁模板安装后，要拉中线进行检查，复核各梁模中心位置是否对正，待平板模板安装后，检查并调整标高，将木楔钉牢在垫板上，各顶撑之间要设水平撑或剪刀撑，以保持顶撑的稳固。
当梁的跨度在4m或4m以上时，在梁模的跨中要起拱，起拱高度为梁跨度的1‰~3‰。
3、现浇混凝土平板模板
本工程的平板模板一律采用定型复合木模板，铺设在搁栅上，搁栅两头搁置在托木上，搁栅用断面50×100mm的方木，间距为400~500mm，当搁栅跨度较大时，应在搁栅中间立牵杠撑，并铺设通长龙骨，以减少搁栅的跨度。牵杠撑的断面要求与顶撑立柱一样，下面须垫木楔及垫板，一般用50×75mm×150mm的方木。平板模应垂直于搁栅方向铺钉。
平板模安装时，要在次梁模板的两侧板处弹水平线，水平线的标高应为平板底标高减去平板模厚度及搁栅高度，然后按水平线钉上托木，托木上口与水平线相齐。再把靠梁模旁的搁栅先摆上，等分搁栅间距，摆中间部分的搁栅，最后在搁栅上铺钉平板模板，为了便于拆模，只在模板端部或接头处钉牢，中间尽量少钉。
模板施工过程相对我们是陌生的，但是从施工程序上了解，板面不干净，以及施工带有强制性，是梁钢筋有变形的！
钢筋工程
1）、准备工作
①核对成品钢筋的钢号、直径、形状、尺寸和数量是否与料单牌相符。
②准备绑扎用的铁丝、绑扎工具(如钢筋钩、带扳口的小撬棍)、绑扎架等。准备控制混凝土保护层用的水泥砂浆垫块。受力钢筋保护层厚度：各层楼面梁为25mm，柱子为25mm，且不宜小于纵筋直径，各层楼板、楼梯和其他混凝土墙为15mm。
2）、柱钢筋绑扎
①柱子放线完毕后根据墨线对柱主筋进行校正。
②柱纵筋采用电渣压力焊接长。
③根据柱钢筋上的标高用粉笔划分箍筋间距，然后绑扎箍筋，箍筋的接头弯钩叠合处，应交错布置在四角纵向钢筋上，箍筋转角与纵向钢筋交叉点应扎牢(箍筋平直部分与纵向钢筋交叉点可间隔扎牢)，绑扎箍筋时绑扎扣相互间应成八字形。箍筋绑至梁底标高，然后根据梁高固定足够数量的箍筋在柱纵筋上。
④框架梁、牛腿钢筋应放在柱的纵向钢筋内侧。
⑤箍筋绑扎完毕后，应在柱纵筋上挂好砂浆垫块，间距为1000mm。
3）、梁与板钢筋绑扎
①梁、板钢筋绑扎的工艺流程为：摆放主梁底筋→梁柱接头处柱箍筋绑扎→摆放主梁上层筋→穿主梁箍筋→摆放次梁底筋→摆放次梁上层筋→穿次梁箍筋→绑主次梁箍筋→摆放砂浆垫块→绑板底筋→安放梁钢筋支撑→绑板上层钢筋。
②纵向受力钢筋受用双层排列时，两层钢筋之间垫以直径25mm的短钢筋，以保证设计距离。箍筋的接头(弯钩叠合处)应交错布置在两根架立钢筋上。
③柱、主梁、次梁交叉处，板的钢筋在上，次梁的钢筋居中，主梁的钢筋在下，当有圈梁时，主梁的钢筋在上。框架节点处钢筋穿插十分稠密时，应特别注意梁顶面主筋间的净距要有30mm，以利浇筑混凝土。
④梁钢筋的绑扎与模板安装之间的配合关系：⒈梁的高度较小时梁的钢筋架空在梁顶上绑扎，然后再落位；⒉梁的高度较大时(≥1.2m)时，梁的钢筋宜在梁底模上绑扎，其两侧模或一侧模后装。
⑤板四周两行钢筋交叉点应每点扎牢，中间部分交叉点可相隔交错扎牢，但必须保证受力钢筋不位移。双向主筋的钢筋网则须将全部钢筋相交点扎牢。
⑥下层柱和墙钢筋露出楼面部分要绑扎三道箍筋和水平筋，并在楼面设置一道箍筋和水平筋与梁、板钢筋点焊固定，以免偏位。梁的主要受力筋都没有什么问题，只有在设计上我们觉得太过浪费，设计院的保险系数大约在2.00-2.10左右，比设计保险系数1.20-1.25大很多。这样造成钢筋的浪费很大。箍筋是最大的缺陷，设计要求φ8＠100/200，然而我们看到实际的尺寸加密区在120-150不等，非加密去230左右是最常见的。板筋施工中也有少筋现象，尺寸没有偷工减料，但是间距比图纸上设计要求要大。我们向施工放反映这些情况的时候，施工员好象觉得是正常现象一样，根本不觉得奇怪，反而笑了，他们说，这些房屋设计保险系数大，少根把不会有事的。也许这是我们建筑行业的一个弊端吧！保险系数大约在2.00-2.10左右，把这些人的思想警惕性降低了，“生于忧患，死于安乐”事故往往就发生在大意之后！
混凝土工程
现有的结构规范和设计资料也未作出详尽的规定和介绍，因此对同类工程，设计人员或施工技术人员往往会根据自己的观点规定出不同的处理措施甚至不予处理，一方面给人们的使用带来不便，另一方面会形成工程质量隐患。笔者结合在学习和工程现场实际管理方面的经验，总结出以下几个结构问题的处理方法。
1、板角45°斜裂缝的设计施工处理措施
此种斜裂缝出现的原因非常复杂，既有设计的，也有施工的，更有其它环境因素，最主要的原因是梁板的不均匀收缩，作为较薄构件的板具有较大和较快的收缩，最终多是板内产生拉应力而造成板角开裂。据多例工程观察，这种裂缝易出现在建筑物平面凸角处板或较大跨度的板上，会有相当多数的裂缝超出规范规定的正常裂缝宽度（δ≤0.4mm）。笔者认为应根据结构的具体情况，采取相应的结构设计施工措施加以避免。主要措施
（1）加强结构平面凸角处板的刚度，避免因板的收缩量相对于梁较大和较快，从而导致裂缝的出现。
（2）在较大跨度板角或结构平面凸角处板角，适当加强双向面筋，以抵抗由于板收缩而产生的拉应力。
（3）适当增加混凝土板的含筋量。
（4）施工中加强板角部位的振捣，提高混凝土的密实度，从而保证混凝土的抗拉强度。
（5）控制混凝土水灰比和坍落度，相对减少水泥用量，并注意混凝土的浇水养护，以克服干缩现象。
2、板面负筋变位的设计施工措施
在现浇梁板的施工中，往往会出现板面负筋在浇捣混凝土时被人为地踩下或难以使负筋按设计就位的情况，当负筋依附于梁上部钢筋时情况较好，但大多数情况下，由于每根框架梁在柱处交汇以至梁上部钢筋有上有下，致使梁上部钢筋距板底高度不同，而架立在梁上部钢筋上的板负筋往往随着梁上部钢筋位置的高低变化而无法保证其设计位置（即板筋混凝土设计保护层厚度要求），笔者认为应从设计上采取辅助措施和施工中严格控制、主要有：
（1）设计架立板负筋的钢筋小支架，每m2支一个点，以保证板负筋就位，以及达到设计混凝土保护层厚度。
（2）设计框架梁板上的钢筋支架，将由于多根梁在柱处交汇而引起部分较低梁中间部位的钢筋支起，每隔3.0m设一支架，以作为板负筋的依托。
（3）浇捣梁板混凝土时，要特别对板负筋采取保护措施，避免人为踩踏。
（4）对板负筋绑扎牢固，避免浇砼时因混凝土倾倒造成负筋变位。
（5）振捣时，采用人工将负筋钩至正确位置再振捣的方法，保证负筋的位置满足设计要求。
3、框架柱节点处箍筋加密的设计施工措施
在框架结构设计中，往往需要对节点柱箍筋加密，而施工中受到绑扎条件等多方面的限制，不易将箍筋按设计要求就位绑扎牢固，笔者认为可采取以下设计施工措施：
在框架梁钢筋绑扎时，先将柱节点处加密箍筋焊接成箍筋笼，根据柱截面尺寸的不同，加设不少于4根（若为方柱则每边至少1根）同箍筋直径的短竖筋，将其同箍筋点焊接成箍筋笼，在梁钢筋就位时下放至设计的位置，以保证节点箍筋位置及在混凝土浇捣过程中不被移位。
4、框架梁柱节点处混凝土的密实问题
框架结构梁柱节点处，由于梁数多，往往梁负筋较多，造成节点处混凝土在浇筑时混凝土难以进入节点内或极易导致节点内形成空洞，危及结构安全。对此，在设计中应尽量考虑施工的实际情况，一方面要求钢筋之间满足一定的间距，另一方面由于柱筋的妨碍等原因，施工难以按设计保证钢筋间距，在设计中应尽量合理利用梁截面宽度，优化钢筋选择。主要有以下设计措施：
（1）按梁截面宽度选择钢筋数量时，应考虑柱纵筋的妨碍或对梁布设的影响，特别是当框架梁边与柱边平齐时，梁筋应在柱角筋之内侧的影响。
（2）在柱节点交汇处同一直线上的梁上下部钢筋，尽量先取同直径钢筋，以便于钢筋直通过节点，以减少不同直径钢筋在柱内的锚固而造成较多钢筋并汇在一起，难以保证钢筋的间距。
（3）在施工中，尽量保证在柱纵筋的位置准确，合理布设柱纵筋的水平位置，必要时对梁柱节点钢筋的平面位置进行设计控制，使梁筋能合理通过节点。
本次实习，时间虽短，但基本达到了为实习目的，进一步完善所学知识，将理论与实践相结合的多重目的。
实习小结
在实习工程中，我们了解了房屋建筑施工组织与预算方面的相关知识，了解了施工配合及工序要求，了解了有关的施工技术，了解新型建筑材料的做法。
我对此次房屋建筑学的实习的感受颇深，通过现场参观，我们对房屋的构造有了感性的认识，同时为我们毕业以后的工作打下了基础。
第15篇 城市建设系房建班毕业实习工作报告
第一章：实习目的
1、通过参观实际建筑，进一步提高学生对建筑文化、建筑知识以及建筑施工、建筑材料的认识，巩固和扩大所学理论知识，提高学习积极性。
2、通过参观在建工程及阅读施工图纸，进行现场比较，进一步培养学生的空间想象能力，提高识读工程图的能力。
3、通过毕业生产实习，了解建筑工程施工工艺，熟悉房屋构造，了解建筑材料的特性及应用。
4、通过毕业生产实习,培养学生劳动的观点，发扬理论联系实际的作风，为今后从事生产技术管理工作奠定基础。
5、巩固、深化、拓宽所学过的基础课程、专业基础课和专业课知识，提高综合运用这些知识独立进行分析和解决实际问题的能力；以及锻炼自己识图能力；
6、掌握普通住宅楼的施工程序以及概预算中应注意的几个问题即内部施工的延续性、施工组织的合理性；
7、在熟悉资料的同时锻炼自己搜集有效资料的能力；了解我国有关的建设方针和政策，正确使用本专业的有关技术规范和规定，熟悉想应的预算软件性能及其操作使用方法；
8、熟悉目前建设工程预算定额单位估价表及当地的取费标准，掌握标志施工组织设计和编制施工图预算的基本程序基本方法。
9、将学习运用到实际中来，了解住房就等于了解了当今的经济，也就是社会发展进步的速度，以便确定将来怎样我们的住房条件和品位，为住房发展建立最基本的信息。为以后工作奠定扎实基础
第二章：邵阳学院专家楼25#楼简介及工程概况
工程概况：邵阳学院专家楼25#楼由湖南现代建筑公司承建，全楼占地面积536.5平方米，总建筑面积为3678.23平方米，建筑总高度为20.21米，全楼工6层，属于二类多层建筑，该楼主体结构实际设计使用年限为50年，建筑耐火等级为二级，抗震设防裂度为六度。
结构类型：砖混结构
设计标高：本集资住宅工程为6层砖混结构建筑，建筑物占地面积536.5m2,本工程相对标高±0.000=261.400m。室外标高低于架空层地面0.15米,卫生间楼面低于室内楼地面30mm各层标注均为建筑完成标高屋面标高为结构标高。卫生间,阳台均在内墙下部楼板处浇200高c15素砼,并做15厚聚氨脂涂膜防水层没墙反起400高,应进行闭水试验.
屋面:屋面防水等级为二级,按两道防水设防进行设计采用保温隔热,屋面均采用100pvc白色塑料雨水管有组织排水。
所有预埋件预留孔均须按图所注部位进行预留,不应后凿。
第三章：实习内容及心得
一：熟悉工地
本工程25#楼坐落在邵阳学院七里坪校区，流动人员较多，要保证安全施工与文明施工；工程毗邻207国道，交通方便。
二：熟悉图纸
在实习第一天，指导老师林老师给我们讲解了施工图纸的基本识图方法，给我们带来了很大的帮助。我的毕业设计就是这栋楼的施工组织设计和预算，再加上我们随身携带03g101-1图集在手上，因此对施工图纸并不是很困难，在实习过程中发现一个我们不懂的标注：jql-1：表示基础圈梁1号。
三：现场施工
测量工程
采用水准仪、经纬仪和钢尺。具体操作：
（1）、主控制轴线的测量
根据工程特点，当±0.000以上主体施工时，先将基础轴线引测至±0.000地面建筑物周围的自然地面，为方便施工及达到精确控制的目的，拟定建筑物横向五条主控制及纵向两条主控制线，在主控制线两端延长线的地面上弹好墨线并用红色油漆作好标记，在施工阶段应对墨线和红色油漆标记保护完好，发现油漆脱落或墨线不清时应重新弹好并复核。们在14层楼面混凝土浇筑完毕后，把下面的标准控制线引上来。具体操作：（1）、沿下两层控制线吊线上来在楼层两侧各打一点，再连接，面积较小因此纵横各一条；（2）、以这两条线为标准，向两边放开，横向轴线离最近梁距离为500。（3）、木工根据轴线装置模板。发现问题：梁位置偏移问题,在施工中由于测量员的疏忽加上模板安装上面的配合出现不协调，导致相邻两层楼框架柱之间出现偏移的现象在小高层建筑以及高层建筑中是比较常见的。在青城国际的3#楼实习中就与这个问题，在b部分的8-10楼就发生向外偏出6厘米的情况再到上面有人工调整强扭近来6厘米，然而到15层楼面时候ll12(2a)号梁的悬挑部分中轴线于发生了4厘米的歪曲。这个问题值得我们在施工中引起高度重视，现在施工虽然讲究效率，那么质量应该放在首位才对，我们的测量员与模板安装人员必须严格按照图纸施工，保证工程质量。
（2）、楼层轴线引测
基础梁及承台施工完毕后，将控制轴线引测至±0.000地面；待正负零层施工完毕后，可将主控制线轴弹至外框架梁的外侧面，并用红油漆做好醒目标记；上部楼层施工时，可用吊线锤或经纬仪逐层引测并放出主控制线，纵横主控制线放出后，应用经纬仪在两条十字交叉的主控制线交点复核其垂直角，若不垂直应检查或重新引测主控制线；在主控制线校正无误后，用50/30米钢尺放出各主要轴线；测量定位时，对主控制线原则上从外框架梁外侧引测，但结合本工程具体特点，为方便施工，在各主控制线上埋设若干200×200吊线孔，以方便吊线及数层轴线复核。
（3）、构件细部尺寸测量
从各主要轴线用5米钢尺放出各构件细部尺寸；要求所有构件均应放出20cm控制线，对墙、柱能放出边线的均应放出边线，对钢筋偏位的部位及时通知有关人员予以校正；对梁必须在板上放出轴线或中心线；在放线的同时，还应采用“五线控制法”予以较核，即在每层梁及外框架梁外侧弹出中线、两角20cm控制线对中及两角予以定位控制。
（4）、高程控制
高程控制采用水准仪配合50/30m钢尺进行，根据建设方提供的国家水准点及±0.000以下施工时已测定的三个高程点进行标高传递。施工至±0.000后，应将标高标注于建筑物四角角柱外侧，用钢尺和水准仪将各层标高逐层上翻。浇筑梁板混凝土前必须在墙柱竖筋上抄好控制标高，在抄控制标高前，必须引测三个角柱传递标高点并取平均值作为楼层控制标高；在架管搭设好梁板支模前必须在梁两端架管立杆上抄好标高以便梁板底标高控制；同一楼层标高用水准仪引测，在用水准仪引测标高时，要注意前后视的最长距离不超过50米，且前后距差不超过10米，这样可以减少误差、提高精度。
模板工程
1、柱模板
矩形柱的模板由四面侧板、柱箍、支撑组成。构造作法有两种：其一是两面侧板为长条板用木档纵向拼制，另两面用短板横向逐块钉上，两头要伸出纵向柱边，以便拆除，并每隔1m左右留出洞口，以便从洞口中浇筑混凝土。纵向侧板一般厚25~50mm，横向侧板厚25~30mm。在柱模底用小方木钉成方盘，用于固定。其二是柱子四边侧模都采用纵向模板，则模板横缝较少。
柱顶与梁交接处，要留出缺口、缺口尺寸即为梁的高及宽，并在缺口两侧及口底钉上衬口档，衬口档离缺口连接距离即为梁侧根及底板的厚度。为了防止在混凝土浇筑时模板产生膨胀变形，模板外应设置柱箍，可采用木箍及钢管箍等，柱箍间距由柱截面大小确定，一般不超过100mm，柱模下部间距应小些，往上可逐渐增大间距，设置柱箍时，横向侧板外面要设竖向木档。
安装柱模板时，应先在基础面或楼面上弹柱轴线及边线，同一柱列应选弹出两端柱轴线及边线，然后拉通弹出中间部分柱的轴件及边线，按照边线先把底部分盘固定好，然后再对准边线安装柱模板。
构造柱柱模的支撑方法同上。
2、梁模板
梁模板主要由侧板、底板、夹木、托木、梁箍、支撑等组成。侧板用厚25mm的长条板，底板一般用厚40~50mm长条板，均加木档拼制或用整块板。在梁底板下每隔一定间距用顶撑支设，夹木设在梁模两侧板下方将梁侧板与底板夹紧，并钉在支柱顶撑上。支撑梁模的顶撑（又称支柱），其立柱一般为100×100mm的方木或直径为φ120的原木，帽木用断面50×50mm方木。为了确保梁模支设的坚实，应在夯实的地面（即支柱底）垫厚度不小于40mm，宽度不小于200mm的通长垫板，用木楔调整柱高。
顶柱的间距要根据梁的断面大小而言，一般为800~1200mm。当梁的高度较大时，应在侧板外面另加斜撑，斜撑上端钉在托木上，下端钉在顶撑的帽木上。
梁模板安装后，要拉中线进行检查，复核各梁模中心位置是否对正，待平板模板安装后，检查并调整标高，将木楔钉牢在垫板上，各顶撑之间要设水平撑或剪刀撑，以保持顶撑的稳固。
当梁的跨度在4m或4m以上时，在梁模的跨中要起拱，起拱高度为梁跨度的1‰~3‰。
3、现浇混凝土平板模板
本工程的平板模板一律采用定型复合木模板，铺设在搁栅上，搁栅两头搁置在托木上，搁栅用断面50×100mm的方木，间距为400~500mm，当搁栅跨度较大时，应在搁栅中间立牵杠撑，并铺设通长龙骨，以减少搁栅的跨度。牵杠撑的断面要求与顶撑立柱一样，下面须垫木楔及垫板，一般用50×75mm×150mm的方木。平板模应垂直于搁栅方向铺钉。
平板模安装时，要在次梁模板的两侧板处弹水平线，水平线的标高应为平板底标高减去平板模厚度及搁栅高度，然后按水平线钉上托木，托木上口与水平线相齐。再把靠梁模旁的搁栅先摆上，等分搁栅间距，摆中间部分的搁栅，最后在搁栅上铺钉平板模板，为了便于拆模，只在模板端部或接头处钉牢，中间尽量少钉。
模板施工过程相对我们是陌生的，但是从施工程序上了解，板面不干净，以及施工带有强制性，是梁钢筋有变形的！
钢筋工程
（1）、准备工作
①核对成品钢筋的钢号、直径、形状、尺寸和数量是否与料单牌相符。
②准备绑扎用的铁丝、绑扎工具(如钢筋钩、带扳口的小撬棍)、绑扎架等。准备控制混凝土保护层用的水泥砂浆垫块。受力钢筋保护层厚度：各层楼面梁为25mm，柱子为25mm，且不宜小于纵筋直径，各层楼板、楼梯和其他混凝土墙为15mm。
（2）、柱钢筋绑扎
①柱子放线完毕后根据墨线对柱主筋进行校正。
②柱纵筋采用电渣压力焊接长。
③根据柱钢筋上的标高用粉笔划分箍筋间距，然后绑扎箍筋，箍筋的接头弯钩叠合处，应交错布置在四角纵向钢筋上，箍筋转角与纵向钢筋交叉点应扎牢(箍筋平直部分与纵向钢筋交叉点可间隔扎牢)，绑扎箍筋时绑扎扣相互间应成八字形。箍筋绑至梁底标高，然后根据梁高固定足够数量的箍筋在柱纵筋上。
④框架梁、牛腿钢筋应放在柱的纵向钢筋内侧。
⑤箍筋绑扎完毕后，应在柱纵筋上挂好砂浆垫块，间距为1000mm。
（3）、梁与板钢筋绑扎
①梁、板钢筋绑扎的工艺流程为：摆放主梁底筋→梁柱接头处柱箍筋绑扎→摆放主梁上层筋→穿主梁箍筋→摆放次梁底筋→摆放次梁上层筋→穿次梁箍筋→绑主次梁箍筋→摆放砂浆垫块→绑板底筋→安放梁钢筋支撑→绑板上层钢筋。
②纵向受力钢筋受用双层排列时，两层钢筋之间垫以直径25mm的短钢筋，以保证设计距离。箍筋的接头(弯钩叠合处)应交错布置在两根架立钢筋上。
③柱、主梁、次梁交叉处，板的钢筋在上，次梁的钢筋居中，主梁的钢筋在下，当有圈梁时，主梁的钢筋在上。框架节点处钢筋穿插十分稠密时，应特别注意梁顶面主筋间的净距要有30mm，以利浇筑混凝土。
④梁钢筋的绑扎与模板安装之间的配合关系：⒈梁的高度较小时梁的钢筋架空在梁顶上绑扎，然后再落位；⒉梁的高度较大时(≥1.2m)时，梁的钢筋宜在梁底模上绑扎，其两侧模或一侧模后装。
⑤板四周两行钢筋交叉点应每点扎牢，中间部分交叉点可相隔交错扎牢，但必须保证受力钢筋不位移。双向主筋的钢筋网则须将全部钢筋相交点扎牢。
⑥下层柱和墙钢筋露出楼面部分要绑扎三道箍筋和水平筋，并在楼面设置一道箍筋和水平筋与梁、板钢筋点焊固定，以免偏位。
梁的主要受力筋都没有什么问题，只有在设计上我们觉得太过浪费，设计院的保险系数大约在2.00-2.10左右，比设计保险系数1.20-1.25大很多。这样造成钢筋的浪费很大。箍筋是最大的缺陷，设计要求8＠100/200，然而我们看到实际的尺寸加密区在120-150不等，非加密去230左右是最常见的。板筋施工中也有少筋现象，尺寸没有偷工减料，但是间距比图纸上设计要求要大。我们向施工放反映这些情况的时候，施工员好象觉得是正常现象一样，根本不觉得奇怪，反而笑了，他们说，这些房屋设计保险系数大，少根把不会有事的。也许这是我们建筑行业的一个弊端吧！保险系数大约在2.00-2.10左右，把这些人的思想警惕性降低了，“生于忧患，死于安乐”事故往往就发生在大意之后！
混凝土工程
现有的结构规范和设计资料也未作出详尽的规定和介绍，因此对同类工程，设计人员或施工技术人员往往会根据自己的观点规定出不同的处理措施甚至不予处理，一方面给人们的使用带来不便，另一方面会形成工程质量隐患。笔者结合在学习和工程现场实际管理方面的经验，总结出以下几个结构问题的处理方法。
1、板角45°斜裂缝的设计施工处理措施
此种斜裂缝出现的原因非常复杂，既有设计的，也有施工的，更有其它环境因素，最主要的原因是梁板的不均匀收缩，作为较薄构件的板具有较大和较快的收缩，最终多是板内产生拉应力而造成板角开裂。据多例工程观察，这种裂缝易出现在建筑物平面凸角处板或较大跨度的板上，会有相当多数的裂缝超出规范规定的正常裂缝宽度（δ≤0.4mm）。笔者认为应根据结构的具体情况，采取相应的结构设计施工措施加以避免。主要措施如下：
（1）加强结构平面凸角处板的刚度，避免因板的收缩量相对于梁较大和较快，从而导致裂缝的出现。
（2）在较大跨度板角或结构平面凸角处板角，适当加强双向面筋，以抵抗由于板收缩而产生的拉应力。
（3）适当增加混凝土板的含筋量。
（4）施工中加强板角部位的振捣，提高混凝土的密实度，从而保证混凝土的抗拉强度。
（5）控制混凝土水灰比和坍落度，相对减少水泥用量，并注意混凝土的浇水养护，以克服干缩现象。
2、板面负筋变位的设计施工措施
在现浇梁板的施工中，往往会出现板面负筋在浇捣混凝土时被人为地踩下或难以使负筋按设计就位的情况，当负筋依附于梁上部钢筋时情况较好，但大多数情况下，由于每根框架梁在柱处交汇以至梁上部钢筋有上有下，致使梁上部钢筋距板底高度不同，而架立在梁上部钢筋上的板负筋往往随着梁上部钢筋位置的高低变化而无法保证其设计位置（即板筋混凝土设计保护层厚度要求），笔者认为应从设计上采取辅助措施和施工中严格控制、主要有：
（1）设计架立板负筋的钢筋小支架，每m2支一个点，以保证板负筋就位，以及达到设计混凝土保护层厚度。
（2）设计框架梁板上的钢筋支架，将由于多根梁在柱处交汇而引起部分较低梁中间部位的钢筋支起，每隔3.0m设一支架，以作为板负筋的依托。
（3）浇捣梁板混凝土时，要特别对板负筋采取保护措施，避免人为踩踏。
（4）对板负筋绑扎牢固，避免浇砼时因混凝土倾倒造成负筋变位。
（5）振捣时，采用人工将负筋钩至正确位置再振捣的方法，保证负筋的位置满足设计要求。
3、框架柱节点处箍筋加密的设计施工措施
在框架结构设计中，往往需要对节点柱箍筋加密，而施工中受到绑扎条件等多方面的限制，不易将箍筋按设计要求就位绑扎牢固，笔者认为可采取以下设计施工措施：
在框架梁钢筋绑扎时，先将柱节点处加密箍筋焊接成箍筋笼，根据柱截面尺寸的不同，加设不少于4根（若为方柱则每边至少1根）同箍筋直径的短竖筋，将其同箍筋点焊接成箍筋笼，在梁钢筋就位时下放至设计的位置，以保证节点箍筋位置及在混凝土浇捣过程中不被移位。
4、框架梁柱节点处混凝土的密实问题
框架结构梁柱节点处，由于梁数多，往往梁负筋较多，造成节点处混凝土在浇筑时混凝土难以进入节点内或极易导致节点内形成空洞，危及结构安全。对此，在设计中应尽量考虑施工的实际情况，一方面要求钢筋之间满足一定的间距，另一方面由于柱筋的妨碍等原因，施工难以按设计保证钢筋间距，在设计中应尽量合理利用梁截面宽度，优化钢筋选择。主要有以下设计措施：
（1）按梁截面宽度选择钢筋数量时，应考虑柱纵筋的妨碍或对梁布设的影响，特别是当框架梁边与柱边平齐时，梁筋应在柱角筋之内侧的影响。
（2）在柱节点交汇处同一直线上的梁上下部钢筋，尽量先取同直径钢筋，以便于钢筋直通过节点，以减少不同直径钢筋在柱内的锚固而造成较多钢筋并汇在一起，难以保证钢筋的间距。
（3）在施工中，尽量保证在柱纵筋的位置准确，合理布设柱纵筋的水平位置，必要时对梁柱节点钢筋的平面位置进行设计控制，使梁筋能合理通过节点。
本次实习，时间虽短，但基本达到了为实习目的，进一步完善所学知识，将理论与实践相结合的多重目的。
实习小结
在实习工程中，我们了解了房屋建筑施工组织与预算方面的相关知识，了解了施工配合及工序要求，了解了有关的施工技术，了解新型建筑材料的做法。
我对此次房屋建筑学的实习的感受颇深，通过现场参观，我们对房屋的构造有了感性的认识，同时为我们毕业以后的工作打下了基础。
