第1篇 2022关于农村社会保障调查报告
农村社会保障是关系农民切身利益的社会热点问题。党的xx大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。近年来，市委、市政府高度重视农村社会保障问题，按照城乡统筹发展的要求，进一步完善农村社会保障制度，加大公共财政投入，让所有农民都能够享受到公共财政的阳光，确保改革发展成果能够惠及农民，充分发挥了社会保障体系的“安全网”、“平衡器”和“稳定器”作用，解决了农民群众的生产生活后顾之忧。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
1、农村社会养老保险制度的基本情况。我市农村养老保险工作从1992年起开展，由民政部门组织实施，1999年移交劳动保障部门管理。经过十六年的积极探索，已建立了市、镇(街)、村三级工作网络，形成了一支专(兼)职农保工作队伍。截止xx年底全市共有27万人参加农村社会养老保险，适龄参保率100%，积累基金6896万元，现有36899人领取养老金，最高领取金额1115元/月，最低领取金额2元/月。全市经批准征用土地面积19785亩，涉及鲁城、陵城、时庄等8个乡镇(街道)，其中城市规划区内经批准征用土地面积10368亩，涉及村民12996人，其他乡镇因修建高速公路等被批准征用土地面积9417亩。采煤塌陷地22022亩，涉及2个乡镇，16个村。调查显示，全市失地农民中，法定退休年龄(男60岁，女50岁)以上人口占失地农民总数21%,远远高于全市人口老龄化平均水平，大部分老年人没有正常收入，只能靠有限的土地补偿费勉强维持生活，养老没有保障。我市现有乡镇企业217户，共有职工10200人。但由于乡镇企业主大多法律意识淡薄，认识不到位，目前参加养老保险登记和缴纳保险的有31户，涉及参保人员1745人。
2、农村合作医疗情况。作为全省首批新型农村合作医疗试点市之一，我市自xx年以来，坚持政府引导、群众自愿、稳步推进、逐步提高的原则，积极探索形成了筹资、取消转诊、就诊报销一卡通、无线上网报销等一系列良好工作机制，初步建立起符合实际的新型农村合作医疗制度。今年1-8月份已累计报销补偿农民合作医疗费1965.12万元，受益人口43.65万人次，参合率、受益率均居全省前列。
3、农村社会救助和社会福利工作情况。xx年，我市共审批农村低保对象4381户、10905人，1-6月份月人均补助42元，月均发放农村低保金51.3万元，年发放农村低保资金将达到615.6万元。截至今年8月份，已发放低保金366.4万元。全部实现了社会化发放，一户一存折，确保了资金的安全、有效。同去年相比，保障覆盖面、保障标准、保障资金都有了大幅度提高，其中，保障人员增加2140户、6534人，月人均补助增加27元，年发放低保金增加482.6万元。
二、存在的问题
(一)认识不到位。部分领导干部对农村社会保障体系建设的重要性认识不足，还未能把加强农村社会保障体系工作列入重要议事日程，资金投入不足，推动力度不大。部分基层干部缺乏积极性，有畏难情绪，有的认为要办的大事急事很多，没有时间、精力解决社会保障问题;有的认为社会保障工作投入太大，等有了经济实力再去解决;还有一种是将适当的收费和减轻农民负担简单地对立起来，认为去向农民收取费用不合时宜。从保障对象农民来看，也存在种种模糊的认识。有的担心国家政策多变，对参保后是否能拿到养老金心存疑虑;有的甚至认为缴纳保费是政府的乱收费行为，存在抵触情绪。反映在农村合作医疗上，农民对合作医疗制度信心不足，认为合作医疗统筹力度太小，解决不了看病的大问题，参与的积极性不高;有的只注重温饱，健康投入意识差;还有相当比例的农民存在投机心理，认为自己身体好，参加合作医疗的钱互助给他人，自己吃亏了，不愿参加等，这些问题都直接影响了合作医疗的参加率。
(二)进展不平衡。农村社会养老保险方面：一是农村社会养老保险制度可持续发展困难较大。按照现行参保办法，农民20岁开始参保，若60岁时要领取300元养老金，必须每年缴纳1020元，连续缴纳40年。虽然xx年农民人均纯收入达到4800元，具备了建立农村养老保险的条件，但很多农民收入在平均数以下，如果扣除生活消费支出后，其可支配收入有限。尤其40岁以上的群体参保困难更大，他们的子女教育开支较大，而他们参保缴费时间短，缴费标准高，成为参保的弱势群体。市、乡两级财政每年给每个参保农民的补贴较少，大部分乡村集体经济组织实力较弱，补助能力有限。调查发现，许多农民认为，由于政府补贴和集体补助较少，目前的缴费机制基本等同于“自己吃自己”，还不如自己存银行，参保积极性不高。此外，农村养老保险没有社会统筹基金，缺乏社会保险资金的共济。二是被征地农民社会保障政策不完善。省政府115号文件对建立被征地农民基本生活保障资金筹集渠道和比例已做出规定，但由于没有强制性要求，在我市财政相对困难，大多数乡村经济基础薄弱，被征地农民缺乏社会保障意识的情况下，保障资金筹集很难落实到位。三是乡镇企业养老保险扩面难度大。乡镇企业中劳动密集型企业和农副产品加工型企业多，中小型企业多，原始积累少，经济实力差。目前企业普遍不景气，职工收入比较低，要普遍建立乡镇企业养老保险制度困难较大。乡镇企业有着灵活机制，企业职工有活就上班，没活就回家种地。哪家企业效益好，工资高，职工就往哪流动，增加了保险的管理成本，也给乡镇企业职工参保带来了较大困难。
农村合作医疗方面：由于筹资额度仍较低，加之我市经济增幅不快，农民收入增幅趋缓，而药品价格及医疗费用不断增高，农民抵御大病风险的能力相对较低。由于大病医疗救助制度还没很好地建立起来，救助基金没有稳定的来源渠道，基金数量少，弱势群体的医疗保障问题未能彻底得到解决。特别是一些偏远山区和经济贫困乡镇，农民低薄的收入只能维持养家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，实在坚持不下去则靠东借西凑，变卖粮食或牲畜来支付医药费，以致债台高筑。“一人得病，全家返贫”。调研中一些群众深有感触地说：“不怕贫穷，只怕生病，穷可以致富，病特别是大病，足以倾家荡产。”乡镇合作医疗机构管理体制不理顺，工作人员从卫生院临时抽调，无编制和预算经费，难以保证长期运转。
农村社会救助和社会福利工作方面：一是低保户“进来容易出去难”问题。按照上级要求，我市已两次提高救助标准，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有劳动能力的低保户产生了“等、靠、要”的依赖思想，进来了就不想出去，容易产生“养懒汉”现象。加上审批过程中对低保户家庭经常性收入核准难，隐性收入、金融性收入核查难，导致部分低保户家庭实际收入虽然高于低保标准，但仍然被列入低保对象。二是低保工作机构不健全。乡镇无低保工作机构，由民政办兼职，村(居)委会则由村(居)会计兼职，农村低保面广、量大、要求高，又无专职人员，造成了低保工作被动，规范化程度不高。三是医疗救助费用报销机制不合理。不管是合作医疗还是医疗救助费用报销，目前实行的都是先垫再报的制度，即先由个人把医疗费用支付给医疗机构，再由个人向有关部门和组织进行申报，核实后补给个人。但部分困难家庭对垫资部分显得力不从心，影响医治效果，迫切要求个人在支付医疗费用时把报销部分直接扣除。农村社会福利工作有待加强。特别是农村老年人的福利目前仅仅停留在对“五保”老人的生活保障上，需进一步探索建立普惠式的老年人社会福利机制。
(三)资金压力过大。加强农村社会保障体系建设需要强有力的资金支撑，资金主要来源于三大块，分别是农民个人、财政补助和村级集体资金的支持。从农民这个群体看，除困难户外，大多数农民有一定的经济实力投入到自己的社会保障。资金压力主要是财政压力和村级集体资金的压力，如果财政和集体资金投入不足，不能发挥导向作用，则势必影响农民投入的积极性，影响整个农村社会保障体系建设进程。
(四)管理体制不理顺。目前，农村社会保障体系建设的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。从管理机构上看，农村社会养老保险、农民工和被征地农民基本生活保障主要归劳动保障部门管理，医疗保障主要归卫生部门管理，最低生活保障和优抚安置、救灾救济、老年人社会福利归民政部门管理。一些部门、乡村也制定了社会保障办法和规定，如人武部、计生委、组织部、教育局、残联和慈善总会等，对义务兵、独生子女户、村组干部、残疾人、特困户的社会保障都有相应的指导意见，各自为政，条线分割;部分商业保险公司也对部分农民搞了保险，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾。政府和农民虽然不断增加合作医疗投入，医疗费用却越涨越高，农民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加强对医疗机构的监管显得越来越紧迫。同时，保险资金的监管力度也需要进一步加大，国内、省内涉及保险资金方面的违纪违法案件屡见不鲜，必须引起高度重视，汲取教训，强化监管。
三、对策建议
(一)加强组织领导，形成工作合力。农村社会保障体系建设是一项涉及面广、政策性强、难度大的系统工程。只有动员社会各方力量积极参与，才能保证其健康顺利发展。一是要健全完善领导体制和工作机制。进一步加强领导，明确责任，建立健全“统分结合、各负其责”领导体制和工作机制。各级党委、政府要把农村社会保障体系建设摆上重要议事日程，成立由党政主要负责人挂帅，由劳动保障、卫生、民政、财政、农业、国土资源等部门为成员的农村社会保障体系建设领导小组，负责规划实施和资金征收、管理、经营、使用情况的监督检查，推进各部门、各条线优势资源整合。进一步明确相关部门工作职责，明确各项目标任务，并把任务逐年逐项分解落实到相关职责部门，定期检查考核，形成强大的工作合力。二是要加强宣传引导和政策教育。采取多种灵活有效的方式，加大对农村社会保障体系建设重要性、紧迫性的宣传力度，加强农民保障意识教育，增强农民的自我保障意识，提高农民参与的自觉性，营造全社会都来关心支持的良好氛围。三是要实行试点先行和典型引路。针对保障体系建设的薄弱环节，积极稳妥地开展试点，不断探索和积累经验。近期可先行开展新型农村社会养老保险和农村社会福利特别是老年人社会福利工作试点。同时，要认真总结推广各地在农村社会保障工作实践中的新经验、新途径、新方法，树好典型，建好样板。
(二)积极探索创新，建立新型农村社会养老保险制度。要积极创新，因地制宜、循序渐进地开展改革、探索和实践，建立新型农村社会养老保险制度。一是加大资金投入，采取政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的农村社会养老保险基金筹集方式，政府出资的比例可以低起点，随着经济发展水平的提高逐步调整，增强农村养老保险制度的吸引力，鼓励农民参保。二是认真解决被征地农民基本生活保障问题。城市规划区内的被征地农民可纳入城镇就业和社会保障体系，保障其基本生活。城市规划区外被征地农民，凡已建立被征地农民基本生活保障制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的，要按有关规定将其纳入相应的保障范围。乡镇(街道)将被征收土地后留有的土地用于兴办集体经济的，可将其经营收入的一定比例用于被征地农民生活补助。已就业的被征地农民，应依法参加城镇职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇;尚未就业的，可引导其参加新型农村合作医疗;有条件的地方，可引导被征地农民以灵活就业人员的身份参加城镇职工基本医疗保险。三是妥善解决好历史遗留问题。对省政府115号文件下发前被征地农民基本生活保障问题，应本着因地制宜，因人制宜，实事求是，量力而行的原则，按照新人新办法，老人老办法，妥善解决其就业和保障问题。个人有能力全额承担缴费的被征地农民，可参加被征地农民基本生活保障;具有部分缴费能力的被征地农民，可引导其参加农村社会养老保险;生活困难且无工作能力的被征地农民，应纳入农村最低生活保障;已由农民转为城镇居民的，可根据不同情况，分别纳入城镇养老、医疗、低保等社会保障。四是调整现行城乡养老保险政策。采取有力措施，要求农村各类企业必须为其从业人员，尤其是已签订劳动合同、稳定就业的农民工，缴纳用工期间的养老保险金。为减轻企业负担和增强经济活力，可采取调节缴费基数的过渡办法，低水平纳入，逐步规范，增强企业的参保缴费意识，强化企业的缴费责任。五是建立农村无保障老年人基本生活保障制度。规定60周岁以上的无子女村民，其承包田收归集体，每月给予一定的老年基本生活保障金，资金由市、乡财政筹集，解决这个群体的养老问题。
(三)深化合作医疗，切实保障农民群众健康。一是加大财政投入力度。建议出台可操作性的农村卫生事业补助政策，明确市县(市)及乡镇对卫生事业的具体财政补助标准或最低标准，保证卫生事业经费增长幅度不低于同期经常性财政支出的增长幅度。将乡镇卫生人员工资列入财政预算，实行全额拨款，解除后顾之忧，使他们安心在基层工作。加强乡镇卫生院、村卫生所基础设施建设、着力解决医疗设备简陋等问题。二是加快推行普及型合作医疗。在坚持做好大病统筹的基础上，认真总结普及型合作医疗工作的经验，加快推行普及型合作医疗，不断扩大受益面。充分考虑资金可承受能力，合理增加门诊报销比例，适当提高封顶线，增强普及型合作医疗的吸引力。三是认真解决费用报销和资金筹集等环节中的问题。抓紧实行实时报销办法，使参保群众在与医疗机构结算时，只支付个人负担费用，其余可报销费用直接扣除，简化报销程序，方便参保群众。针对筹资成本较高的问题，因地制宜改进缴费办法，可在坚持居民自愿的基础上，积极探索与农民签订数年期的合同或协议，实行与电费或其他公用事业经费类似的扣缴、缴费卡代缴等方式，方便居民缴费。要加强对定点医疗机构的管理，深化医务人员医德医风教育，加强对医疗费用的监督，严格控制医疗费用的不合理增长，为合作医疗工作健康发展提供保障。也可在合作医疗工作中引入社会化管理机制，由商业保险公司负责业务管理和保险金发放，让政府腾出更多精力解决更宏观层面的问题，也确保了医保基金的科学管理，杜绝了医保问题上的腐败行为，这一做法可以借鉴。
(四)坚持分类实施，提高农村社会救助和福利水平。一是坚持分层分类、标准有别的原则。根据困难群众致贫、致困的不同程度和情况，实施分层分类救助。救助范围要逐渐从绝对贫困向相对贫困拓展，在政策设计上体现“斜坡效应”，改变过去救助政策只聚焦低保群体的“高台效应”。对家庭收入在低保标准以下的困难家庭，要确保其享受最低生活保障及相应的各项帮扶优惠政策;对家庭收入在低保标准120%以内的困难家庭，应在就医、就业、就学、住房、法律等方面给予援助;对家庭收入在低保标准150%以内的困难家庭，应在医疗、法律方面给予救助和援助。对因家庭人员长期患病造成医药费支出已超出其家庭经济收入并造成生活特别困难的群众，政府也将其列入救助范围，重点给予医疗救助。二是不断完善最低生活保障动态管理机制。建立健全应保尽保、应退尽退机制。凡符合最低生活保障条件的，都要及时给予救助，确保应保尽保。对低保家庭收入发生变化的，要按程序及时增发或减发保障金。对家庭人均收入高于最低生活保障标准的救助对象，要按规定办理退保手续，确保应退尽退。完善低保家庭收入核查机制。对新申报低保户家庭必须实行公示，对无法确定其真实情况的，一种方法是推行村干部、邻居和村民代表议事会议讨论决定;另一种方法是通过法律程序对其存款等进行查证核实。要坚持救助和扶本相统一，在对救助对象实施救助的同时，挖掘他们的潜力，建立就业帮扶机制，鼓励低保对象就业。也可对有劳动力的家庭实行限期救助，即根据劳动力的年龄、身体状况，确定最长救助期限，超过期限的，实施减免，以切实解决好“养懒汉”现象。三是完善农村“五保”对象集中供养和农村老年人福利制度。积极推进农村敬老院设施建设，改善文化、娱乐、健身等基础设施，有条件的敬老院可适当安排生产生活用地，让尚有一定劳动能力和劳动愿望的人员从事力所能及的生产劳动，给予必要的报酬，改善其生活。注重敬老院资源的合理利用，在满足集中供养要求的前提下，开展低收费寄养活动，逐步实现以院养院，使其成为农村养老的重要场所和福利服务中心。探索建立普惠式高龄老人生活补助制度，对高龄农民，分段给予一定的生活补助，使老年人真正分享到社会经济发展带来的成果。四是加大对我市农村低保对象的资金补助力度。市财政对我市的补助比例，低于经济发展水平相当的其他县市，需要省、市财政提高补助标准，缓解我市低保资金缺口大的现状。
(五)加强监督管理，提高保障机构的组织效率和制度效率。一是搞好科学规划。通过规划的制定、实施来提高农村社会保障体系建设的层次。一方面，要明确整个体系建设的指导思想、工作原则、主要目标和任务要求，重点对近五年的工作任务作出规划，提出目标。另一方面，要根据体系建设的主要内容，分别制定出台新型农村社会养老保险、农村合作医疗、农村社会救助体系、农村社会福利体系建设等实施办法，努力形成配套联动的政策体系。二是健全制度。通过科学管理增强体系建设的实效。建立健全适合实际工作需要的业务、财务、基金和档案管理等各项规章制度，实行岗位目标责任制，强化约束和激励机制。完善工作规程，大力推行和普及规范化操作。三是强化监督。严格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布制度，增加工作的透明度。突出抓好重点领域的督查，定期或不定期检查，保证工作进度和资金安全，杜绝违纪违法现象发生。严肃查处违纪违法现象，切实保障群众利益。四是重视设施建设。加快信息基础设施建设，提高计算机应用水平和网络的覆盖面，建设和完善信息化管理和服务体系，不断提高管理和服务的现代化水平。
第2篇 暑期农村社会保障体系调查报告
7月15日xx大学xx学院旅外系，体育旅游与外语系暑期社会实践小分队来到xx市xx县xx乡xx村，通过访谈、实地观察等形式了解了农村社会保障体系的现状，其中，主要是农村社会医疗保险、农村养老保障。同时，调查了学校及村民对于社会医疗保险体系的认可和支持程度。我们在村卫生站进行调查
一、调研结果
农村社会保障的发展和推动关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村社会的稳定。我国农村人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化农村社会保障体制改革是一项十分复杂艰巨的任务。长期以来农村医疗事业发展缓慢，医疗人员缺乏专业性，基础设施建设薄弱，造成农村地区抵御灾害、疫病的能力较低。而农村养老保险体制的实施更是不全面，养老基本靠子女抚养。因此，农村居民受到的健康、生命威胁也较大。农村居民肩负着夯实国家经济基础的重任，农民健康状况与农村医疗保险服务是国家医疗卫生工作的重中之重。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到20xx年逐步实现基本覆盖全国农村居民 。我们与张爷爷交流农村合作医疗
为了能够深入学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，积极服务于构建和谐社会、全面建设小康社会的发展大局，走进基层，了解新型农村合作医疗体制及农村养老保险体制在广大农村地区的实施状况，体育旅游与外语系暑期社会实践小队于7月15日到南阳市社旗县下洼乡山口村进行为期3天的社会调查。在活动前期，我们小分队的宣传和组织人员针对当地居民准备了调查问题：
第一、您是否参加新型农村合作医疗；
第二、对于新型农村合作医疗制度，您了解多少；
第三、您觉得今年新型农村合作医疗参保农民个人缴费标准为每人每年60元合理吗；
第四、您认为新农村医疗的补偿程序方便吗；
第五、您认为目前乡镇医院需要改善的方面是什么；
第六、请简单的说明新型农村合作医疗的益处，可以举身边的例子来说明；
第七、您参加了农村养老保险了吗
第八、您对农村养老问题有什么看法
第九、您希望我们的政府接下再为该体系做些什么；我们深入农家看农村养老制度
二、调查内容
7月15日，暑期社会实践小分队来在xx市xx县xx乡xx村的诊所内，采访了该诊所仅有的一位医生，在谈话中我们了解到本村村民绝大多数都参加了新型农村合作医疗保险，基本实现了全家参险。新型农村医疗保险覆盖面较广，解决了村民看病难、看病贵的问题。而刘医生反映基本的医疗器械不足，一些常规的身体检查无法完成。
暑期社会实践小组还对村民就新型农村合作医疗保险及农村养老问题进行了解。村民刘阿姨对新型农村合作医疗只是偶尔关注，对此不是很了解，但是她认为新农合补偿程序非常方便，报销很简单，对该体系十分满意。村民刘大爷，今年72岁，但是因身份证信息错误并无参加养老保险，现在由子女出钱抚养。村民王大爷，今年60岁，参加了养老保险，已经开始领取养老保险金，每月可以领取七十多元钱，现在跟着子女生活。
三、相关建议及结论
1、增加农村基本医疗器械，完善农村医疗环境；
针对农村医疗器械设施不完善，医疗环境较为简陋，我们应为农村提供基本的医疗器械，改善村民的就医环境。
2、加强农村医护队伍培养，吸收新鲜血脉；
农村医护力量不足，医疗人员太少，水平不高，影响村民就医质量。为提高村民就医安全度，最基本的应该是加强医护力量培养。医护队伍的不断壮大，需要吸收有活动的新鲜力量，鼓励当代医学大学生到农村就业。
3、完善农村社会养老体制，弘扬中国“孝”文化就农村养老问题的交谈
农村生活条件较差，子女外出务工较为普遍，农村养老问题日益严重，完善农村社会养老体制迫在眉睫。弘扬中华“孝”的文化，培养大家尊老爱幼的优秀品格，可以更好的为老人提供养老的港湾。
第3篇 新农村建设中农村社会保障情况调研报告范文示例
郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推进新农村建设，形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展战略。目的是使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一目的体现着社会的公平正义，但由于传统城乡二元结构模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障体系却存在相关问题，因此，完善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加强农村社会保障体系制度的建设，对缩小城乡居民的收入差距，推进农村人口的城镇化进程，促进传统农业的产业化发展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用。必将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定，对于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、显化村现行社会保障的主要方式
通过对xxxx年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行的养老保障方式总要有以下几种：
1、家庭保障方式。
可以说，“以家为主”是中国人几千年来的家庭伦理观念的重要组成部分，具有保障家庭生活的重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的作用。同时，家庭保障，包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被视为中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面。《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律制度的形式确认了老年人被赡养的权利，以及从侧面规定了年轻儿女有义务抚养老人。《中华人民共和国国民经济和社会发展“xx”计划和xxxx年远景目标纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化村的统计，按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家庭抚养的老人有xxx人，这些老人的抚养费用在一定程度上也使得这部分家庭的人均纯收入的增长有点困难。
2、五保保障方式。
农村五保指依在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义务教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有x人，这五位老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好。
3、优待抚恤保障方式。
准确来说，这一种保障方式并不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特殊性性，其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策，对这些人给予不同的优待抚恤，其业务由村民政负责管理。因此，严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障。但是该保障方式对于这部分人群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计，显化目前有x人享受此类社会保障方式。
4、农村社会养老保险。
根据《xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(x政[xxxx]xxx号)和《xxx市人民政府转发xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知》(x政[xxxx]x号)，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老人可按月领取养老金，其中对于已按《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。显化村现有xxx户，人口xxxx人，符合社会保障的有xxx人，整体上说，对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢迎的。
5、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。
这项保障制度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周以后，由中央和地方财政安排专项资金，享受年均不低于xxx元的奖励扶助金，直到亡故为止。实施该项政策的目的，是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助，部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利益导向机制，以更好地推进农村计划生育工作。显化村目前的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象7人，特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象x人。
6 、农村新型合作医疗制度。
该项制度由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是当前农村社会保障体系的重要内容之一。它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务，而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防工作，对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。显化村目前参加农村新型合作医疗为2389人，基本上覆盖所有长居于显化的农村居民，对于该项制度，农民普遍表示很有价值。
7、最低生活保障制度。
该项制度的具体内容是：对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障人员的资格评选和认定工作，在坚持“应保尽保”的原则的同时，注意被保人的生活情况变化，适当、适时的调整，使得应该保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主评选，不可以保的人坚决不保。在xx年最新的最低生活保障名单中，保障了xx户，xx人。在公示之内，无任何异议!
除上述主要的生活保障和医疗保障方式外,显化村对于自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执行到位,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济。
二、显化村社会保障状况及原因
xxxx年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执行和依据显化村的具体实际做过适当的调整，比如在农村新型合作医疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下，对于所有长居于显化村的居民，村委会先行为每人垫付了xx元，垫付金额xxxxx元，为该政策的执行提供了有力的保障。但是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观，主要有以下几方面：
(一)群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识。以新型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始xxxx年开始推广，但xxxx年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶段，依然有很多农民对此有深深的顾虑。
究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况下，人们并不认为养老是一种问题，传统的思想和思维方式依然束缚着这一政策的推行和执行力度;有部分农民担心这是保险是不是和公司做生意，担心缴的钱不知去向，这是极少部分的言论。
(二)农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主，部分农民对于减免挂号费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致使普通患者对此也缺乏热情。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平并不能让农民信服，在调查的过程中，很多农民认为镇医院就是看看感冒，挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能力，都表示怀疑，更愿意去市区的医院，因此导致很多农民对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。
(三)政策的不连贯性也是导致农民对部分政策产生疑虑的重要原因。主要体现在新型农村社会养老保险中关于女性享受保障年龄的规定。根据《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年龄和男性相同，均为60周岁，因此，很多人对此产生了质疑。此外，自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金，采取打卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回，若村里不采取垫付方式，将导致受灾人的生活困难，这种尴尬的情况。长期困扰着基层的救助工作。
三、完善农村社会保障制度的建议
(一)总体思路。
建立健全农村社会保障制度是坚持人民利益至上，符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分重点(先保障农村中相对弱势的群体，再一般群众)，分人群(先思想观念接受能强者，后影响接受能力弱者)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗等基础性项目，再养老保险等大型项目)，分批次(先完成可以完成的项目，再推进其他项目，先易后难)进行。
(二)具体建议
1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛选力度。安徽省最低生活保障制度已经取得了显着的成效，“应保尽保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理界定所选择的最低生活保障对象。农村的保障对象应该是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。村级系统内，村民之间的了解程度比较高，村级民政负责人应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议，影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样，财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放。这样可以减少中间环节，减轻了政府工作人员的工作量，又方便了群众，有利于各级资金的及时到位，还提高了透明度。但是，如前所述，在经层工作中，尤其关于社会救助上，打卡制度的优势和劣势是并存的，具体应该怎么操作，还待进一步研讨。
2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的定位仍然有待进一步商榷。农村合作医疗若要真正缓解或者根除因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”，这也是广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难，更何况是“保大病”;若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低，若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现保险的“互助”精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验。其次农村合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要。
完善农村社会保障体系将有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心在于增加农民收入，重点是减少农民开支、减轻农民负担，关键在于降低农民的风险。降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期以来社会保障对象范围的局限性，改变这种有悖于社会公平的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐，维护社会公平正义。
第4篇 农村社会保障体系建设在构建和谐村镇中的作用的调研报告
一、本项研究的理论意义与实际意义
在现代社会中，社会保障制度是实现公民的生存权利以及其他人权的保障，是全体社会成员共同享受社会发展成果的重要途径，也是维护社会稳定、构建和谐社会和促进经济发展的重要支柱。因此，在我国当前的社会生活中，建立完善的、包括城市和农村在内的覆盖全体社会成员的社会保障制度，不仅是为体现每一公民的生存权和其他人权，也是为实现我国国民经济的持续发展和社会稳定所必须。
我国城乡存在的二元社会保障结构，强化了二元经济结构，阻碍了我国工业化、城市化进程；二元社会保障结构扩大了城乡业已存在的差距，阻碍了社会结构转型与中国社会发展与进步的基本方向。社会政策的走势要指向城乡一体化，将二元制度引向一元制度的方向。因此，我们要整合城乡社会保障制度，建立和完善农村社会保障制度，间接推进城乡一体化，保护农村居民中的弱势人口并促使绝大多数农村居民免于沦为弱势群体。
建构社会主义的社会保障体系，是应该覆盖所有地区的，不仅仅是城市地区，还应该包括农村地区。而社会主义的农村社会保障体系，也应该覆盖一般地区和富裕地区。在这种背景下，本课题的研究是有着现实意义的，建立和完善我国的农村社会保障体系，将推进我国的工业化、城市化进程，消除二元结构，推进我国的城乡一体化进程，实现社会主义公平。并且，研究××区农村社会保障体系的建构是有着特殊的意义的，对于构建和谐村镇、推动农村经济的发展具有重要作用。
二、国内外同类课题的研究现状
1．国外研究现状
西方发达国家农村社会保障制度的建立，相对于缄市职工社会保障制度的建立要晚一些。由于自然、历史、经济和社会情景各不相同，各国的农村社会保障制度千差万别，即使有些国家和地区大的方面相近，但其具体做法和管理方式也不一样。而且，有些国家在农村社会保障制度的建立上刚刚起步，一些落后国家甚至还未能触及，而某些国家的农村社会保障制度历史比较长，在其发展过程中经过了不断的调整和改革，逐步形成了符合他们本国实际的比较完备的制度。在西方发达国家，社会保险与社会福利有着密切的联系，所以，有些西方发达国家称社会保险为社会福利保险。社会救助在西方发达国家一般指赈济性保障待遇，即社会救济，救助对象主要是国家公布的法定的最低生活水平以下的全体公民。由于经济和社会差异与社会政策及历史传统的不同，西方发达国家实施的农村社会保障的内容是不同的，但不外乎包括：养老保险、医疗保险、工伤事故保险、失业保险、灾害保险等，其中养老保险是最普遍、涉及人数最多、最复杂、影响最大的农村社会保障项目，是农村社会保障制度的主体。
2．国内研究现状
新中国成立后，由于认为社会保障己包含在社会主义的优越性之中，所以社会保障问题的研究被忽视，没有形成我国的社会保障理论。在实践中，主要借鉴前苏联模式。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了中国社会保障工作的基础。可是这部法规并没有涉及农村、农民。
随着农村土地制度的改革，农业生产合作社的形成，以农村社区经济为基础的社会保障应运而生，即人民公社和农业生产队体制下的合作医疗、五保户供养、养老院等社区性的社会保障与家庭共同负担了农民基本生活保障的职能，并在中国社会经济的发展中确实发挥了极其重要的作用。由于这种历史现实，便形成了中国特色的城乡二元社会保障制度，在理论研究上也都是就城市与农村分别进行的。
在中国农村经济体制改革的不断深入及农村计划生育政策的大力推行背景下，中国农村老龄人口的养老成为中国农村经济发展的桎梏，1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，开始在全国县镇推行。经过多年的努力，试点工作虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，如试点工作缺乏连续性和系统性，农民不理解、不支持、不配合等，所以在实施中难度相当大。
随着农村市场经济的进一步发展，农村出现了大量的弃老，虐老现象，使农村养老再度成为严重的社会问题。1995年全国民政厅局长会议提出建立农村最低生活保障制度。截止1997年底，有997个县、市建立了这项制度。但是，农村社会保障制度的建设与改革仍任重道远。有关学者认为：在农村开展社会保障工作的首要任务是正确理解农村社会保障体系建设的任务和目标，这一目标并不是要求在全国建立同一项目和同一标准的保障体系，而是着重在制度建设方面构建农村社会保障体系的基本框架。至于保障的模式、保障项目和标准则可因地制宜，自主选择，量力而行。也有学者认为由中国二元结构所决定，在相当长的时期内我国的二元社会保障格局还无法改变，城乡社会保障的建立与改革应从实际出发，分别发展与生产力相适应的社会保障模式，尤其对已非农化、城镇化农民的社会保障更应引起重视。因此，在中国社会保障体系的框架设计中增加农村社会保障的内容是可行的。目前，农村社会保障制度建设问题已实质性地被纳入全国建设小康社会的目标体系中，它将成为农村社会保障制度建设和理论研究的契机。
三、研究的重点、难点
本课题在研究过程中，将从××区农村社会保障的现状入手，以构建××区和谐村镇建设为本，根据××区农村社会保障模式，重点分析其在构建和谐村镇中的作用，并通过实地调研，找出问题，根据××农村的发展现状，提出对策。
四、研究方法
1．比较分析方法。通过对国内外、不同地区的社会保障制度模式等方面进行分析比较，探讨社会保障发展运行的一般规律，吸取外国社会保障制度的教训，吸收和借鉴他们的有益经验，以期为××区农村社会保障制度模式的构造找到可借鉴的经验。
2．综合系统分析法。运用综合系统分析法，对××区农村社会保障制度进行全面、总体考察，提出完善和发展的新思路，进一步突出其在构建农村和谐村镇中的重要地位。
五、创新之处
本文通过对××区农村社会保障制度的分析研究，针对××区农村社会保障体系的发展现状，找出构造××区农村社会保障制度的目标模式、市场模式及转型模式，各模式之间具有互动关系，在一定的社会经济条件下存在着由低级模式向高级模式的转换升级过程。
第5篇 新农村建设中农村社会保障情况调研报告
郊区根据城乡统筹发展的要求，以科学发展观推进新农村建设，形成了“近郊城市化、远郊城镇化、农业产业化、城乡一体化”这一明确的建设社会主义新农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展战略。目的是使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。这一目的体现着社会的公平正义，但由于传统城乡二元结构模式的影响，在城市社会保障体系基本建立的同时，农村社会保障体系却存在相关问题，因此，完善农村社会保障体系是建设社会主义新农村的一项重要内容。如果能够完善和加强农村社会保障体系制度的建设，对缩小城乡居民的收入差距，推进农村人口的城镇化进程，促进传统农业的产业化发展，缓解农村人口老龄化带来的抚养压力有巨大的作用。必将更加有利于实现社会的公平、公正，维护好社会稳定，对于促进城乡一体化和共同发展，构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会的建设目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、显化村现行社会保障的主要方式
通过对xxxx年显化村社会保障制度实施情况的调查和研究，显化村现行的养老保障方式总要有以下几种：
1、家庭保障方式。可以说，“以家为主”是中国人几千年来的家庭伦理观念的重要组成部分，具有保障家庭生活的重要作用。对于保障和维持年老体衰的人群的生活有积极的作用。同时，家庭保障，包括赡养老人和哺育幼儿不仅仅被视为中华民族的传统美德，而且被上升到政策和法律层面。《中华人民共和国老年人权益保障法》以法律制度的形式确认了老年人被赡养的权利，以及从侧面规定了年轻儿女有义务抚养老人。《中华人民共和国国民经济和社会发展“xx”计划和xxxx年远景目标纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。根据显化村的统计，按照六十岁以上人员统计，目前显化村完全由家庭抚养的老人有xxx人，这些老人的抚养费用在一定程度上也使得这部分家庭的人均纯收入的增长有点困难。
2、五保保障方式。农村五保指依在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照料和物质帮助。根据《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,享受农村五保供养待遇。对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的供养对象,保障他们依法接受义务教育所需费用。显化村目前享受五保政策的有x人，这五位老人基本上的由显化村给予照顾和帮助，生活情况良好。
3、优待抚恤保障方式。准确来说，这一种保障方式并不能说是一种常态化的保障方式，因为这种保障方式具有特殊性性，其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策，对这些人给予不同的优待抚恤，其业务由村民政负责管理。因此，严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障。但是该保障方式对于这部分人群的生活优抚还是具有一定意义的。根据统计，显化目前有x人享受此类社会保障方式。
4、农村社会养老保险。根据《xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》(x政[xxxx]xxx号)和《xxx市人民政府转发xx省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见的通知》(x政[xxxx]x号)，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老人可按月领取养老金，其中对于已按《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。显化村现有xxx户，人口xxxx人，符合社会保障的有xxx人，整体上说，对于农村社会养老保险绝大部门农民是认同和欢迎的。
5、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。这项保障制度的主要内容是：在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，在夫妇年满60周以后，由中央和地方财政安排专项资金，享受年均不低于xxx元的奖励扶助金，直到亡故为止。实施该项政策的目的，是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助，部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题，形成利益导向机制，以更好地推进农村计划生育工作。显化村目前的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度分为奖扶对象7人，特扶对象暂时没有符合条件的人员，双提对象x人。
6 、农村新型合作医疗制度。该项制度由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是当前农村社会保障体系的重要内容之一。它为农民提供全方位的医疗服务。不仅为农村社会成员提供一般的门诊和住院服务，而且承担着儿童计划免疫、妇女孕产期保健、计划生育、地方病疫情监测等任务，并按照预防为主、防治结合的方针开展各种疾病预防工作，对保障广大农民健康发挥着多方面的积极作用。显化村目前参加农村新型合作医疗为2389人，基本上覆盖所有长居于显化的农村居民，对于该项制度，农民普遍表示很有价值。
7、最低生活保障制度。该项制度的具体内容是：对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助。显化村历来重点最低生活保障人员的资格评选和认定工作，在坚持“应保尽保”的原则的同时，注意被保人的生活情况变化，适当、适时的调整，使得应该保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主评选，不可以保的人坚决不保。在XX年最新的最低生活保障名单中，保障了xx户，xx人。在公示之内，无任何异议!
除上述主要的生活保障和医疗保障方式外,显化村对于自然灾害专项救助、特困救助等临时救助和保障措施，也执行到位,对显化村重点贫困对象予以适当的生活救济。
二、显化村社会保障状况及原因
xxxx年，显化村的各项社会保障制度均按照相关政策执行和依据显化村的具体实际做过适当的调整，比如在农村新型合作医疗的开展中，在村级财政十分困难的情况下，对于所有长居于显化村的居民，村委会先行为每人垫付了xx元，垫付金额xxxxx元，为该政策的执行提供了有力的保障。但是，显化村的社会保障情况仍然不是十分乐观，主要有以下几方面：
(一)群众对于自身的社会保障不热心，缺乏认识。以新型农村社会养老保险为例，该保险于已于开始xxxx年开始推广，但xxxx年新型农村社会养老保险继续开展实施的阶段，依然有很多农民对此有深深的顾虑。
究其原因这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高可能在农村各项负担降低的情况下，人们并不认为养老是一种问题，传统的思想和思维方式依然束缚着这一政策的推行和执行力度;有部分农民担心这是保险是不是和公司做生意，担心缴的钱不知去向，这是极少部分的言论。
(二)农村合作医疗的保障效果不是很理想现有的农村合作医疗大部分以“保小病”为主，部分农民对于减免挂号费和辅助检查费的态度是无关痛痒，致使普通患者对此也缺乏热情。此外，作为合作医疗载体的乡镇卫生院的医疗水平并不能让农民信服，在调查的过程中，很多农民认为镇医院就是看看感冒，挂挂吊水的地方，对于镇医院检查大病的能力，都表示怀疑，更愿意去市区的医院，因此导致很多农民对于农村合作医疗保险产生了不冷不热的态度。
(三)政策的不连贯性也是导致农民对部分政策产生疑虑的重要原因。主要体现在新型农村社会养老保险中关于女性享受保障年龄的规定。根据《xx市新型农村社会养老保险办法》(x政[xxxx]xx号)参保缴费的女性农村居民，待遇领取年龄仍为55周岁。但是今年女性享受此项社会保障的年龄和男性相同，均为60周岁，因此，很多人对此产生了质疑。此外，自然灾害专项救助、特困救助等临时救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是这些临时的、特殊的救助在这些资金到位之前村里均已垫付相关救助资金，采取打卡方式，将会产生村里垫付资金无法收回，若村里不采取垫付方式，将导致受灾人的生活困难，这种尴尬的情况。长期困扰着基层的救助工作。
三、完善农村社会保障制度的建议
(一)总体思路。建立健全农村社会保障制度是坚持人民利益至上，符合我国农村经济发展与社会进步的客观要求，也是中国社会保障制度建设中不容忽视的重要问题。完善农村社会保障制度的总体思路是：从实际出发，以保障农民基本生活为目的，以制度建设为核心，分重点(先保障农村中相对弱势的群体，再一般群众)，分人群(先思想观念接受能强者，后影响接受能力弱者)，分项目(先农村最低生活保障和农村合作医疗等基础性项目，再养老保险等大型项目)，分批次(先完成可以完成的项目，再推进其他项目，先易后难)进行。
(二)具体建议
1、继续强化农村最低生活保障制度的执行和筛选力度。安徽省最低生活保障制度已经取得了显著的成效，“应保尽保”的政策有力地保障了农村贫困人口的基本生活，这不仅体现了公平性，也有利于农村社会秩序的稳定。首先要合理界定所选择的最低生活保障对象。农村的保障对象应该是那些供养系数较高的家庭、残疾人、病人和家庭有突发事件的人。村级系统内，村民之间的了解程度比较高，村级民政负责人应定期核查受保对象的生活情况，避免形成养懒汉的倾向，影响其他人对于评选低保人员制度的公平性产生异议，影响社会和谐。其次农村保障金的发放形式与城镇一样，财政按指定账号划拨资金，由银行统一发放。这样可以减少中间环节，减轻了政府工作人员的工作量，又方便了群众，有利于各级资金的及时到位，还提高了透明度。但是，如前所述，在经层工作中，尤其关于社会救助上，打卡制度的优势和劣势是并存的，具体应该怎么操作，还待进一步研讨。
2、大力完善农村合作医疗制度。首先农村合作医疗的定位仍然有待进一步商榷。农村合作医疗若要真正缓解或者根除因病致贫、因病返贫的现象，就要“保大病”，这也是广大农民真正需要的。但是“保小病”确实有困难，更何况是“保大病”;若提高缴费标准，则会影响农民的参保积极性。但倘若换一种角度考虑，在不提高缴费标准的情况下也可能“保大病”：大病的发生概率毕竟较低，若参保率较高，则可以用全体的缴费资助大病患者，以体现保险的“互助”精神。但这一思路还有待于进一步的试点和实验。其次农村合作医疗工作的开展应与卫生体制改革紧密结合。农村合作医疗离不开县、乡、村的卫生机构，同样离不开医疗管理体制、收费政策、药品监督检查等相关制度。只有各项制度的关系理顺了，卫生机构的运转良性正常了，才能切实满足广大农民群众的医疗需要。
完善农村社会保障体系将有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心在于增加农民收入，重点是减少农民开支、减轻农民负担，关键在于降低农民的风险。降低农民风险最根本、最有效的办法是给予农民国民待遇，建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障，改变长期以来社会保障对象范围的局限性，改变这种有悖于社会公平的社会保障体系，从而更好的促进社会和谐，维护社会公平正义。
第6篇 关于农村社会保障体系调查报告
7月15日xx大学xx学院旅外系，体育旅游与外语系暑期社会实践小分队来到xx市xx县xx乡xx村，通过访谈、实地观察等形式了解了农村社会保障体系的现状，其中，主要是农村社会医疗保险、农村养老保障。同时，调查了学校及村民对于社会医疗保险体系的认可和支持程度。我们在村卫生站进行调查。
一、调研结果
农村社会保障的发展和推动关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村社会的稳定。我国农村人口多，人均收入水平低，城乡、区域差距大，长期处于社会主义初级阶段的基本国情，决定了深化农村社会保障体制改革是一项十分复杂艰巨的任务。长期以来农村医疗事业发展缓慢，医疗人员缺乏专业性，基础设施建设薄弱，造成农村地区抵御灾害、疫病的能力较低。而农村养老保险体制的实施更是不全面，养老基本靠子女抚养。因此，农村居民受到的健康、生命威胁也较大。农村居民肩负着夯实国家经济基础的重任，农民健康状况与农村医疗保险服务是国家医疗卫生工作的重中之重。新型农村合作医疗制度从xx年起在全国部分县（市）试点，到xx年逐步实现基本覆盖全国农村居民 。我们与张爷爷交流农村合作医疗
为了能够深入学习实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，积极服务于构建和谐社会、全面建设小康社会的发展大局，走进基层，了解新型农村合作医疗体制及农村养老保险体制在广大农村地区的实施状况，体育旅游与外语系暑期社会实践小队于7月15日到南阳市社旗县下洼乡山口村进行为期3天的社会调查。在活动前期，我们小分队的宣传和组织人员针对当地居民准备了调查问题：
第一、您是否参加新型农村合作医疗；
第二、对于新型农村合作医疗制度，您了解多少；
第三、您觉得今年新型农村合作医疗参保农民个人缴费标准为每人每年60元合理吗；
第四、您认为新农村医疗的补偿程序方便吗；
第五、您认为目前乡镇医院需要改善的方面是什么；
第六、请简单的说明新型农村合作医疗的益处，可以举身边的例子来说明；
第七、您参加了农村养老保险了吗
第八、您对农村养老问题有什么看法
第九、您希望我们的政府接下再为该体系做些什么；我们深入农家看农村养老制度
二、调查内容
7月15日，暑期社会实践小分队来在xx市xx县xx乡xx村的诊所内，采访了该诊所仅有的一位医生，在谈话中我们了解到本村村民绝大多数都参加了新型农村合作医疗保险，基本实现了全家参险。新型农村医疗保险覆盖面较广，解决了村民看病难、看病贵的问题。而刘医生反映基本的医疗器械不足，一些常规的身体检查无法完成。
暑期社会实践小组还对村民就新型农村合作医疗保险及农村养老问题进行了解。村民刘阿姨对新型农村合作医疗只是偶尔关注，对此不是很了解，但是她认为新农合补偿程序非常方便，报销很简单，对该体系十分满意。村民刘大爷，今年72岁，但是因身份证信息错误并无参加养老保险，现在由子女出钱抚养。村民王大爷，今年60岁，参加了养老保险，已经开始领取养老保险金，每月可以领取七十多元钱，现在跟着子女生活。
三、相关建议及结论
1、增加农村基本医疗器械，完善农村医疗环境；
针对农村医疗器械设施不完善，医疗环境较为简陋，我们应为农村提供基本的医疗器械，改善村民的就医环境。
2、加强农村医护队伍培养，吸收新鲜血脉；
农村医护力量不足，医疗人员太少，水平不高，影响村民就医质量。为提高村民就医安全度，最基本的应该是加强医护力量培养。医护队伍的不断壮大，需要吸收有活动的新鲜力量，鼓励当代医学大学生到农村就业。
3、完善农村社会养老体制，弘扬中国“孝”文化就农村养老问题的交谈
农村生活条件较差，子女外出务工较为普遍，农村养老问题日益严重，完善农村社会养老体制迫在眉睫。弘扬中华“孝”的文化，培养大家尊老爱幼的优秀品格，可以更好的为老人提供养老的港湾。
