第1篇 商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告
商务局考察学习酒类流通管理及生猪屠宰经验报告
市政府：
为深入贯彻落实科学发展观,切实加强我市酒类流通管理及生猪定点屠宰管理工作,以确保广大群众喝上“放心酒”，吃上“放心肉”, 根据省商务厅介绍和推荐，经市委、市政府领导同意， 4月14日 至16日，由市商务局局长..同志带队，纪检组长..以及相关股室负责人一行五人赴..县、..区考察、学习了酒类流通管理及生猪定点屠宰管理先进经验，现将有关情况汇报如下。
一、基本情况
（一）..县：幅员面积 ...多平方公里，辖...个乡镇，人口近...万，是中国著名的..之乡。该县县委、县政府高度重视商务工作，在人力和财力上给予了大力支持，加强了部门协同配合执法的领导，商务各项工作特别是酒类流通管理工作取得的成绩得到了省商务厅的肯定。
1、酒类流通执法情况
（1）建立领导机构：该县成立了全县酒类流通管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强酒类流通管理工作中部门协同配合执法的领导。
（2）成立执法队：该县商务局成立了执法队，专职执法队员2名，并配备了执法车一台及摄像机和照相机等设备，加强了酒类流通的日常管理工作。
（3）强化业务培训：县商务局与...等名酒打假办取得联系，并派员去学习了鉴别假酒的专业知识，厂方还赠送了识别各类假酒的专用工具。
（4）实现许可经营管理：按照《..省酒类管理条例》的规定，全县所有经营酒类的批发门市、零售商店、餐饮酒店、娱乐场所等实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。对经营名酒和洋酒的实行特许经营许可制度。
（5）开展“放心酒店”评比活动：由商务局牵头组织有关部门开展了“放心酒店”评比活动，评比达标，由商务局授牌，并定期抽查，只要发现有出售假酒的现象，就取消经营资格。目前，该县城区由商务局授牌建成了两家上规模的“放心酒店”超市，市民群众放心购买、放心消费，深受群众的欢迎。
（6）开展部门联合执法活动：由全县酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门，定期或不定期对酒类流通进行专项执法检查。
（7）加强日常监督管理：由商务局执法队根据商务部出台的《酒类流通管理办法》，以及《..省酒类管理条例》、《..省酒类管理条例实施细则》负责日常监督管理工作。主要工作：一是加强备案登记；二是办理许可经营证照；三是组织开展“放心酒店”评比活动；四是开展执法检查随附单、经营许可、酒的真伪等活动，对违法行为依法予以坚决打击，并没收有关产品，同时完善了有关法律文书。
2、生猪定点屠宰管理
全县共..个定点屠宰点，每个乡镇都分别建成了一个合格的定点屠宰点，城区有...个屠宰点。
（1）建立领导机构：该县成立了全县生猪定点屠宰管理工作领导小组，办公室设在商务局，组长由县分管领导担任，以加强生猪定点屠宰管理工作中部门协同配合执法的领导。
（2）执法队加强日常监管：该县商务局生猪定点屠宰执法队与酒类流通管理执法合二为一，仍由....名专职执法队员开展日常监督管理工作，必要时科室配合开展工作。
（3）部门联合开展打击非法屠宰活动：由生猪定点屠宰管理工作领导小组组织商务、环保、畜牧、质检、公安、工商等部门，联合打击非法屠宰活动。
（4）明确乡镇职责:由于目前商务局人少事多，加之在乡镇也没有派住机构，县政府根据《..省生猪屠宰管理办法》：一是明确乡镇应加强本地生猪定点屠日常监管;二是乡镇积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。
（二）...区：辖..个街道、..个乡镇，总人口...人。该区委、区政府高度重视商务工作，特别是酒类流通管理工作取得的成绩在全省树立了榜样，得到了省商务厅的多次表扬。该区商务局有全省知名的打假专业队员，多次参与全省打击假酒活动。
1、成立机构：经区组织部、人事局批准成立了商务局酒类管理执法队和生猪屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，副科级单位，编制...人，由商务局长兼任大队长，..名专职副大队长，...名执法队员，配备了专门的执法车，财政预算专项工作经费。
2、组织培训：商务局邀请省商务厅及知名白酒.等酒厂专家给执法队员和经销商上培训课，培训如何识别假酒。
3、加强宣传：录制录音带，出动宣传车到城区以及乡镇巡回宣传《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》，“ 3.15” 期间商务局会同工商局印发传单，教群众如何识别假酒、如何打假，该局执法队自20xx年到现在共印发宣传资料2万多份。
4、 实现许可经营管理：与..县一样实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照。
5、强化检查：不定期在全区开展酒类专卖、肉品质量大检查，七年来处理了200多起较大的酒类案件，无一例行政复议，工作得到了省商务厅、市、区主要领导的表扬。
二、体会
..县、..庆区酒类及生猪定点屠宰管理商务执法工作成效明显，市场秩序规范，我们感受有以下几点。
（一）领导重视，机构健全
..县委县政府、..区委区政府把酒类、生猪定点屠宰管理工作列入政府工作的重要议事日程，及时解决商务工作遇到的困难，强化队伍建设，按照“三定方案”，将县、区政府“生猪定点屠宰管理领导小组办公室”、“酒类流通管理领导小组办公室”设在商务局，明确了职能职责，健全了机构、落实了责任。执法人员参加了省、市商务部门组织的业务培训，政治素质过硬、业务熟练、作风优良，为商务执法提供了坚强的组织保证。
（二）强化宣传，营造氛围?
..县、..区十分重视宣传工作，特别是..县印制了统一的宣传标语“中国..之乡..欢迎您”贴在客车、出租车车身，营造了良好的文化氛围。并充分利用广播、电视、标语、板报、传单等手段，认真宣传《酒类流通管理办法》、《生猪屠宰管理条例》，大力营造酒类流通管理和生猪定点屠宰管理良好的舆论氛围和社会环境，要求酒类经营者办理备案登记手续，使用《随附单》，开展对未办理备案登记和未使用《随附单》的企业、经销商的警示教育，告知其违规、违法行为以及因此要承担的相关法律责任。通过宣传，提高了酒类、肉类经销商遵纪守法的自觉性。
（三）部门配合，管理到位
在酒类及生猪定点屠宰管理执法工作中，商务牵头，公安、工商、畜牧、质监以及乡镇党委政府给予了大力支持和配合，特别是执法受到阻挠和威胁时，公安干警在现场及时教育、处理当事人，保证了执法工作的顺利进行。各相关部门做到日常检查和重点检查相结合，在元旦、春节和“五·一”、 “十·一”节假日期间进行了市场大检查，并通过有线电视进行专题报道，有效维护了食品市场安全。
三、建议
酒类及生猪定点屠宰管理工作，既关系到党和国家的法律、法规的贯彻，又关系到人民群众的生命安全和社会稳定。近年来，我国部分城市发生了假酒以及不合格食品致死人命的事件，加强商务执法，建立安全食品市场十分必要。针对目前我市酒类管理和生猪屠宰管理现状：一是没有专职执法队员；二是没有执法车等必要设备；三是我市幅员面积大，山高路远，管理工作没有得到很好的开展。现提出如下建议：
1、建立领导机构：市政府建立酒类流通和生猪定点屠宰管理领导小组，将办公室设在商务局，以加强部门协同配合执法的领导。
2、组建执法队：成立酒类管理执法队和生猪定点屠宰管理执法队，两块牌子一套人马，明确专职执法队员3至5人，由商务局管理,并把工作经费纳入财政预算。
3、配备必要设备：为执法队配备执法车及摄影照相器材等必要设备，以解决执法工作之需。
4、加强业务培训：派员到知名酒厂学习如何识别假酒的知识，必要时邀请专家来...为执法队员和经销商上培训课。
5、实现酒类许可经营管理：根据《..省酒类管理条例》由政府发布公告，要求酒类经营实现许可经营前置管理，由商务局颁发《酒类经营许可证》后，业主再到工商部门办理营业执照，并对经营名酒和洋酒实行特许经营许可制度。
6、开展“放心酒店”评比活动：商务局牵头，工商、质监等部门参与，开展“放心酒店”评比活动，由商务局授牌合格经营户，规范酒类市场秩序。
7、开展经常性的部门联合执法活动：由市酒类流通管理工作领导小组组织商务、工商、质检、公安等部门开展经常性的酒类流通管理部门联合执法活动，打击酒类流通中违法行为和规范酒类市场秩序。
8、明确乡镇职责:根据《..省生猪屠宰管理办法》，明确乡镇应加强本地生猪定点屠宰日常监管，积极配合职能部门打击非法屠宰活动，确保本地无私屠滥宰现象。
9、推行乡镇定点屠宰。目前，我市城区规范了定点屠宰点，有9个乡镇建有生猪定点屠宰点。建议政府出台以奖代补政策，规定凡建成一个经验收合格的定点屠宰点奖励乡镇政府3至5万元，力争在两年内，镇所在地以及国道、省道沿线乡镇建成定点屠宰点，三年内全市所有乡建成定点屠宰点。
第2篇 生猪屠宰实现信息网络化管理工作报告
近几年，通过发挥现代互联网络技术，构建《__市生猪屠宰检测监控网》，我市的生猪屠宰管理手段创新步伐明显加快，利用信息网络的强大功能，进一步完善屠宰市场监控体系，深入推进全市“放心肉”工程建设，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：
一、生猪屠宰网络化管理基本概况
为提高我市菜篮子管理效能，提升管理档次，我局于20__年开始筹建《__市菜篮子网》（www.nbclz.gov.com）。随着网络建设思路的不断成熟，该网站逐步建立了生猪屠宰监控、蔬菜农残检测、水产品甲醛检测、市城区四大菜篮子商品批零价格监控以及绿色通道车监管等内容，实现对菜篮子工程质量检测与数量监控的网络化管理，为我市今后菜篮子管理工作向信息网络化方向全面发展夯实了扎实的基础。
20__年初通过对全市生猪屠宰场管理调研的基础上，我市建立了《__市生猪屠宰场检测监控网》（在全国屠宰行业管理中处于领先地位），并逐步创建了市场运行监控系统、病害猪处理系统、瘦肉精检测系统、肉品质量安全责任产地追溯系统、生猪经营户信用档案体系、操作管理系统和屠宰信息上报监控系统等七大系统，内容涵盖生猪来源、屠宰数量（包括本地猪与外地猪数量及比例）、价格（包括毛猪和鲜肉的批发价格）、瘦肉精检测（包括定性和定量检测）、病死猪检验与处理、经营户信息、屠宰场信息等基本数据。网站实行三级管理，屠宰场级负责原始数据的上报和本屠宰场日常操作管理、市贸易局级负责屠宰网络日常维护和监控、公众级负责对外信息的收集和发布工作。目前我市9个生猪中心屠宰场陆续实现联网，并通过开展网络知识培训工作，在各县（市）区生猪中心屠宰场建立屠宰网络信息员和瘦肉精检测员队伍，每天专人负责信息上报和处理工作。
二、实现功能与取得成效
（一）优化屠宰管理手段，提高决策科学性、及时性、有效性
一是生猪产销信息透明化，及时掌握市场动态。近几年我市生猪屠宰管理工作，是在自然灾害频发，畜禽疫病突发，石油、粮食等基础产品涨价影响生猪运输成本等诸多制约因素下艰难而又顺利完成的。由于信息灵敏、通畅，我市各级商贸流通主管部门充分利用了生猪屠宰网信息处理的强大功能，帮助指导屠宰场及时从非疫区择优组织和调运生猪，严把生猪、肉品进出场关，从而以数量充足确保价格稳定，以强化检测保障质量安全。20__年根据当时毛猪货源偏紧，市场波动较大，毛猪和鲜肉价格持续上涨的形势，我市通过屠宰信息网络，严密监测市场运行动态，分析生猪主产区猪源来甬情况，组织联系部分中心屠宰场赴河南、江西等考察，调研当地价格动态，存栏数量，加强产销衔接。从而确保全年全市生猪肉品市场始终保持货源充足，价格基本稳定，质量安全的良好发展态势，得到了各级政府和有关部门的充分肯定。
二是建立屠宰数据报送制度，通报生猪屠宰信息动态。我局通过建立屠宰数据报送制度，每月（旬）初根据屠宰网络显示数据，分析上月（旬）全市及各屠宰场生猪屠宰数量、价格等基本情况，进行月（旬）度分析比较，预测屠宰市场行情的基本走势。同时对生猪来源、病死猪处理、瘦肉精检测等情况进行统计分析，定期以简报的形式向有关部门通报我市生猪屠宰信息动态，预测下一阶段生猪产销、病死猪预防等有关情况，把质量安全检测与产地追溯、市场运行动态监控与数据分析等工作有机结合起来，不断优化了管理机制，提高了管理效能。此项工作已得到上级有关部门的充分肯定。
三是开展检测数据联网公示，加强质量安全责任产地追溯。随着屠宰网络建设的不断深入，各种追溯功能也在不断完善。目前我市生猪屠宰网可以实现对生猪屠宰肉品质量安全和市场运行动态三大方面的追溯工作。一方面是生猪宰前检疫质量安全问题的追溯。我市70以上的生猪靠外省调入，质量安全调控难度大。建立生猪屠宰网络后，进场屠宰的生猪一旦发现质量上存在问题，只要点击鼠标就可以轻松查询该生猪经营户名称、来源（目前可以追溯到县一级的供应商或生猪牧场名称）,实现产地追溯。例如20__年上半年，河南某地生猪发生疫情后，我局通过屠宰网络直接查询该地前阶段来甬生猪的数量、分布等情况，及时通报有关屠宰场和毛猪经营户，暂禁该地生猪来甬，确保进场屠宰生猪肉品质量。第二方面是流通领域生猪鲜肉质量安全问题追溯。如果在菜市场发现有问题猪肉是我市生猪中心屠宰场宰杀的，可以通过菜市场鲜肉销售台帐追溯该生猪屠宰场名称，再通过该屠宰场网络（鲜肉销售表）上网查询问题生猪的来源、经营户名称等有关情况。另外是其他情形的追溯。比如根据经营户或产地名称可以追溯其在某屠宰场或全市某个时间段的生猪产销和质量安全等情况。另外，当我市生猪肉品市场运行出现异常时，根据实际工作需要，我们可以查询全市或某个屠宰场甚至某个经营户的生猪屠宰数量和价格的历史记录，分析市场运行态势，为有关决策及时提供基础数据。
随着生猪屠宰网建设的不断深入和完善，市场监控体系不断健全，我市生猪屠宰肉品质量安全检测和市场运行数量安全的宏观调控能力不断增强，生猪屠宰管理水平和档次也在不断提高，为我市“放心肉”工程全面推进作出了积极贡献。
（二）搭建“菜篮子”窗口服务平台，信息公开透明增强公信力
纵览世界上电子政务建设的先进国家，都把电子政务视为一项改革行政服务和公共事务管理的重要载体，当成一条树立亲民、爱民政府形象的主要途径，并大力运用信息网络技术来提升政府公众服务质量。
生猪肉品是我市四大菜篮子商品之一，与广大市民生活息息相关。通过建立生猪屠宰公众界面，广大市民只要上网轻松点击生猪屠宰网就可以直接查询我市生猪来源、价格、肉品质量等基本情况。因此，生猪屠宰监控网为广大市民开辟了一个便捷、高效的“菜篮子”服务窗口。同时通过网络查询，广大市民还可以了解我市生猪定点屠宰管理法律法规、工作动态及有关处室的工作职能，使我市生猪屠宰行业监管工作自觉接受社会监督，从而提高了工作的透明度、公信度和影响力。
（三）建立行业交流机制，行业信息资源实现共享
我市建立屠宰信息网络后，每天上班前点击浏览屠宰网，了解全市各地屠宰数量、价格、毛猪来源等信息动态成为各屠宰场管理人员的必读课。
第3篇 关于生猪屠宰管理工作调研报告
根据市经贸委《关于开展生猪屠宰管理工作调研的函》的要求，为更好地贯彻落实国务院新修订后的《生猪屠宰管理条例》精神，全面真实地反映我区生猪屠宰管理工作的现状，给各级政府重视和加强生猪屠宰市场的监管提供正确的决策依据，促进我区生猪屠宰市场健康发展，我们组织力量开展专项调研，现综合报告如下：
一、我区生猪屠宰行业发展的现状：
我区生猪屠宰管理工作起步较早。1998年1月1日国务院《条例》正式颁布实施，吉州区启动了生猪定点屠宰工作，得到了市、区政府领导大力支持。从我区实施生猪定点屠宰管理来看，经历了起步推开、磨合较量、强势推进、调整提高、规范完善五个阶段。尽管工作步履艰难，发展不平衡，但许多方面取得了很大的成绩，主要表现在：一是肉品质量显著提高。通过严厉打击私屠滥宰后，城区、乡镇定点屠宰率和覆盖面大幅度提高，严把检疫检验关，保证人民群众基本吃上放心肉。二是稳定增加地方财税收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市场。四是肉类行业协会管理和行业自律工作开始起步。
1、屠宰厂(场)、点情况。按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，我区决定在郊区4个乡镇设立3个定点屠宰场。20xx年完成长塘、樟山乡镇生猪定点屠宰场的选址、建设、验收，核发了生猪定点屠宰许可证，20xx年兴桥镇按规范建设了乡镇生猪定点屠宰场，经申报由市经贸委核发了许可证。吉州中心城区生猪定点屠宰厂设在吉安市肉联厂，该厂目前已纳入国务院20xx年实施政策破产企业建议名单，因此择地新建生猪定点屠宰厂的工作迫在眉睫。20xx年，我们先后在兴桥和曲濑两处选址，经过筛选和对比，最后确定吉州中心城区屠宰中心选址在吉州区工业园区内，刘家村附近，占地面积约50亩，现该项目正在上报立项。
2、执法队伍情况。生猪定点屠宰管理工作，区政府成立“吉州区生猪定点屠宰领导小组”，下设办公室，办公室设在吉州区商业局。定点办履行日常生猪定点屠宰管理工作。定点办下成立“生猪定点屠宰稽查大队”。稽查大队在日常编制、性质尚未明确的情况下，人员大部份为原区食品公司管理人员，经费为自收自支。近几年来，稽查大队在商业局和定点办的管理下，不断规范完善执法程序和手续，提高执法效能。20xx年在查处江子头村和南坑村等3个危害较大的私屠滥宰窝点时，依法行政，按法律程序进行诉讼处理，维护了法律尊严，树立部门威信。在稽查大队内实行目标管理，绩效挂钩。明确工作职责，落实工作责任，创新工作思路，堵住监管盲区，加强市场、宾馆、单位食堂的用肉监管，加强冷鲜肉专卖店肉品监管，确保市民吃上放心肉。定期组织稽查队员学习，提高执法能力和水平。为确保生猪定点屠宰工作有序健康开展，稽查队起早贪黑，顶烈日、冒酷暑、战严寒、迎狂风暴雨，历经艰难险阻，一年360天奔波在城乡市场，开展市场巡查，进行生猪定点屠宰管理行政执法管理工作，为城乡生猪定点屠宰和稳定发挥积极作用。
3、生猪屠宰情况。我们主要是在强化定点屠宰管理和完善市场监管上着力。一是进一步规范完善城区生猪定点屠宰管理，稳定市场供应。20xx年城区生猪宰杀量完成39800头。完成目标任务的110.56%，比上年增长8.42%。20xx年1—9月份城区完成40749头，比上年同期增长57.2%。二是完善乡镇定点屠宰管理。20xx年1—9月份完成5038头，比上年同期增长26.36%。三是加强监管，激活肉品市场流通。继续完善猪肉批发全面放开管理，在招标竞争中，审批合格肉品批发商17家，实行合同化和动态化管理。为激活肉品竞争引进批准产供销一条龙的农业龙头企业在集贸市场设惠民农家超市，发挥平抑和稳定市场肉价的作用。
4、屠宰收费情况。我区定点屠宰仍然实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”管理。定点屠宰一头生猪的收费标准是：国税20元、地税5元、管理费12元、检疫费4元、代宰费25元，合计为66元。运作方式是：批发商在肉品批发后，按时按批发量乘以每头收费标准将税费统一交定点办，定点办每10天一次分别解交国、地税和农业检疫等部门。该屠宰收费方式实行多年来，得到相关部门的肯定，运作简便，及时到位。
二、生猪屠宰管理工作存在的主要问题
1、乡镇生猪定点屠宰场发展不平衡，屠宰管理工作滞后。主要是：乡镇生猪定点屠宰场监管薄弱，机构、人员、经费不到位，监管责任落实不到位;生猪屠宰技术管理水平不高，检验人员，相关设施配备不到位;在一定程度上存在垄断经营行为，猪肉价格偏高;农村村民和乡镇居民对生猪定点屠宰的重要性还没有形成共识。
2、定点屠宰仍受私屠滥宰的冲击的原因。一是部份居民和农户私自宰杀自养生猪并上市销售;二是周边县、区及乡 镇农民由于利益驱使，以自食宰杀为由私自宰杀偷漏税费，流入吉州区城乡市场。有的屠商为了逃避检查，把私自宰杀的猪肉分割后流入市场。三是周边县、区的乡镇定点屠宰猪肉和标志不明的白条肉流入中心城区大型宾馆酒家，宾馆酒家受利益驱使不配合，加大了定点屠宰放心肉的监管难度。
3、执法队伍不健全。稽查大队目前编制、性质、人员经费不明确，不落实、不到位。在此情况下，为了开展定点屠宰执法管理工作，商业局和定点办从企业抽调人员组成稽查队进行执法，执法主体虽不合符规范要求，因管理需要，短期又难以解决，形成事实上的委托执法稽查管理方式。
4、硬件投资不足，定点屠宰设施条件差，无害化处理设施和肉品品质检验设备不健全。
三、生猪屠宰管理工作的建议及对策
从构建和谐社会的高度，认真贯彻落实好国务院新修订颁布的《生猪屠宰管理条例》，创新思路，改进方法，攻坚破难，是一项长期而艰巨的任务，结合我区实际，提出建议和对策如下：
1、加强领导，调整充实生猪屠宰领导小组。对定点屠宰领导小组有人事工作变动的，要及时进行调整，确保工作有效运转。
2、继续加强生猪屠宰管理有关法律、法规的学习和宣传。一是执法人员要加强业务法规的学习。二是要充分利用电视、广播、报纸等媒体工具采取多种方式加大政策宣传的影响，尤其要加大乡镇定点屠宰的政策宣传，让城市居民和乡镇村民了解生猪定点屠宰的重要性和必要性。
3、尽快制订出台《关于贯彻落实国务院生猪屠宰管理条例的实施意见》。尤其要把生猪定点屠宰厂(场)设置规划、颁证、日常监管责任落实等问题作为重中之重进行规范明确，增强实施意见的针对性和操作性，规范部门职能职责，强化执法手段，建立长效监管机制，推动生猪屠宰工作顺利开展，取得实质性突破。
4、进一步放开经销环节，用市场经济手段激活肉品市场竞争。对批发商实行严格的合同监管考核，鼓励养殖户进入市场直销及屠商批零结合等方式，进一步放开肉品批发市场，支持冷鲜肉专卖经营发展，并加强监管，充分发挥大型超市平抑物价的作用;依法严厉打击欺行霸市行为等方式，提高市场肉品供应，稳定肉价，进一步放开猪肉零售市场，积极构建统一开放、竞争有序的肉品市场环境。
5、要继续加强稽查监管力度。加大对城区集贸市场、乡镇集市及村庄的猪肉摊点稽查力度。加强对从事生猪产品销售、加工的单位、个人及宾馆、饭店、集体伙食单位用肉安全管理，探索长效管理机制，确保肉品安全。
6、加强执法队伍建设。请求市、区政府对我区生猪屠宰稽查大队从机构性质、人员编制、经费来源等方面给予明确，使定点办和生猪定点屠宰稽查大队名正言顺履行行政执法主体资格，按专业化、年轻化要求，建设一支规范、高效、有活力的稽查队伍。
二oo九年十月十六日
