两会工作报告（15篇）

第1篇 全国两会政府工作报告热点解读

全国两会召开时间确定。据12月27日报道，十二届全国人大四次会议将于3月5日在北京召开;全国政协十二届四次会议被建议于明年3月3日在北京召开。

明年全国人代会3月5日召开

十二届全国人大常委会第十八次会议27日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于3月5日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。

全国政协主席会议建议明年3月3日召开全国政协会议

会议审议通过了《关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定》(草案)，建议全国政协十二届四次会议明年3月3日在北京召开，《决定》草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次会议审议。

“两会”是什么?

“两会”一般指“人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”，由于全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会一般于每年3月份先后召开，故并称做“两会”。“两会”每5年一届，每年的全体会议称为“x届x次会议”。

地方每年召开的人大和政协也称为“两会”，范文写作通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

两会还没有召开，以下快车教育为你整理的是两会政府工作报告纲要解读，我们会及时更新，敬请关注!

3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、工作回顾

过去一年是本届政府依法履职的第一年，任务艰巨而繁重。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习****同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

——经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

——结构调整取得积极成效。工作总结粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相互匹配。

——社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。

过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，范文内容地图稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。国务院机构改革有序实施，分批取消和下放了416项行政审批等事项，修订政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股份转让系统试点。心得体会启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

我们推动开放向深度拓展。设立中国上海自由贸易试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。打造中国-东盟自贸区升级版。与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检验检疫等监管服务。成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。推动高铁、核电等技术装备走出国门，对外投资大幅增加，出境旅游近亿人次。开放的持续推进，扩大了发展的新空间。

二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，个人简历不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币m2增长13.6%，符合调控要求。

在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。优化财政支出，整合压缩专项转移支付。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%，各地也压减一般性支出，腾出的资金用于改善民生、发展经济。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。通过审计，摸清全国政府性债务底数。加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

巩固和加强农业基础。推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营。全面完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水安全问题。加强生态保护与建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。

加快产业结构调整。鼓励发展服务业，支持战略性新兴产业发展，第四代移动通信正式商用。积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。

加强基础设施建设。酷猫写作范文网南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完工。推进地下管网等城市基础设施建设。拓展油气和电力输配网络。非化石能源发电量比重达到22.3%。加强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。

推进创新驱动发展。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程666万套，基本建成544万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推进教育发展和改革。启动教育扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，学生营养改善计划惠及3200万孩子。对集中连片特困地区乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。

深化医药卫生体制改革。基本医保总体实现全覆盖，城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。启动疾病应急救助试点。全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益。

促进文化事业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。完善全民健身服务体系，成功节俭举办第十二届全国运动会。

五是改进社会治理方式热门思想汇报，保持社会和谐稳定。面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本、依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。

去年，我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现人感染禽流感疫情。我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度保护了人民群众生命财产安全。

加强安全生产和市场监管。完善相关机制，严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任，重特大事故下降16.9%。重组食品药品监管机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管，努力让人民吃得放心、用得安心。

推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。

全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。加大廉政建设和反****工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。

去年是我国外交工作开创新局的一年。习****主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。

各位代表!

过去一年的成就来之不易。这是以习****同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

过去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、金融等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。社会信用体系不健全。****问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。这些问题，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法。民之所望是我们施政所向。要牢记责任使命，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效解决问题，决不辜负人民的厚望。

这篇内容涉及到增长、发展、我们、社会、全国、会议、经济、问题等方面，希望对大家有用。

第2篇 湖南两会召开时间,两会湖南代表名单及政府工作报告精神解读

湖南两会召开时间,两会湖南代表名单及政府工作报告精神解读

两会召开时间揭晓，全国人大十二届三次会议将于3月5日召开，政协会议将于3月3日召开，由35个代表团组成的近3000名全国人大代表将齐聚一堂，共商国是。

这35个代表团来自于35个选举单位，包括32个省、直辖市和自治区(包括台湾省)，香港和澳门两个特别行政区，以及中国人民解放军。

这些代表团是如何组成的呢?

一般来说，31个省、市、自治区代表团成员都包括党政领导干部、省级武警总队军政主官、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业身份。

除了党和国家领导人，这些代表团的党政领导干部群体主要包括各省份的省级党委书记、省级行政首长、人大常委会主任和副主任、省级党委常委、省会城市市长、地级市市委书记和市长以及省级政府部门负责人等。

各省份“一、二把手”(省级党委书记、省级行政首长)是各代表团的必备成员，且绝大多数是各自代表团的团长和副团长。

按照惯例，每个代表团有一名团长，若干名副团长。

从往年的情况看，在31个省份的代表团中，26个省份的“一把手”担任团长，北京、工作总结天津、上海、重庆和广东5个代表团的团长则由各自省份的人大常委会主任担任。

这5个省份“一把手”均为中央政治局委员，他们都作为普通成员参加各自省份的代表团，均不兼任各自省份人大常委会主任。

值得注意的是，也有担任人大代表团团长的中央政治局委员。中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤就是新疆代表团的团长。

如果考虑24个省份的人大常委会主任由省级党委书记兼任这一现实，29个代表团团长均由各自省份人大常委会主任担任。

西藏和新疆两个自治区是不多的例外，他们的人大常委会主任担任各自代表团的副团长，团长则由党委书记担任。

团长由省级党委书记或省级人大常委会主任担任，副团长由哪些人担任呢?

以副团长最多的河北省代表团为例，除省长张庆伟、省委副书记赵勇、省委常委杨崇勇外，副团长阵容还包括3名省人大常委会副主任(党组副书记)，时任河北省副省长、唐山市委书记姜德果，武警河北省总队司令员李志坚和省政协副主席葛会波。

事实上，省级行政首长、省人大常委会副主任和各省的省委常委占到了各人大代表团副团长的大多数。

从的情况看，除北京和上海，其他29个代表团的副团长均包含“二把手”。

另外，共有59名省市区人大常委会副主任(党组副书记)在27个代表团中担任副团长。

在党政官员中，除了“一、二把手”这样的必备成员，各代表团还有一些常备成员，绝大多数代表团都有他们的身影。

第一种常备成员是党和国家领导人。

例如，前中共中央总书记胡****在第十届全国人大是西藏代表团成员，在第十一届全国人大是江苏代表团的成员。

第十二届全国人大代表中，习****是上海代表团成员，李克强是山东代表团成员，张德江则是浙江代表团成员。

再比如，俞正声、刘云山、王岐山、张高丽分别是第十二届全国人大湖北、内蒙古、北京和天津代表团的成员。

第二种常备成员是各省会城市市长。

12月至1月，全国各地陆续选举产生出席十二届全国人大的代表名单。其时，除了4个直辖市，在其他27个省份代表团中，只有甘肃和西藏代表团名单上没有出现各自省会城市市长的名字。

第三种常备成员是地级市市委书记和市长。

以陕西代表团为例，咸阳市委书记、渭南市委书记、安康市委书记、宝鸡市长、榆林市长和延安市长都是代表团成员。

根据新华社2月报道，第十二届全国人大代表共有党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%。

复旦大学国际关系与公共事务学院教授浦兴祖认为，党政领导干部代表偏多影响设立全国人大的本意，在一定程度上既不利于民意表达，也不利于监督政府。

省级武警总队军政主官、企业家、大学校长、学者、中学校长和基层代表等职业也在各代表团中占有不小的比例。

这篇内容涉及到代表团、团长、成员、省级、全国人大、担任、书记、省份等方面，希望对大家有用。

第3篇 山东两会政府工作报告全文,图解山东聊城政府工作报告

2月17日，市政协主席金维民受政协第十二届聊城市委员会常务委员会委托，在市政协十二届五次会议上作常委会工作报告。小编为工作总结大家整理了一张图方便大家理解聊城的政府工作报告内容，希望对大家有所帮助。

这篇内容讲的是关于大家、市政协、委员会、内容、报告、希望、会议、帮助等方面的内容，希望对大家有用。

第4篇 福建两会召开时间议程安排,福建两会政府工作报告全文精神

福建省两会召开时间议程安排,福建省两会政府工作报告全文精神要点解读

各位代表：

现在，我代表福建省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、和“十二五”时期工作回顾

，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我省各级政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习****总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，认真落实中央支持福建加快发展的重大政策措施和省委九届十四次、十五次全会精神，经济社会发展取得新成效。初步预计，全省生产总值2.59万亿元，增长9%;一般公共预算总收入4143亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入2544亿元、增长7.7%;全社会固定资产投资2.16万亿元，增长17.5%;外贸出口6983亿元、增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元、增长8%;社会消费品零售总额增长12.4%;居民消费价格总水平上涨1.8%;城镇居民人均可支配收入33360元，工作总结增长8.6%;农民人均可支配收入13850元，增长9.5%;城镇登记失业率3.66%;人口自然增长率7.8‰;年度节能减排任务全面完成。

一年来的主要工作和成效是:

(一)千方百计稳增长，经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调，出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等一系列政策措施，深入开展“三比一看”，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制，巩固经济基本面。扩大有效投资，在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元，7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上。增强消费拉动，信息消费增长18%，旅游总收入增长16%，电子商务交易额增长40%，新的消费增长点加快培育。金融机构各项贷款余额增长12.1%，企业直接融资2920亿元，有力支持了实体经济发展。

(二)加大力度调结构，转型升级步伐加快。坚持抓龙头、铸链条、建集群，着力优化存量、心得体会创造增量，规模以上工业增加值增长8.8%，三大主导产业增加值增长10.2%，高技术产业增加值增长12.2%，金融业增加值增长15.5%，软件和信息技术服务业业务收入增长20%，第三产业增加值增长9.4%。注重技改提升，全省技改投资4550亿元、增长18%，“数控一代”创新应用示范工程有力推进，泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点。注重优选龙头项目，京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设，有效带动了产业集聚。注重搭建平台，一批重大科技专项加快实施，专利授权量增长62.8%，新增科技企业孵化器48家，第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元，国家技术转移海峡中心获批建设。

(三)惠农富农强基础，现代农业提质增效。农林牧渔业总产值增长3.7%，粮食总产量661万吨。“一区两园”建成现代农业项目300个，新建各类温室大棚11.5万亩、千亩以上设施农业基地30个。省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收。构建“三位一体”扶贫工作格局，实施精准扶贫，深化山海协作，共建产业园区，扶贫开发宁德模式持续实施，23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，“造福工程”危房改造4.8万户，20万人实现脱贫。

(四)创新机制添活力，改革红利持续释放。进一步转变政府职能，“三张清单”公布运行，省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理。省直部门数据、信息中心实现整合，行业协会、商会与行政机关脱钩工作扎实推进。在全国率先实施“一照一码”登记制度，全省新登记企业数增长27.3%。放宽市场准入，民间投资增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%。开展股权多元化改革试点，范文写作深化国有企业改革重组。深化财税体制改革，改进财政资金分配方式，扩大政府购买服务试点范围，设立产业股权投资基金。实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元。省级公共信用信息平台开通运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成。

(五)扩大开放增优势，发展空间有效拓展。自贸试验区建设扎实推进，186项重点试验任务已实施139项，126项创新举措中49项为全国首创，新业态加快培育。21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地区出口增长5%，新增对外投资增长2.7倍，中国-东盟海产品交易所在福州上线运营，中国-东盟海洋合作中心落户厦门。闽台交流合作持续深化，闽台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、增长10.3%。第七届海峡论坛取得新成效。向金门供水工程开工建设。台胞往来大陆实现免签注，大陆首张电子台胞证在福州签发，龙岩成为我省第5个赴台个人游试点城市。平潭在基础设施建设、产业培育、环境营造等方面迈出新步伐。闽港闽澳交流合作不断深化，侨务和外事工作服务发展的能力继续提升。完善外贸企业贷款风险补偿资金池政策，范文内容地图加强出口信保服务，在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖，外贸进出口增幅高于全国平均水平。

(六)城乡统筹促协调，新型城镇化扎实推进。深化户籍制度改革，在福州、厦门、平潭建立积分落户制度，全面放开其他地区落户限制，农业转移人口市民化有序推进。开展县(市)域城乡总体规划编制，厦门等市开展“多规合一”试点。实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划，厦漳泉通信资费实现同城化。莆田城乡一体化综合配套改革取得突破。永安、邵武新增为国家新型城镇化综合试点，15个小城市培育试点取得新进展。新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施，城市景观整治、“五千”工程顺利推进，“两违”综合治理成效明显。

(七)持之以恒抓环保，生态优势进一步凸显。出台水污染防治行动计划工作方案，启动万里安全生态水系建设，12条主要河流水质保持为优，ⅰ-ⅲ类水质占比为94%。实施大气污染防治行动计划，加快工业污染源治理，强化城市道路、施工等扬尘综合整治，九市一区环境空气质量均达到国家二级标准，厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分别居第2位、第6位。漳州市区家胶合板污染企业全面整治到位。南平国家节能减排财政政策综合示范城市创建工作通过年度考核。推进“四绿”工程，造林绿化166.8万亩，完成水土流失综合治理260万亩。

(八)发展成果惠民生，社会事业取得新进步。投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成。企业退休职工基本养老金月人均增加217元，城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元，提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元，新农合的重大疾病保障病种达22类。新增公办幼儿园100所、学位3万个，新增达标高中13所。发展现代职业教育，推行现代学徒制，实训基地加快建设。新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%。国家综合医改试点省工作全面启动，三明“三医”联动改革经验在全国推广，县级以上公立医院全部实施药品、耗材零差率改革，新增医疗卫生机构床位8410张。第一届全国青年运动会、首届海丝博览会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办。社会福利和慈善事业持续发展，老龄、老体协、老年教育、残疾人工作不断加强，妇女儿童合法权益得到保障，民族团结宗教和睦。安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进，食品药品安全有效保障，社会和谐稳定。有效应对“苏迪罗”等强台风和暴雨袭击，最大限度减少灾害损失。村(居)委会换届选举工作顺利完成。驻闽部队在平安建设、生态建设、重点建设、抢险救灾等方面发挥了重要作用，军政军民关系更加密切，龙岩军民融合产业发展取得实效。援藏援疆援宁工作扎实推进。

(九)“三严三实”重行动，政府自身建设得到加强。酷猫写作范文网深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定精神，持续反对“四风”、改进作风。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件，办结率均为100%，省政协常委会议专题协商建议案有效落实。提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件。全省政府系统“三公”经费财政拨款支出下降11.1%。强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”，机关效能建设进一步深化。政府与法院、检察院、工会联系机制不断完善。权力运行网上公开持续推进，行政监察和审计监督力度加大，反腐倡廉工作进一步加强。

工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现。“十二五”时期是福建发展迎来重大历史机遇并取得重要发展成就的五年，习****总书记多次就福建工作作出重要指示，亲临福建考察指导，提出了“四个切实”的重要要求，殷切希望我们建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，中央作出支持福建加快发展的重大决策部署，支持建设海峡西岸经济区、21世纪海上丝绸之路核心区、生态文明先行示范区、热门思想汇报中国(福建)自由贸易试验区、平潭综合实验区、海峡蓝色经济试验区和福州新区，福建发展实现新的跨越。

过去的五年，综合实力显著增强。地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元。一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比翻一番。全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元，一批重大项目建成投用。

过去的五年，发展方式加快转变。规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元。产值超500亿元产业集群从6个增加到15个，其中产值超千亿元产业集群从1个增加到9个。高新技术产业增加值占gdp比重从12.5%提高到15.2%，战略性新兴产业增加值占gdp比重从7.4%提高到9.2%。节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%。

过去的五年，基础设施全面提升。铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里，其中快速铁路营运里程新增1066公里、个人简历总里程超过1500公里;公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里，其中高速公路通车里程新增2600公里、总里程突破5000公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车。港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱，机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次。电力装机总容量净增1450万千瓦，电网改造提升取得新成效。

过去的五年，人民生活明显改善。民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%，累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人。“双高普九”全面实现，城乡居民社会养老保险制度实现一体化，基本医疗保险制度实现全覆盖，公共文化服务体系更加健全，保障性安居工程全面完成国家下达的任务。

各位代表，成绩来之不易，这是党中央、国务院和省委正确领导、全省人民奋力拼搏及各方面大力支持的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向中央各部门、各单位和央企驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安民警，向关心支持福建发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题，主要是：投资增长动力不足，实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨;产业结构不够优、竞争力不强，龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高;区域发展不平衡，中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重;生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战，畜禽养殖污染尚未根本遏制，ⅰ、ⅱ类水质比重下降;城乡基础设施和公共服务体系不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出，教育、科技、卫生等发展还较滞后，群众的一些迫切需求尚未得到有效解决，公共安全还存在一些突出问题和隐患;政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法，造成恶劣影响。对此，我们要坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，立项挂牌办理，采取有力措施加以解决。

二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶

根据《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，到一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比翻一番。

“十三五”时期我省国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习****总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

(一)着力创新发展，加快转型升级。实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略，“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上，推进以市场为导向的科技成果转化，全面提升自主创新能力，建设创新型省份。以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快改造提升传统特色产业。培育壮大产业新体系，到，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元，旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群，互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元。全面深化体制机制改革，着力健全要素市场体系，激发市场主体活力，营造有利于大众创业万众创新的良好环境。

(二)着力协调发展，促进整体均衡。统筹城乡区域协调发展，加强城市规划建设管理，优化新型城镇化布局和形态，加快农业转移人口市民化，到户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。推进城乡基础设施一体化，实行全域规划，优化建设布局，不断提高交通、能源、水利、环保、商贸、信息、海洋、气象、防灾减灾等基础设施现代化水平，加快城乡基本公共服务均等化进程。统筹山海协调发展，继续念好“山海经”，推进沿海地区经济与山区生态、经济优势互补，联动发展，弘扬“滴水穿石”“人一我十”精神，倾力支持原中央苏区、革命老区、少数民族聚居区、水库库区、海岛等欠发达地区加快发展，到现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，传承中华优秀传统文化。完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力。

(三)着力绿色发展，实现循环低碳。深入实施生态省战略，落实主体功能区布局，加强生态保护和修复，严守生态红线，加快生态文明先行示范区建设。实施循环发展引领计划，促进资源节约循环高效使用，单位gdp能耗保持低于全国平均水平。加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡环境综合治理。推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。森林覆盖率继续保持全国首位。生态文明制度体系基本建成，建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建。

(四)着力开放发展，深化合作共赢。以制度创新为核心，建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，培育新型业态和功能，加快建设自由贸易试验区。着眼建设互联互通的重要枢纽、经贸合作的前沿平台、体制机制创新的先行区域、人文交流的重要纽带，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资引技引智并举，推动对内对外开放相互促进，更好利用国内外两个市场、两种资源，“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元，外贸竞争力进一步提升。推动闽台深度融合发展。发挥外事优势服务经济社会发展，汇聚侨心侨智侨力，提升闽港澳侨合作水平。

(五)着力共享发展，体现和谐公平。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，使发展成果更多更公平惠及全省人民。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，加快补齐民生短板，提升整体公共服务水平，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。健全公共就业创业服务体系，推动更高质量就业。深化教育综合改革，推进教育公平，优质教育资源更加均衡。深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，保障食品药品安全，打造健康福建。全面建成覆盖城乡居民社会保障体系，发展社会救助和社会福利，大力发展居家养老、社区养老、机构养老等多样化养老服务，到每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。推进法治福建、平安福建、诚信福建建设，加强和创新社会治理，切实维护公共安全，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、主要工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8.5%，力争更快更好些，保持比全国高2个百分点左右的增幅;一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长6.5%;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长2.5%，实际利用外商直接投资增长6%;社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;落实节能减排降碳任务。

为实现以上目标，重点抓好八个方面工作：

(一)注重从供给侧发力，加快产业转型升级

围绕提高供给体系质量和效率，优化存量、提升增量，落实《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，推动主导产业强龙头促配套，重点产业提质量创优势，新兴产业加速度上规模，大力推进“互联网+”，促进产业提质增效升级，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

开展制造业升级行动。实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设，完善产业链关键环节和上下游配套，推动电子信息产业突破技术含量高的上游环节，推动石油化工产业发展“高精特专”产品，推动机械装备产业扩大高端产能、提升低端产能。实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目。推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程，推动纺织服装、鞋业、食品、建材等行业实施“机器换工”，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。实施中小企业成长计划，改造提升工业园区，完善产业分工协作体系。

大力培育新产业、新业态、新模式。实施新兴产业倍增计划和创新示范工程，培育新的产业接续和支撑力量。推动互联网经济创新发展，完善网络基础设施，打造覆盖全产业链的行业垂直电商平台和第三方电商，培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态。推进物联网应用，着力发展车联网和智能家居等。加强“数字福建”建设应用，培育发展大数据产业和云服务。实施新能源汽车推广计划，加快充电桩(站)建设。促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展。做大做强海洋经济，打造海洋产业示范园区。支持军民融合产业发展，推动实施民参军、军转民重点项目。

加快推动服务业优质高效发展。开展加快发展现代服务业行动，抓好新一轮服务业综合改革试点，提升服务业发展水平。推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸。加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设，支持第三方物流企业融入生产企业供应链管理，鼓励发展快递业。支持金融业发展，推进区域金融改革创新，总结推广泉州、沙县、屏南等各具特色的金融改革创新经验，构建中小企业金融服务体系，支持企业上市融资、再融资和债券融资，促进资产证券化。有效防范和化解金融风险，规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。加快发展软件和信息服务、科技服务、创意设计、服务外包等产业。推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程，策划推介精品线路，强化旅游市场执法监管，提高旅游服务质量。设立总规模60亿元的养老产业投资基金，支持多元市场主体举办养老服务机构，注重医养结合，全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张。推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展，打造家政服务示范企业。大力发展健康、体育、文化、教育培训、批发零售、住宿餐饮等服务业。

强化创新对提高供给质量的支撑。实施创新驱动发展战略行动计划，重点抓好三个方面：一是激活创新主体。落实和完善鼓励创新优惠政策，加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，促进科技型中小企业创新发展。二是拓展创新平台。建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，加快发展工程(技术)研究中心、重点实验室、科技企业孵化器，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间。发展技术转移服务，促进科技成果对接转化。支持申报国家科技示范市。三是完善创新机制。健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制。改革科技项目和经费管理办法，引导科研院所、高等院校面向企业开展技术创新。发展天使投资、创业投资、风险投资，推动金融创新与科技创新有机结合。加强知识产权创造、运用、保护和管理，完善股权和分红激励等政策，大力引进和培养科技创新人才和研发团队。

降低企业成本、提高供给效率。落实好稳增长调结构的一系列政策措施，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度。降低企业制度****易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本，支持企业提高市场竞争力。积极稳妥推进优胜劣汰，多一些兼并重组，少一些破产清算，支持有市场、有前景的企业渡过难关、焕发生机。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。

(二)积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力

发挥有效投资的关键作用。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度，强化项目审批服务和要素保障。完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口、能源、水利、环保、信息通信等重大项目，加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设。引导扩大产业投资，完成工业投资8300亿元。创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与基础设施和医疗卫生、养老服务等领域投资，有效增加公共产品和公共服务。

发挥消费的基础作用。落实和完善鼓励消费的各项政策，促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费。着力稳定住房消费，把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场，提高棚改货币化安置比例，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。合理布局建设消费网点设施，改造提升城乡流通网络，完善质量安全标准，提高消费服务水平。深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，健全从“田间到餐桌”的全过程监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

发挥出口的促进作用。坚持“优出优进”，转变外贸发展方式，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。完善促进外贸发展政策，发挥境内外重点展会、出口信保等作用，培育外贸综合服务企业，支持发展跨境电商，鼓励自主品牌扩大出口。大力发展服务贸易，支持服务外包示范城市建设，培育服务外包重点企业和示范园区，促进加工贸易创新发展，提高出口产品附加值。实施更加积极的进口政策，支持先进技术设备、关键零部件进口，增加重要能源资源储备。推进区域通关一体化，加快“单一窗口”建设，创新口岸查验机制，实现通关提速降费。

(三)建设特色现代农业，夯实“三农”发展基础

保障粮食有效供给。严守耕地红线，加强粮食生产能力建设，落实和完善农业补贴政策，确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上。拓展粮食产销合作，加强粮库建设，确保粮食储备规模达到360万吨以上。

做大特色优势农业。加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，引导有机种植，集中力量打造7个特色优势产业。提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目。大力发展农产品深加工和流通服务业，拓展农村电商，推进农村一二三产业融合发展。

加强农业基础设施建设。建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩。实施大水网规划，抓好长泰枋洋、罗源霍口等16座大中型水库和平潭及闽江口水资源配置等19个重大引调水工程建设。加强水库、海堤除险加固。继续实施渔业防灾减灾“百千万工程”，推进20个二级渔港建设。

深化农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，引导土地经营权依法规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村宅基地制度改革试点。实施年万名新型职业农民素质提升工程。加快发展家庭农场，引导农民合作社规范化建设。完善农业科技创新推广机制，积极发挥农科院所作用，加快农业“五新”推广应用。深化集体林权制度改革，强化森林经营，发展林下经济。稳步推进国有林场、供销社等改革发展。扩大村镇银行和政策性保险覆盖面，创新支农金融产品，改善农村金融服务。

(四)切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展

以人为核心，科学规划建设管理城市。遵循城市发展规律，转变城市发展方式，突出问题导向，着力补齐短板，提高城市发展水平。一是强化规划。围绕“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂。推广“多规合一”，优化专项规划和控制性详规，加强城市设计。依法管理、依法规划，加强规划实施监督，严格责任追究制度，实现一张蓝图绘到底。二是规范建设。把创造优良人居环境作为中心目标，优化城市布局，完善城市基础设施，彰显文化和生态特色，增强城市发展持续性、宜居性。实施宜居环境建设项目5000个，完成投资1500亿元以上。实施新一批市政提升“五千”工程，新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上。推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里，加快解决城市内涝和“马路拉链”问题。大力发展综合交通，优化街区路网结构，抓好地铁、城市道路、公交场站、公共停车泊位、休闲慢道等建设，新建公共停车泊位2万个以上，实施精细化交通管理，有效缓解交通拥堵。落实工程建设质量终身责任，推动建筑产业现代化和绿色建筑发展。三是完善服务。坚持“为了人而管好城市”，创新城市治理方式，提高城市管理服务的人性化、精细化、规范化水平。抓好城市管理领域大部门制改革，推进综合执法，构建综合治理长效机制。加强城市数字化平台建设，推动城市管理手段向“科学精细”转变，推动管理方式向社会公众参与的“多元治理”转变，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

优化大中小城市和小城镇布局。推进福州、厦漳泉大都市区建设，加强区内城乡规划、基础设施、公共服务设施和生态环境保护等方面的协调衔接，促进城市功能配套和资源共享。做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展，优化城市风貌，提升城市品位，强化综合承载能力。有序推进县城扩容提升，抓好不同类型的新型城镇化试点，深化小城镇改革发展。

持续抓好美丽乡村建设。坚持尊重农民意愿、方便生产生活，保护好乡村的自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，防止大拆大建、千村一面，防止把农村建成城市。加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护，留住民俗风情，守住美丽乡村的精神文化地标。实施新一轮“千村整治、百村示范”工程，开展农村生活污水垃圾治理行动，创新村庄建设与治理模式，建设具有优美田园风光的新农村。

促进农业转移人口融入城镇。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，实施差别化落户政策，引导人口优先向中小城市和建制镇转移，提高户籍人口城镇化率。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，推进基本公共服务均等化。拓宽住房保障渠道，把符合条件的转移人口纳入住房保障范围，鼓励开发区、产业园区统筹规划建设公共租赁住房，支持转移人口购房租房。

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第5篇 汕尾两会召开时间议程安排,汕尾两会政府工作报告全文精神

汕尾市两会召开时间议程安排,汕尾市两会政府工作报告全文精神要点解读

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各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期及工作回顾

“十二五”时期是我市极不平凡的五年，是向西融珠发展战略进一步明确，发展动力持续增强的五年，是成功应对各种挑战，经济社会较快发展的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，真抓实干，基本完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——五年来，我们积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，促进经济平稳健康增长。全市地区生产总值从的454.56亿元增加到的775亿元，年均增长11.2%;人均生产总值从15487元增加到25217元，范文内容地图年均增长10.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20616元和11290元，年均增长11.7%和12.5%;固定资产投资年均增长17.9%，省、市重点项目分别完成投资374.8亿元、508.2亿元;社会消费品零售总额年均增长12.5%;进出口总额年均增长9.3%。

——五年来，我们以园区建设为抓手，加快产业转型升级，着力构建现代产业体系。三次产业结构由17.1:44.6:38.3调整为15.6:45.6:38.8。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到20.2%，工业技改投资年均增长36.8%。华润海丰电厂1、2号机组和红海湾电厂3、4号机组建成投产，陆丰甲湖湾电厂开工建设，陆丰核电建设进展顺利，信利电子集团做大做强。大力培育旅游休闲、电子商务、物流快递等增长点，接待过夜游客近3千万人次，与阿里巴巴、深圳电商协会等大型电商平台开展合作。海亮、三禾、协兴等现代农业产业项目顺利落地，陆河县被授予“国家有机产品认证示范创建县”称号。“1+4+2”产业园区格局初步形成，投入园区建设资金50.7亿元，征地4.38万亩，深汕特别合作区上升为省级发展战略，红草产业园被认定为省级高新技术开发区，红海湾被授予省滨海旅游产业示范园区，海丰、陆丰、陆河3个产业园纳入省级产业园区管理。招商引资效果明显，引进投资项目293个，实际利用外资10.65亿美元，中广核、华润、宝丽华、腾讯等一批项目落户。科技创新能力持续增强，r&d经费支出年均增长12.3%，专利申请量和授权量年均分别增长28.7%和30.9%。

——五年来，我们以改革破难题，以开放促发展，进一步激发发展活力。深化行政体制改革，完成新一轮机构改革和事业单位分类改革，取消和调整287项行政审批事项，编制政府权责清单，全面清理非行政许可审批事项。建成政务服务中心和网上办事大厅，1091项政务服务事项可实现网上办理。完成城市管理综合执法体制改革。商事制度改革稳步推进，各类市场主体达11.7万户。汕尾农商行完成改制，高峰科特在“新三板”挂牌。完成镇级农村集体资产资源交易平台建设。向西融珠战略全面实施，加入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，与珠三角交通、产业等一体化发展加快推进。红海湾港区对外开放通过国家验收，开放通关条件得到改善。

——五年来，我们加快交通基础设施建设，大力推进城市扩容提质，着力提高城乡宜居水平。城镇化水平不断提升，城镇化率达55%。酷猫写作范文网厦深铁路正式通车，新建改建公路1283公里，全市行政村100%实现公路硬底化。汕尾新区规划获省批准，9.3亿元省振兴发展股权基金落户并发挥效益，中央商务区、汕尾红草高新技术园区、金町湾滨海旅游度假区三个起步区加快推进，完成工业大道东段、新湖大道南段、金湖路西段等市政路网建设。投入24亿元完成“十二五”城乡水利防灾减灾和民生水利建设任务。城市生活垃圾无害化处理率达85%，建成镇垃圾转运站50个、自然村垃圾收集点3321个，创建省卫生村142个，农村无害化卫生厕所普及率达86.3%。创建了一批省宜居示范镇、示范村和宜居社区。

——五年来，我们坚守生态和维稳底线，大力加强生态环境保护，切实维护社会和谐稳定。严格落实节能减排目标责任制，主要污染物完成省下达的减排任务。超额完成“黄标车”和老旧车淘汰任务。人工造林95万多亩，建设生态景观林带413公里，森林覆盖率达54.88%，成功创建“广东省园林城市”。深入推进平安汕尾建设，开展“雷霆扫毒”系列行动，清剿涉毒严重的陆丰市博社村，扭转陆丰禁毒工作被动局面。信访维稳工作不断加强，妥善处置陆丰乌坎事件。实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。妥善应对“天兔”超强台风等自然灾害，没有发生重大的安全生产和食品药品安全事故，海防打私、应急管理等工作取得新成效。

——五年来，我们以增进民生福祉为根本目的，加快民生事业建设，促使发展成果更多更好惠及人民。投入民生事业431.77亿元，占公共财政预算支出71.31%。强化就业和社会保障，城镇新增就业人数23.17万人，城镇登记失业率控制在3%以内，心得体会五大险种参保人数达552万人次。完成保障性住房8389套(户)、棚户区改造1587户。教育创强和义务教育发展基本均衡化取得突破，率先在粤东西北地区实现公办中小学课室多媒体电教平台全覆盖，学前教育入园率提高28.6个百分点，新增高中学位2.5万个。深化医药卫生体制改革，市直公立医院改革稳妥推进，县级公立医院综合改革全面覆盖。西秦戏、正字戏、白字戏、汕尾渔歌等9个国家非物质文化遗产得到保护传承，陆丰皮影戏摘取我市首个国际艺术奖，陆丰滚地金龙喜获中国民间文艺山花奖，基层文化馆站建设实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。全面完成两轮“规划到户、责任到人”扶贫开发任务，帮扶413个贫困村、33501户贫困户，完成农村危房改造40850户和“两不具备”村庄1729户搬迁安置。

此外，统计、审计、国防、防震、台务、港澳、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会、青年等工作取得新成绩。

各位代表，五年来，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政府自身建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，共办理人大代表议案、热门思想汇报建议100件，政协提案399件。坚持依法行政，深入推进政务公开，全面落实行政执法责任制，改进和加强行政复议，推行政府法律顾问制度。认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治政务环境，反腐倡廉和作风建设得到加强。

过去的，我们坚持内塑形象、外引资源，心无旁骛向西融珠发展，经济社会取得长足进步。经济持续健康发展。实现地区生产总值775亿元，增长8.1%;规上工业增加值256.03亿元，增长7.4%;一般公共预算收入28.82亿元，下降41.9%(剔除消除虚增空转因素，比上年略有增长)，非税收入比重大幅下降为35.8%;固定资产投资585.2亿元，增长16.8%;18个省重点项目完成投资119.9亿元，超额完成年度投资计划，62个市重点项目完成投资148.57亿元。招商引资取得新突破。深入开展“暖企”行动，出台《关于优化营商环境扶持企业加快发展的若干意见》，进一步优化投资环境。与深圳联合举办4次招商推介会，签约项目145个。引进产值超过200亿元的比亚迪新能源汽车项目，其中陆河新能源电动大巴项目动工建设，将于今年上半年投产。翔宇无人机、裸眼3d液晶显示模组、伟泰实业、龙兴机械等32个项目动工建设，产值超过100亿元的信利tft5代线和著名服装品牌肯迪文等一批重大项目落户我市。个人简历产业园区建设全面提速。开展“查看比学”活动，压实征地责任，提高征地补偿标准，全市园区完成征地1.95万亩。加强园区规划建设统筹，加快推进园区水、电、路及排污等配套建设，出台入园产业投入、产出、用地等指导意见，明确落户企业容积率原则上不低于2.0，提高土地集约利用。推动园区产业项目落地和开工建设，入园投产企业5家，新落地工业项目33个，新动工工业项目24个。深汕特别合作区以ppp模式加快推进基础设施整体开发建设，其中小漠国际物流港ppp项目一期开发土地8.5平方公里。城市建设加快推进。潮惠高速陆河段建成通车，实现高速公路“县县通”目标。广汕铁路汕尾段、深汕高速汕尾段改扩建等前期工作加快推进。总投资45.52亿元、通往陆丰海丰的珠东快速全面启动。市民期盼已久的红海西路拆迁建设拉开序幕。总投资6.7亿元的工业大道西和东城路即将动工建设。总投资8000多万元的文德路、成业路等市区7条“断头路”打破常规、简化审批，全面动工建设。金町湾滨海旅游度假区保利一期工程封顶，火车站站前广场建成投入使用。市区交通信号控制和标识系统信息化完成改造，7.2公里环湖路实现亮化。市生活垃圾无害化处理中心建成运营，日处理垃圾700吨，有效解决市区和中心县城垃圾处理问题。0-50公里纯电动绿色公交全覆盖工作全面启动，在市区、海丰县、陆丰市碣石镇、红海湾开发区、华侨管理区共投放210辆纯电动公交车，打造汕尾“绿色公交”名片。海丰县生态科技城、大湖镇和陆河县水唇镇列入省新型城镇化“2511”试点。解放思想，积极寻求投融资新突破，争取省的政府债券资金15亿元，与国开行、农发行建立战略合作关系，加快推进ppp融资工作，4个项目列入省ppp推介项目库。环境整治扎实推进。大力开展市容环境整治专项行动，发布依法严厉查处违法建设的通告，采取断然措施，在市区查处违法建设68宗，拆除违章搭建2100多处，清理占道经营6000多处，拆除金湖路侵占绿化带违法建筑，市区违建行为得到遏制，各县(市、区)加大违建查处力度。大规模持续集中清理城乡垃圾，落实“门前三包”，查处乱丢、乱堆放垃圾不文明行为，开展“垃圾不落地、汕尾更美丽”等宣传活动，卫生环境为之一新。大力开展政务环境整治专项行动，全面对标广州、深圳等珠三角地区，大力推进10项政务整治，设立“政务整治、正风肃纪”曝光台，开展政务整治、正风肃纪公开承诺活动，政务环境不断优化。据省情调研中心第三方评价，我市政府公共服务总体满意度跃居全省中游。大力开展社会治安环境整治专项行动，严厉禁毒禁**，破获毒品案件813宗，缴获毒品2718.4千克，抓获涉毒犯罪嫌疑人959名;破获涉枪案件98宗，缴获枪支173支，抓获涉枪犯罪嫌疑人119人。积极化解社会矛盾纠纷积案，进京非正常上访和到省、范文写作市集体访人次分别下降43.8%、58.6%、83.8%。采取坚决措施，成功处置陆丰上林村、红海湾东二村滋事事件。民生事业不断改善。创建32个广东省教育强镇，陆河县通过了“广东省教育强县”和“义务教育发展基本均衡县”的督导验收。完成医院基本药品制度改革，全面取消药品加成。深化与中信集团合作，创新市直公立医院管理与运营机制，整体医疗服务能力得到提升。出台建设领域工人工资支付保证金制度和欠薪应急周转金制度，构建化解劳资纠纷长效机制。空气质量指数全省第一，气象预报质量位居全省前列。全面完成第二轮扶贫“双到”工作任务，164个贫困村集体经济收入从0.79万元提高到8.43万元，贫困户人均收入从2493元提高到9150元，全市9791户贫困户、46229名贫困人口全部实现脱贫。在财政十分困难的情况下，下决心依据有关政策规定大幅提高市城区、红海湾开发区和华侨管理区机关事业单位人员(包括离退休)工资待遇，调整后人均每月增加1028元，增幅35%。

各位代表，“十二五”时期和去年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，工作总结我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻汕人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向长期关心支持我市经济社会发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!

回顾过去五年的工作，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，厚植发展新优势;必须坚持心无旁骛向西融珠发展，主动全面对接深圳对口帮扶，积极融入深莞惠，融入粤港澳大湾区，开拓发展新视野;必须紧紧扭住“三大抓手”，大力开展招商引资，突出抓好实体经济，夯实发展基础;必须坚持稳定压倒一切，持续加强基层治理，全力构建大平安体系，营造有利于发展的社会环境;必须坚持富民为先、民生为重，千方百计为群众办实事、办好事，不断提高人民群众获得感;必须发扬海陆丰人民敢为人先的开拓精神，充分调动全市干部群众的积极性、主动性和创造性，形成加快发展的强大合力。

与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题、面临不少挑战。一是经济欠发达、发展不足仍是最突出的矛盾，经济总量偏小，经济质量和效益不高，人均gdp与全国、全省平均水平差距较大，部分重点项目建设进展不快，财税形势严峻，实现与全国同步小康目标压力大。二是产业集聚水平低，规上企业少，园区建设慢，结构调整任务重，创新能力不足，r&d比重远低于全省平均水平，企业面临的困难较多，储备土地、资金、人才等瓶颈制约仍然突出，加快振兴发展的基础还不稳固，尚未形成不可逆转的发展态势。三是城市建设管理水平不高，城镇化率偏低，城市扩容提质和新农村建设推进较慢，交通秩序、市容市貌、生态环境有待进一步改善，违法建设仍需大力整治。四是民生事业、扶贫开发等短板亟须补齐，贫困人口较多，基本公共服务均等化水平较低，教育发展滞后，三甲医院、文化馆、博物馆等还是空白，食品药品安全问题仍然存在，乡镇垃圾、污水处理能力较弱，市区自来水供水管网老化。五是社会治理水平较低，治安压力大，陆丰“毒帽”仍未摘除，禁毒形势仍然严峻，社会不稳定因素较多、矛盾纠纷频发，计生、殡改问题突出;基层基础工作薄弱，镇(街)、村(社)经费不足，办公场所简陋，管理服务能力需要进一步加强。六是政务环境需要进一步整治，慢作为、不作为、庸懒散奢、“吃拿卡要拖”、“中梗阻”现象仍然存在，干部的发展意识淡薄，抓工作的拼劲和狠劲不足。我们要以问题为导向，采取更加有力的措施，解决好这些问题。

“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快振兴发展的关键时期。纵观国内外形势，我市既面临新的历史机遇，又面临严峻挑战，总体上仍处于大有可为的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出全面建成小康社会新的目标要求，着眼于解决发展不平衡问题,把协调发展提到新的高度,全力实施脱贫攻坚，为欠发达地区发展提供新的历史性机遇。省委、省政府提出补齐粤东西北地区发展、民生社会事业发展、扶贫开发“三大短板”，安排深圳全面对口帮扶汕尾，要求汕尾“心无旁骛向西发展，主动全面融入珠三角”，为汕尾发展找到了新出路。深圳市认真贯彻落实省委、省政府指示要求，主动提出实施东进发展战略，打造深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈，大力推进深圳与深汕特别合作区一体化，为汕尾发展注入新的动力。汕尾处于珠三角外溢发展的第一圈层，随着珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展战略的深入实施，广汕铁路、潮惠高速、兴汕高速相继开工建设，汕尾毗邻珠三角的区位优势、土地丰富的空间优势和集山海河湖于一体的资源优势更加凸显，汕尾发展的时机已经来临。同时，我市将享受革命老区政策扶持，进一步助推汕尾发展。建市以来，尤其是近几年打下了良好的基础，随着政务环境、社会环境、城乡环境整治等一系列形象重塑措施的大力实施，比亚迪新能源汽车、信利tft5代线、陆丰核电、甲湖湾电厂等一批引领性项目的加快推进，汕尾发展的新态势正逐渐形成。只要我们紧紧抓住机遇，凝聚全市人民求发展、盼富裕、奔小康的合力，激发百万乡贤投资家乡的热情，汕尾振兴发展、跨越发展是完全可以实现的。站在新的历史起点上，我们既要有强烈的忧患意识，看到全球经济贸易增长乏力，全国经济下行压力持续加大，经济社会发展进入跨越“中等收入陷阱”关键阶段，区域竞争更加激烈等挑战，更要有敏锐的机遇意识，着眼全局找准定位，以新思维拓展新局面，以新作为推进新发展，努力推动汕尾向西发展、融珠发展、振兴发展、为民发展，实现中高速增长，中高端均衡发展，确保如期实现全面建成小康社会的目标，为我省实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献。

“十三五”时期政府工作指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习****总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十一届五次、七次全会和市委六届五次、七次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，加强改革创新，坚定向西融珠发展战略，着力推进交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，着力推进脱贫、教育、医疗卫生“三大攻坚”，着力推进政务环境、社会环境、城乡环境“三大环境整治”，坚决守住环保和稳定两条底线，迈上全面建成小康社会新征程。

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标为“一个达到、五个明显”。“一个达到”就是达到全面小康水平，地区生产总值、城乡居民收入比翻一番以上，与全国同步全面建成小康社会。“五个明显”就是融入珠三角进程明显加快、区域创新活力明显增强、现代产业发展水平明显提升、宜居宜业宜游环境明显优化、绿色发展水平明显提高。

实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持全面融珠，提升开放发展水平;坚持改革创新，开创具有汕尾特色的创新发展格局;坚持统筹协调，增强发展协调性和整体性;坚持绿色低碳，提高永续发展能力;坚持公平共享，使全体人民有更多的获得感。

实现上述目标，必须做到“九个着力”：

——着力保持经济中高速增长，提高经济质量效益。今后五年，我市经济增长预期目标是，地区生产总值年均增长11%以上，到地区生产总值达1400亿元，经济保持高于全国、全省平均水平的中高速增长，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于粤东西北地区。坚持稳增长与调结构相互协调，加快引进和发展战略新兴产业，推动产业链低端向中高端转变，成本竞争向质量、技术、品牌、服务转变，要素驱动向创新驱动转变。发展壮大实体经济，大力推进供给侧结构性改革，扩大高质量、高水平有效供给，形成需求侧与供给侧相互平衡、消费投资出口协调拉动的经济增长新局面。守住生态底线发展，避免急功近利、饥不择食，不符合环保要求的项目一律不得上马。

——着力实施向西融珠战略，增强发展定力。坚定向西融珠发展，坚持把汕尾发展放在全省、珠三角大局中去谋划运作，着眼全局找准定位，积极推动深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈建设，以深汕特别合作区为龙头带动，以交通、产业、生活等一体化为抓手，全面融入深莞惠，融入珠三角，进而融入粤港澳大湾区，融入“一带一路”，把汕尾这盘棋走活，实现振兴发展。

——着力推进交通基础设施建设，增强发展后劲。完善城际交通体系建设，推动广汕铁路尽早建成通车，力争开工建设龙川至汕尾铁路、汕尾至漳州铁路，推进珠三角城际轨道交通网延伸至汕尾。推进潮惠高速汕尾段、兴汕高速汕尾段建成通车，完成深汕高速深圳至汕尾段拓宽工程，争取河源至汕尾高速纳入省的规划并开工建设，规划建设珠东快速通道。推进中心城区市政交通建设，改造拓宽沿海公路，加快汕尾大道、工业大道西、外环快速路、海滨大道改造等建设，打通红海西路及市区断头路，提高路网密度。优化港口布局，重点推进汕尾新港、小漠港、湖东港等建设。筹划推进汕尾机场建设。

——着力推进产业园区建设，提升创新驱动能力。加快深汕特别合作区建设，力争到产值达1000亿元以上。大力推进红草、海丰、陆丰、陆河产业园扩能增效，力争到4个园区产值均达200亿元以上。构建现代产业体系。加快发展电子信息、装备制造、新能源、新材料等先进制造业，推进珠宝首饰、服装、建筑装饰等传统产业转型升级。推进商贸、物流、金融等现代服务业高端化发展。推动旅游创新发展，创新“旅游+”业态。大力发展现代农业，推动农业转型升级。做大做强海洋经济，加快海洋产业集聚区建设。实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业和引领型创新企业，发展新型研发机构，推进大众创业、万众创新。加快培育“互联网+”新产业新业态，推动各类创业创新扶持政策与互联网开放平台联动协作。

——着力推进中心城区扩容提质，提高城市品位。大力推进新型城镇化规划建设，优化城乡全域空间布局，以中心城区为核心，以深汕特别合作区和汕尾新区为重要支撑，以陆丰、海丰和陆河为重点组团，打造“一核两区三组团”。加快城乡路水电气讯等基础设施建设，推进智慧城市建设。

——着力深化改革，构建全方位开放新格局。推进行政体制改革，优化政府职能配置，稳步推进大部制改革，深化事业单位分类改革。深化经济领域重点改革，完善基本经济制度，健全现代市场体系。大力发展创业投资基金、产业投资基金和股权投资基金。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。加大对外开放合作力度，优化口岸通关环境，推动更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”，大力发展外向型经济，提升利用外资和企业境外投资水平。

——着力推进脱贫攻坚，补齐民生短板。按照精准扶贫、精准脱贫要求，打赢扶贫开发攻坚战，确保贫困人口全部脱贫。完善深圳对口帮扶汕尾机制，落实帮扶项目,提升帮扶工作实效。推进新农村连片示范工程、名镇名村和幸福村居建设，加快村村通自来水建设，全面解决农村人口饮水安全问题。提高就业和收入水平，完善公平可持续的社会保障体系，发展社会养老事业，健全社会福利慈善机制。加快发展教育事业，大力发展学前教育、义务教育，高质量高水平普及高中阶段教育，加快发展高等教育和职业教育，确保建成广东省推进教育现代化先进市。加快发展基层医疗卫生事业，健全城乡居民医疗救助制度，不断提高人民健康水平。大力发展文化事业，做大做强文化产业。

——着力推进绿色发展，建设生态文明美好家园。全面实施主体功能区规划，强化土地分区管控利用。推进生态建设和生态修复，建设山林生态屏障，保护滨海生态资源。加快绿道网络建设。实施最严格的水资源管理制度，推进水环境综合治理。加快环保基础设施建设，加强土壤、大气污染防治。倡导绿色低碳生产生活方式，大力发展循环经济，推广低碳消费。加快生态文明制度建设，划定生态保护红线，完善生态补偿机制，不断增强可持续发展能力。

——着力推进依法治市，维护社会公平稳定。全面推进依法治市，营造公平正义的法治环境，大力建设法治政府，推进司法体制改革。深入开展法治宣传教育，加强重点领域和重点地区专项整治。加大对涉毒、涉**、涉黑恶、涉“两抢一盗”等违法犯罪活动的打击和防范力度，努力创造群众满意的平安环境。深入推进基层治理体制改革，加强社会矛盾排查化解制度建设，减少群体性事件。加强安全生产、食品药品安全管理，提升公共安全保障能力。

工作安排

是实施“十三五”规划，迈向全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%-10%;人均gdp增长8.9%;规模以上工业增加值增长13%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;外贸进出口总额增长10%以上;一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民收入增长9.5%以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排约束性指标完成省下达的年度任务。

做好今年工作，要充分认识新常态下经济发展的规律特征，认真学习研究新常态怎么看、怎么干的问题。尤其要高度重视供给侧结构性改革，不断提高全要素生产率，扩大有效供给。要把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各领域和全过程，统筹解决发展动力、发展平衡性、人与自然和谐共生、发展内外联动、社会公平正义等关系全局和长远发展的重大问题，开辟发展新路径，厚植发展新优势，增强发展新动能，开创发展新局面。要加快补短板，坚持问题导向，集中力量解决制约全面建成小康社会的重点难点问题，强基础、保基本、补短板、促平衡，使全面建成小康社会成果真正惠及全市人民。

为实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、推动经济中高速增长，为“十三五”发展开好局、起好步

——扩大有效投资。千方百计解决好项目策划、资金筹措、土地需求等问题，推动城市基础设施、公共设施和产业、民生等项目的建设，保持投资较快增长，形成对gdp的有效支撑。今年市重点项目投资拟增长24.9%，重点加快比亚迪新能源汽车、信利tft5代线、陆丰核电、陆丰甲湖湾电厂建设，大力实施信息基础设施建设三年行动计划，加快构建便捷高效的交通网络和配套完善的公共设施网络，加快河流治理，扎实抓好城乡污水垃圾处理设施、生态环境治理等项目建设，努力打造新的投资增长点。

——扩大消费需求。实施适度的需求侧管理政策，开展改善消费品供给专项行动，优化消费环境，培育新型消费，扩大传统消费。着力稳住住房和汽车等大宗消费。促进旅游消费，落实带薪休假制度。扩大信息消费，促进养老、健康等服务消费。深入实施电子商务和快递下乡工程，拓展农村消费。

——稳定出口增长。利用好国家和省外贸稳增长的政策措施，做好出口企业的服务，支持企业抢抓订单、开拓市场，全面推广出口退税网上申报和限时办结等制度，加快推进电子口岸建设步伐。

——推进供给侧结构性改革。按照中央、省的部署要求，妥善推进“僵尸企业”有序退出。开展企业降本增效专项行动，出台降低企业成本相关政策，进一步简政放权，落实减税降费措施，加快实现涉企行政事业性收费“零收费”，全面清理行政审批中介服务，深化价格市场化改革，降低企业生产要素成本。引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持，综合施策，缓解企业生产经营压力，帮助企业解决在用地、投资审批、市场开发等方面遇到的困难和问题。推进质量强市工作，提高供给体系质量和效率，提升产品、服务、工程质量，增加中高端产品和优质服务供给，创新服务业态和商业模式，推动供给体系更好适应需求结构变化。

二、大力发展实体经济，推动产业中高端发展

——加快建立产业新体系。落实《中国制造2025》，深入实施工业转型升级攻坚三年行动计划，以比亚迪新能源汽车、信利光电等为龙头，强化产业链招商，打造新能源汽车、高端新型电子信息等先进制造业基地。积极引进培育新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等一批战略性新兴产业项目。大力发展现代物流、金融、信息等服务业，推进集购物、休闲、餐饮和娱乐等功能于一体的核心商贸区建设，加快南储汕尾海洋食品冷链物流、华侨区粤东古建筑材料市场等项目进度。创新“旅游+”业态，推进红海湾、品清湖、红宫红场、莲花山、玄武山、金厢滩、陆河梅园等重点景区建设。争取省新一轮技术改造专项资金，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，大力实施传统产业提升计划，推动可塘彩宝、梅陇金银首饰、公平服装等传统产业转型升级。

——掀起招商引资新热潮。把招商引资工作作为重中之重来抓，全面开展新一轮大招商行动，力争全年引进100个产业项目。改革优化招商机制，建立由市商务局、十大专业招商分局、各县(市、区)组成的招商队伍，设立广州、深圳等招商中心，开展专业化招商。明确“一把手”招商责任，党政一把手亲自带队，高规格、敲门式点对点招商。创新招商方式，开展产业招商、代理招商、乡贤招商、以商招商，提高招商实效。制定招商引资优惠政策，改善政务服务环境，紧紧围绕胡春华书记要求深圳市和各帮扶区引进大项目落户汕尾的指示，主动上门跟踪对接，争取尽快引进一批带动性强的重大项目。

——推进产业园区扩能增效。推动“1+4+2”园区产业聚集、特色发展，力争实现全市产业园区规上工业增加值增长25%以上。开展园区征地攻坚战，推进土规向园区倾斜，压实征地责任，确保全市园区完成征地1万亩以上。大干快上狠抓项目落地，力促未开工项目加快开工、在建项目加快推进、竣工项目加快达产，重点推进比德能源二期、锂电池隔膜、幸福里led晶片、伟泰实业、安星建材、路华电子、宝民汽车电子、恒美珍珠等项目建设，力争推动39个工业项目入园动工建设，其中竣工投产13个以上。完善园区配套建设，不断提升园区承载能力和服务功能。制定园区产业扶持政策，赋予必要经济管理权限，实现园区审批事项一站式办结。坚持入园产业投入、产出、用地等刚性约束标准，使引进的每一个项目都经得起考验。突出加快深汕特别合作区建设，加强与深圳一体化对接，健全合作体制机制，完善发展规划体系，争取合作区纳入深圳国家自主创新示范区延伸范畴，加大合作区征地拆迁与项目引进工作力度，确保完成征地10平方公里，新引进动工项目50个，构建以先进制造业、现代旅游业、生产性服务业为主的产业体系。

——实施创新驱动战略。创新是发展的动力和源泉，欠发达地区更需要创新驱动。制定实施创新驱动发展三年行动计划，依托深圳国家自主创新示范区的辐射带动，着力引进新产业、新技术、新业态，培育创新型企业，集聚创新人才，实现创新发展。大力培育发展新型研发机构，推进比亚迪研究院、电力产业研究院、电子信息产业研究院等建设，新增新型研发机构3家、各类创新服务平台4家，建设科技企业孵化器1家、创新创业中心或众创空间2家，推动科技成果、知识产权的转化。大力培育和发展高新技术企业，实现倍增计划。完善专利申请资助政策，实现专利申请和授权量均增长20%的目标。健全人才柔性引进机制，实施人才计划，推进“博士工作站”、“科技特派员工作站”、“人才驿站”等建设。

——加快民营经济发展。对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，制定实施细则，解决准入限制、项目审批等制度性障碍。加快完善中小微企业公共服务平台，建设小微企业创业创新示范基地，带动创新型小微企业集群发展。落实信贷风险补偿金、融资政策性担保等中小微企业支持政策，降低企业融资成本。积极推动企业上市。

三、加强城市建设管理，打造珠江东岸滨海新城

——大力提高城乡规划水平。坚持高品位规划，立足深莞惠“3+2”大都市圈区域发展新格局，全面对接《珠三角地区改革发展规划纲要》、《深莞惠区域协调发展总体规划》，找准城市发展定位。大力推进“多规合一”，抓好红海湾国际休闲旅游基地规划、各县(市、区)规划以及各中心县城、重点镇规划等编制工作，充分发挥规划引导调控城市规模、优化城市空间布局的综合效用，使汕尾的每一寸土地都在规划指引下使用，城市在规划的引领下有序建设。

——加快城市建设步伐。抓好深汕特别合作区、汕尾新区两大引擎和战略平台开发建设。深汕特别合作区要主动承接深圳部分城市功能疏解，加快由盐田港主导的小漠港建设步伐，统筹推进城际交通基础设施建设和教育、医疗等公共服务资源配置。切实做好中心城区扩容提质工作，加快汕尾新区3大起步区和3个重点片区建设。推进中央商务区开发建设，引进落地一批项目，充分发挥振兴基金的使用效能和杠杆作用，加快土地整备及站前路等配套建设，抓好环品清湖路景观绿化带升级工程。推进金町湾滨海旅游度假区二期项目动工建设。抓好红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港、鲘门特色休闲区等3个重点片区的规划和土地整备。探索海绵城市建设，加快建设地下综合管廊等基础设施。加快信息基础设施建设，大力推进光纤入户、4g基站规模化建设、免费wifi覆盖公共区域。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与政务、教育、医疗卫生、物流等重要领域融合发展，推进智慧城管、智慧环卫、“护林e通”等网格化管理系统建设，打造智慧城市。推进城市更新，加快“三旧”和棚户区改造。完善市区污水处理、垃圾处理等设施建设，增加城市公厕数量，规划建设一批停车场。加快土地征收、储备、开发，妥善处理好留成地等历史遗留问题。推进以人为本的新型城镇化建设，有序放开市区、县城和建制镇落户限制，推进户籍人口城镇化。

——加快交通基础设施建设。开展交通建设大会战，全年计划投资交通基础设施建设75亿元，推动广汕铁路加快开工建设，确保潮惠高速汕尾段建成通车，加快兴汕高速建设，推进深汕高速汕尾段改扩建，抓好陆丰甲港公路惠来段、324国道陆丰穿城路段、335省道河口至新田路段、海丰县城至梅陇路段等一批城际道路建设。开通厦深铁路深圳至汕尾城际捷运，开展珠东快速通道、红海湾至市城区品清湖沿海观光路前期工作，规划建设汕尾市客运枢纽中心。推进红海西路、工业大道西、金湖路东段、东城路、金鹏路等市政道路建设，升级改造三马路、文明路南段等老城区道路，完成市区“断头路”贯通工程，加快高速公路服务区城际快充站及市(县、区)充电基础设施建设。

——提升城市管理水平。继续深化城市管理体制改革，推动城市管理重心下移。开展市区违章建筑集中整治行动，严厉打击违法建设，清理占道经营，拆除乱搭乱建，确保市区违法建筑“零增量”。开展交通秩序综合整治，坚决取缔无牌无证三轮车、摩托车，坚决治理车辆乱停乱放，引导市民文明出行。开展城乡卫生环境整治，加强主要街区、道路、背街小巷和农村环境整治，打造整洁优美的城乡环境。

四、全面深化改革开放，增强发展内生动力

——深化行政体制改革。聚焦解决束缚大众创业万众创新、企业投资经营、便民服务等方面的突出问题，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。严格实行各级政府权责清单制度，进一步精简行政许可事项，加快推进行政许可标准化。开展市场准入负面清单制度改革试点，加快推进负面清单全覆盖。拓展完善网上办事大厅功能，大力推进“一门式”“一网式”政府服务管理模式，整合完善公共资源交易管理体制。深入推进商事制度改革，落实“双告知”，深化“三证合一”“一照一码”登记制度改革，探索实行更多证照合一。深化市公路、交通系统所属事业单位分类改革，加快盐务局、港务局等政企分离，完成华侨管理区行政管理体制改革。

——深入推进财税改革。进一步完善预算管理制度，逐步推行项目库管理。加大力度盘活财政存量资金，减少财政资金沉淀积压。落实营改增扩围等税改政策，推进税收征管体制改革。

——加快投融资改革。推动政府融资平台市场化转型和融资，抓紧制定政府与社会资本合作具体办法，加快组建交通、城投等新的投融资平台。推出一批ppp项目，建立ppp项目备选库，吸引各类资本投资城市基础设施和公共设施建设。继续争取扩大政府债券和专项基金额度，强化与国开行、农发行融资对接，拓宽多元化融资渠道，努力争取更多低成本政策性贷款。

——深化国有企业改革。制定出台全面深化国有企业改革的实施方案，加快推进市港澳船务公司等国企改革，积极推动市道路运输企业等混合所有制经济发展，有效盘活国有资产，对于低效无效资产、不具备竞争优势及处于产业低端环节的资产，利用各种方式加快退出，优化国有资产结构。建立出资人管理事项清单制度，健全完善国有资产管理体制，防止国有资产流失。

——加大对外开放力度。认真贯彻“一带一路”战略，务实参与21世纪海上丝绸之路建设，进一步加强对外经贸往来，支持企业“走出去”。加强与省驻外经贸机构的沟通协作，依托行业协会、外出乡贤，拓展与欧美等发达国家和地区的直接经贸合作渠道，争取更大范围的资源配置。继续加快与珠三角地区的对接融入，加强与广州、深圳、东莞、惠州等地区的互联互通、产业合作和经贸联系，深化与港澳台经贸交流合作，融入粤港澳大湾区，形成区域经济共同发展的局面。实施省复制推广的自贸区“一口受理，同步审批”等改革事项，推进贸易便利化。

五、加强“三农”工作，提升农业现代化水平

——加快发展现代农业。调整农业种养结构，加快海丰县省级现代粮食产业示范区建设，力争各县(市、区)建设一个省级现代农业“五位一体”示范基地。支持新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务，引导促进海亮、三禾、协兴、重信等农业龙头企业加快规模化生产、集约化经营。划定永久基本农田并实施最严格的耕地保护制度，新建高标准基本农田12万亩。启动农产品现代物流工程，构建冷链物流体系，依托“互联网+农业”模式，发展农村电商，完善农村现代流通服务体系，积极培育农产品加工流通和休闲观光农业，推动农村一二三产业融合发展。扎实做好第三次全国农业普查工作。大力发展海洋渔业经济，建设省现代海洋产业聚集区，加快发展海产品养殖、深加工，建设海产品物流中心，打造“南国渔都”品牌。

——扎实推进新农村建设。加强农村交通、水利等基础设施建设，推进新一轮农村电网升级改造，实施农村通宽带工程，推广超高速无线局域网农村应用。实施农村环境保护行动计划，加强农村人居环境综合治理，促进农村生活垃圾收运处理系统常态化运营，加快村村通自来水工程建设。推进陆河螺溪、海丰莲花、陆丰大安西南3个省级新农村连片示范工程建设。实施陆丰龙潭水库至陆城引水工程、海丰龙津河治理工程、公平灌区节水加固改造工程、市区供水节水改造工程。

——深化农村综合改革。稳步有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权有序流转。坚决打击非法买卖集体土地，坚决查处在集体承包土地上进行违法建设。深化农村集体产权制度改革，全面建成农村集体“三资”管理服务平台，实现县、镇、村三级互联互通。扩大农村普惠金融服务“村村通”试点范围，推进供销社、农垦、国有林场改革。

六、补齐社会事业发展短板，着力增进民生福祉

——全力打好脱贫攻坚战。对省核准的4.7万户相对贫困户、14.5万相对贫困人口开展建档立卡、动态管理、重点帮扶。加强与深圳全面对口帮扶和新一轮扶贫“双到”规划的对接，统筹制定产业发展规划，创新帮扶平台，增强协同发展动力。充分利用国家、省革命老区扶持政策，争取扶持政策落地。

——全力打好教育攻坚战。推动教育率先实现跨越发展。扎实推进教育创强和义务教育发展基本均衡化工作，确保通过教育强市和义务教育发展基本均衡县验收。统筹优化教育资源配置，启动创建省推进教育现代化先进市工作。大力清理整治无证幼儿园，建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。推进义务教育均衡优质标准化发展，撤并“空壳学校”“麻雀学校”，力争义务教育标准化学校全覆盖，采取坚决措施防止义务教育阶段学生辍学流失，确保初中阶段学生辍学率控制在2.5%以下。推动高水平高质量普及高中阶段教育，确保高中阶段教育毛入学率达到88%。提升高等教育水平，办好汕尾职业技术学院和汕尾电大。加快特殊教育和职业教育发展。深入实施“强师工程”，实施“百名研究生引进计划”和“千名教师本科学历提升计划”，把山区和农村边远地区学校教师岗位津贴政策实施对象扩大到公办普通高中和公办幼儿园。

——全力打好医疗卫生攻坚战。深化医药卫生体制改革，启动卫生强市达标创建工作。实施医疗卫生强基三年行动计划，加强公共卫生服务体系和基层医疗卫生设施建设，促进医疗资源向基层、农村流动。全面深化县级公立医院综合改革，推进现代医院管理制度建设，力争全市创建1-2家“三甲”医院。建立分级诊疗制度，提高县域内住院率。提升重大疾病防控能力，完善“120”急救指挥中心建设，促进公共卫生服务均等化。开展“基层中医药服务能力提升工程达标年”活动，加快县级中医院标准化建设。继续做好计划生育工作，全面实施两孩政策。

——推动文化事业繁荣。建立覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。动工建设中国(汕尾)民间文化艺术馆(博物馆、文化馆)，力争数字图书馆上半年对外开放使用，推进“四戏一歌”等国家级非物质文化遗产保护传承基地建设。举办彭湃诞辰120周年纪念活动，把“马思聪杯”小提琴邀请赛打造成为具有全国影响力的专业性、高端性音乐赛事，办好第五届文化惠民活动周。充分利用深圳对口帮扶开展文化产业招商，引进优秀文化企业落户汕尾，规划建设文化产业园。

——增强社会保障能力。以创业带动就业，实现城镇新增就业4.7万人，新增转移农村劳动力就业2.5万人。探索城乡一体化的社会保险制度，推进城乡社保制度衔接。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高社会保险待遇和均衡水平，优化大病保险制度，完善社会救助标准自然增长机制，提高底线民生保障水平。扎实推进养老服务体系建设，力争居家养老服务覆盖90%以上城市社区，居家和日间照料服务覆盖60%以上农村社区。

——推进其他社会事业发展。深入开展省文明城市、省卫生城市创建工作，力争获得“广东省创建文明城市工作先进城市”称号。加快群众性体育场馆设施建设，力争市民体育广场建成投入使用，积极备战省运会。推行惠民殡葬，落实城乡居民殡葬基本服务免费政策，大力推进镇级公益性公墓、骨灰楼等设施建设。加快残疾人服务基础设施建设，力争市残疾人康复中心投入使用。

同时，注重解决民生突出问题，办好十件民生实事。

七、坚持绿色低碳循环发展，打造生态文明新家园

——强化节能减排降碳。强化约束性指标管理，确保完成省下达的节能减排降碳目标任务。加强高能耗行业管控，开展电机能效提升工作，大力推动节能新设备、新技术的推广应用。继续抓好机动车减排工作，完成省下达的淘汰“黄标车”任务。加快新能源汽车推广应用，大力推进全市0-50公里公交化，投放运营比亚迪纯电动新能源公交车600辆，打造新能源绿色公交城市。深入实施重点节能工程，推进工业、交通、建筑等重点领域节能。积极倡导低碳生活方式和消费模式，推广绿色建筑和建材。

——大力推进污染治理。落实大气污染防治行动计划，有效控制pm2.5、pm10浓度，确保空气质量指数保持全省前列。加快新一轮生活垃圾和污水处理设施建设，加快7个中心镇污水处理厂建设。推进环保信息化和环境监测站标准化建设，加快市环境监测监控中心项目建设。实行最严格的水资源管理制度，全面落实水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，狠抓市域河流和城市内河涌污染治理，突出加强公平水库(含干渠)、螺河水资源保护。加强畜禽养殖业污染治理和废弃物资源化利用。

——加强生态环境保护和建设。推进新一轮绿化大行动，实施四大重点林业生态工程。坚守林业生态红线，加强森林资源保护和培育，加快森林防火远程监控系统建设，坚决遏制森林火灾。优化海洋生态环境保护，推进美丽海湾规划建设，加强品清湖综合整治，规范入海排污口设置，推进红海湾申报创建国家级海洋公园及汕尾海洋观测站建设。加强海岛资源的分类管理、有效保护，加快龟龄岛保护与开发利用示范项目建设，实施小岛(屿仔岛)和遮浪岩生态保护与修复。推进陆河县水唇镇、海丰县大湖镇省美丽小镇试点建设。

八、深入推进平安建设，促进社会和谐稳定

——大力开展社会治安环境整治。加强社会治安重点地区综合治理，加快构建立体化社会治安防控体系，继续推进社会治安突出问题整治，打造平安稳定和谐的社会环境。开展禁毒攻坚战，采取最有效的措施，以陆丰地区为重点，狠抓精准打击、常态化清查、不间断追捕、铁桶式堵源截流、广覆盖社区戒毒(康复)、全方位宣传引导等工作，全面提升打击管控水平，全力扭转毒情严峻形势，确保陆丰如期摘除“毒帽”。继续强势推进打击涉**犯罪专项工作，全面遏制涉枪犯罪发案。坚持源头治理、关口前移，落实领导班子成员包案机制，深入开展信访和社会矛盾纠纷积案化解行动，妥善处理好群众合理诉求，切实把社会矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加快市人民群众来访接待厅建设。加强法制宣传教育，大力实施“七五”普法，推进人民调解、法律援助和社区矫正工作。

——推进社会治理创新。加大基层治理投入，向每个县(市、区)公安局增拨经费50-150万元，向每个镇(街道)增拨经费100万元，向陆丰30个禁毒重点村拨付经费各50万元。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，抓好重点领域事故隐患排查整改，预防和遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，推进防灾减灾体系建设。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。加强社会信用体系和市场监管体系建设，维护市场生产经营秩序。继续做好“双拥”工作，努力创建全国和全省双拥模范城(县)。认真做好人防、打私、气象、台务、港澳、外事侨务、档案修志等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。

各位代表!做好今年经济社会发展各项工作，必须加强政府自身建设，更好发挥政府作用。一是加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。办理好人大代表建议和政协提案。加快建设法治政府，践行依法、守法、执法之风，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，切实做到以法治思维和法治方式推动工作。推行政府法律顾问制度，加强行政复议和行政应诉工作，积极配合市人大推进地区立法工作。二是加强政务整治。坚持不懈地推进“三严三实”专题教育制度化，自觉树立政治意识、核心意识、看齐意识和大局意识。持续抓好正风肃纪专项整治，全面查处和坚决曝光有令不行、有禁不止，“吃拿卡要拖”，“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决打掉权力寻租空间，坚决惩处各类****行为，坚决整肃庸政懒政怠政，进一步优化政务环境，提高服务效能。全面对标广州、深圳等珠三角地区，推进“政务立规、标准立新、工作提速、落实提效”，用求新的思路想问题、谋发展，努力推动事关全局重点工作的落实。三是提高政府执行力。以提高执行力为主题，以实绩论英雄，严格绩效考核，兑现奖罚，使各级干部牢固树立振兴发展的使命意识、敢抓敢管的担当意识、团结共事的合作意识、真抓实干的执行意识，一级抓一级，层层传导压力、压实责任，督促责任落实到位。四是加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，完善监察、司法、审计等联动的行政权力监督机制，大力加强政府系统干部廉政教育，完善“三重一大”事项决策制度，加强政府效能建设和绩效管理，大力推进政务公开，增强权力运行的公开度、透明度，进一步提升政府公信力。

各位代表!汕尾已经站在一个新的发展起点上，面对人民的新期盼，我们深感愿景美好、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习****同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，改革创新，脚踏实地，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释

1.“1+4+2”产业园区：“1”指深汕特别合作区，“4”指红草高新技术产业园、海丰生态科技城、陆丰产业园、陆河新河产业园，“2”指红海湾国际休闲旅游基地、马宫特大中心渔港。

2.r&d经费：指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。

3.“两不具备”村庄：指地处偏远、高寒山区或其他自然条件恶劣地区，不具备生产和生活条件的贫困村庄。

4.ppp合作模式：public-private-partnership的缩写，指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

5.新型城镇化“2511”试点：指在全省范围选择2个地级市、5个县(市、区)、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点，为全省新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。

6.陆丰“毒帽”：国家禁毒委将毒品重点整治地区分为严重关注、通报警示、挂牌整治3个级别，陆丰12月被国家禁毒委列为挂牌整治地区。

7.供给侧结构性改革：供给侧相对需求侧而言，包括生产要素投入、全要素生产率提高两个基本方面。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革，更强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，从而扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。

8.僵尸企业：指因生产经营困难造成停产半停产，资产负债率高、连年亏损，主要靠政府补贴和银行续贷维持生产经营，长期欠薪、欠税、欠息、欠费的企业。

9.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的空间管理职能，实现“三规”融合的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合。

10.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，主要通过减少过度硬化、恢复城市绿色植被和生态水系等，将城市建设成为具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，有效控制雨水径流，修复城市水生态，增强城市抗洪防涝能力。

11.现代农业“五位一体”示范基地：指融合设施、农艺、科技、质量安全及经营主体一体化的现代农业示范基地。

第6篇 济南两会召开时间议程安排,济南两会政府工作报告全文精神

济南市两会召开时间议程安排,济南市两会政府工作报告全文精神要点解读

政府工作报告小编正在整理中，下面是的！！

一、为农村义务教育贫困家庭非寄宿生提供生活费补助。

完成情况：为2.2万名农村义务教育贫困家庭非寄宿生发放生活费补助1600余万元。

二、为注册托幼机构在园儿童免费查体。

完成情况：全市共完成查体儿童19.01万人，查体率达到92.12%，超额完成任务。

三、新增社会养老床位3000张以上。

完成情况：全市新增社会养老床位6494张。

四、开办“家庭电视老年大学”。

完成情况：于4月1日正式开播，全市6万名老年人报名参加了家庭电视老年大学的学习。

五、残疾人万人培训就业。

完成情况：共培训残疾人10209名，完成全年培训任务目标的127.6%;2264名残疾人实现了就业再就业，完成全年就业任务目标的113.2%。

六、工作总结提高居民医疗保险政府补助标准。

完成情况：自1月1日起将我市居民基本医疗保险政府补助标准由320元提高至380元，市财政安排预算4.1亿元。

七、新开工公共租赁住房4400套。

完成情况：已开工4737套公共租赁住房。

八、改造农村危房2000户。

完成情况：已改造竣工2582户，超额完成任务。

九、解决20万农村居民饮水安全问题。

完成情况：总投资1.34亿元，10月完工，解决了22.62万农村居民和7.55万农村学校师生饮水安全问题。

十、开辟公交线路20条，更新绿色公交车400辆。

完成情况：全市新开通常规公交线路10条、定制公交10条、临时线路4条，共计24条，调整优化公交线路45条次。400辆公交车已全部更新到位。

十一、打造智能化交通管理平台。

完成情况：济南交警“泉城行+”公共服务平台于6月25日正式上线发布，“济南交警”微信服务号(jnjjfw)已推出。

十二、实施新增千万平方米供热能力工程。

完成情况：华电章丘余热利用项目长输管网一期工程28.2公里建设完成，采暖季实现新增供热能力600万平方米，全市共新增供热面积1052万平方米。

十三、柴油黄标车“黄改绿”。

完成情况：已完成设备安装1131辆，已兑付补贴832辆，核发补贴资金942.1万元。

十四、完成市区26座山体绿化。

完成情况：绿化提升山体10座，完成上山道路建设1.6万米，栽植各种苗木30余万株。建设山体公园16处，建成游步道约1万米，栽植各类苗木80余万株，健身路径建设完成年度任务。

十五、构建市县乡村四级公共法律服务网络。

完成情况：建成市司法局公共法律服务大厅，进驻市政务服务中心，10个县(市)区全部建立综合法律服务中心和法治文化教育基地，120多个乡镇(街道)、1800多个村居建立公共法律服务站、服务室，在基层法院、看守所设立法律援助工作站18个，办理法律援助案件7166件。

十六、建立农民工服务(维权)在线网络平台。

完成情况：济南市农民工网上服务(维权)平台已正式上线启用。该平台由网站、微博、微信“三位一体”构成,与全市农民工五级服务平台实行联动。

十七、大型商场超市食品安全查询机覆盖率达到100%。

完成情况：58家大型商场超市设置了168台食品安全查询机，实现了查询机在全市大型商超100%全覆盖的目标。

十八热门思想汇报、新建40个基层群众文化活动示范点。

完成情况：确定了40个基层群众文化活动示范点，建立了工作档案，每个示范点拨付了5000元活动补助经费，配备了所需设备和演出服装，开展了辅导培训和汇演活动。

《政府工作报告》附件2

为民办15件实事

一、优化教育资源，开工新建、改扩建49所中小学校。全市计划开工新建、改扩建49所中小学校，逐步统筹解决城镇普通中小学大班额问题。(市教育局负责)

二、强化养老服务，新建打造100处标准化城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院。新建打造标准化城市社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院70处。(市民政局负责)

三、促进巾帼就业，实施妇女就业创业工程。依托阳光大姐培训2万名妇女，安置妇女就业16万人次。(市妇联负责)

四、化解企业困难，推动44户困难企业帮扶解困和改革发展。按照“安置职工解决一批、依法破产退出一批，调整改造搞活一批、战略重组发展一批”思路，基本完成44户困难企业帮扶解困任务，推动企业改革发展。(市国资委负责)

五范文内容地图、加快脱贫解困，实施光伏扶贫工程。选择100个自然条件恶劣、不适宜种养或发展其他产业的贫困村建设分布式光伏发电项目，总建设规模5000千瓦，年增加贫困户收入约500万元。(市发改委、农业局负责)

六、服务三农发展，建设500处“五小水利”工程。建设“小水池、小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠”等五小水利工程500处。(市水利局负责)

七、凸显青山绿水，实施城区山体绿化工程。完成26座山体绿化任务，新建续建15处山体公园。(市林业局、城市园林绿化局负责)

八、控制燃煤污染，实施生活燃煤清洁化治理。严格洁净型煤质量标准，推行洁净型煤和新型炉具替代，依法查处生产、销售、燃用不符合质量标准的煤炭及制品的行为，控制生活燃煤污染。(市经信委、环保局、工商局、质监局负责)

九、减少大气污染，推进燃煤锅炉、工业炉窑淘汰(改造)。完成134台(座)燃煤锅炉和重点工业炉窑淘汰(改造)。(市环保局、市政公用局负责)

十、推进携河发展，解决济南牌照车辆过黄河收费问题。(市发改委、交通运输局、财政局，济阳县政府负责)

十一、倡导绿色出行，建设公共自行车租赁系统。建设全市建成区范围内公共自行车租赁系统。(市停车办负责)

十二、保障用水安全，启动200处居民二次供水设施改造工程。启动200处居民二次供水设施改造工程，通过设施改造提升、供水企业统一接收管理，范文写作保障市民用水安全。(市市政公用局负责)

十三、打造便捷生活，实施“互联网+”信息惠民工程。(市政府办公厅牵头)

1.建设网上公共法律服务大厅。开发掌上公共法律服务手机应用，制作电子地图，方便群众通过网络获取律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定等法律服务。(市司法局负责)

2.建设智能停车服务诱导系统。建立中心城区道路停车泊位管理和信息服务平台。(市停车办、济南停车集团负责)

3.建设“掌上公积金”手机客户端平台。实现业务在线办理、业务预约、排队实时查询、账户变动通知、贷款还款提醒、智能问答等功能。(市住房公积金管理中心负责)

4.微信办理户籍业务。通过微信实现4大类、19小类、26项户籍业务办理，群众足不出户，通过“济南阳光户政”微信平台就能办理户籍业务。(市公安局负责)

十四、加强群团服务，建成200家基层群团阵地共同体。由市总工会牵头，以工、青、妇、科协、残联、红十字会为责任单位，从起3年内建立覆盖县(市)区、乡镇(街道)、社区(企业)三级基层群团组织服务阵地共同体600家，健全群团组织“信息、惠民、活动、维权”四位一体工作体系。建成200家。(市总工会负责)

十五、繁荣文化生活，300场公益演出进基层。组织市属艺术院团深入乡镇街道、社区农村、学校军营等地进行公益演出，全年计划安排演出300场。(市文广新局负责)

第7篇 两会政府工作报告全文

两会政府工作报告大概要3月公布，我们现在来回顾一下政府工作报告(全文)：

3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》。

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以***同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产c919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就，全国各族人民倍感振奋和自豪!

回顾过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的。去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面，经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合，趋利避害，有效应对。这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳，一步一步走了过来。这再次表明，任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!

一年来，我们主要做了以下工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度，多次降息降准，改革存贷比管理，创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程，城乡居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。

财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一，一般性转移支付规模增加。营改增稳步实施，资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限，推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统。价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%，地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推进，全面深化改革的成效正在显现。

坚持以开放促改革促发展。努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制，清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平，出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。完善农业支持政策，促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑，我们一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。促进生产性、生活性服务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护，各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标，推动国际气候变化谈判取得积极成果。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大。推出新的政策，重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户，一大批住房困难家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数又增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服务建设。广大人民群众有了更多获得感。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。有效应对自然灾害和突发事件。加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降。推进食品安全创建示范行动。强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全。

我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，一批腐败分子受到惩处。

我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史地位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!

一年来，全方位外交成果丰硕。***主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用。

各位代表!

过去一年取得的成绩，是以***同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到，我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响，去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，地区和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善，金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多，环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生。特别令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故，人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻，必须认真汲取。政府工作还存在不足，有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域的不正之风和腐败问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。

各位代表!

是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以***同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!

二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查。

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。

展望今后五年，我们充满必胜信心。如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美好，中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!

三、重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。

综合分析各方面情况，今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备。从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场波动不定，地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加，对我国发展的影响不可低估。从国内看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕。中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放不断注入新动力，创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国共产党的坚强领导和中国特色社会主义制度，中国人民勤劳智慧。只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控，统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措，为经济发展营造良好环境。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政支出方式，优化财政支出结构，该保的一定要保住，该减的一定要减下来。

加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革，合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模，今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革。依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制，对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额。各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币m2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。

深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展，提高直接融资比重。适时启动“深港通”。建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略，促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力。一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高新区。二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地，培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策。加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为。三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施，完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴力量。

着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处。

努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面。一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”，建设若干国家级制造业创新平台，实施一批智能制造示范项目，启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程。三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点，实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业。放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。

大力推进国有企业改革。今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。

更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，促进快递业健康发展。活跃二手车市场，大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施。在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品。降低部分消费品进口关税，增设免税店。落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。

发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模。完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情。

深入推进新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作。一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。三是加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量。推进城市管理体制创新，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。

优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破。促进资源型地区经济转型升级。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。

(四)加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。粮食连续增产，为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也面临库存大幅增加、市场价格下跌等问题。要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精深加工，发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案，今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得，务必抓好。积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。保障财政对农业投入，建立全国农业信贷担保体系，完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设。

改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度，新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。大力培育特色产业，支持就业创业。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚。扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。

(五)推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

扎实推进“一带一路”建设。统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设。坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路。

扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作，实施一批重大示范项目。落实和完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。

促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势，要多措并举，遏制进出口下滑势头。一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构，确保及时足额退税，严厉打击骗取退税。增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保。二要鼓励商业模式创新。扩大跨境电子商务试点，支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点，增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易。进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业链中高端延伸。四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”。降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策。扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。

提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区试点。创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境，中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。

加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。

(六)加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物(pm2.5)浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应，完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重。鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆。在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察，做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵容者必须依法严肃追究。

大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。

加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。保护环境，人人有责。每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量。

(七)切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

协调推进医疗、医保、医药联动改革。健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖，政府加大投入，让更多大病患者减轻负担。中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元。改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生。在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服务经费财政补助从人均40元提高到45元，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康，要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线，让人民群众饮食用药安全放心。

织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法。开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。

推进文化改革发展。用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。促进传统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化。深化中外人文交流，加强国际传播能力建设。深化文化体制改革，引导公共文化资源向城乡基层倾斜，推动文化产业创新发展，繁荣文化市场，加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通。做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作，倡导全民健身新时尚。

加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革，开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划，做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系。创新社会治安综合治理机制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。

生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责，加大失职追责力度，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。

(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的。

上下同欲者胜。我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度。鼓励各地从实际出发干事创业，形成竞相发展的生动局面。

各位代表!

中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，是各族人民的根本利益和共同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动，让全国各族人民共同迈向全面小康社会。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

各位代表!

过去一年，国防和军队建设取得显著成效。新的一年，要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神。统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控。加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革，部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平。建设现代化武装警察部队。加强全民国防教育和国防动员建设。推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求。发展国防科技工业。各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。

各位代表!

我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力。我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定。

我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展。促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和青年交流。我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义，共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体。

各位代表!

我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。秉持亲诚惠容的周边外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展。深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益。建设性参与解决全球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设，切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道，为人类和平与发展事业不懈努力!

各位代表!

奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以***同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

第8篇 两会政府工作报告关于自贸区解读

两会政府工作报告关于自贸区解读

中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这意味着自贸区建设将上一个新台阶，新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点正在稳步推进。

从9月上海自贸区正式挂牌，到今天粤津闵自贸区方案通过，“自贸区”的概念伴随着铺天盖地的新闻，飞入了寻常百姓家。作为老百姓可能要问，自贸区跟我到底有啥关系？其实对你的影响还真不小！海淘、出境游、看病、买车、就业……往下看就全明白了。

一、自贸区究竟是什么？

从区别来讲，自由贸易区有两种。第一种是free trade zone，英文简称ftz，指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。沪、津、粤、闽自由贸易试验区属于这种类型。

第二种是free trade area，英文简称fta，指两个以上的国家根据wto相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、工作总结投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。去年apec会议上讨论的亚太自贸区就是fta类型。

二、中国四大自贸区一览

广东自贸区：主打“港澳牌”

中国（广东）自由贸易试验区总面积116.2平方公里，主要涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区以及珠海横琴新区片区。

广东自贸试验区将以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接。

天津自贸区：服务京津冀一体化

中国（天津）自由贸易试验区位于天津滨海新区内，总面积119.9平方公里，涵盖天津港片区、天津机场片区、滨海新区中心商务片区。

作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业。

福建自贸区：与台湾深度合作

福建自由贸易试验区的三个园区分别位于福州、厦门和平潭综合实验区，总计面积达到118.04平方公里。

作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及建设海上丝绸之路。

上海自贸区：承载更多改革空间

此次上海自贸区扩容的陆家嘴、金桥、张江三个片区都在浦东新区，总面积从28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未来，自贸区将在更大的领域进行制度创新。

三、自贸区的十个“大实惠”

1.“海淘”大升级：亚马逊直邮到家

自贸区落地之后，“海淘”国际品牌商品不仅发货速度快还不限购。美国电商巨头亚马逊已经宣布，将在上海自贸区设立国际贸易总部，实现美国货物直邮中国。这意味着“海淘族”可以直接在美国或欧洲等境外亚马逊网站上购物，商品一律同款同价，并用人民币结算。

亚马逊拟在自贸区建设物流仓储平台，部分商品提前进口至上海保税仓储，消费者下单后直接从自贸区配送，大大缩减成本和配送时间。

2.进口商品“白菜价”

以上海自贸区为例，由于进口商品价格比市场便宜10%至30%，经常顾客“爆棚”。而广东、天津、福建自贸区今后也有望涌现这样的销售企业。

3.买进口汽车价格低还有正规售后

自贸区允许进口商直接从汽车原产地进口。这样一来，从自贸区购买同款进口汽车，将比传统4s店便宜15%至30%不等，拿天津自贸区来说，临近韩日这两个汽车制造强国，本田、丰田、现代等品牌在中国口碑也不错，以后在天津自贸区买日系、韩系车将更便宜。同时，引入了行业竞争，有望使以往的“非中规进口汽车”在售后上的缺失得到规范。

4.不出国门享受高端医疗服务

随着自贸区的成立，外资医院的设立将进一步放宽，外资进入医疗服务领域的门槛大幅降低，心得体会不出国门就可以体验外资医院的医疗服务。

由于自贸区的税费优惠，医院引进设备的成本将大大降低。而且，外资医院引进到自贸区的基本都是国际领先的医疗设备，这样国内老百姓花相同的钱，就能得到更好的服务。

5.出境旅游“说走就走”

且不说天津临近日韩，广州、福建临近东南亚，本身就具备地理优势。外资旅行社入驻自贸区，可享受自贸区的税收优惠，加上外资旅行社可以更便捷地获得出境游方面的资质，具有网络、管理、品牌、资金等方面的优势，推出的产品价格会更有优势，可选择的旅游线路也更多。

6.创业门槛低优惠多

照目前上海自贸区的经验来看，在区内创业主要可享受三方面的优惠政策：一是办事流程简化；二是进出口税收政策优惠；三是未来多项金融政策的创新优势。

这样，既降低了注册门槛，又有后续的优惠扶持政策，许多大学生、新兴的互联网企业将自贸区视为创业的热土。

7.就业：有望拿到“国际工资”

由于自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和it等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。

此外，随着自贸区里外资企业的增加，就职外企的机会越来越多，天津自贸区正逐步取消户籍限制，个人简历为就业人才提供更便利的服务。

8.个人可投资港股、美股

在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，区内境外个人也可以开设自由贸易账户。只要等相关配套细则出台,个人就可以通过自由贸易账户投资港股、美股等境外资本市场了。随着更多国外的银行进入自贸区与本地银行竞争，百姓还可以有更多的理财选择。

9.想看明星“大腕”？简单！

按照规定，自贸区允许设立外商独资的娱乐场所，允许设立外商独资演出经纪机构。这可是外资文化巨头眼中的“香饽饽”！以上海自贸区为例，在去年美国倪德伦环球娱乐公司入驻自贸区后，中国台湾导演赖声川的经纪公司、韩国知名演出公司等外资演艺公司也纷至沓来。

以两岸经贸合作为核心的福建、与香港和东南亚有着地理之便的广东，自贸区政策一旦落地，来自台港澳甚至东南亚的一些文化企业和明星名人自然会常来常驻。

10.游戏机不用再玩水货

如果你是个游戏迷，恭喜你，通过正规渠道拥有“行货版”的微软xbox one、索尼ps4等游戏机再也不是梦。按照规定，自贸区允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，这两款游戏机也已成功在中国上市。这意味着，国内巨大的游戏娱乐市场正逐步开放，更多的海外游戏产品可以通过正规渠道拿到手中

第9篇 两会政府工作报告聚焦供给侧改革及货币政策

酷猫写作范文网最近发表了名为《两会政府工作报告聚焦供给侧改革及货币政策》的范文，觉得有用就收藏了，希望大家能有所收获。

货币政策将相对宽松,财政政策方面并无惊喜。政府工作报告提到,稳健的货币政策要灵活适度。m2的增长目标从12%增加至13%,政府亦设下社会融资总量增长目标为13%,高于的实际增速(12.4%)。我们相信,这些增长目标意味着货币政策将会适度宽松。财政政策方面,政府计划的赤字率为3%,代表着政府赤字将较增加5,600亿元人民币,符合市场预期及没有意外惊喜。铁路投资方面,投资金额为8,000亿元人民币,与去年相同。中央政府的投资预算只由的4,766亿元人民币增加至5,000亿元人民币。总体而言,我们认为此次财政刺激政策相对保守。

自上而下的思路。我们的a股团队预计,今年a股市场将持续震荡。由于美国最新公布的经济数据优于预期,因此美联储会否在6月加息仍有待观察,这可能会再次触发投资者对资金流出新兴市场的忧虑。同时,人民币汇率近期企稳,但中期而言贬值压力仍然存在,这将继续为市场添上不明朗因素。

供应侧心得体会改革:重点的短线交易主题。政府再次强调在工业行业(特别是煤炭和钢铁)推行供应侧改革以去产能的重要性。我们的a股团队认为,如果供应侧改革顺利推行,将有助支持商品价格和对存活下来的公司有利。然而,由于价格反弹是受到供应量下降所推动,而非经济周期的回升,所以反弹空间或相对有限。在短期内,我们仍然看到煤炭和钢铁业存在买入机会,因为库存水平相对较低。其他投资相关行业的龙头如信义玻璃[0868.hk]、中国联塑[2128.hk]和金隅股份[.hk]亦是潜在的受益者。

tmt相关基础设施。虽然传统基建投资并无带来十分吸引的投资机会,但我们认为tmt相关基建设施方面有不错的投资机遇。尤其是,宽带网络将覆盖50,000个小社区,这将使更多人享受到“数字生活”。中国政府也将促进农村电子商务。神州数码[0861.hk]将是农村电子商务发展的主要受益者,因为该公司主要提供物流服务和农村信息化的解决方案。另外,国家对宽带网络的持续投资将推动光纤组件和设备的需求,这对长飞光纤电缆[6869.hk]而言属正面。

当局仍计划在今年推出深港通。一些投资者或会重新关注深港通的相关投资机会,因为根据政府的时间表,深港通将维持于今年启动。一些知名的tmt股及受益于政府政策的恒生小型股指数成分股,将较吸引内地投资者目光,这些股份包括中国民航信息网络[0696.hk]、金蝶[0268.hk]、中国软件国际[0354.hk]、中国电子[0085.hk]、华能新能源[0958.hk]、京能清洁能源[0579.hk]、中国电力新能源[0735.hk]、天能动力[0819.hk]和中国外运[0598.hk]。

专家解读政府工作报告：货币政策相对稳健

十二届全国人民代表大会四次会议于3月5日在北京开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告。中国网财经特邀曹凤岐、高善文、赵锡军、宗良四位来自不同领域的专家对政府工作报告进行实时解读。

李克强总理在政府工作报告中提到，要深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革，发展民营银行，启动投贷联动试点。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军分析指出，是“十三五”的开局之年，也是全面建设小康决胜阶段，非常重要，稳增长应该是最重要的，从货币政策角度来看，广义货币量预计增长13%，社会融资总规模增长13%左右。这两个指标还是相对稳健，比较灵活，略微宽松，目的还是为了今年供给侧改革，结构调整，创新创业等等，营造相对宽松环境。从政策工具来看，今年已有过一次全面降准，价格工具方面有降息，工作总结还有像公开市场操作等创新型工具等。尤其是，今年我国面临复杂的国际金融和货币环境，像美国今年货币政策的预期出现了很大的不确定性，这对我国来讲也将会有很大的考验。

赵锡军认为，今年不排除会有降息降准考虑，尽管有外界猜测美联储不一定升息，从目前情况来看，国际间跨境资本流动越来越没规律，投机性更强，很难有清晰判断。国内又要面临五个任务，从历年来讲，要进一步降低融资成本，而利率是很重要的指标。

中国银行国际金融研究所副所长宗良表示，从整体来看，从会议来看，人民币汇率呈现波动幅度比较大，有人会担心改革问题是不是受到影响，现在还是坚定推行，整个方向很确定，我国有很好的经济增长基本面，同时国际收支很良性的状态，还有一点，未来要从服务贸易大国向强国迈进。

此外，宗良还指出，从整体来看，未来人民币汇率稳定是比较现实的。

政府工作报告点评：供给侧改革需要适度扩大总需求的配合

1、过去20年来经济增长目标首设区间目标增速，经济增长预期目标为6.5%-7%。与去年相比，这实际上降低了经济增长预期，主要原因可能在于国内去产能的负面冲击。并且，今年外围形势较为复杂，出口增速难以预估，政府工作报告并未给出进出口增速目标，适度降低经济增速目标可能也为外部意外冲击预留空间，同时也表明未来经济增长将更加依靠国内总需求水平和供给侧改革来拉动。

2、经济下滑压力仍存，财政政策进一步发力。今年财政预算规模为2.18万亿，较去年增加5600亿元，热门思想汇报赤字率提高至3%，较去年提高0.7个百分点，按收支差额计算的实际赤字率有望进一步向3.5%接近。另一方面，将进一步减税降费，5月1日其营改增试点将推广至全部行业，确保所行业税负只减不增。中央财政安排1000亿专项资金重点用于去产能过程中的职工分流安置。

3、政府投资力度继续加大，供给侧改革也需要“适度扩大总需求”的配合。中央预算内投资增加至5000亿元，铁路投资目标为8000亿元，与持平。棚户区改造目标为600万套，较全年小幅增长20万套，而且政府工作报告中明确提出提高棚改货币化安置比例。水利投资未提明确规模，但今年新设公路投资目标1.65万亿元。总而言之，“铁公基”仍是今年政府稳定经济的主要抓手。

4、货币政策稳健偏宽松。今年m2目标增速提升至13%，较去年增长1%。我们预计货币政策宽松的重点领域为信贷宽松，而非货币宽松。这样既能为供给侧改革提供友好的货币金融环境，又有助于守住不发生系统系、区域性金融风险的底线。在经济增速目标略有下滑，m2增速小幅提高的背景下范文内容地图，cpi增速目标仍定为3%，显示领导层对今年通胀并无太大担忧，近期物价水平的反弹可能并不具备持续性。

5、汇率制度改革步入平稳期。去年政府工作报告中明确提出要增加人民币汇率双向浮动弹性，但今年的表述较为平淡，一是强调保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，二是继续推进汇改，并且去掉了人民币国际化和资本项目可兑换方面的表述。目前汇率风险是我国金融风险的重要组成部分，内外形势较为复杂的背景下，稳汇率有助于稳增长、防风险目标的达成。

6、总的来看，主要经济指标设定大致符合预期。政策方面财政政策将进一步发力，货币政策以灵活适度为主，增强持续增长动力依赖于供给侧改革的进程，这套政策组合是当前破解当前低增长低利率低通胀环境最优组合。货币放松向财政放松转化，债券收益率可能将受到更大的上行压力，若稳增长政策能够有效扭转经济下滑预期，则周期板块的表现可能将相对较好。

这篇内容主要描述增长、改革、今年、目标、人民币、经济、投资、汇率，希望对大家有用。

第10篇 烟台两会召开时间议程安排,烟台两会政府工作报告全文精神

烟台市两会召开时间议程安排,烟台市两会政府工作报告全文精神要点解读、的两会政府报告小编正在加紧时间编辑，稍后发布，下面是可先对比查看

“十二五”是我市发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在中共烟台市委的坚强领导下，认真贯彻执行中央、省各项决策部署，开拓创新、攻坚克难，经济社会持续平稳健康发展。“十二五”规划安排的30项主要指标中，有12项约束性指标和16项预期性指标超额完成，2项预期性指标接近目标值，“十二五”胜利收官。

过去的五年，全市主要经济指标实现“三个明显高于”，发展质量效益达到新水平。五年来，在经济下行压力持续加大的形势下，我市主要经济指标增速始终明显高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。全市生产总值年均增长10%，连续突破5000亿元、6000亿元热门思想汇报，达到6446.1亿元，人均生产总值是“十一五”末的1.6倍、达到中高收入国家水平。一般公共预算收入连续跨过300亿元、400亿元、500亿元，达到542.7亿元，年均增长17.9%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到4667.1亿元和2679.5亿元，年均分别增长18.5%和13.9%。产业结构调整深入推进，三次产业之比由的7.7：58.9：33.4调整为6.8：51.6：41.6。农业现代化水平不断提高，粮食生产实现“十三连丰”，“海上粮仓”建设全面启动，新型农业经营主体健康发展，打造了东方海洋、鲁花、龙大、民和牧业、双塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市农产品出口占到全国的1/20。工业实力不断增强，规模以上工业主营业务收入、利税和利润年均分别增长10.9%、9.1%和8.8%，分别达到15351亿元、1460亿元和1101亿元，主营业务收入过百亿元企业由12家增到16家，形成了汽车制造等5个千亿级产业集群，是全省唯一连续10年完成节能减排目标的市。万华工业园、张裕国际葡萄酒城、上汽通用东岳新车型等重大项目建设投运，富士康(烟台)工业园、南山集团、招金集团、中集来福士、杰瑞集团、绿叶集团等骨干企业纷纷进军新领域。服务业升级步伐不断加快，金融、物流、旅游、养老、文化、体育等产业蓬勃发展，万达广场、中粮大悦城等商贸综合体建成投用。华海财险组建运营，恒丰银行资产突破万亿元，全市金融机构本外币存贷款余额分别达到7030亿元和4470亿元。累计接待海内外游客2.48亿人次，实现旅游收入2720亿元，国内首艘全资自主经营管理的邮轮“中华泰山”号顺利运营。引进20多个大型养老项目，成为全国养老服务产业试点市。新认定山东名牌产品242个、服务名牌87个，一批烟台企业、烟台产品正以崭新面貌闪亮中国、走向世界。

过去的五年，全市改革开放创新实现“三个纵深推进”，发展动能开始出现新转换。各领域改革纵深推进，实施国家、省改革试点106项，市级行政审批事项精简49.8%、行政权力事项压减48.7%，国企、农村、医药卫生、教育、政府机构、事业单位以及财政、科技、文化、价格等领域改革迈出坚实步伐，农信社银行化改革提前完成。对外开放纵深推进，累计使用外资80.5亿美元，是“十一五”时期的1.6倍，新增世界500强投资企业15家、项目24个，总数分别达到94家和138个。进出口总额493.9亿美元。新缔结7个国际友好城市，总数达到24个。创新驱动纵深推进，引进了3个国家级科研院所，范文写作新增国家级产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心、企业技术中心11家，发展高新技术企业146家，申请发明专利1.8万件，获得国家科技奖励19项，引进人才15.5万人，被评为全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市。烟台开发区综合实力稳居全国219个国家级开发区第6位，保税港区进出口规模上升到全国14个保税港区第1位，烟台高新区、招远开发区晋升为国家级，昆嵛山保护区生态功能进一步增强，东部新区拉开发展框架，5个省级开发区进入全省30强。

过去的五年，全市基础设施、城乡面貌、生态环境实现“三个较大改善”，统筹城乡发展取得新突破。基础设施实现较大改善，青烟威荣城际铁路通车运行，烟台蓬莱国际机场建成通航，胶东调水工程贯通通水，龙烟铁路开工建设，烟台港西港区40万吨矿石码头等一批港口工程建成投运，港口货物年吞吐量达到3.3亿吨，稳居国内十大沿海港口之列。丁字湾跨海大桥、长岛南北长山大桥竣工通车，蓬莱至长岛实现跨海供水。海阳核电一期顺利推进，华电莱州电厂一期投入运营。新建成4条高速公路，新增农村公路4224公里，公路通车里程达到1.88万公里。城乡面貌实现较大改善，城镇化率由55.3%提升到60.4%。《烟台市城市总体规划(-)》获国务院批复。市区城建投入1500多亿元，实施了白石等10多个区片改造和700多个重点项目，建成区面积由265平方公里扩展到316平方公里。

全市新建扩建生活垃圾发电项目5个、污水处理厂7座，新增集中供热面积851万平方米、天然气用户42万户。15个镇成为全国重点镇。酷猫写作范文网建成新型社区346个，改造农房30.8万户，农村自来水普及率达到96%，生活垃圾一体化管理实现全覆盖。对16座大中型和321座小型水库进行了除险加固。生态环境实现较大改善，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上，门楼水库总氮浓度均值下降40%以上。造林绿化116万亩，被评为全国绿化模范城市。空气质量稳居全省第二位。

过去的五年，全市社会事业、民生保障、综治维稳实现“三个巩固提升”，社会和谐水平达到新高度。社会事业持续巩固提升，新建扩建学校、幼儿园617所，所有县市区全部通过国家义务教育发展基本均衡验收。新增医疗卫生机构236所。全社会累计爱心捐款15.3亿元，救助困难群众268万人次。深入挖掘胶东红色文化，圆满承办第十届中国艺术节，被评为全国文化先进市。烟台籍运动员在重大赛事中屡创佳绩。民生保障持续巩固提升，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35907元、15540元，年均分别增长10.6%和12.8%。五年新增城镇就业88.6万人，农村劳动力转移就业19.2万人，城镇登记失业率控制在3.25%以内。整合了城乡居民养老保险、医疗保险，各项社会保障待遇稳步提高。创设了“89000”民生服务平台。筹建保障房2.7万套，改造棚户区7.66万户。综治维稳持续巩固提升，心得体会信访工作扎实有效，安全生产、食药安全、社会治安形势总体平稳。“法德共进”经验在全省推广。人口计生工作保持先进水平。对口支援西藏、新疆等工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作深入开展。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、机关事务、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象、地震等工作取得新成绩。

各位代表，是“十二五”收官之年，我们承接长期积淀的良好基础，围绕实现年度和五年的“双目标”，坚持工作重心下移，脚踏实地推进各项工作。着力强化稳增长措施。出台经济转型升级10条、稳外贸16条、工业三年行动计划等一系列政策措施，引进设立了城镇化、健康养老等34支规模达340亿元的各类基金。全市生产总值增长8.4%，第三产业增加值占比提高1.7个百分点，一般公共预算收入增长10.7%，实际使用外资增长8.3%，一般贸易出口增长13.8%，进出口总额占全省1/5以上。着力培育发展新动能。范文内容地图按领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”引导产业转型升级，重点扶持发展系统重要性产业，高新技术产业产值占比达到41.1%，工业36个行业大类中有29个增加值增长，七个战略性新兴产业总产值增长11.5%。新增上市公司4家，总数达到38家，居全省首位，另有2家已通过审核即将上市，75家企业在“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。成功组建海洋产权交易中心。电子商务交易额增长35.8%。获批国家应急产业基地和国家海洋高技术产业基地。着力营造开放新优势。中韩(烟台)产业园成为中韩自贸协定框架下中韩两国共建产业园区，与韩中(新万金)产业园建立“两国双园”合作模式，对韩贸易110.8亿美元、占全省1/3以上。与“一带一路”沿线国家全部建立经贸往来，全市境外实际投资增长37%。成功举办东亚经济交流推进机构第五届总会。着力加强涉企服务。建立“三清单一平台”，砍掉了一批办事关卡，完善企业联系人制度和政银企联席会议制度，推广自贸区可复制政策，集中解决要素保障等六个方面问题，取消、停征、免征、降低81项行政事业性收费，减轻企业负担2.5亿元，新登记市场主体增长97.3%，其中企业增长66.8%。着力办好惠民实事。12件为民服务实事全部完成。4.3万人实现脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%。市区空气优良天数达到304天，比上年增加24天。我市被评为国家级海洋生态文明建设示范区。烟台格罗宁根大学在中荷两国元首见证下签署办学协议。

各位代表，过去五年，面对深刻变化的经济形势，能够取得这样的成就实属不易，创造的财富影响深远，积累的经验弥足珍贵。走过“十二五”，我们深切感到，正是坚持理念上与时俱进、目标上高点定位、措施上大胆探索，才引领了烟台经济行稳致远。特别是十八大以来，我们从抓“速度机遇”到抓“转型机遇”，确立了率先走在前列的战略定位，明确了“六抓六促”“六个持续”的工作思路，工作指导的重大转变激发了烟台发展新动力。个人简历全市生产总值上升到全国城市第20位，规模以上工业主营业务收入上升到第9位。走过“十二五”，我们深切感到，正是在机遇面前积极作为、在挑战面前直面应对、在困难面前矢志不移，才实现了烟台经济破难前进。抢抓“蓝黄”两区建设、扩大内需等重要机遇，启动了一批重大项目，拉开了“一极领先、多极崛起”格局。特别是面对经济下行的严峻形势，变挑战压力为转型升级动力，倒逼结构调整取得明显进展。走过“十二五”，我们深切感到，正是改革的不断深化、开放的纵深推进、创新的持续突破，才聚集起支撑烟台发展的正能量。着眼解决长期矛盾和困难的综合改革增强了动力与活力，推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”提升了开放型经济水平，各个领域的创新举措和成功实践培育出发展的新动能。走过“十二五”，我们深切感到，正是攻坚克难的魄力、坚韧不拔的毅力、工作总结众志成城的合力，才成就了烟台重点工作的新突破。全市上下万众一心，共同应对各类突发事件，合力维护发展大局，取得了全国文明城市“四连冠”、全国社会管理综合治理“六连冠”、国家历史文化名城等荣誉，结束了烟台无动车、无专属民用机场、无客水的历史，第三届亚沙会向世界展示了烟台风采。走过“十二五”，我们深切感到，正是保持了执政为民的理念、改善民生的担当、为民谋利的执着，才提升了烟台人民的幸福指数。坚持每年兴办一批为民服务实事，每年提高民生保障标准，民生支出占财政支出比重上升到77.2%，烟台幸福指数在多家专业机构评价中居全国前列。走过“十二五”，我们深切感到，正是践行群众路线、开展“三严三实”教育、持续改进作风，才促进了干部队伍素质的整体提升。政府系统不断加强自身建设，持续强党建、转作风、抓纪律、反****。深入推进依法行政，建立政府法律顾问制度，加强行政监察和审计监督，决策程序和行政行为更加规范。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，累计办理市人大代表建议522件、政协提案2501件。这些在实践中积累的规律性认识，必将成为推动新一轮发展的宝贵财富。

各位代表，五年来我市取得的每项成绩，都是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻烟人民解放军指战员和武警官兵，向中央省属驻烟单位，向各位老领导、老同志，向关心支持烟台发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去五年成就巨大，但我们也清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济下行压力较大，新旧动能正在转换，培育新的经济增长点任务艰巨繁重；结构性问题仍然突出，创新驱动动力不足，部分行业企业生产经营困难；改革进入攻坚期，阻碍发展的体制机制亟待破除；财政收入增速放缓，刚性支出持续增加；公共服务与群众期望仍有一定差距，扶贫攻坚任务艰巨；环境保护与经济发展的矛盾仍然突出，安全生产方面还存在薄弱环节；部分政府工作人员执政为民的服务意识、依法行政的法治观念需要强化，在一些领域还存在不正之风和违纪违法问题。我们将坚持目标导向和问题导向，逐一化解矛盾、突破难题，为更好更快发展扫清障碍、铺路搭桥。

第11篇 南通两会召开时间议程安排,南通两会政府工作报告全文精神

南通市两会召开时间议程安排,南通市两会政府工作报告全文精神要点解读

过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习****总书记视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%;一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%;固定资产投资4376亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额2380亿元，增长10%;进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%;注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%;居民消费价格涨幅1.8%;城镇登记失业率1.92%;全社会研发投入占gdp比重2.55%;完成省下达节能减排任务。

(一)经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。热门思想汇报主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带ip城域网出口带宽达2130g，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。酷猫写作范文网南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。

(二)全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。

(三)陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地(园区)建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，pm2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。

(四)以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，工作总结观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农(渔)业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农(渔)业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。

(五)社会建设和治理力度加大。个人简历推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道(镇)全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。

各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完****大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国******廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防****体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。

各位代表，各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。

(一)城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位;一般公共预算收入增长115%，占gdp比重超过10%;范文内容地图进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8‥49.2‥45，服务业增加值占gdp比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占gdp比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位gdp能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。

(二)沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史**突破，生产力布局持续拓展。区域**综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。心得体会临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏lng、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。

(三)改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。

(四)五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县(市)中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，范文写作特色镇发展势头良好，规划布点村庄(新型社区)建设全面加强。县域经济竞相发展，各县(市)均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县(市)、省文明城市。

(五)发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项(45项实事完成情况见附件一)。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。

(六)发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。

各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面;始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力;始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围;始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。

各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。

二、“十三五”时期的目标任务

今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升;国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已发给各位代表，提请大会审议。

今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习****总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。

今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占gdp比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占gdp比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。

实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽(节点城市)、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。

(一)突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。

(二)突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。

(三)突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动(沪)苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。

(四)突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。

(五)突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。

(六)突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。

各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的!

三、主要工作

是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额保持增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;城镇登记失业率4%以内;全社会研发投入占gdp比重2.6%;节能减排完成省下达任务。

工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：

(一)保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。

推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占gdp比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。

推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3d打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带ip城域网出口带宽达2500g。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。

推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。

(二)完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。

壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。

促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。

建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。

优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。

(三)强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。

优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。

建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路(沪通长江大桥)、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。

发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。

(四)推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。

着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。

积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。

大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。

(五)全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区(基地)。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。

强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。

加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。

(六)推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。

培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农(渔)业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。

构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农(渔)业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。

增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。

(七)加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。

强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。

加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县(市)强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。

加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。

创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。

(八)打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。

加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，pm2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。

促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。

健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

(九)提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。

繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占gdp比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区(基地)，鼓励发展文化交易平台和专业市场。

加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县(市)、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村(居)委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。

保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。

(十)不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。

提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。

增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。

扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。

四、推动政府治理体系和治理能力现代化

时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。

(一)创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+n”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。

(二)增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作风，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。

(三)深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。

(四)加强廉政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国******廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作风。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处****案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作风实的队伍。

各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习****同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!

第12篇 辽宁省两会开幕时间人事调整安排,辽宁省两会精神政府工作报告全文

马上就要进入辽宁省期间了，作为辽宁省市民应该要了解我市两会的一些政策和本市的规划，下面就辽宁省两会的政府工作报告和辽宁省精神快车教育小编做一下梳理和总结，希望你能喜欢！

辽宁省两会开幕时间人事调整安排,辽宁省两会精神政府工作报告全文

1月下旬，将进入省级地方两会召开密集期，开幕时间主要集中在22日至26日，包括北京、云南、浙江、广东等十余个省份。

不过截至目前，包括安徽等在内，尚有一些省份未对外完全公布两会召开时间。

资料图

新华社发

重头戏：将审查本省份“十三五”规划纲要

今年是“十三五”开局之年。3月5日起召开的十二届全国人大四次会议，将审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

在全国两会之前举行的省级地方两会上，人大会议将审查(和批准)本省份国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，确定未来五年的发展蓝图。

辽宁省两会政府工作报告,两会政府工作报告全文完整版

辽宁省两会精神解读,两会精神主题学习思想汇报

辽宁省两会主要内容整理版,两会精神和主要内容

辽宁省两会是哪两会及其定义,两会是哪两会和由来

去年10月，中共十八届五中全会提出了对制定“十三五”规划的建议，划定“到国内生产总值和城乡居民人均收入比翻一番”、“贫困县全部摘帽”、“生态环境质量总体改善”等发展目标；提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。

在今年省级地方两会上，各省份将怎样因地制宜，勾画各自具体的“十三五”发展蓝图，有待观察。

资料图：在省级地方两会上，共计29省份下调了gdp目标。

各地将如何设定gdp目标？

省级地方两会上，各省份将如何设定当年gdp目标，成为一大看点。

在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，去年，各省份在当地两会上强调要主动适应经济发展新常态的要求，克服“速度情节”，纷纷下调甚至取消了当年的gdp增长目标。

在经济下行压力仍然较大的今年，各地将如何设定gdp目标？中新网记者注意到，近期随着各省份经济工作会议的陆续召开，一些地方提前披露了经济增长目标，其中值得注意的是，一些地方将经济增长预期目标设置为一个区间，比如黑龙江设为6%-6.5%，吉林设为6.5%-7%。

在接下来相继召开的省级两会上，会不会有更多省份将经济增长预期目标也设为一个区间，会不会有更多省份效仿上海去年做法取消gdp目标，各方关注。资料图

“全面两孩”配套政策料成热点话题

去年年底，十二届全国人大常委会第十八次会议经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。新法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，已于1月1日起施行。

依据新法，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。另外，新法规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女(指生育三孩及三孩以上情形)。具体办法由省、个人简历自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

1月5日晚，《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的决定》印发。决定提出，实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批。此外，要完善相关行政法规以及地方性法规。

国家卫计委1月6日发布通知，要求各省份及时提请省级人大或其常委会修订本省份人口与计划生育条例，重点修订生育调节、奖励与社会保障、出生人口性别比治理、社会抚养费征收管理、法律责任等相关条款。

目前，广东已率先通过合法生育奖励30日产假的新计生条例，山东正在就“合法生育产假延长60日”等征求意见，其他多地也在起草配套政策措施，并履行相关法律程序。

各地延长生育假应是多少天？男方陪产假会不会增加？这些关涉千家万户的配套政策，料将成今年省级地方两会上的热点话题。

今年澳门两会代表名单有哪些人,澳门全国两会代表名单

今年香港两会代表名单有哪些人,香港全国两会代表名单

今年甘肃两会代表名单有哪些人,甘肃全国两会代表名单

今年陕西两会代表名单有哪些人,陕西全国两会代表名单

今年云南两会代表名单有哪些人,云南全国两会代表名单

今年贵州两会代表名单有哪些人,贵州全国两会代表名单

今年四川两会代表名单有哪些人,四川全国两会代表名单

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今年广东两会代表名单有哪些人,广东全国两会代表名单

今年湖南两会代表名单有哪些人,湖南全国两会代表名单

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今年内蒙古两会代表名单有哪些人,内蒙古全国两会代表名单

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今年天津两会代表名单有哪些人,天津全国两会代表名单

今年北京两会代表名单有哪些人,北京全国两会代表名单

从左到右依次为孙志刚、于伟国、石泰峰。

人事看点：三代理省长料“转正”心得体会，多要职待补

除了经济、民生等方面的内容，人事议题也是每年省级地方两会的一大看点。

目前，31个省份中，尚有贵州、福建、江苏三地政府“一把手”为代理状态。

届时，贵州的孙志刚、福建的于伟国、江苏的石泰峰，将以代省长的身份在今年的省级人代会上作政府工作报告。三人有望在今次会议上通过相应选举程序后“转正”。

此外，由于人事调整和反腐“打虎”的影响，当前，包括河北省人大常委会主任等在内，一些省区市人大、政府、政协中多个要职出缺待补。今年的省级地方两会是否涉及这些人事调整，也颇受关注

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第13篇 黑龙江省两会开幕时间人事调整安排,黑龙江省两会精神政府工作报告全文

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不过截至目前，包括安徽等在内，尚有一些省份未对外完全公布两会召开时间。

资料图

新华社发

重头戏：将审查本省份“十三五”规划纲要

今年是“十三五”开局之年。3月5日起召开的十二届全国人大四次会议，将审查和批准国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

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资料图：在省级地方两会上，共计29省份下调了gdp目标。

各地将如何设定gdp目标？

省级地方两会上，各省份将如何设定当年gdp目标，成为一大看点。

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“全面两孩”配套政策料成热点话题

去年年底，十二届全国人大常委会第十八次会议经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。新法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，已于1月1日起施行。

依据新法，符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。另外，新法规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女(指生育三孩及三孩以上情形)。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

1月5日晚，《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策

改革完善计划生育服务管理的决定》印发。决定提出，实行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批。此外，要完善相关行政法规以及地方性法规。

国家卫计委1月6日发布通知，要求各省份及时提请省级人大或其常委会修订本省份人口与计划生育条例，重点修订生育调节、奖励与社会保障、出生人口性别比治理、社会抚养费征收管理、法律责任等相关条款。

目前，广东已率先通过合法生育奖励30日产假的新计生条例，山东正在就“合法生育产假延长60日”等征求意见，其他多地也在起草配套政策措施，并履行相关法律程序。

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人事看点：三代理省长料“转正”，多要职待补

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届时，贵州的孙志刚、福建的于伟国、江苏的石泰峰，将以代省长的身份在今年的省级人代会上作政府工作报告。三人有望在今次会议上通过相应选举程序后“转正”。

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第14篇 谈谈学习两会政府工作报告感受

谈谈学习两会政府工作报告，你有什么感受?下面是整理关于谈谈学习两会政府工作报告感受的详细内容，欢迎阅读!

谈谈学习两会政府工作报告感受

的春天，因为两会的召开变得与众不同。面对压力，我们在党中央的领导下，会克服重重困难，勇往直前。现在我还是一名预备党员，但是我已经在党组织的教育下不断的成熟。我想如果我始终坚持努力，就会取得更大的进步的。新常态下，我国经济发展的部分指标也透出丝丝暖意我们要珍惜好势头，满怀信心闯难关，坚定不移促发展，抓住时机趁势而上。

坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。我们把就业作为保障和改善民生的头等大事，实施积极的就业政策。全面推进社会保障体系建设，创新驱动发展。政府工作报告显示，中国在新常态下，继续完善发展经济政策，强调不惜一切代价实现经济增长，实现全面建设小康社会。这体现了新常态下推进供给侧改革的工作重点。

我们党的最大优势是联系群众，最大危险是脱离群众。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们肩负的重大历史任务。人民是创造财富的主体。始终坚定信心、始终依靠人民，是我们应对国际金融危机最深厚的力量源泉。要创造条件，充分调动民间的积极性，让各种智慧源泉充分涌流，让各种创新活力竞相迸发，集中民智、凝聚民力。

一直以来，我都认为自己是一个不断追求进步的人，尽管我并不十分自信，但我懂得改善自己，提升自己，这也是我想参加党校学习的初衷。在全国两会政府工作报告中，总理对今年政府主要工作提出4方面建议，民生问题所占篇幅长、着墨多。四个方面建议位于报告的第三部分，“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”所占篇幅最长，约2000字。

报告还特别强调减少能源消耗，着重解决和减少中国面临的严重空气、土壤和水污染。“要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护。”“生态环境关系人民福祉，关乎子孙后代和民族未来。”

人民是创造财富的主体。始终坚定信心、始终依靠人民，是我们应对国际金融危机最深厚的力量源泉。要创造条件，充分调动民间的积极性，让各种智慧源泉充分涌流，让各种创新活力竞相迸发，集中民智、凝聚民力。

改革和发展从来都不是一帆风顺的。新中国成立60年尤其是改革开放30年的历程，就是一次次战胜艰难险阻、一次次经受严峻考验的过程。知难不难，不论是国家还是企业、个人，面对国际金融危机的严峻挑战，都要有一股韧劲儿，有一股闯劲儿，有一种必胜的信念，一种不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑的精神，千方百计寻求科学发展之路、民族复兴之路。

供给侧改革对于保持经济平稳较快发展至关重要。政府要管好用好政府资金，大力转变发展方式，加快结构调整和自主创新，使4万亿投资最大限度发挥效力;要持续改善消费环境，培育消费热点，尽最大力量释放居民消费潜能。不断提高人民生活水平，是发展经济的出发点和落脚点。要集中力量优先安排民生工程，多关心群众生活，解决群众困难，使扩内需、保增长的过程同时成为扩就业、保民生的过程。

“不须迎向东郊去，春在千门万户中。”只要全国人民和衷共济，迎难而上，我们一定能走出低谷，迎来满目春光，中国经济必将在科学发展的道路上迈出更加稳健的步伐。望通过自己的一言一行，鼓励百姓、教育百姓、融入百姓，从而为我国特色社会主义建设添砖增瓦!我对此充满相信，我向党组织保证，我一定会严格要求自己，从小事做起，认认真真学习踏踏实实做事，希望能够早日通过考验。

谈谈学习两会政府工作报告感受

春回大地，万象更新。两会帷幕落下，代表委员的声音犹历历在耳;他们揭露现实，他们痛砭时弊;他们雷雨说笑，他们建言良策。他们的声音可以产生力量，可以带来改变。作为一名政治老师，我深刻地感受到两会的重要性。

***总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上阐释中国梦，称将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公。他说：“中国人共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。中国梦归根到底是人民的梦。”李克强总理在首场“总理记者会”上答记者问，并分享心得“行大道、民为本，利天下”。他说： “人民要过好日子，政府就要过紧日子”、“不能以牺牲环境，换取人民并不满意的增长。”

两会上，我们也看到了一些代表委员们的好提议。比如山东省人大代表赵东苓、政协委员葛剑雄、人大代表钟南山院士等，他们良言妙策，他们有思考，他们有智慧，除了批评，他们更多的是提出建设性的意见，推动行动的实现，改变不合理的现状。政协委员崔永元被媒体称赞是“著名炮手”，媒体呼吁，希望委员像崔永元一样“直来直去有干货”，说实在话，做实在事。<文章来源：莲~山 课件 >;

《尚书》有曰：“功崇惟志业广唯勤”。这样的声音在历史和民族的关节点提出，但它既不遥远，也不宏大，他与我们相关，他是每一个公民微笑愿望的达成：立志建功，精勤改变，便可梦想成真，人生出彩。

通过对政府工作报告、***主席重要讲话和李克强总理记者见面会讲话有关精神的学习，对国家取得的进步和存在的问题有了新的了解。作为一名人民教师，我想，只有怀揣梦想，才能丰富自己的人生。心中有梦，内心明亮。为了能更好了实践两会精神，发挥党员先进带头作用，在思想上，我将继续不断加强思想政治修养锻炼。在工作的同时，除了自觉学习重要思想和两会精神外，我还计划经常阅读有关党建、党史及党员先进事迹的书籍和报刊等，不断加强对党的路线、方针政策的认识和理解。使本人在工作上有更大的精神动力，做到学以致用，而不盲目;使自己能够自觉抵制腐朽思想和不正之风的侵蚀，从而树立起正确的人生观、价值观和世界观。

在工作上，我要不断的勤奋努力。当今社会处于一个以信息作为重要生产力的时代，谁掌握的知识，谁就拥有了进步的阶梯。因此，要扩大自己的知识面，提高自己的某个领域的精深程度，争取做到独当一面，保证高效率地完成任务。我还将及时认真地为自己充电，更新自己的知识结构，把最前沿的知识运用于实际生活中，使自己不会在飞速发展的信息社会中落伍，以便在今后的工作岗位上发挥自己更大的潜能，顺应社会发展的需要。

第15篇 潍坊两会召开时间议程安排,潍坊两会政府工作报告全文精神

潍坊市两会召开时间议程安排,潍坊市两会政府工作报告全文精神要点解读

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面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势，在市委的坚强领导下，市政府与全市人民一道，坚持稳中求进的工作总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长12.6%，社会消费品零售总额增长10.6%，固定资产投资增长13.9%，进出口总额增长6.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.2%，实现了“十二五”圆满收官，全市经济社会发展实现了新的历史跨越。

综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间，全市地区生产总值连续跨越4000亿元、5000亿元两个台阶，达到5170.5亿元，年均增长9.9%；人均地区生产总值在全省提高两个位次。一般公共预算收入连续跨越300亿元、400亿元两个台阶，达到484.5亿元，年均增长19.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到4516.7亿元、2277.5亿元，分别增加了0.96倍和0.98倍。各类市场主体由30.9万户增加到64.8万户，增加了1.1倍，总量居全省第2位。

人民生活水平得到新提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31060元、14890元，分别比增长了58%和68%。累计实施民生实事103件。民生总支出1873.2亿元，占财政支出的比重由73.4%提高到79%。减少贫困人口30.5万人。心得体会城乡居民基本养老和基本医疗保险实现并轨。居民供水、医疗救助实现城乡一体化。新增城镇就业及农村劳动力转移就业117.7万人。每千名老人养老床位由20张增加到31张。全市中小学标准化率由11%提高到97%，国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。四级公共文化服务网络基本建成。城、乡人均住房面积分别达到41.5㎡和41㎡。城镇每百户拥有生活用汽车由18.8辆提高到66.6辆，农村由11辆提高到37辆。互联网普及率达到71%。人均预期寿命由77.95岁提高到78.5岁，高于全国2.7岁。

经济结构调整取得新进展。三次产业比例由10.7：55.6：33.7调整到8.8：48.2：43。高新技术、新兴产业产值占比分别达到31.9%和13.3%。新增各类农业规模经营主体22116家、现代农业示范园区912处，63.9%的土地实现规模化经营。规模以上工业主营业务收入和利税分别达到1.3万亿元、1115亿元。新增各类金融机构162家、境内外上市公司7家，引进各类总部及分支机构1028家。5a级物流企业、5a级旅游景区、国际品牌五星级酒店、国际产品交易平台实现了零的突破。

发展动力转换取得新成效。全社会研发投入占gdp比重达到2.5%。范文写作境外研发机构发展到25家，引进各类院所及分支机构92家。新建成1个企业国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。福田汽车研究院、潍坊创业大学、中美技术转移中心、潍坊（美国）硅谷高科技孵化器、中以跨境多币种科技创新基金、3d打印暨先进制造中心、蓝色智谷等一批高端创新创业平台建成投用。新增各类孵化器163.8万㎡。获授权国内专利39985件，其中发明专利3343件，申请国际专利371件。发放小额担保贴息贷款46.6亿元，扶持14.4万人自主创业就业。驰名商标达到127件，增长154%。列《福布斯》中国最佳商业城市百强第32位。

体制机制创新实现新突破。省部共建国家职业教育创新发展试验区取得重大突破。市区管理体制进一步理顺。县级公立医院综合改革全面启动。现代农业综合改革试点深入推进，农民承包地、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作率先完成，农村产权交易中心建设、农村集体产权制度改革、新型农村合作金融试点、供销社综合改革试点扎实推进。率先推行财政产业专项资金基金化管理改革，市级政府引导基金规模达到24亿元，设立产业基金29支，撬动金融和社会资本315亿元。大力推行“ppp”融资机制，成功运作项目19个。市县两级政府均设立融资担保基金，总规模达到38.96亿元。财政透明度位居全国前列。先后探索实行产业竞争性用地、工业供地“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”、房屋征收“裁执分离”、按行业环保先进标准管理重大项目、非制造业建设工程项目审批告知承诺制等一系列重要改革措施。建设工程项目审批由86天缩减为35天。民营经济发展环境综合评价列全省第1位。

开放发展开创新局面。进出口总额从全省第5位跃居第3位，达到189亿美元，增加了0.6倍。五年累计实际到账外资42亿美元。建立海外工业园、能源资源供应基地10个，境外营销机构188家，新引进世界500强企业30家。潍坊出口加工区升级为全国第14个综合保税区，峡山区获批建设山东第一个生态经济区。东亚畜牧产品交易所、进口澳大利亚活体肉牛指定口岸获批建设。跨境电子商务平台顺利通过验收。成功举办风筝会、鲁台会、中国画节和首届中日韩产业博览会。

区域统筹发展趟出新路子。突破滨海、提升市区、开发两河扎实推进。涉海经济规模突破4000亿元。潍坊港吞吐量突破3000万吨。潍坊港国际集装箱航线、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道开通运营，潍坊渔港开港运行。市区“两廊两核四区多园”产业格局加快形成，教育、医疗等“六大服务功能”快速提升，中小学建设改造、“四通一治”等“七项工程”扎实推进，个人简历共实施各类提升项目313个、总投资415.6亿元。成功创建为全国文明城市，实现了潍坊近十年的夙愿。“两河”开发总体规划和6个专项规划编制完成。开工建设“十大工程”275个项目，总投资143亿元。流域生态治理、道路桥梁建设、南部山区保护开发取得阶段性成果。全市现代化综合交通、水利、能源保障体系加快形成。德大铁路及长深高速建成投运，济青高铁、潍日高速、黄大铁路、青银高速改造工程开工建设，通过潍坊的京沪高铁东线列入省“十三五”规划，潍坊机场实现对外开放。国华寿光电厂一期建设完成。引黄入峡、引黄入白工程建成运营，成为我市特大干旱情况下用水安全的根本保障。全市常住人口城镇化率达到55.8%，提高了8.8个百分点。

生态文明建设实现新突破。绿色生产、绿色建筑、绿色交通加快推进。完成建筑节能改造566万㎡。市区清洁能源公交车达到935台。投入运营公共自行车3.24万辆，年骑行量达到6032万人次，成为我市绿色文明的一道靓丽风景线。“三八六”环保行动圆满收官，三年共实施环保项目1668个，拆改燃煤锅炉538台，关停环保不达标企业和生产线829个（条），范文内容地图拒批缓批项目251个。全市生态环境质量有了根本改善，“蓝天白云、繁星闪烁”天数由的150天增加到234天，跃升到全省第5位。pm2.5、so2、no2分别比改善25.2%、42.8%和14.8%。

民主政治和社会治理再上新水平。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。认真执行市人大及其常委会决议决定并自觉接受其监督，把政治协商纳入决策程序，共办理人大代表议案建议和政协委员提案2307件。《法治潍坊建设纲要》印发实施，法治体系更加完善。获得地方立法权。在全省率先发布政府部门权力清单、服务清单、责任清单，累计下放市级审批事项189项。全面推行重大行政决策合法性合理性审查、听证、风险评估等制度和政府顾问制度。基层治理体系更加完善，平安潍坊建设成效显著。国家食品安全城市创建试点工作“三项评估”均列全国前茅。严格贯彻落实中央八项规定精神和省市相关规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。党风廉政建设和反****工作深入推进，全市纪检监察机关共审查违纪案件8909件，党纪政纪处分8232人。

这些成绩是在宏观经济持续下行工作总结、我市遭遇有水文记载以来最严重旱情、铁腕治污、大力整治安全生产隐患的情况下取得的，体现了速度与质量、规模与结构效益、生产与生活生态、抓当前与利长远的有机统一。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心同德、大力支持的结果，是全市广大干部群众、驻潍部队和武警官兵团结奋斗、开拓进取的结果，也是在外潍坊籍乡亲和海内外朋友关心支持的结果。在此，谨代表市政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多短板：人均发展水平还不够高，大而不强的问题仍然突出。社会治理能力和治理体系现代化建设任重道远。经济结构不优的问题仍然突出；发展还不够平衡、协调；基础设施还不完善；土地、水、环境等约束趋紧，旱情仍在持续，水资源浪费的现象还大量存在。部分群众生活仍然困难，仍有20.3万人生活在省定贫困线以下；部分领域潜在风险加大；医疗、养老、生态、城市交通等优质资源供给不足。政府机关及工作人员作风不严不实甚至****问题依然存在。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。

“十三五”经济社会发展的主要目标和重点任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展的关键时期。要全面落实市委十一届八次全体会议精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，坚持稳中求进、以转促进、统筹发展，深入推进“四一三”战略重点和区域统筹发展布局，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。努力实现以下目标：

——综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值达到7500亿元，年均增长8%左右，人均地区生产总值达到1.3万美元以上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比翻一番。产业迈向中高端水平，现代产业体系更加完善,产业竞争力明显增强。

——创新能力明显提升。构建起充满活力、富有效力的创新体制机制,全社会研发投入占比达到2.8%，科技创新的引领作用更加凸显,新技术、新产业、新业态蓬勃发展，创新型城市建设达到新水平。

——人民生活水平和质量明显提高。基本公共服务更加均等,社会保障能力明显增强，教育、健康水平和生活环境质量明显提升。酷猫写作范文网改革发展成果更多更公平惠及全市人民。人均预期寿命提高到79.5岁以上。

——国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质、法治素养明显提升。文化产业成为支柱产业。

——发展的协调性全面增强。突破滨海、提升市区、开发两河取得明显成效，以人为核心的新型城镇化水平大幅提升。中心城市吸引力、辐射带动能力有新的跨越，滨海新区建成全国知名的现代化海洋经济新区。县城、小城镇、农村社区承载服务能力进一步增强。常住人口城镇化率达到65%左右。

——生态环境质量显著改善。大气、水、土壤环境质量持续改善，山水林田湖生态系统得到有效修复保护，城市pm2.5平均浓度下降到0.049mg/m3，“蓝天白云、繁星闪烁”天数稳定在252天以上。绿色生产方式、生活方式基本形成，生态美丽新潍坊形象进一步展现。

——体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。开放型经济新体制更加完善，热门思想汇报国际化水平大幅提升。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成。

各位代表，要实现“十三五”宏伟目标，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

坚持创新发展。把创新作为发展第一动力，作为结构性改革根本措施，在全社会大力弘扬创新精神，传播创新文化，树立“人人可创新、事事可创新、改进即创新”理念，营造全社会崇尚、尊重、支持、参与创新创造的浓厚氛围，形成大众创业、万众创新的生动局面，建设创新型城市。突出科技创新。加大政府支持力度，落实企业主体地位和人才核心地位，围绕构建现代产业体系构建创新体系、人才体系。加快建设现代产业体系。大力发展品牌农业，引领农业由产量规模型向质量效益型、由生产型向一二三次产业融合发展的历史跨越。落实藏粮于地、藏粮于技战略，调整种养结构，改良土壤，突破种业，提升新型农业经营主体科学经营能力，加快农业信息化、品牌化、国际化步伐。实行最严格的农产品质量管理，争创国家农产品质量安全市。实施工业转型升级五年计划，落实“中国制造2025”潍坊行动方案、“互联网+工业”行动方案、制造服务化五年行动方案，推动传统制造业向中高端迈进，新兴产业由小到大跨越。到“十三五”末，工业主营业务收入突破2万亿元，新兴产业及高新技术产业占比达到50%以上，工业单位能耗、水耗及排放明显下降，综合质量效益明显提升，打造电子信息、生物医药、生物基材料三个新的千亿级产业链，智能装备、新能源及电动汽车两个300亿级产业链。实施新一轮服务业跨越发展计划，集中突破总部经济、金融、物流、电子商务、服务外包等生产性服务业，加快发展健康、养老、文化、旅游、家政等生活性服务业，拓展国际服务贸易和农村服务业，服务业增加值达到3700亿元、占比提高到50%以上。实施重大基础设施提升行动，五年完成基础设施投资9000亿元以上。潍坊港建成亿吨大港，新机场建成投用，济青高铁、潍莱高铁、疏港铁路、潍日高速、城海轻轨建成运营，京沪高铁东线加快推进。市区内“五横五纵”快速通道及与周边六市（县、区）快速连接通道基本建成，市区轨道交通1号线、2号线加快建设，全市现代化综合交通体系基本形成，把潍坊打造成为国内知名的现代化综合交通枢纽城市。能源、水资源保障能力进一步增强，加快石油战略储备及管道运输重点工程建设，节水城市体系基本形成。信息基础设施建设进入全国先进行列。

坚持协调发展。区域协同，城乡一体，军民融合，物质文明精神文明并重，经济社会发展与生态文明统筹，发展的协调性进一步增强。突破滨海、提升市区、开发两河协调推进，有序实现90万农业转移人口落户城镇，70万城中村、城边村居民完全市民化。完成9万套棚户区改造任务。实施农村社区服务中心建设三年行动计划，全市663个农村社区服务中心全部达到“一厅一校十室”标准。落实省农村改厕三年行动任务，完成改厕53.9万户。农村新建、改建房屋均按7度以上抗震设防。完善智慧城市体系和城市应急管理系统。建成地下综合管廊40公里。深入实施公民道德建设工程，完善公共文化服务体系，加速文化经济融合发展。争创军民融合发展示范市、军民融合产业试点示范区。

坚持绿色发展。落实国家、省主体功能区规划，按照主体功能区定位推动发展。实施绿色建筑三年行动计划，城市规划区内新建建筑全部执行绿色建筑标准。落实绿色交通、海绵城市、节水型经济建设规划。实施循环经济发展计划，建设国家循环经济示范市。开展新一轮环保行动，扎实推进“十项重点工程”。实施节能环保重大技术装备产业化工程。实行总量和强度双控管理及逐步加严的用能、用水、用地、排放标准。实施全民节能节水行动计划，全面推行能源管理，全社会重点领域单位能耗、水耗水平明显下降。

坚持开放发展。深入实施国际化四年计划，促进“引进来”与“走出去”并重、引资与引技引智并举，推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。实施出口市场多元化战略、服务贸易提升计划和进口促进战略，重点开拓服务与技术贸易、“一带一路”沿线国家市场、大宗商品进出口等。推动招商向产业、科技、文化、城建、民生、生态环保、智慧城市宽领域拓展，突出引进世界500强及行业领军企业，力争新增50家以上。加强对“走出去”的综合服务，支持优势企业更好地开展国际并购、境外基础设施投资和能源资源合作开发，建设大宗商品境外生产、营销基地。落实融入国家“一带一路”战略工作方案，选定部分战略支点城市深度开拓。深化开放体制机制创新，分行业对接国际标准、规则，规划建设一批国际社区、学校、医院，打造国际化营商环境。深入实施开发区转型升级三年行动计划，建设转型升级示范区。

坚持共享发展。强化政策兜底，引导社会投入，增进民生福祉，让全市人民一个不落地共同迈入全面小康社会。落实脱贫攻坚规划，力争两年基本完成省定贫困人口脱贫任务。实施教育优先发展战略，建设婴幼儿养育、学前

教育、基础教育、职业教育、高等教育、终身教育全面发展创新区。实行更加积极的就业政策，实施高端人才创业引领计划，打造国内最优良的创新创业政策和服务环境，力争吸引10万大学生创业，带动城镇就业60万人以上，建设创业型城市。全面推行民生综合保险，居民基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达到92%和93%。落实医疗健康产业发展规划。公立医院率先改革，大力发展民办医疗机构，推进市、县、镇（街）、社区医疗机构协同发展。统筹保健、医疗、食品、养老、康复，建设大健康产业发展聚集区，打造健康潍坊。

各位代表，实现“十三五”宏伟目标，是全市人民的期待，也是我们共同的责任。要始终坚持以人民为中心，把人民群众的向往作为我们追求的目标，同全市人民一道，戮力同心，砥砺奋进，共同开创更加幸福美好的明天！

政府工作安排

是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央、省、市委的决策部署，认真贯彻落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，坚持目标导向和问题导向并重，大力推进结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务，推动工作指导重大转变，进一步提高发展质量和效益，努力实现“十三五”良好开局。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长4.5%左右，一般公共预算收入增长9%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格上涨2.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

推进产业升级。认真落实22个产业转型升级实施方案和年度计划，把龙头企业培育、主体园区建设、产业平台搭建、对外招商合作、产业基金及政策支持等任务措施落到实处，加快构建现代产业体系。

落实品牌农业发展计划。鼓励以镇（街）、社区、村和规模经营主体为单位注册农业商标，组建经济组织，规范质量管理，开展“三品一标”认证。支持引进国际农产品质量认证机构，开展认证工作。扩大产地证明和准出、准入制度覆盖面。启动农村新型经营主体提升三年计划，促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制。支持扩大土地托管规模，开展全产业链托管服务。支持城市资本、外资下乡发展现代农业。开展化肥农药使用量零增长行动和耕地轮作休耕试点。健全农业对外深度合作机制，办好中美、中荷、中以农业合作示范项目和中韩农业认证互认试点。实施“互联网+农业”专项计划，大力发展智慧农业，搭建农业电商高端平台，建设农产品质量管理闭环系统。开展现代节水农业示范镇创建活动，年内20%的镇（街）达到节水农业标准。

做大战略性新兴产业。落实6个新兴产业发展实施方案，抓好总投资1249亿元的389个项目，新兴产业主营业务收入增长达到13%以上。电子信息产业，突出抓好光电产业园、山东测绘地理信息产业园等特色园区，培强做大歌尔声学、浪潮华光、新海软件等龙头企业，做大可穿戴设备、虚拟现实等新一代互联网终端产品及配套产业。智能装备产业，发展壮大帅克、迈赫、华创等龙头企业和3d打印技术创新中心，重点突破精密减速器、伺服电机、高精度传感器等核心技术，培强做大通用机器人、高档数控机床、工业机器人及自动化生产线等产业。生物基新材料产业，突出抓好总投资75.4亿元的产业化集群项目，今年建成投产兰典生物丁二酸及pbs产业化、3万吨纤维素纤维等重点项目，支持恒天集团建设新材料产业园。新能源及电动汽车产业，强化福田、泰汽、凯马、比德文等龙头企业带动，重点突破高速电动轿车牌照、插电式混合动力系统与自动变速器、汽车电子等关键环节和核心技术，建设好山东互联网汽车产业基地。

传统优势产业是我市产业的支撑、转型升级的基础，也是供给侧结构性改革的重点和难点。要坚持市场化机制、中高端目标、国际化视野，逐一敲开核桃，一业一企一策，扎实有序推进。改造提升一批。全面对接产业中高端和市场短缺供给，寻标对标，全面提升。组织实施好400个重点技改项目，促进产品、装备、技术、工艺、品牌换代升级。扎实开展化工行业整治，落实“四个全部”要求，推进昌邑化工原材料基地及中化弘润、鲁清石化基地等27个重点项目建设，推动重点园区优化升级。汽车及动力机械产业，完善整车、整机产品专业化协作配套链条，加快推进福田汽车及配套产业园、潍柴动力工业园扩能升级、林德液压国产化、盛瑞8at变速器及配套产业园等49个重点园区和项目建设。纺织服装产业，加快时尚化、个性化、品牌化步伐，支持建设行业设计中心、孵化中心，加大品牌并购运营力度。食品产业，食品谷总部一期形成总部、培训、研发、孵化、展示交易、品牌运营主体功能，东亚畜牧产品交易所、中美食品中心、中荷农业创新及人才培训中心、中以现代农业研究院年内投入运营，加快30万头胴体牛进口加工分销等11个重点项目建设。优化重组一批。制定促进产业更新办法，鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。支持企业开展市场化重组、并购和国际合作，支持龙头企业发展产业集团，组建产业联盟和技术创新联盟，领办、合办产业园区。有序转移淘汰一批。抢抓国际产能合作和国家去过剩产能机遇，引导低效产能向低成本地区有序转移。鼓励有条件的镇村布局特色产业园承接优势产业转移。制定实施“三高一危”企业退出计划，严格禁止新上“三高一危”项目。加快新一轮“退城进园”，年内取得重要阶段性成果。对资不抵债、扭亏无望的僵尸企业，积极稳妥地推进重组整合或退出市场，加快实现市场出清。

启动新一轮服务业跨越发展计划。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，九个重点服务业增加值综合增长率达到12%以上，力争服务业占比再提高2个百分点左右。优先发展总部经济和楼宇经济，潍坊总部基地一期全面招商运营，总部基地二期、食品谷总部二期基本建成。继续引进各类企业总部及分中心，支持各类公司在潍坊开展专项交易结算。支持发展孵化、电商、金融、众创、养老等特色楼宇。落实电子商务发展实施方案和人才培养年度计划，规划建设特色电商产业园，与阿里巴巴、京东等重点企业合作建设互联网潍坊产业带，重点突破农业、工业品、文化及跨境电商，打造属地化互联网结算平台，办好“首届世界互联网+农业大会”。实施物流业发展规划，统筹推进综合物流基地和海港、空港、高铁、电商四个专业物流园区建设，重点打造航空物流、食品冷链物流、同城配送、快递物流四个体系，引进培育一批高端物流骨干企业。

适应产业跨界融合、要素整合大趋势，启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划，促进农产品加工走向中高端，农业、制造业向产业链两端延伸，发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等，提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划，落实城市及地域、产业（行业）、企业、产品品牌培育具体措施，打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业（行业）“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程，鼓励企业（机构）把内设服务机构分离为独立法人，在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程，支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。