第1篇 代市长刘奇作政府工作报告
现在，我代表温州市人民政府；向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员充分发表意见。
一、 过去五年工作的回顾
过去的五年，是温州跨世纪发展承前启后的重要时期。全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想；在中共温州市委的领导下，与时俱进，奋力开拓，较好地完成市九届人大会议确定的主要任务，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值由1997年的605亿元增加到2002年的1055亿元；年均增长12.6％。财政总收入由38.7亿元增加到126.3亿元，增长2.3倍，其中地方财政收入年均增长25.9%。国民经济三次产业结构由8.7:58.5:32.8调整为5.3:56.7:38。工业经济加快从量的扩张向质的提高转变。国际性轻工城建设开局良好，“十个一批”工程逐步启动，轻工行业整体实力明显提高，创建了一批国字号生产基地。产业园区集聚作用日益增强，重点工业园区实现产值所占的比重达60.5％。“质量立市、名牌兴业”成效显著，获得中国名牌4个、中国驰名商标7个、国家免检产品42个，温州产品质量形象得到有效改观。建筑业发展水平提高，2项工程摘取“鲁班奖”。农业结构调整全面推进。粮食购销市场化改革深入实施，效益农业得到较快发展，产业化水平明显提高，粮经产值比由61:39调整为34.3:65.7。第三产业发展态势良好。商贸、旅游、会展、房地产、金融保险、信息服务业等持续快速发展，进入“中国优秀旅游城市”行列，成功举办首届“轻博会”。
改革开放催生新活力。经济增长的内生机制明显增强，被联合国工发组织评为全球最具活力的城市之一。以产权制度改革和职工劳动关系处理为重点，国企改制面达95％。大力扶持民营企业的发展，39家企业路身全国民营企业500强。基本完成政府机构改革，积极进行行政审批制度改革，率先开展相对集中行政处罚权试点。全国金融改革综合试点开始实施，财税、投融资、流通、医药、价格和住房制度等各项改革全面展开。社会保障制度逐步完善。全力推进“信用温州”建设，在国内率先建立企业信用服务平台。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。对外开放迈出新步伐，去年实现出口总额26.5亿美元，五年问增长4倍，实际利用外资累计3亿美元。充分发挥在外温州人优势，有效地放大了温州经济。
现代化大都市雏型开始显现。调整市区行政区划，修编城市总体规划，城市发展空间得到扩展，建成区面积由68平方公里扩大到125平方公里。新中心区开始出形象，完成旧城改造216万平方米，新增绿地366万平方米、城市道路343万平方米，开展温瑞塘河综合整治，城市面貌发生了可喜变化。副中心城市和一批现代化城镇发展加快，城市化水平达53％。大力加强基础设施建设，完成固定资产投资1419.8亿元，是上个五年的2.3倍。建成珊溪水利枢纽工程、温州电厂二期、中央直属粮食储备库、洞头五岛相连等省市重点工程项目119个。用台温、金丽温高速公路建设全线推进，进入全省四小时交通圈。温州(洞头）半岛工程顺利开工。温福和甬温铁路前期工作基本就绪。电话号码在全国同类城市率先升8位。城乡基础设施由制约型向初步适应型转变。
精神文明建设和社会事业发展成果丰硕。文明城市创建活动深入开展，荣获全国文明城市创建工作先进城市称号。深入实施科教兴市战略。科技进步水平和技术创新能力得到提高，获得市级以上科技进步奖464项，9个县（市、区）进入全国科技先进县行列。教育事业快速发展。九年制义务教育向高标准迈进，高中教育逐步普及化，初中毕业生升学率从 5l.4%提高到79.5%。民办教育发展迅速。高等教育进入大众化阶段；温州大学城初具规模，温州医学院、温州师范学院、温州大学、温州职业技术学院四所高校顺利迁入。卫生事业发展步伐加快。文化事业日益繁荣，温州博物馆、科技馆、广播电视大厦、青少年活动中心等相继建成。成功承办了第十二届省运会。计划生育工作取得较大成绩，计划生育符合率达到95.6％。资源保护和生态建设得到加强。人民武装和人事、民政、民族、宗教、外事、侨务、对台、口岸、统计、物价、档案、人防等工作取得新成绩。中央、省驻温单位为我市经济社会发展作出了积极贡献。民主法制建设和依法治市进一步深入。廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持市政协发挥参政议政和民主监督作用；认真办理人大代表建议1723件、政协委员提案2638件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体及社会各界的意见和建议，促进了政府决策的科学化和民主化。
城乡居民生活显著改善。城市居民人均可支配收入由9034元提高到14591元，农村居民人均纯收入由3658元提高到5091元。城乡居民年末储蓄余额增长1.9倍，人均达到10088元。城市居民和农村居民恩格尔系数分别下降10．8和3个百分点。城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长，每百户轿车、电脑、手机拥有量位居全省首位。人民健康水平不断提高，人均预期寿命提高到74．7岁。率先实行城乡最低生活保障制度。欠发达地区群众生产生活条件有了较大改善，扶贫攻坚成效显著。
各位代表，过去的五年，是温州历史上综合实力提高最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这五年日新月异的发展历程；将为历史所铭记。在此，我代表温州市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、于部和驻温部队官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意！向香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及所有关心温州发展的朋友们；表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，温州在发展中仍然面临着不少矛盾和问题，政府工作中也存在许多缺点和不足。产业层次不高等结构性矛盾还比较突出；土地等重要资源的供需矛盾有所加剧；利用外资工作有待加强；区域发展不平衡，一些城乡居民的生活仍然比较困难；社会事业发展相对滞后；城市管理、社会治安等方面尚有不少薄弱环节；反腐败斗争形势依然较为严峻。特别是政府工作中形式主义、官僚主义不同程度存在，一些部门服务意识差、办事效率低，致使各方面对发展软环境不满意。如果不迅速扭转这种局面，温州将丧失优势和机遇，直接危及可持续发展。对这些问题，我们一定要采取过硬的措施，扎扎实实地予以解决。
二、今后五年奋斗目标和战略重点
党的十六大提出全面建设小康社会；为我国新世纪发展确立了新的奋斗目标。今后一个时期，我们既面对来自各方面的严峻挑战，更面临加快发展的重要战略机遇期。我们要树立强烈的机遇意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加快现代化建设步伐，努力把我市建设成为东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市和滨海山水文化名城。
今后五年，按照市第九次党代会确定的发展战略，全市经济和社会发展的主要目标是：
－－综合经济实力位居全国同类城市前列。到；国内生产总值确保比2000年翻一番，年均递增11％以上，人均国内生产总值接近3000美元。第三产业占国内生产总值的比重达到45%；市场化和国际化水平明显提高，城市综合实力和集聚辐射功能明显增强，努力使温州成为浙南闽东乃至更大范围城市群中的“领跑城市”。
－－ 现代化大都市框架基本形成。城市发展由“瓯江时代”向'冻海时代”跨越，由滨江城市向滨海城市迈进，初步展现人与自然和谐共生的滨海山水文化名城形象。基本建成枢纽型、功能型基础设施体系，城乡一体化步伐进一步加快，城市化水平达到60％。
－－可持续发展能力明显增强。基本普及学前三年到高中段的十五年教育，高等教育毛入学率达到30％，形成较为完善的现 代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。实现经济发展与人口、资源、环境相协调，稳定低生育水平；资源利用效率有较大的提高，生态环境总体质量居全国领先水平。
－－人民生活迈向富裕的小康目标。城镇居民人均可支配收入年均递增8％，农民人均纯收入年均递增6％。物质消费水平不断提高，精神文化生活更加充实。建立起比较完备的社会保障体系；形成宽松的创业环境、稳定的社会环境和舒适的人居环境。
新的形势和新的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕市第九次党代会的战略部署，以建设富裕小康社会、提前基本实现现代化为目标，以提高城市综合实力和国际竞争力为主线，全力实施“一港三城”战略，加快经济结构的战略性调整，进一步推进改革创新，大力发展开放型经济，切实加强精神文明建设和民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明相协调，努力实现经济跨越式发展和社会全面进步。
（一）围绕建设“国际性轻工城”，加快建立新型产业体系。把握国际产业升级和转移加速的趋势，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，努力保持一、二、三产业共同推动经济增长，增强区域经济竞争力。
加快建设国际轻工产品的重要生产基地、集散基地和创新基地。对照国际著名轻工城市的发展轨迹，加强技术创新、品牌塑造、专业化生产、国际化运作等方面的战略研究，加快实施“十个一批”二工程；进一步做大园区、做强企业、做优产品、做活市场。从“大温州”概念出发；打破行政区划界限，加快调整产业布局，逐步形成“一核、三带、四区”产业布局框架。加大工业园区的整合力度，高起点、大手笔规划建设4oo平方公里的沿海工业区，形成沿海产业带，实现更高层次的产业集群，成为全省先进制造业基地的重要组成部分。加快培育行业龙头企业，鼓励和支持规模企业利用资本、技术、人才、品牌等优势，加强与国际轻工名牌企业的合作，形成一批主业突出、核心竞争能力强、能支撑和带动全市经济发展的产业排头兵，到，全市轻工百强企业总产值超过800亿元。积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子，提升发展水平。深入实施“质量立市、名牌兴业”战略，重视高新技术和先进适用技术的广泛应用，发挥信息化的倍增作用和催化作用，组织区域支柱产业共性技术和关键技术攻关，努力形成一批拥有自主知识产权的产品和技术，提高轻工产品的科技含量和质量水平。加大对品牌的保护和提升力度，做大“名牌经济”，使全市中国名牌产品、中国驰名商标和全国免检产品的拥有量有较大提高。积极推进市场营销方式的.创新，扩张市场网络，推动更多的轻工产品“走出去”，使温州成为国内外大企业、跨国公司的供货基地和采购中心。在加快发展轻工产业的同时，重视其他工业产业和高新技术产业的发展。对低压电器、化工、泵阀、汽摩配等具有一定规模和优势的产业，要继续加大扶持力度，使其更快更好发展。有重点地发展电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料等高新技术产业，加快形成初具规模的高新技术产业群。
紧紧围绕为国际性轻工城建设服务，提高现代服务业发展水平。完善社会化服务体系，构筑综合服务平台，建立一批各具行业特色、面向全社会的信息中心、技术研发中心、质检中心、产品展示销售中心，注重发挥行业协会的作用。大力发展现代物流业，基本建成双屿、南白象、龙湾港区三大物流中心，引进国内外著名物流企业，积极培育第三方物流。推进商业布局和经营业态调整，建成杨府山中央商务区和大西洋商贸中。心等区域性购物中心，增强现代商业的集聚、辐射能力。以“轻博会”为龙头，发展具有国际影响的“品牌会展”、“特色会展”，提高会展业发展水平。以“山、水、文、商”为主题，整合旅游资源，加强区域合作，积极开发独具特色的旅游产品，拓展海内外市场；把我市建设成为浙江南部旅游出入境的中心城市。大力发展金融、房地产、信息、中介等服务行业，争取服务业增加值占国内生产总值的比重每年提高l上个百分点。
建设现代农业，发展农村经济；增加农民收入，是构筑新型产业体系的重要内容，也是实施“一港三城”战略的必然要求。积极调整农业结构，推进农产品的专业化生产和区域化布局，大力发展都市型、生态型、创汇型农业，推动效益农业发展再上新台阶。积极推进农业产业化经营，发展农产品加工业和流通业，重点扶持一批带动性强、覆盖面广的农业龙头企业，延长农业产业链，提高农产品的附加值。完善政府对农业的支持保护机制；加强农业基础设施建设，加快建立农业科技服务体系、粮食安全体系、农产品质量安全体系。进一步深化农村改革，按照自愿、依法、有偿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。加快乡镇政府职能转变。完善和创新农村经营体制，稳步推进村集体资产产权制度改革，增强集体经济实力。全面推进农村税费改革，减轻农民负担，切实保护农民利益。重视解决失上农民的生产生活问题。
（二）加快城市化进程，促进区域联动发展。把推进城市化摆在更加重要的位置，以城市化推动现代化，带动区域经济协调发展。
突破行政区划限制，加快构筑大都市框架。以规划为龙头，实行东拓、南接、北连，把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都市区，拓展城市发展空间，调整产业布局，通盘规划重大基础设施项目，加速温州（洞头）半岛工程建设进程，形成向东、跨江、面海的组团式城市发展态势。进一步做大做强中心城市，争取五年内城市建成区面积扩大到180平方公里，人口达到180万；加快中心城区“退二进三”的产业转换，明确城市各片区的规划定位，促进城市集聚和辐射功能的形成和发挥。基本完成32平方公里的城市中心区建设，使其成为辐射功能强、现代气息浓、人居环境优，具有国内一流水准的新区。以产业为依托，合理调整城镇布局，形成以中心城市为核心、大中小城市功能互补和小城市布局合理的城镇体系。加快鳌江流域城市建设步伐，充分利用平阳、苍南土地资源相对丰富的优势，有效承接产业转移和人口转移，促进温州南翼经济的发展。加强村镇规划建设，争取五年内完成交通主于道沿线和经济发达村镇的整治改造任务。
根据东南沿海大商港的定位；尽快把我市建设成为区域性的人流、物流、资金流和信息流的集散中心。全力抓好温州港开发建设，努力实现从河口港向近海深水港的战略性转移。加快状元存、南岳、七里、龙湾等港区建设，完善集疏运网络和口岸功能，大力发展集装箱运输业务；到争取港口吞吐能力达到5000万吨，集装箱通过能力达到150万标箱，为买现远期“331”发展目标，建成现代化沿海主枢纽港和集装箱重要港口奠定基础。加强飞云江、鳌江的整治和港口建设，充分发挥其在区域经济发展中的作用。
全力实施“百项千亿工程”，全面提升基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务功能。计划五年实施重大项目103项，完成投资1300亿元以上，加快建设与大都市相适应的大交通、大能源、大水利等关键性基础设施。交通方面，建成温福铁路和甬温铁路温州段，尽快启动新机场建设，推进高速公路建设，形成海陆空配套、快速通畅的对外大通道；着手轨道交通、瓯江过江隧道等工程建设，加快实施文成泰顺公路和绕城高速公路、城市快速路以及市内交通网络建设，完善城市道路框架，构筑城市捷运系统，实现全市二小时交通圈和都市区半小时交通圈。能源方面，建设装机容量24o万千瓦的温州第二电厂，5o万伏用温、温南、温东输变电等工程；建成温州电厂三期。水利方面，建设城市防洪工程、楠溪江水利枢纽工程等重点项目，实施“千库保安”和“万里清水河道整治”工程，抓好山区小流域治理。大力实施围垦工程，完成造地15万亩以上，有效增加后备土地资源。
加大生态建设和环境保护力度，着力打造“绿色温州”。坚持生态优先的原则，进一步理山治水，显山露水，逐步构筑城市“三环绿色生态圈”。在内环，加快建设温州乐园、九山公园、汇昌河水上公园等，基本形成完善的城市绿地系统；到，建成区绿化覆盖率达35％，绿地率达30％。在中环，搞好城市“绿核、绿心”建设，建成以大罗山与三烊湿地为核心的温州城市生态园；加强对沿海滩涂湿地和洞头、灵昆、七都三岛“海上公园”的保护性开发，深度开发楠溪江景区，加快构筑瓯江、飞云江、鳌江“三江六岸”的生态公益带和城市景观带。在外环，建设北雁荡山、四海山、玉苍山、乌岩岭四大城市“绿肺’，形成大都市远郊生态屏障。坚持污染防治与生态建设并重，抓好温瑞塘河综合整治、珊溪水系保护和重点片区污水治理；以优化能源结构、减少颗粒物、治理机动车尾气为重点；改善大气环境质量；以减量化、资源化、无害化为目标；完善生活垃圾收集处理系统，进一步改善城乡生态环境。
以城市化带动区域经济协调发展。围绕建设海洋经济强市的目标；充分发挥“渔、港、景、油、涂'五大资源优势；大力发展现代渔业、临港产业和海洋旅游业，提高海洋产业在全市经济中的比重，将海洋资源优势转变为海洋经济优势。把推进欠发达地区的发展作为现代化建设的战略重点来抓，全面落实各项扶持政策；大力实施人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作四大工程。加快山区人口的迁移和集聚，建设一批下山移民新区，拓宽劳务输出渠道；欠发达乡镇的劳务输出及随迁人口要达到并稳定在 80万人以上。充分发挥山区生态优势，发展特色产业，建成文成、泰顺2个生态县，使之成为温州大都市的“后花园”。把欠发达地区的扶贫开发区建到发达地区；走异地工业化的道路，切实解决下山群众的就业问题。统筹规划欠发达地区的基础设施建设，完成1700公里通乡公路、1500公里通村公路改造任务。实施山海协作，加强挂钩扶贫，促进共同富裕。到，努力实现欠发达乡镇农民人均纯收入高于当年全国农民人均纯收入平均水平。
（三）大力推进改革开放，不断增强区域经济发展活力。围绕建设最具活力的开放城市，激活经济主体，增强发展力和创新力，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流；使温州真正成为创新之城、活力之市。
以金融体制改革为突破口，推进体制机制创新。积极开展金融改革综合试点，通过建立国有银行小额贷款营销机制、对城市商业银行进行股份制改造、重组改造农村信用社、深化存贷款利率改革、建立中小企业担保机制、推动金融产品和服务创新，实现金融资源的有效合理配置，为经济发展搭建通畅、高效的金融平台。基本完成国有企业和集体企业改制，推动国有资产的流动和重组，探索公有制的多种实现形式。积极支持资产质量较高、竞争能力较强、发展前景较好的公有制企业加快发展。继续鼓励、支持和引导民营企业发展，加快制度创新和管理创新，逐步建立现代企业制度。大力发展资本经营，促进产权整合、企业集聚和产业放大。积极稳妥地实行事业单位改革改制。深化财政、国有资产管理、投融资和社会保障体制改革，形成规范、有序的经济管理体制。
以更加积极主动的姿态参与国际经济合作与竞争，全面提高对外开放水平。认真研究世贸组织规则，充分利用过渡期，加快形成与国际经济通行规则相适应的运行机制，提高对各类国际贸易纠纷的预警、应对能力。把招商引资作为重中之重，突出温州经济技术开发区和各类开发区在对外开放、吸引外资中的龙头地位，推动优势企业与跨国公司、国际知名品牌企业嫁接重组，全力引进世界500强企业和一批关联度大、带动作用强的大项目。积极发挥“三胞”的作用，做好吸引侨资、台资的文章。力争五年合同利用外资30亿美元，实际利用外资15亿美元。坚持实施市场多元化和以质取胜战略，大力开拓新兴市场，着力改善出口商品结构，壮大外贸经营主体；实施“大通关”工程，努力扩大外贸出口。至，夕贸出口总额达到60亿美元，比2000年翻两番。开拓对外经济技术合作新领域，鼓励和支持各类企业到境外投资；设立研发中心和营销窗口，广泛开展加工贸易和合作开发资源。
做足做活温州人文章，努力把温州人经济转化为温州经济。通过各地温州商会和搭建世界温州人大会这一平台，充分利用200万在外温州人这一独特资源，努力为温州经济发展服务。鼓励更多有条件的温州企业和温州人“走出去”，完善温州之外的营销网络，把更多的温州产品推向国内外市场。积极发挥在外温州人的作用；搞好外引内联，将更多的资金、技术、人才引进温州，努力把温州人“细胞”活力变成“肌体”力量。
积极参与国内地区间合作，以对内联接促进对外开放。发挥我市北承长江三角洲、南接珠江三角洲的区位优势，主动接轨上海，多领域开展经济合作与交流，努力实现市场相通、体制相融、资源共享、人才互通和产业互补。继续积极参与西部大开发，搞好对口帮扶工作。
（四）加强政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步和人的全面发展。政治文明和精神文明是社会主义现代化建设的重要目标。要不断创新精神文明建设的载体和内容，全面深化群众性精神文明创建活动；力争首批跨入全国文明城市行列。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》, 深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的公民道德体系。大力弘扬敢为人先、特别能创业的温州人精神，并不断赋予新的时代内涵，着力塑造新世纪温州人的新形象。坚持依法治市，进一步推进民主法制建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。健全政务公开、村务公开和厂务公开等基层民主管理制度。改革行政执法体制，强化行政执法监督，努力提高行政执法效率和水平。加大城市综合执法力度，建立健全规范高效的城市管理体制。加强国防后备力量建设。深入开展“严打”斗争和专项整治，加强社会治安防控体系建设，努力打造“平安温州”。切实抓好禁毒工作，遏制毒情蔓延势头。重视群众来信来访和人民调解工作，强化矛盾纠纷排查调处工作机制，积极化解和妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会稳定。
加快建立与经济发展相适应的社会事业体系。深入实施科教兴市战略。深化科技体制改革；加强产业部门与高校、科研机构的合作，组建产学研紧密结合的技术开发联合体，搞好企业技术研发中心、行业技术创新服务中心和重点实验室建设。加快温州高新技术园区建设，大力发展民营科技企业，完善产权交易机制和风险投资机制。推进国民经济和社会信息化，加强信息基础设施建设，积极运用数字化、网络化、智能化等信息处理技术，深度开发经济、社会等各类信息资源，加快建设“数字温州”。坚持教育适度超前发展，促进我市从教育大市向教育强市、人口大市向人力资源强市转变。进一步推进教育改革，强化地方政府为主的分级办学责任制，继续鼓励社会力量办学；高标准、均衡化实施九年制义务教育，基本普及十五年教育，基础教育达到同期中等发达国家水平；大力推进素质教育，加快发展各种职业教育和远程教育；构筑开放性终身教育体系,逐步建成学习型城市；全面建成大学城，积极引进国内外著名大学来温办学，扩大高等教育规模，提高高等教育办学层次。深入实施新世纪人才工程，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，抓好留学生创业园区和博士后流动站建设；培养和引进一大批我市现代化建设急需的高科技人才、现代管理人才和精通国际经济贸易的人才；构筑与现代化建设要求相适应、与国际惯例接轨的区域性人才高地，争取全市新增高层次技术和管理人才2000名。充分挖掘和整合瓯越文化资源，创建历史文化名城，树立温州文化品牌。深化文化、广播电视、新闻出版体制改革；发展文化产业，积极培育和组建以资本为纽带、具有导向性和竞争力的文化产业集团。形式地开展群众性文化活动，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施；不断满足人民群众多样化的文化需求。加快群众性体育服务网络建设，注重提高竞技体育综合实力。改善医疗条件，加强农村卫生工作；探索建立满足群众健康需求的现代医疗卫生服务体系和农村新型合作医疗制度。做好人口与计划生育工作，争取进入全省一类地区管理。认真实施妇女、儿童、老年人事业发展规划，关心和加强残疾人事业。
坚持把提高人民生活水平作为经济发展的根本目的。高度关注老百姓的切身利益问题，努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入，到，城镇居民人均可支配收入超过20000元，农民人均纯收入接近7000元。千方百计培育和保护群众的购买力，努力扩大教育、体育、旅游、娱乐、信息等服务性消费；拓宽和优化消费结构。改善居民居住条件，建设一批高标准的康居示范小区和经济适用房。完善社会保障体系，重点加强城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度建设，基本实现养老保险和基本医疗保险覆盖所有城镇劳动者。健全城乡最低生活保障制度，提高保障水平；实现应保尽保。认真做好就业和再就业工作；依法加强劳动用工管理。关心善待外来务工人员，切实维护其合法权益。
（五）着眼于改善经济发展环境，努力建设务实高效的服务型政府。要以提升环境竞争力为主线，用改革的精神推进政府自身建设，积极营造亲商、安商、富商的创业氛围，努力使温州成为政府服务最佳、营商成本最低、竞争力最强的地区之一。
加快政府职能转变和管理创新，提高行政效率和服务水平。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，深化行政审批制度改革，最大限度地削减审批项民改进审批方式，规范审批程序和行为，建立和完善规范高效的审批运行机制和审批监督制约机制。创新政府管理手段，大力发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率。强化政府的公共决策和公共服务职能，完善社情民意反映渠道和制度，健全重大决策的社会公示制和听证制，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，促进决策的科学化和民主化。加强公务员队伍建设，完善公务员的考核、选拔和淘汰机制，从制度上保证机关作风的转变。深入开展廉政建设和反腐败斗争，进一步从源头上预防和治理腐败。
加强宏观调控，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。强化规划对经济社会发展的指导作用，盘活和整合各种资源，激活经济发展的潜能。通过围垦造地、园区整合、土地整理、土地使用方式改革等途径，增加土地的有效供给，着力解决企业用地的瓶颈制约，降低企业的营商成本。加快建立公共财政框架，努力增加建设和发展资金，优化财政支出结构，加大对基础性、公益性重点项目的投入力度。坚持经营城市的理念；创新和完善城市建设投融资体制；有效经营城市的无形资产和有形资产，吸引和集聚更多的社会资金投入城市建设。
积极营造有利于经济发展的社会环境。按照信用立市、建设'信用温州”的要求，切实强化政府信用；显著提升企业信用，初步建立个人信用，形成比较完善的信用信息网络、信用评价系统和信用监管体系，在全社会营造良好的信用环境，使我市成为全国信用环境最好的地方之一。坚持标本兼治、重在治本的方针，大力整顿和规范市场经济秩序，加强对市场主体准入和经营行为的监管，打破地区封锁和行政壁垒，依法打击严重危害市场秩序的行为；有效维护企业的合法权益。加强城市安全保障体系建设，在防范重大疫情、抵御自然灾害、化解金融风险、维护信息安全等方面建立相应的应对预案，提高快速反应能力，实现城市可持续发展。
三、2003年的主要工作安排
2003年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对于全面完成本届政府的奋斗目标至关重要。全市国民经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长13％；外贸出口额增长15％；财政总收入增长12.8％；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％和6％。今年经济社会发展的不确定因素较多，任务艰巨。我们要坚定信心，迎难而上；扎实做好改革发展稳定的各项工作；确保完成经济和社会发展的预定任务。
（一）加快推进经济结构调整。工业方面，以加快征地步伐和完善配套设施为重点，集中力量搞好特色产业园区建设，完成滨海产业园区5000亩土地征用和“七通一平”建设，加快中国鞋都等10多个重点工业园区建设进度。加大企业技术改造力度，重点抓好能直接带动产业提升的重大技术改造项目，力争全年完成技改投入100亿元。建设一批标准厂房，增加资金供给，改善中小企业发展环境。加快鞋类、印刷、泵阀、低压电器、汽摩配等国家级和省级检测中心建设；新建3个省级检测中心。
农业方面，加强蔬菜、茶果、花卉、水产、畜牧等农业特色产业带建设，发展无公害、绿色、有机农产品重点基地20个。继续抓好农业“百龙工程”，培育产值超亿元的农业龙头企业10家以上。完成农业高新技术示范园区一期工程，启动农产品加工园区建设。完善农业服务体系，搞好种子种苗工程，发展“订单农业”和“网上交易”，培育一批重点农产品批发市场和农业中介组织。启动山海协作工程和欠发达乡镇奔小康工程，实现139个欠发达乡镇农民人均纯收入增长7％以上。
服务业方面，制定实施全市现代物流业发展总体规划和城市商业网点布局规划，加快双屿物流中心、瓯北客货运综合站等一批物流设施建设，争取大型国际零售集团落户温州。建设国际会展中心二期及有关配套工程，全力以赴办好2003年中国国际轻工产品博览会。加强旅游交通和旅游景点建设，提高配套能力和服务水平。
（二）大力发展开放型经济。认真落实目标管理责任制，加快建立重点投资项目库，加大招商引资力度，力争完成合同利用外资比上年翻一番；实际利用外资增长25％。着手在各级开发区和重点工业园区开辟外商投资区，温州经济技术开发区和省级开发区划出不少于50％的土地用于外商投资。认真落实各项出口扶持措施，用足用好生产企业“免、抵、退”等税收政策，切实解决企业资金周转困难。加强外贸、海关、税务、检验检疫、外汇管理等部门的协调配合，提高通关效率，推进贸易便利化。壮大出口队伍，重点培育10家自营出口超亿美元的出口龙头企业。鼓励和支持有条件的企业对外投资，力争全年新批境外企业25家。
（三）全面深化各项改革。按照金融改革综合试点的要求，深化利率市场化改革，扩大小额信用贷款；搞好中小企业担保公司试点，推进金融产品创新，为企业提供更优质的融资服务。深化经贸系统国有企业改革，妥善处置已改制企业的遗留问题，加快推进商业、物资、粮食、水利、交通、城建等国有企业改制。积极引导民营企业建立现代企业制度，加强企业上市培育工作，
争取年内组建股份有限公司5家，新进入上市辅导2家，上市1家。加强对村集体资产产权制度改革试点工作的指导，妥善处理“城中村”改造和“村改居”的村集体资产问题。稳步推进农村土地征用制度改革；积极探索土地入股、被征用土地农民参与社会保险等办法，妥善解决失上农民的生活保障问题。继续整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，积极开展食品卫生、房地产、汽车、建材、通信产品、服务六大市场和价格秩序的专项整治。健全安全生产监督保障工作制度，全面落实安全生产措施，坚决遏制重特大事故的发生。
（四）抓紧实施一批重大基础设施建设。加快启动“百项千亿工程”，完成重点建设投资叨亿元。建成50万伏而温输变电、中心片污水处理厂、市行政管理中心等项目，确保甬台温高速公路全线通车。加快实施温州（洞头）半岛浅滩一期、珊溪水利供水配套工程、温瑞塘河综合整治、金丽温高速公路永嘉鹿城段、瓯南大桥、瓯海大道、温州大学城、康居工程等项目。开工建设温福铁路温州段、永强机场扩建、飞云江三桥、龙湾港区二期、温州电厂三期、城市西向排洪工程、温医附一院迁建工程和沿海工业区配套基础设施等。做好甬温铁路温州段、温州第二电厂、绕城高速公路、轨道交通、瓯江过江隧道、三江片开发、温州城市生态园等重大项目的前期准备工作，力争早日开工。完成杨府山片区城市设计，全面启动中央商务区建设，完善行政文化中心配套设施，进一步拉开城市中心区建设框架。坚持新区拓展和旧城疏解相结合，稳步进行旧城改造，控制旧城建筑密度和人口密度，提高旧城环境质量。
（五）积极发展各项社会事业。深入开展全国文明城市创建活动。推进文明社区、文明行业、文明单位、文明乡镇和文明村居等创建活动，努力提高全体市民文明素质。继续加大市容环境、交通秩序、治安秩序、拆违改危“四大整治”力度，搞好绿化、净化、美化、亮化工程，新增城市绿地面积 80万平方米。抓好农村居住环境和社会风气整治，加强思想道德和文化阵地建设。积极创建国家卫生城市、环保模范城市和全国双拥模范城，为我市争取首批跨入全国文明城市行列奠定重要基础。
提高科技教育发展水平。支持有条件的行业和企业建立技术研发中心，累计建成市级以上技术研发中心50家，实现国家级技术研发中心零的突破。加快制定实施扶持民营科技企业发展的政策，加强网上技术市场和虚拟科技研发中心建设。重视专利保护工作。大力推进信息技术在各行各业的广泛应用，选择20家企业和5家行业信息中心开展信息化试点，建设教育、劳动保障、医疗等公共领域信息化服务系统。加大对基础教育的投入，加快一批重点学校的改迁建，争创省市示范学校5l所。深化教育教学改革，提高教育整体质量。加快大学城基础设施建设，促进高等教育发展。实行高层次人才引进“零门槛”；完善“人才居住证”制度，建立人才柔性流动机制，吸引国内外优秀人才来温创业。
加快发展文化、卫生、体育、新闻、计划生育等各项社会事业。启动建设温州大剧院、中华诗词馆、温州美术馆等一批标志性文化设施，继续做好古民居、古村落、古街区的保护，办好第七届中国艺术节温州分会场的各项活动。加快有线电视网络改造步伐，完成广播电视农村入户工程。广泛开展爱国卫生运动，抓紧建立应对公共卫生事件应急处理机制。完善疾病预防控制体系，全力打好‘啡典”防治硬仗。积极开展农村新型合作医疗试点。加快计划生育综合改革，提高优质服务水平。积极开展全民健身活动。重视搞好三产等重大市情市力普查。加强国防教育，关心和支持驻温部队和民兵预备役部队建设。
（六）切实加强政府自身建设。深入开展党的十六大精神和“三个代表”重要思想学习教育活动，认真学习郑培民同志先进事迹，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。切实关心人民生活，继续为民办好一批实事项目。转变政府职能，整顿机关作风，化大力气改善和优化发展软环境。深入推进行政审批制度改革，实行重大事项联审，开展年检年审事项专项清理，实现部分事项网上审批。启动电子政务网络平台建设，建好政府门户同站；实现政府各部门信息网络互联互通。加大行政效能监察和行政执法监察力度，完善投诉机制和责任追究制度，整治部门和行业不正之风，着力解决办事拖拉、推倭塞责、刁难企业、政令不畅等问题。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，完善建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场和领导干部经济责任审计等制度，铲除腐败滋生的土壤。
各位代表，今后五年，是我市大步迈向现代化、国际化的重要时期。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在中共浙江省委、省人民政府和中共温州市委的领导下，励精图治，奋发有为，为建设富裕小康社会，提前基本实现现代化而努力奋斗！
《[推荐]代市长刘奇作政府工作报告
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第2篇 关于温家宝总理向人大作政府工作报告的思想汇报
尊敬的党组织：
在3月3-14日召开了十一届五次全国人大、政协会议。3月5日十一届全国人大五次会议5日上午9时在北京人民大会堂开幕，国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
作为农业院校的研究生，我们更应该响应党和政府的号召，加快农业科技进步，早日实现农业现代化。我们必须要勤奋学习，刻苦专研，在所研究的方向上有所建树，志在推动农业科技创新。一切从实际从发，多学习国外农业新进的育种方法，结合本实验室的实际情况，设计创新型实验方案，为培育优良抗病品种准备。同时，也要时刻关注政府关于农业的最新政策。
此致
敬礼!
第3篇 焦作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、20xx年及“xx”工作回顾
20xx年是“xx”的收官之年。面对严峻复杂形势和经济
下行压力，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大会、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，全面落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，坚持“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，较好地完成了市十二届人大二次会议确定的主要目标任务。
据初步核算，全市生产总值1929亿元，增长9%;一般公共预算收入115亿元，增长9%;固定资产投资1883亿元，增长16%;社会消费品零售总额625亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入分别达到25895元、13682元，增长8%、9.3%，主要指标增速在全省位次前移，呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)突出精准施策，稳增长、保态势取得明显成效。紧紧扭住发展第一要务，坚持解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础相结合，多措并举，确保经济平稳健康运行。
强化政策支持。把实施“8+1行动计划”作为稳增长的总抓手，出台工业经济提速运行等九个方面的指导意见，制定促进经济稳定增长29条措施、促进房地产市场持续健康发展12条意见等，专题攻坚，扎实推进。
强化企业帮扶。建立市级领导分包十大产业工作机制，对规模以上工业企业全面调研摸底，因企施策，分类帮扶。成立依法处理工业后续问题工作小组，集中解决了一批企业遗留问题。
强化要素保障。组织银企对接会16次，设立1亿元应急转贷资金、3亿元产业发展基金，为73家企业提供“过桥”资金8.6亿元，为442家企业提供贷款担保21.7亿元。积极推进企业进入多层次资本市场，新增“新三板”挂牌企业10家。全年新增贷款91亿元，利用资本市场直接融资157亿元。保障土地供应，获批土地1.3万亩。规模以上工业增加值1105亿元，增长10.2%。
(二)推进十大建设，发展后劲不断增强。以十大建设为重点，强力实施项目带动，206个中央预算内投资项目全部开工，35个省重点项目、204个市重点项目分别完成投资185亿元、558亿元，超额完成年度计划。
城市水系方面，13个重点项目加快推进，大沙河从出山口至吴泽湖段40公里全线贯通，新河源头河道治理和堤顶道路完工，影视湖公园、白鹭湿地公园建成，瓮涧河丰收路至龙源路段景观改造工程完工，城区形成水面8000亩、湿地5000亩，我市成为国家水生态文明城市建设试点。
铁路方面，郑焦铁路通车运营，火车站南广场开工建设，焦作直达北京高铁正式开通，太焦客运专线、新焦济洛城际铁路前期工作加快推进，开启了我市以高铁为代表的大交通时代。
公路方面，焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线工程全面启动，武云高速主体完工，南太行绕城高速前期工作基本完成。
能源方面，中原天然气综合利用产业基地建设加快推进，神华焦作电厂、华润龙源电厂建成投运，中电投丹河电厂项目开工。
信息化方面，“无线城市”“智慧焦作”建设14个项目完成投资14.6亿元，“全光网焦作”提前实现。
示范区和产业集聚区、生态、教育、文化、开放型经济等方面，一批重大项目加快实施。加强项目谋划，发布推介总投资1038亿元的十大战略项目。项目建设的顺利推进，既为稳增长、保态势提供了有力支撑，也为创优势、促转型奠定了坚实基础。
(三)加快转型升级，推动经济质量和环境质量双提升。面对经济下行和环境保护双重压力，坚持把转型升级放在突出位置，标本兼治，调转结合，不断提高发展的质量和效益。
工业结构加快调整。围绕十大产业，重点实施100个转型升级项目，完成投资182亿元，蒙牛纯甄生产线、光源电力led产业园等项目建成投产。围绕传统产业改造升级，大力实施223个技改项目，完成投资236亿元，中铝中州产能优化、佰利联氯化法钛白粉等项目竣工投产。围绕培育新兴产业，加快多氟多锂电池、健康元医药中间体等项目建设，制订实施新能源汽车产业发展规划。围绕两化深度融合，实施示范项目25个。开展质量提升工程，新增中国驰名商标2件。十大产业增加值增长13.4%，对工业贡献率达82%。
现代服务业亮点纷呈。电子商务蓬勃发展，腾云电子商务产业园一期建成，浪潮云计算中心、阿里巴巴产业带等75个项目落户。博爱成为首批全国电子商务进农村综合示范县，孟州成为全省首个农村淘宝试点县。全市电商企业达1645家，交易额545亿元。创建省径电子商务示范基地1家、示范企业6家，建成电商园区8个。现代物流业快速发展，河南德众保税物流中心封关运营，焦作(中站)物流金融港等8个重点园区建设加快推进，级物流企业实现零的突破，新增省径物流示范园区2家，快递业务增长70%。金融业规模不断壮大，焦作中旅银行正式揭牌，中原银行焦作分行即将开业，实现与上海证券交易所、上海期货交易所的合作对接。文化旅游业转型升级加快，谋划打造“中国养生地•世界太极城”，文化旅游十大园区完成投资19.8亿元，青天河休闲度假中心、嘉应大观园等项目加快推进，云台山获得中国质量奖提名奖。成功创建国家级旅游服务标准化示范市，年接待游客3741万人次，旅游综合收入302亿元，分别增长13.4%、15.4%。促进房地产市场俊康发展，发放公积金贷款19亿元，完成商品房销售1.2万套。
农业发展方式持续转变。新建高标准粮田28万亩，粮食总产达209万吨，实现“十二连增”，被命名为中国优质小麦之都。实施农业产业化重点项目48个，农业产业化集群销售收入达602亿元。百千万农民创业创新行动全面启动。新增农民合作社449家，覆盖率超过50%。农村土地流转率达53.3%，高于全省17个百分点。新增家庭农场156家，建设都市生态农业园区16个。选育农林作物新品种1个、新品系9个。主要粮食综合机械化水平保持在96%以上，居全省前列。
载体建设成效明显。焦作高新区升级为国家高新区。示范区成功创建省径服务外包示范园区。产业集聚区固定资产投资1300亿元，增长22.2%。沁阳、武陟产业集聚区获批
萍冀步奖15项。焦作科技大市场卡成投用，全省商行系统首家科技支行挂牌运营，与大连理工大学合作建立装备制造技术研究中心。授权专利1420件，引进高层次紧缺人才961人。新增国家级高新技术企业21家。高技术产业增加值增长22.5%。
生态文明建设扎实推进。深入开展“20xx蓝天雷霆”行动，强力推进十大专项治理，完成工业企业大气污染深度治理329家，整治建筑工地扬尘155家，拆改燃煤锅炉510台，关停煤场773家，淘汰黄标车9179辆。圆满完成“9•3”阅兵、上合组织政府首脑理事会议环境保障任务。大力推进清水工程，深化海河等重点流域污染治理，市第二污水处理厂扩建完工，第一污水处理厂迁建加快推进。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，开展生态创建项目56个。创建国家森林城市成效显著，北部山区生态综合治理深入推进，完成森林培育16.9万亩，森林覆盖率达30.9%。持续推进节能减排，预计单位生产总值能耗下降0.88%，主要污染物减排完成省定控制目标。
(四)深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快转型发展的关键举措，坚定不移深入推进。
各项改革务实推进。大力简政放权，扎实开展全省行政审批标准化试点市创建，各类审批事项由170项压减到136项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善。完成政府机构改革。实行“三证合一、一照一码”，新增市场主体2.7万户，增长29.4%。加快投融资机制创新，推出34个总投资424亿元的ppp项目，市投资集团50亿元债券获批发行。在全省率先建立“一委、一办、一中心”的公共资源交易组织架构，完成交易项目955个，增收节支4亿元。深入开展综合治税，增加税收7.9亿元。我市成为国家城市公立医院综合改革试点市，全科医生执业方式和服务模式改革深入推进。党政机关公务用车制度改革、农村土地承包经营权确权登记等改革基本完成，交通运输执法和运管体制改革等全面完成。
开放步伐持续加快。强力实施“333”招商行动，依托本地商会、驻外商会、行业协会，重点围绕珠三角、长三角、京津冀，突出文化旅游、科技、电子商务、先进制造等专题，大力开放招商，引进市外境内项目862个，总投资1568亿元。焦作海关启动丝绸之路经济带区域海关通关一体化模式，形成口岸大通关便捷通道。建成首个国家级出口四大怀药质量安全示范区，新增省径出口基地2家。进出口总额20.4亿美元，居全省第2位。
(五)统筹城乡发展，新型城镇化有序推进。充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，加快城乡一体化发展。
体制机制创新力度加大。深化户籍制度改革，完善就业、教育、医疗等配套政策，农业转移人口市民化步伐加快。与国开行、省炕行合作设立新型城镇化发展基金。孟州成为省新型城镇化综合试点。4个镇入围全省第一批重点示范镇。
城市基础设施不断改善。实施53个总投资97.2亿元的城建项目。龙源电厂配套供热管网建设完成，主干管网覆盖率从20%提高到78%，集中供热普及率从20%提高到40%，实现历史性提升。新改建供水管网29公里。大力实施“气化焦作”工程，新改建燃气管网74公里。编制完善中站、马村污水管网规划。龙源路东段等建成通车，丰收路、中原路等改造完成。购置新能源公交车103台。深入开展市容环境专项整治行动，城市管理水平进一步提升。
美丽乡村建设加快推进。新改建农村公路527公里，改造农村危房5295户，建设各类饮水工程143处，解决农村17.4万人饮水安全问题。建成农村人居环境达标村587个、示范村312个。完成158个扶贫开发项目，实现1.46万人脱贫。
(六)倾力改善民生，社会大局保持和谐稳定。民生领域财政支出达161亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的74.4%，省市十项重点民生工程全面完成。
就业创业稳步推进。大力实施全民技能振兴工程，举办就业创业春风行动等活动，推动大众创业、万众创新，发放创业担保贷款5亿元，城镇新增就业9万人，农村劳动力转移就业3.7万人，我市成为全国第二批百城技能振兴专项活动试点市。
社会保障更加有力。深入开展对城乡低保、困难群体的临时救助和商业保险医疗救助，继续推行城镇医保按比例报销上不封顶制度，1426名大病患者直接受益;职工大额补充医疗保险实行即时结算，新农合大病保险全面实施。城乡居民养老保险参保率达99.8%，居全省第2位。企业退休人员基本养老金人均每月达1950元。基本建成保障性住房7442套，新开工5707套。住房公积金覆盖面达86.7%。发放城乡低保金、农村五保金2.5亿元。市福利院搬迁和老年公寓楼建设取得实质性进展，5个县级社会福利中心、5个残疾人就业培训基地建成投用。实施残疾人、65岁以上老年人免费乘公交政策，惠及近8万人。
社会事业加快发展。4个县区通过国家义务教育发展基本均衡县区验收，丰泽园小学、北清高中等一批中小学建成投用，组建73个义务教育集团，完成100个农村中小学标准化项目，成立市职业教育集团。医疗联合体建设加快推进，市二院新区医院、妇幼保健院综合病房楼等项目开工建设。在107个村(社区)开展基层综合性文化中心建设试点，实施文化惠民演出386场。成功举办“一赛一节”和省第十二届老年人体育健身大会，完成省全民健身示范市创建;组织举办“共享太极•共享健康”世界百万太极拳爱好者共同演练活动，创造新的吉尼斯世界纪录。
平安焦作建设取得新成效。加强社会治安综合治理，保持对各类违法犯罪的高压态势。开展安全隐患集中排查整治，全面强化安全生产，积极推进食品药品监管体制改革，严厉打击和处置非法集资，依法依规解决信访问题，提升应急管理水平，人民群众安全感和满意度稳步提高。
一年来，我们深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，持续加强政府自身建设，专项整治懒政怠政为官不为，改进工作作风，规范行政行为。主动接受人大及其会监督，积极支持政协参政议政，全年办理人大代表建议113件、政协委员提案382件，质量和效果不断提高。大力推进依法行政，健全行政机关负责人出庭应诉等制度。加强政府系统廉政建设，强化对权力运行的制约和监督。“三公”经费下降23%。同时，双拥工作取得新成效，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。外事侨务、台湾事务、民族宗教、统计调查、审计、档案、史志、气象、地震、人防、红十字等工作，都取得了新成绩。
各位代表!
20xx年各项工作目标的实现，标志着我市“xx”主要任务胜利完成。这五年，我们走过的历程极不平凡，遇到的困难比预料的更大，取得的成绩比预想的更好。
这五年，是综合实力再上台阶的五年。预计20xx年，生产总值比20xx年提高63.5%，年均增长10.4%。人均地区生产总值54457元，是全省平均水平的1.4倍。一般公共预算收入是20xx年的1.8倍。规模以上工业增加值是20xx年的1.9倍。
这五年，是转型示范成效显著的五年。产业集聚区经济总量占全市60%以上。高新技术产业增加值比重达40%。第三产业增加值占比由26.2%提高到32.4%。示范区成功创建国家新型工业化产业示范基地。实现全国科技进步先进市六连冠，连续四次获得中国旅游百强城市称号。
这五年，是城乡面貌明显改观的五年。城镇化率由47.1%提高到54.5%，高于全省平均水平8个百分点。中心城市建成区由95平方公里扩大到116平方公里。新建龙翔矿山、黎明脚步等公园，建成城市游园26个，城市绿化覆盖率达40%，人均公共绿地达11.8平方米。成为全省首批生态文明先行示范市。
这五年，是改革开放深入推进的五年。行政审批、公共资源交易等改革走在全国全省前列，财政“四权分离”获中国地方政府创新奖。实现与中国兵装、奇瑞、港中旅、中关村等战略合作，交通、光大、广发等一批金融机构落户，焦作海关开关运营。
这五年，是人民生活持续改善的五年。累计民生支出657亿元。20xx年城乡居民人均可支配收入分别是20xx年的1.6倍和1.8倍。成为全国推进义务教育均衡发展工作先进市，覆盖城乡的社会保障体系和多层次住房保障体系加快完善，人民群众得到更多实惠。
特别是，我们干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年来一直想干的事情，取得了一系列重大突破。经济转型示范市上升为省径战略，郑焦城际铁路、桃花峪黄河大桥建成通车，交通区位优势更加凸显;南水北调和引黄入焦总干渠全线贯通，“六纵四横”内部大循环、外部大联通的城市水系功能正在显现;太极体育中心、职教园区一期、科技馆、图书馆等投入使用，城市公共服务功能不断提升。经过五年不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，经济转型示范市和美丽焦作建设站上新的起点，展现出更加美好的前景!
各位代表!
“xx”成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环境保护压力持续加大的局面短期难以缓解，保增长和保生态任务艰巨。二是转型升级的要求更为迫切，供需错配的矛盾更为突出，一些企业生产经营困难加剧，改造提升传统产业、加快培育新的增长动力刻不容缓。三是发展环境不优、体制机制不活、市场体系不健全等问题还不同程度存在，在区域竞争中面临更大挑战。四是基础设施建设和民生事业仍比较薄弱，一些关系长远发展和群众切身利益的问题尚未有效解决。五是政府职能转变、简政放权还不到位，一些工作人员服务意识、能力素质、工作作风与发展要求和人民期盼还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。一些腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负人民期望!
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。这一时期，外部环境依然复杂多变，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是国际产业分工格局加速调整，“互联网+”等新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，产业转移仍将持续，有利于我们实施创新驱动，引进培育新的产业支撑力量。二是国家实施“一带一路”战略，提出把中原地区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起新十年规划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。三是我省深入实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，有利于我们对接融合，提升焦作在区域发展中的地位和作用。四是我市广大干部群众思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创发展新局面。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，认真贯彻省委全会和省委经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和坚决落实五大发展理念，坚持和完善“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”总要求和“一个战略、四项重点、十大建设”总思路，适应新常态，抢抓新机遇，促进新转型，在全面建成小康社会进程中努力走在全省前列，为实现经济转型示范市和美丽焦作建设奠定坚实基础。
战略定位和发展目标是：加快建设中原经济区经济转型示范市，努力把焦作打造成为更具活力、更具吸引力、更具竞争力的新型工业城、区域中心城、知名旅游城、生态宜居城、太极文化城。力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，生产总值年均增速高于全省平均水平1个百分点以上，力争达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，争取经济总量进入全省第一方阵，努力迈入前五行列，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比20xx年翻番目标。
各位代表!
《焦作市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》及说明已经印发大会，请予审议。
我们坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有全市人民的齐心协力、奋勇拼搏，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，我市“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!
三、20xx年发展目标和重点工作
狂年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我市面临的经济下行压力加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实省委持续抓好“四个一”“五个点”的要求，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力提高供给体系质量和效率，改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，确保“十三五”实现良好开局。
狂年主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值增长5%，城镇新增就业6万人，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。
实现上述目标任务，必须全面贯彻落实市委总要求和总思路，突出“一个战略”，做到“四个坚持”。“一个战略”，就是继续以经济转型示范市这一战略统领各项工作，加快建设美丽焦作。“四个坚持”，就是坚持凝心聚力这一前提，把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，聚焦发展第一要务，汇聚起全市人民干事创业的强大正能量。坚持转型攻坚这一关键，将经济发展与环境保护的“双压力”由矛盾对立关系统一到转型升级上来，努力实现“双提升”，做到换挡不减势、量增质更优。坚持争创一流这一目标，大力弘扬敢打善拼、不甘人后的拼抢精神，自我加压、奋力赶超，加快实现升位晋级。坚持绿色发展这一目的，走绿色、循环、低碳发展之路，让人民群众享受到舒适舒心、宜居宜业的环境，拥有更多的获得感和幸福感。
狂年，着力抓好八个方面工作：
(一)着力深化改革开放。推进改革创新，持续增强发展内生动能;坚持开放带动，不断提升内外联动发展能力。
全面深化改革，破解发展难题。主动承接上级各项改革举措，扎实稳步推进，确保落地生根。更加注重精准发力，聚焦解决具体问题，聚焦增添发展动力，聚焦构建发展新体制，在经济社会发展方面争取更多试点，力求率先突破。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，实行权力清单动态管理，探索建立行政审批事中事后监管机制，清理规范中介服务，实现“三证合一、一照一码”两日办结，积极申建全国行政审批标准化试点市。实现公共资源交易管办分离，建立市县一体的交易、服务和监督平台，加快区域性交易平台建设。推进不动产登记制度改革，保障合法产权。深化财税管理体制改革，大力培植财源、促进发展;推进预算公开，加快中期财政规划管理改革;加强社会综合治税，推动国税地税合作。加快投融资改革，发挥财政资金杠杆作用，激活撬动社会资本，抢抓中央适度增加地方政府发债规模机遇，积极争取支持;扩大ppp应用领域，建立ppp专项基金、中小企业发展扶持基金等，用好新型城镇化、新型产业化、旅游产业基金，健全政府引导基金体系。深化文化体制改革，组建报业传媒集团和广电传媒集团。加快社会信用体系建设，开通运行信用焦作网站。同时，加快推进教育、卫生、机关事业单位养老保险、县以下机关公务员职务职级并行制度等各项改革。
突出链式招商，打造产业集群。把引入龙头企业作为衡量招商成效的核心标准，以装备制造、新能源汽车、文化旅游、电子商务、特色农业等优势产业为重点，紧盯国内外500强、央企和行业龙头，靠大联强，延链补链，发挥现有企业优势，加快引进与我市优势产业相配套的重点项目，努力打造千亿先进制造业集群、高成长性服务业集群、高附加值现代农业产业集群。
创新招商模式，提高招商实效。坚持集群招商、驻地招商、定向招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用以商招商，注重组建专题招商团队精准招商，注重支持各类产业园区整体招商，注重鼓励现有企业增资扩股零地招商。积极参加河南投洽会、厦洽会、广交会，办好第十一届豫商大会等招商活动。落实招商引资重大项目四评工作机制，狠抓项目落地。
对接国家战略，拓展外向型经济空间。抢抓“一带一路”重大机遇，融入全省开放大格局，充分借力郑州航空港实验区枢纽和口岸体系，引进出口型临空产业项目，加快产业对接和服务配套。加强省径出口基地和服务外包示范园区建设，创建出口质量安全示范区，争取盔口肉类指定口岸查验区落地，疏通连接郑州空港、郑欧班列陆港的运输体系，发展连通东部海港、西部陆港的口岸业务。依托郑州跨境电子商务综合试验区申建，重点推进德众跨境电商园、韩国跨境电商平台等项目落地，培育外贸竞争新优势。
优化营商环境，提升服务企业水平。把优化环境作为开放招商的生命线，研究吃透、用足用好上级政策，推进政策创新，营造公平透明可预期的政策环境;强化效能建设，提高办事效率，营造优质高效的服务环境;规范行政执法行为，整顿市场秩序，保护投资者合法权益，营造公正严明的法治环境。全面推行外来投资项目联审联批制和无偿代理制，实行项目落地一把手负责制;帮助企业降低成本，强化资金、土地、水电气等要素保障，确保项目招得来、留得住、做得大。在服务企业上，无论是本土企业还是外来企业，无论是大企业还是中小微企业，都一视同仁，做到“无事不扰、有求必应”，决不能吃拿卡要，决不能私立名目、乱收费用，建立“一站式”服务平台，确保企业诉求件件有着落、事事有回复，真心实意、竭尽所能助力企业腾飞发展，让服务企业成为焦作的“金字招牌”，让发展环境成为焦作的“亮丽名片”。
(二)着力厚植发展优势。把厚植优势作为引领发展的着眼点和立足点，推动单一优势、局部优势向综合优势转变。
突出项目带动。切实抓好产业项目，积极谋划推动一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业项目落地建设，提升产业竞争力，增添发展动能，夯实发展基础。继续实施好城市水系、铁路、公路、生态等十大建设，加大省市重点项目谋划推进力度，强化发展支撑。加快现代综合交通体系建设，重点推进太焦客运专线、新焦济洛城际铁路、焦作至荥阳黄河公路大桥及连接线、火车站南广场等项目，确保武云高速建成通车，力争南太行绕城高速开工，加快孟州至武陟沿黄快速通道前期工作，努力构建市外联通大循环、市域互通中循环、市区畅通小循环的大交通格局，让道路更畅通、让出行更方便。更加注重投资精准性和有效性，政府重点谋划推进打基础、管长远、惠民生的大项目，支持投融资平台改革创新、转型发展、做大做强;尊重企业投资主体地位，市场能办的多放给市场，推动项目建设更有效率、更可持续。
强化载体支撑。加快示范区发展，突出投资拉动，培育新兴业态，推进城市功能区综合连片开发，强化产业和功能复合，努力走进全省先进行列。推动产业集聚区提质发展，突出集群、创新、智慧、绿色发展，加快由规模扩张向质、量并重转变，围绕主导产业延伸产业链条，推进区镇管理套合，提升吸引力竞争力带动力，争取更多产业集聚区进入全省十强、十快、十先进。开展服务业“两区”示范创建活动，力争在建项目超过30个，千万元以上项目投资突破30亿元，基础设施投资完成5亿元。
实施创新驱动。大力推进开放式创新，积极创建国家自主创新示范区，更好发挥科技创新引领支撑作用。突出创新重点，围绕优势产业，集中创新资源，谋划实施一批重大科技专项，争取在新能源汽车、智能制造等领域实现突破。建好创新平台，加快大学科技园建设步伐，引导和激励科研机构、高校、企业积极建设工程技术研究中心、院士工作站、重点实验室等研发平台，开展产学研合作和协同创新，提升企业创新能力和水平。完善创新机制，健全科技企业融资担保、贷款贴息、风险补偿等制度，加快科技成果转化和产业化进程。发挥“双创”汇众智、聚众力的乘数效应，建立健全创业创新优惠政策和服务体系，构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，孵化一批创新型小微企业。研究制定人才柔性引进政策，注重以重大攻关项目、战略发展项目带人才，以招标等方式引进有特定技术的人才或团队创新创业。
壮大县域经济。把县域作为全面建成小康社会的战略重点，努力创造条件激发县域发展活力，调整优化市与县市区财税共赢体制，支持各县市区发挥优势壮大主导产业，错位联动发展，再造县域经济发展新优势，为全市跨越发展提供重大支撑。
(三)着力推动工业转型升级。坚持工业强市，聚焦供给侧结构性改革，优化存量与培育增量并举，以智能制造为主攻方向，推进两化深度融合，努力实现产业水平整体跃升。
打造六大产业集群。以发挥特色优势为重点打造装备制造产业集群，做大做强矿山装备、工程机械等产业，努力在通用航空、智能装备领域实现突破，重点推进正旭航空航天铝合金构件、焦矿重型成套装备等项目建设。以发展新能源汽车为重点打造汽车及零部件产业集群，推动新能源汽车电池、电机、电控三大技术研发和生产，壮大汽车关键部件、专用车等产业，形成配套优势，重点推进多氟多新能源汽车动力总成、风神轮胎轿车子午胎等项目建设。以延链补链为重点打造现代化工产业集群，以发展循环化工、精细化工为方向，加快化工产业绿色化改造，突出降本增效，重点推进佰利联氯化法钛白粉扩建、晋煤天庆煤制天然气等项目建设。以塑造品牌为重点打造食品产业集群，巩固提升乳制品、面制品、肉制品等传统产业，积极培育功能饮料、休闲食品、保健食品等新兴产业，重点推进蒙牛液态奶扩建、明仁保健品等项目建设。以高端化、规模化为重点打造生物医药产业集群，发展头孢类抗生素、核黄素等特色产业链，立足四大怀药原产地优势，提高怀药产品产业化程度，打造中国怀药之都，重点推进丽珠生物医药中间体、保和堂中药饮片等项目建设。以技术突破为重点打造新材料产业集群，大力提升研发水平，做精做强超硬材料、合金材料等特色产业链，重点推进大地合金航空精密棒材、金桥白鸽磨料磨具等项目建设。
培育发展新兴产业。加快发展节能环保产业，重点开发高效节能产品、余热余压利用设备，建设国家资源综合利用双百工程示范基地。加快发展电子信息产业，大力引进智能终端、新型显示设备生产配套企业，积极发展电子元器件、通信电缆、导航设备等产品。加快发展新能源产业，壮大天然气、煤层气发展规模，打造风光电组件及关键零部件制造产业链。
改造提升传统产业。推动铝工业、煤炭、轻工纺织等传统产业转型发展，支持企业大力开拓市场，调整产品结构，加快技术改造，强化成本管控，重点推进中州铝业化学品氧化铝扩建、奋安铝业高档铝型材等项目建设。妥善定性与处置“僵尸企业”，多兼并重组、少破产清算，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业，给予大力支持，帮助其渡过难关。
实施工业转型升级800行动计划。支持100户重点企业发展，加强100个重点转型升级项目建设，培育100家两化融合示范企业，扶持100家小微企业快速成长，帮助100家困难企业解决实际问题，推进100家企业股份制改造，开展100家中小企业投融资服务，提升100位企业家综合能力素质，加快工业提质增效发展步伐。
(四)着力促进现代服务业提速发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，把服务业发展的巨大潜力转化为现实生产力。
推进电子商务创新发展。加快电子商务中心区和电商产业园区发展，重点推进腾云电商产业园二期、阿里巴巴产业带、新浪区域运营中心等项目建设。积极创建省径、国家级电子商务示范园区。开展电子商务进农村、进企业、进社区活动。全市全年电子商务交易额力争达到600亿元以上。
推进金融业突破发展。大力发展多元金融，深化与金融机构有效合作，鼓励金融机构与优势产业融合发展，创新产品、创优服务。推进农村信用社改制农商行，推动村镇银行县域全覆盖。发展消费金融、绿色金融和金融租赁等新兴业态。深化与上海期货交易所合作，加快筹建焦作大宗商品交易所。推动企业进入多层次资本市场，提高直接融资比重。优化金融生态环境，提升金融服务实体经济效率。
推进文化旅游业跨越发展。围绕建设知名旅游城、太极文化城，努力打造集生态观光、休闲度假、健康养生、山地运动为一体的南太行生态旅游集聚带;打造集历史文化游、生态观光游、民俗民情游为一体的黄河文化旅游产业带;加快南水北调城区段两侧控规区规划设计和改造开发，打造生态休闲带;推进大沙河生态湿地建设，打造湿地景观带。规划建设特色餐饮、文化、娱乐休闲街区，形成城区旅游新亮点。重点推进云台山文化旅游园区、黄河(嘉应观)文化旅游区、青天河(月山寺)园区休闲度假中心、妙乐寺文化旅游园区等项目建设，启动实施云台山文化旅游展演项目。筹建太极拳文化产业平台，大力发展太极拳产业。做优绞胎瓷、山阳刺绣等特色文化旅游产品。发展智慧旅游，完善国际旅游目的地公共服务体系。支持博爱、修武创建国家全域旅游示范县。
推进现代商贸物流业融合发展。加快物流园区智能化、信息化和标准化改造，规划建设与电商配套的快递物流园区，重点推进焦作(中站)物流金融港、河南(武陟)国家干线铁路公路物流港、德众大罗塘国际农产品集散中心等项目建设。抓好物流企业培育，力争新增5家aa级以上企业。推动快递下乡，健全城乡物流配送体系。推动连锁经营、物流配送和电子商务协同发展，扩大家政、养老等领域消费，积极推进万达广场等城市综合体项目建设。
推进房地产业健康发展。鼓励住房消费，研究制定更具针对性的政策措施，加快消化房地产库存，扩大公积金覆盖面，鼓励农民进城购房，发展住房租赁市场，畅通商品房供给保障性住房通道。
(五)着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，以供给侧结构性改革强农惠农富农，推动农村一二三产融合发展，实现稳粮增收、提质增效。
提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农田水利设施建设，发展节水灌溉6万亩，加快黄河防洪工程及下游河道治理工程建设，提升机械化水平，强化气象为农服务，加快高标准粮田建设，确保粮食稳产高产。
调整农业结构。推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展，促进互联网与现代农业深度融合，发展都市生态农业、智慧农业，规划建设一批精准设施园区、高效农业示范园区，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。
壮大农业产业化集群。重点支持6个国家级、39个省径龙头企业发展壮大，规划建设一批以农产品初加工、特色产品加工为重点的特色园区，发展一批主食产业化、畜牧产业化、种子产业化特色产业集群。继续开展百千万农民创业创新行动，建成40个创效型产业村、发展440家创新型企业、培育4400名创业型农民。以发展农民合作社和家庭农场为重点，引导土地承包经营权有序流转，大力推进农业适度规模经营。
创建农产品品牌。加强农畜产品质量安全全过程监管，大力推动农业标准化生产，积极开展“三品一标”认证，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台。开发一批市场认可、消费者信赖的优质农畜产品，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌。
深化农村改革。落实农业三项补贴改革，做好农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证后续工作，建立农村产权流转交易市场，深化农村金融改革，大力推广农业保险，加快推进温县省径现代农业综合配套改革试验区建设。
(六)着力加快新型城镇化进程。坚持产城相辅、人城相融、城市规模与资源环境相适应，以产兴城、依城促产，推动城镇化提质提速发展。
优化城镇空间布局。坚持核心提升、廊带集聚、多点支撑，推进形成“一核两廊四带多点”的空间发展布局。进一步推动郑焦融合发展，优化郑焦高铁、高速、黄河大桥沿线产业布局。加快推进焦修博武一体化。全面开展城市设计，推进多规合一，强化规划刚性，重点抓好旧城更新、轨道交通、城市停车场等规划编制实施，打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。
增强城市承载能力。坚持中心城市带动，完善城市基础设施，有效改善市民生产生活条件。实施中原路、民主路等城市道路新建维修工程，谋划打通一批断头路，新购置308台绿色环保公交车，大力治理城市交通拥堵。开工建设府城水厂一期和博爱输水线路项目，实施群英河、瓮涧河整治工程。加强城市地下空间开发利用，推动地下综合管廊建设，统筹电力、通信、广播电视、给排水等市政管线建设和管理。新建一批燃气管网和供水管网，建设龙源电厂供热管网二期、示范区供热管网一期等项目。开工建设西部产业集聚区污水处理厂及中站、马村污水管网。加大城中村、棚户区和危房改造力度，新开工保障性住房1325套，推进棚户区改造货币化安置，加快推进老旧小区综合整治和集中连片改造。创新城市管理体制机制，加大环卫公共设施投入，加强市容环境整治。积极推进餐厨废弃物处置、垃圾焚烧发电等项目筹备工作，不断提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。
推进城乡一体发展。完善县城和中心镇产业功能、服务功能、居住功能，增强承接中心城市辐射和带动乡村发展的能力。加强农村基础设施建设和社会事业发展，持续改善农村生产生活条件。推动特色小镇创新发展，打造一批基础设施完备、生态环境优美、富有地方特色的美丽乡村。实施一批省道改建项目，新改建农村公路400公里，确保郑常线等改建工程完工。
居快农村转移人口市民化。突出“一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度落地，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距。
(七)着力加强生态环境保护。环境污染是发展之患、民心之痛，必须铁腕治理。坚持源头严防、过程严控、后果严惩，加强生态体系建设，大力推进绿色发展。
实施蓝天工程。继续深入开展十大专项治理，坚持治理一批、搬迁一批、转产一批、关闭一批，完成35家城区工业企业综合整治任务，对12家企业燃煤机组进行超低排放治理。开展“气化焦作”建设，大力推广使用天然气等清洁能源，完成10吨/时及以下燃煤锅炉拆改。在化工、橡胶等11个行业实施挥发性有机物防治。深入开展大气面源污染防治，严格整治建筑工地、道路交通扬尘。加强黄标车限行管理和淘汰。确保大气污染持续下降，有效遏制雾霾天气。
推进碧水工程。强力推进涉水企业深度治理，排查取缔小型制革、造纸等污染严重企业。加快城镇污水处理设施建设，重点推进蟒河孟州段、蒋沟河武陟段等区域水环境综合整治。
开展乡村清洁工程。突出抓好农村人居环境综合整治、生态乡镇生态村创建、畜禽饲养污染治理、重点行业企业清洁生产审核等工作。继续抓好秸秆禁烧，促进秸秆全量化综合利用。
居强生态体系建设。强化废弃矿山地质环境治理，加快南太行山区生态体系、黄(沁)河生态涵养带、南水北调生态产业带及城乡生态廊道网络建设，完成造林任务10.4万亩，确保国家森林城市创建成功。积极申报海绵城市试点，加快构建城市水系，实施人民路水生态、南水北调防洪处理等水系建设工程，打造水通、水清、水美的水生态文明城市。
强化节能减排。加快淘汰落后产能，对符合国家要求的积极申报，进行产能置换。创新有偿使用、预算管理等机制，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。
(八)着力增进人民福祉。民之所望，施政所向。集中财力实施一批事关人民群众切身利益的民生工程，织密社会保障安全网，兜住兜牢民生底线，提高公共服务共建能力和共享水平。
持续扩大就业。深入推进统筹城乡就业创业试点市和创业型城市创建，大力推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，继续实施十万个就业岗位推荐、十万人次技能培训、万人创业等专项行动计划，加快创业孵化园区建设，全面落实各项援企稳岗措施，密切关注生产经营困难企业用工动态，新增农村转移劳动力就业2万人，发放创业担保贷款4亿元。
推进脱贫攻坚。大力实施精准扶贫、精准脱贫，以实施太行山区、黄河滩区群众脱贫工程为重点，按照“转、扶、搬、保、救”五条途径，整合扶贫资源，因人因地施策，提高扶贫实效。
强化社会保障。切实保障好优抚对象、低保对象、受灾群众、弱势群体的基本生活。探索实施困难群众大病补充医疗保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，完善重大疾病保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，推动城镇医疗保险、新农合保障水平不断提高。扶持养老服务业发展，引导社会力量投资兴办养老机构，加快推进市社会福利院和老年公寓楼建设，积极争取省径养老健康产业园区(基地)项目。
发展社会事业。全面提升教育质量，优化义务教育资源配置，大力发展学前教育、职业教育和民办教育，推进韩公教育园区、映湖路小学、职教园区二期等一批项目建设，规划建设市区东部高中，提高教育信息化水平，提升高等教育办学层次。推进健康焦作建设，深化医疗卫生体制改革，全面推进城市公立医院综合改革，完善基层医疗服务模式，推进家庭责任医生制度和签约服务，鼓励社会力量兴办健康服务业。落实全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。强化食品药品监管，积极推进市食品药品检验检测中心项目建设。大力发展群众体育，提升竞技体育水平，办好市“十三运”等重大体育活动。加强基层综合性文化服务中心和百姓文化超市建设，继续实施一批文化惠民工程。认真做好太极拳申遗工作。
维护社会和谐稳定。加快平安焦作建设，创新立体化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪活动。健全完善安全生产责任体系，强化安全生产监管。严密防范、严厉打击非法集资，深入整治拖欠农民工工资行为。全面推行依法逐级走访，加大信访案件化解力度，确保社会安定有序。
同时，着力推动军民融合深度发展，巩固拓展双拥共建活动成果，积极支持驻焦部队建设和改革。进一步做好民族宗教工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外侨、对台、国资、统计调查、审计、人防、地震、档案、史志、红十字、残疾人事业等工作。
四、切实加强政府自身建设
面对艰巨繁重的发展任务，必须以建设法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府为重点，加快转变政府职能，持续改进工作作风，全面提升政府的执行力和公信力，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。
卡设法治政府。自觉尊法学法守法用法，坚持依法行政，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。启动“七五”普法。严格执行人大及其会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。
卡设效能政府。注重以专业思维、专业方法、专题研究解决问题，注重理顺运行机制破除矛盾障碍，注重优化改进工作流程提高质量和效能。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制等制度，推进各项工作规范化、制度化、科学化。
卡设服务政府。牢固树立宗旨意识、公仆意识、职责意识，始终把人民放在心中最高位置，坚持深入基层、密切联系群众，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。进一步健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，完善行政服务中心、网上办事大厅、为民服务热线等平台，重信践诺，说到做到，全面提升服务水平。
卡设廉洁政府。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。全面推进政务公开，实现决策、执行、结果公开透明。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展、取信于民。
各位代表!
新蓝图承载新希望，新奋斗开创新未来!让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，众志成城、砥砺奋进，为全面加快经济转型示范市和美丽焦作建设而努力奋斗!
焦作政府
