第1篇 对农村两委班子建设中存在的问题的调查报告
一、基本情况
二、存在的主要问题
1、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。
农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。
部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。
个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。
3、农村干部队伍后继乏人。一是班子年龄结构老化。
这一点普遍得到广大农村干部的重视，有些村在第八届村民委员会换届选举中及时为班子输入新鲜血液。但目前班子老化现象还比较严重，*村党支部书记*已经67岁，*村党支部书记*现已64岁，这两个村的两委干部都在 50岁以上。
二是村级后备干部缺乏。村里有头脑、有能力的年轻人都把眼光放在经济发展上，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。
三是年轻党员政治意识淡化。一些年轻党员经常在外，不能及时接受党组织的教育管理，集体意识、服务意识不清。
*村40岁以下的党员大都出门在外，不参与村里事务。四是农村干部待遇低。
农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆撂担子。
第2篇 市科级领导班子年龄结构合理化问题调查报告
全国组织工作会议指出，要认真研究解决领导班子年龄结构合理化问题。年龄结构作为领导班子的重要构成要素之一，合理的班子年龄结构配备能够促进班子内部经验、精力等方面互补，增强整体工作效能，是各项事业兴旺发达、长盛不衰的根本保证。近年来，我市不断深化干部人事制度改革，在注重选拔优秀年轻干部，进一步优化科级领导班子年龄结构方面做了大量工作，并取得了一定的成效。本文结合我市实际，就科级领导班子年龄结构合理化问题作了调查研究，仅供参考。
一、近年来我市科级领导班子年龄结构的基本情况
近些年来，我市以建设高素质领导干部队伍为目标，认真贯彻中央干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，大力推进干部队伍年轻化，不断深化干部人事制度改革，通过采取一系列有效措施，注重班子内部成员的优化组合，使科级领导班子结构发生了较大变化，整体素质明显提高。
(一)乡镇领导班子年龄结构概况：我市从20xx年乡(镇)党政换届以来，全市21个乡(镇、街道)党政班子238名成员中，35岁以下42人，40岁以下142人，占班子成员总数的59.6%。其中，30岁以下4名，占班子成员总数的1.6%。我市乡镇领导班子的年轻化配备，使我市乡镇领导干部的平均年龄较换届前降低了1.9岁(平均年龄37岁)。
表(1)乡(镇、街道)领导班子年龄结构分布情况表
年龄 30岁以下 31-35 36-40 41-45 46-50 51岁
以上
人数 4 38 100 64 21 11
所占
比例 1.6% 15.9% 42% 26.9% 8.8% 4.6%
(二)市直领导班子年龄结构概括：全市73个市直党政班子309名成员中，30岁以下5人，40岁以下86人，41-45岁101人，占班子成员总数的32.7%， 51岁以上46人。
表(2)市直领导班子年龄结构分布情况表
年龄 30岁以下 31-35 36-40 41-45 46-50 51岁
以上
人数 5 14 67 101 76 46
所占
比例 1.6% 4.5% 21.7% 32.7% 24.6% 14.9%
从以上两张表中可以看出，我市乡镇领导班子以36—40岁为主体，市直领导班子以41—45岁为主体。全市科级领导班子36—45岁干部所占比例呈明显提高，51岁以上干部所占比例明显下降。总体看我市科级领导班子基本形成了以36至45岁左右干部为主体的梯次年龄结构。
二、领导班子年龄结构方面存在的问题及原因
经过全面仔细地分析领导班子的年龄数据，我市科级领导班子年龄结构不断趋于合理和优化，但仍然存在一些问题，其主要表现在以下三个方面：
一是少数科级领导班子年龄结构分布不均匀，年龄断层的问题还比较突出。我市科级领导班子平均年龄为37.8岁，绝大部分是60年代末和70年代初出生的;547名科级领导班子成员中，年龄在42岁左右的干部占了一半，而30岁以下干部人数偏少、比例偏低在一定程度上造成了干部年龄的断层。
二是少数科级领导干部走进年龄误区，滋生浮躁情绪。少数年纪偏大的干部抱着“船到码头车到站”的想法，认为自己既然已经升迁无望，于是便降低了对工作的要求，安于现状。少数年轻干部认为自己早晚要“接班”，沉醉于自身的年龄优势沾沾自喜，浮躁自满，不愿继续艰苦奋斗、刻苦工作。个别年轻干部还认为如果在某个年龄段上得不到提拔就前途无望了，于是产生了急功近利的倾向和投机心理，影响了工作的积极性。
三是少数年龄段干部政治理论素养不高，破解难题的能力不强。如有些新进领导班子的年轻干部，由于领导经验欠缺，缺乏工作经历等方面因素，在实践中难以干出群众满意的成绩，也难以达到组织上期望的成绩，在一定程度上影响了群众的认可度。
造成上述问题的原因有多个方面，既有历史的原因，也有机制上的不完善。归纳起来，主要有以下三个方面：
第一，干部的“进口”较窄，可用“资源”较缺乏。因《公务员法》规定，每年仅在有限编制范围内计划申报招录定额公务员，干部资源较缺乏，同时事业单位干部提拔又受到一定限制，而事业编干部在干部总量上占了大多数，因此难以从更广泛的渠道发现培养人才。干部“进口”较窄，可培养、选拔的范围比较小，在一定程度上导致“矮子中选高个”现象，从而影响干部的年龄结构。
第二，干部的“出口”较少，流动不畅，结构很难优化。20xx年机构改革以来，乡镇合并，职数精减，如我市乡镇由原来的21个减少到现在的18个，一些领导干部难以安置，使年轻干部很难有进步的空间。市直 部门领导班子成员中年龄最大的只有54岁，按照现行政策，意味着6年内都少有空缺，年长的干部退不出，年轻的干部上不来。加上干部交流渠道单一，下派多，上调少，影响了科级领导班子的年龄结构。
第三，一些年龄偏大的干部难以提拔重用。按照有关规定，我市的领导职数是固定的，且主任科员、副主任科员等非领导职数只有市直单位才能配备，乡镇不能配备，这使大多数年龄偏大的干部选拔和使用受到一定限制，而这部分干部的素质较高、能力较强、经验较丰富，因年龄关系而难以晋升职务，这一情况的发生在一定程度上导致部分领导人才的浪费，影响了领导班子年龄梯次结构。
三、对策建议
(一)正确理解、全面贯彻党的干部路线和方针政策。严格执行中央对各级领导班子年龄结构做出的明确要求，不要随意“加码”，不能搞“一刀切”。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则选拔任用干部，不唯年龄，不拘一格，大力选拔优秀人才，让各年龄段的干部政治上有奔头，工作上有劲头。在领导班子中实行老中青相结合的梯次配备，形成合理的年龄结构。要不断改进年轻干部培养选拔工作，努力实现干部选拔配备工作的科学化。不能把“年轻化”等同于“青年化”，要综合考虑领导班子建设的各方面因素和要求，切实增强领导班子的整体功能。
(二)对领导班子年龄结构要实行全过程监控。不仅换届时要严格考虑年龄的梯次配备，平时干部调整，也要考虑年龄结构的合理化，确保领导班子年龄始终保持动态的梯次化结构。对乡镇、市直领导班子年龄的梯次配备， 35—45岁的要占一定比例，35岁左右的要适当配备，30岁以下和45岁以上的可进领导班子。具体调整过程中，在符合规定的基础上，严格按照各年龄段要求和比例配备人数，缺哪个年龄段，就补哪个年龄段的干部。这样，有利于调动各个年龄段干部的积极性，提高领导班子的整体效能。
(三)要解放思想，创新工作思路，为实现领导班子年龄结构和干部任职年龄界限合理化创造条件。一是要树立“凭实绩用干部，关键岗位不照顾，适当注重综合平衡”的理念。这对保证领导班子年龄结构质量至关重要。“凭实绩用干部”，就是坚持用实绩考核、年度考核这把综合考评尺度量干部、用干部，能者上，庸者让，使大家心服口服;“关键岗位不照顾”，因为关键岗位是打硬仗的，必须要有挑大梁、独当一面的能力和素质，不能掺杂丝毫的人情、关系因素，否则，就会贻误事业;“适当注重综合平衡”，主要是考虑班子的年龄结构、性别结构、类别结构的合理搭配，既要配备“千里马”，又要用好“老黄牛”，还要带好“小毛驴“，使整个班子搭配和谐，富有朝气与活力。二是加大干部交流力度。在干部提升空间有限的情况下，如何激发干部的工作热情，这不失为一种有效办法。对上下交流的优秀干部，要搞实质性的任职，不要搞“镀金式”挂职，避免干部出现临时思想，尤其要把那些基层工作经验丰富、有培养前途的优秀干部，要输送到市直、省直机关锻炼，这既有利于调动基层干部工作的积极性，又有利于上级机关掌握了解基层的实情，加强对基层工作的指导。在横向交流上，要扩大交流的区域，扩大多层面干部的交流。三是按照从严原则，确定干部任职的年龄界限。就是对市乡两级的任职年龄界限要从严掌握，必须达到一定年限的任职经历，才能进入上一级领导班子任职，不能跨越。因为乡镇处在发展第一线，改革最前沿，矛盾最直接，任务最具体，没有足够的时间，很多事情经历不了，经验积累不了，能力也提高不了。如果缺乏足够的基层工作历练，即使提拔到更高的层次，也很难出色地领导和指导下级的工作。
第3篇 有关地方领导班子换届前干部思想状况的调查报告
有关地方领导班子换届前干部思想状况的调查报告
有关地方领导班子换届前干部思想状况的调查报告明年上半年县乡两级班子将进行换届。这项工作是基层党政领导班子建设的一件大事，干部群众寄予的期望值都很高。
近期，我们对换届前领导干部的思想状况进行了调查，现将情况报告如下：
一、对换届的看法
（一）对提前换届的看法。大部分领导干部对提前换届表示认同和理解。
认为党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》以后，应当在基层班子的建设方面有相应的大动作，来适应《决定》精神，深化人事制度改革，建设一支“革命化、年轻化、知识化、专业化”的地方领导干部队伍。同时，明年是十一五规划的第一年，班子的调整有利于和每一个五年规划同步，有利于新的五年规划全面实现。
此外，提前换届，也是精简机构、减少领导职数、推陈出新，让年轻干部迅速成长、发挥作用的需要。当然，也有一些领导认为，领导干部的任期时间是法定的，不宜轻易改变，对提前换届表示不解。
第4篇 农村党支部基层班子建设调查报告
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村党支部处于农村改革开放，建立社会主义市场经济的前沿，如何大力加强农村党支部班子建设，是当前农村基层组织建设工作的一个重要内容。研究、分析和探讨农村党组织建设出现的新情况、新问题，将有助于加强和改进农村基层组织建设，促进农村社会的和谐、协调发展。
一、农村党支部建设值得注意的几个问题
从我们调查和掌握的情况来看，当前农村党支部仍存在一些值得注意和思考的问题。
（一）一些长期积淀的问题并没有因党支部换届而得到解决。这种情况主要反映在家族矛盾突出、积累问题比较深的农村党支部班子。在这类班子特别是新任的干部中，存在这样几种思想倾向：有的感到原班子的问题与自己关系不大，可管可不管；有的觉得刚上任要“多栽花、少栽刺”，害怕解决问题得罪人，影响以后工作的开展；有的觉得与其耗费精力去解决老问题，不如腾出时间去开创新局面；有的想解决问题，思路也可行，但得不到镇党委的支持，由此造成一些农村党支部班子作了个别或局部调整后，只是暂时地、表面上缓解了某些矛盾和问题，未能从根本上解决问题。
（二）农村党支部班子思想政治建设仍比较薄弱。一些农村党支部书记思想仍然比较保守，观念比较陈旧，封闭意识和小农意识还比较浓厚。满足于小富即安、小进则满。尽管当前开展的学教活动使农村党员干部的思想得到了洗涤，但在市场经济负面效应的影响和冲击下，在部分农村党员干部中还存在着理想信念淡薄、奉献精神不强，自身要求不严等问题。
（三）一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素。部分新上任的农村党支部班子成员愿意干看得见、摸得着、容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作；愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题；愿意做既能体现政绩又可以为个人带来实惠的工作，不愿意干那些既吃苦受累又得不到多少好处的事情。
二、加强农村党支部班子建设的思考
（一）着力提高农村党支部班子的整体素质和战斗力。一是抓好思想政治建设。通过召开会议、培训学习等多种形式，使广大农村党支部班子成员确立两种意识，即与时俱进，开拓创新的进取意识；艰苦奋斗、乐于奉献、全心全意为人民服务的意识。二是抓好学习培训。充分利用各种载体，加强对村党支部班子成员的培训教育。建立健全以县委党校、镇委党校、村党员活动室为阵地的三级培训网络。县委党校每年要对农村党支部书记进行一次轮训；镇委党校每年对党支部班子成员和党员进行一次轮训，镇委党校每年还要结合不同时期思想教育要求，组织宣讲组到村进行巡回宣讲，加强对干部、党员的政治思想教育；各村党支部要充分利用党员活动室的作用，借助党员电化教育的设备，组织党员观看电教专题片。通过多形式、多渠道的培训教育，提高党员干部的思想政治素质和业务素质。三是建立和健全相关的工作制度，提高干部的综合能力。进一步完善“两议五公开一监督”为主要内容的村级管理机制，做到按章办事，依法治村。要着力提高村党支部班子的“三种能力”，即协调处理社会经济生活中各种矛盾关系的能力；根据市场经济变化和各方面情况作出决策的能力；带领广大群众建设小康农村的能力。
（二）解决党支部班子在磨合过程中出现的矛盾。闹不团结的班子，主要问题是工作上通气不够，关系上协调不够，思想上沟通不够。对这类班子，要着重进行党性教育和民主集中制教育，使他们通过开展批评和自我批评，化解矛盾，形成合力；风气不正的班子，主要问题是放松学习、疏于管理和监督，要着重对他们进行党风党纪、廉政勤政教育，促进班子成员转变作风；工作不力的班子，主要问题在于缺乏拼劲和锐气，对这类班子，要着重进行解放思想、更新观念教育，促其敢想敢干，勇于开拓。总之，在新时期加强农村党支部班子建设，要抓住容易出现的问题和诱发矛盾的起因，做到该讲的早提醒，该帮的早介入，尽量使问题解决在萌芽状态。（三）不断完善农村工作目标责任制。建立和完善工作目标责任制，必须做到“四化”：一是目标科学化，结合固本强基工程的实施和先进性教育活动，制定长效的、切实可行的工作目标，在制定目标时，要看目标是否紧贴实际，是否贪多求全，是否避实就虚，是否具有前瞻性。二是内容具体化。必须把目标具体到人，把目标内容具体分解为党建工作、经济工作等若干部分，每部分再分出若干小项，每小项确定具体分值。三是检查考核经常化。镇党委应对责任制落实情况进行经常性的检查考核，每半年对目标完成情况进行一次检查，年终对完成年度目标情况进行一次综合考评。四是奖惩公开化。镇党委应把年终对目标责任制的综合考证结果予以公示，兑现奖惩。
（四）要积极为农村党支部开展工作创造良好的氛围。县、镇党委及有关部门要充分理解、信任和支持农村党支部的工作，真心实意为他们排忧解难，创造好的环境和氛围。一是要减少对农村工作的检查评比，使农村党支部集中精力搞建设，一心一意抓发展。二是要更好地为加强农村基层建设和发展农村经济，建设和谐农村社会服务。三是坚持农村党建工作联系制度，集中帮助农村解决难题。县级领导干部每人至少要联系１个镇和１个村，镇领导每人至少要联系１个村，镇领导要经常到联系点调研和指导工作，帮助农村党支部出主意、理思路、解难题。县直挂钩单位要定期到挂点村开展工作，督促指导驻村干部按照“三查两建一发展”的要求，真正为农村基层组织解决一些实际问题。
第5篇 乡村领导班子和领导干部群众公信度调查情况报告
根据中共云南省委组织部（云组电明〔20××〕55号）《关于开展20××年度县乡村领导班子和领导干部群众公信度调查的通知》精神，我州今年乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查抽中了4个县，9个乡镇，92个村（社区）委会。在省统计局的指导下，在州县组织部门、统计部门及乡村的密切配合下，通过全体调查人员的共同努力，于20××年7月15日全面完成了调查培训、集中填表、入户调查、数据录入审核和汇总上报等各项工作，圆满地完成了调查任务。现将具体工作情况总结如下：
一、及时汇报，做好前期准备工作
参加省培训会回来后，州统计局及时向州委组织部汇报省抽中我州开展乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查的乡村情况及上级有关要求，共同协商了开展此项工作的前期准备事项。
二、制定具体工作方案，确保工作有序推进
为保证此项工作有计划有步骤地开展，州委组织部和州统计局认真研究制定了《××州乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查工作实施方案》及《××州乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查工作安排意见》，明确了州县组织部门、统计部门各自在本次公信度调查工作中的职责、任务，保证了本次调查工作协调配合有序进行。
三、精心抽调调查员，扎实做好业务培训，确保调查质量
根据省委组织部和省统计局的要求，这项调查工作分三年完成，每年完成总量的三分之一。按照这一要求我州今年要完成9个乡镇和92个村社的群众公信度调查任务，按照方案要求每乡调查80人，每村调查50人，全州调查对象共5320人，工作任务非常繁重。为保证此项工作的顺利进行，各县抽调业务骨干分组开展调查为确保方案和意见的顺利贯彻实施，各县分别召开了抽中乡（镇）领导、组织员、统计员和抽调调查员会议，会议组织学习了《××州乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查工作实施方案》及《××州乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查工作安排意见》，并对调查业务知识进行了详细的讲解和培训，部分县还根据本县实际对一些特殊问题作出了专门要求，通过培训所有调查员基本掌握了调查程序和调查方法，为调查工作打下了坚实的基础。
四、坚持随机抽样，确定调查对象
本次调查样本采取分层、随机抽样方法进行。调查样本在县、乡、村3级中抽取。培训结束后，各乡（镇）和各调查组及时深入开展了调查样本框的编制工作。根据方案要求所有乡（镇）都提供了120人的各种乡级调查代表名单，每个村都提供了100人村级调查代表名单。从各乡村提供中抽取调查对象。
乡级调查对象80人中，按照方案要求分别从县级各有关部门主要领导抽取10人，其他70人由各调查组从调查样本框中随机抽取，乡镇级党代表、人大代表抽取44人（其中：乡级党代表22人、乡级人大代表22人），城镇居民代表和农村居民代表25人。村级调查对象50人中，按照方案要求从乡（镇）级各有关领导抽取5人，其他45人由调查组从调查样本框中随机抽取，村民小组长、村党小组长抽取20人，居住在本村的工人、农民、教师、医生、私营企业主、个体工商户等户主代表抽取25人。
五、认真开展调查，确保调查结果客观真实
全州调查方式采取召开会议集中填写的方式进行，对个别未到会的代表采取入户调查的方式进行。从6月20日开始至7月12日止，调查表的填报工作全部结束，全州乡级共调查对象720人，其中：县级有关部门领导90人，乡镇党代表179人，人大代表176人，其他城乡村居民、工人、个体工商户、私营企业主，教师、医生代表等275人。村级共调查调查对象4600人，其中：乡级有关站所领导460人，党代表215人，人大代表178人，其他城乡村居民、工人、个体工商户，教师、医生代表等3747人。
六、及时录入汇总上报
调查工作结束后，根据方案要求，村级调查表由县级录入，乡级调查表由州级录入汇总。州、县统计局及时组织力量对乡村调查表进行了录入汇总。7月15日全州乡村调查表全部录入结束，并将调查过录汇总表报省统计局。至此，我州20××年乡村领导班子和领导干部群众公信度调查工作圆满结束。
七、存在问题和建议
我州20××年乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在许多困难和问题，主要有：
㈠部分村社班子不全，基层组织战斗力相对减弱
从调查的情况看，所调查的92个村社，支书主任一肩挑的有38个村，支书主任分开的54个村，这可以看出部分村班子不全，基层组织战斗力无疑将会减弱。
㈡时间紧，任务重，工作涉及面广，给工作的开展带来了很大的难度。该项工作从拿到上级的相关报表和材料到距离调查表上报时间只有15天，而工作又涉及全州三分之一的乡镇和村（居）委会，且涉及到多个部门的组合和协调，可谓时间紧、任务重。要在这么短的时间汇报、沟通、协调、布置和完成该项工作，难度是显而易见的。
㈢急需形成一套统一完善的调查内容指标解释，避免组织工作及参加调查人员对调查内容的理解偏差，最大限度地保证调查工作质量；
㈣公信度调查工作经费协调难、落实难。虽然上级明确工作经费分级负担，但我州财政较为困难，此项工作的经费只是部分县资金到位外，有些县给的经费还不够负责些项工作人员去昆明培训和下乡开展工作支付的车旅费，好多发到农民的补助都是由统计局垫支，如再不协调落实工作经费，统计部门将无力无法再垫支经费开展此项工作。
建议在下年开展此项工作时：
一是协调解决好调查经费，由上级统一预算、逐级下拨所需经费，以缓解基层经费不足问题，保证按时完成工作任务。
二是制定实施方案时应尽可能对现实难度与现实状态充分估计到位，并超前性地提出具体问题的解决办法，避免在登记处理的过程中改来改去。
三是保证调查物资提前到位。
四是最大限度地保证调查工作质量。
五是及早安排部署，上报时间要求宽松一些。
第6篇 抓班子 带队伍 创一流努力塑造城市综合行政执法新形象--对铁岭市综合行政执法局行政执法的调查报告
抓班子 带队伍 创一流努力塑造城市综合行政执法新形象--对铁岭市综合行政执法局行政执法的调查报告
铁岭市市直机关工委书记 赵友忱
铁岭市综合行政执法局成立以来，牢固树立公正、文明、亲民、为民的执法理念，大力发扬勤奋务实、拼搏进取的工作作风，全面开展各项行政执法工作。为提高我市的城市管理水平，提升城市形象做出了贡献。原来市区脏、乱、差问题得到根本改观，在社会上树立起行政执法队伍的新形象。其基本经验是：
一、坚强的领导班子和过硬的执法队伍
综合行政执法局以“建一流班子、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，将“群众满意、领导放心”作为全部工作的出发点和落脚点。不断改进工作作风，提高文明执法、文明服务水平。以良好的精神状态、高昂的工作热情投入到工作中。领导班子牢固树立全局观念，加强协调合作，互相支持配合，形成工作合力。本着思想决定行动、信念决定成败、制度规范行为、能力决定结果的原则，进一步明确了统一思想、坚定信念、加强沟通、完善制度、强化管理、提升素质的工作思路。充分发挥模范带头作用，加强班子建设，明确了全局发展方向，形成了促进全局各项事业大发展的领导合力。通过强化领导班子建设，提升了领导班子的整体素质、增进了班子默契，为全局各项工作的开展，提供了强有力的组织保证。同时带动全体机关干部和执法人员，人人心往一处想，劲往一处使，同心同德，群策群力，树立大局意识、责任意识，把全局的思想统一到城市管理事业上来，铸就了一支政治坚定、纪律严明、作风严谨、团结一致、业务精通的特别能战斗的行政执法队伍。
二、率先垂范，以身作则的领导形象
城市环境无小事。在工作中，综合行政执法局党组成员高标准、严要求，率先垂范、以身作则，要求全局职工做到的自己首先做到。局长侯云生提出工作就是责任，面对困难，领导要带头，需要弘扬奉献精神和牺牲精神，遇问题担风险时要领导先行。为了便于真实了解城市管理的漏洞，及时发现问题和解决问题，从局长做起，局领导班子成员带头上下班不使用公车接送，各基层单位在局领导班子的带领下，全局车辆私用现象得到了杜绝，公共资源得到更有效的利用，全局形成了朴实、务实的工作作风。另外，局领导实行带班制和包街路工作制。每位局领导均为值班当日的带班人，与值班人员一道上路检查夜间市容环境，及时发现并处理违法行为。确定每位领导包一条重点街路，一起上路执勤，甘当“马路局长”，用实际行动做出了表率。局长侯云生从综合行政执法局组建到现在，从没休过一个节假日，亲临现场指挥、亲自干，在清理整治混乱的早市时，凌晨两点到现场，靠前指挥。许多执法人员说：“局长都这样不辞辛苦，我们还说什么”。局领导以榜样的力量和无私奉献的精神，极大激发和鼓舞了全局人员的工作热情。使广大执法人员工作责任心明显增强，全市市容环境大为提高。
三、高度的事业心和强烈的责任感
综合行政执法局组建之初，在很多职责尚不十分明确的情况下，他们在工作中不推、不攀、不等，明确提出，没人管的事我们管，没人干的活我们干，充分体现了工作中的主动性，没有高度的事业心和强烈的责任感是做不到这一点的。同时，针对组成人员来自各个部门，大部分的人员原来彼此不了解、不熟悉的问题，提出团结协作的工作氛围需要全体执法人员共同营造。大力倡导讲求团结，互相尊重的工作氛围。开展全局职工人人争当先进模范人物的活动，在实际工作中，涌现出了一大批先进模范人物。六大队队长刘晓东身先士卒、勇挑重担、任劳任怨、无私奉献成为综合行政执法局先进模范人物中的一个缩影。六大队主要肩负除运雪、拆除违章建筑等大任务量、重体力的工作，全队队员都面临着超强度、超负荷的工作压力，刘晓东作为全队的带头人，遇到困难冲在前、遇到危险首先当，在局党组做出在市区内划定机动车停车位、制作便民信息栏和粉刷市区主要街路楼体、墙体美化市容环境等项工作中，率先请缨带领全局人员冒烈日、战酷暑奋战在工作第一线。目前，全局职工工作热情空前高涨，工作中任劳任怨、无私奉献，生活中团结互爱、互帮互助的现象蔚然成风，在全局范围内形成了学先进、赶前进、做先进的工作局面。同时增强全局职工的使命感和荣誉感，形成局荣我荣、局败我耻的工作氛围。城市管理行政执法队伍文明执法、规范执法的形象得到社会初步认可。
四、工作目标的高标准与执法实践的严要求
综合行政执法局成立之初，便提出了“四个一流”的工作目标。他们切身体会到，树一流形象、创一流业绩，必须建设一流的队伍，而建立一支政治、业务双强的队伍，是做好各项工作的保证。正确的政治方向、政治信念和政治觉悟是做好一切工作的灵魂。思想政治教育是提高队伍觉悟和调动人们积极性的有效方法。为加快建设一支全新的特别能战斗的执法队伍，解决人员新、机构新、职能新、业务新给综合行政执法工作带来的难度，综合行政执法局加大了对执法队伍的教育培训和管理，力求使全体执法人员的综合素质和专业水平与我市的城市管理和行政执法的要求相适应。他们认识到，能不能充分发挥一职多能作用，圆满完成各项工作任务，关键是看我们的执法队伍素质如何。同时队伍的战斗力也取决于人的素质，而人的素质来源于教育和培训。因此，市综合行政执法局将切实加强对行政执法人员的思想政治教育、勤政廉政教育、职业道德教育、遵纪守法教育以及法律知识、业务技能的培训放在首位。增强全体执法人员的政治、业务素质，提高依法行政水平，建立一支高效、严明、公正的行政执法队伍。市综合行政执法局在组建以来，抓“四个素质”建设，大力提高队伍执法能力。一是推行军事化管理，培育全局人员优秀的政治素质。将严明的组织纪律、高效的行动指挥和优良的作风作为队伍管理的核心，并将军事训练融于日常管理的各个方面。同时结合本局实际，开展了为期15天的军训和体能训练，局领导及全体人员开展军训和队列会操比赛，严格按照规定训练，高强度与高标准的军事训练，使全局人员养成了勇于吃苦、善于攻坚的良好作风。凡遇大型执法活动或突发事件，全局人员白天在30分钟内可以集中到达指定现场，晚上1个小时即可集结完毕。二是倡导无私奉献精神，不断增强队伍的思想素质。他们立足于使每名执法人员从思想上适应苦、脏、累的岗位特点和要求，从品德上建立吃苦在前的奉献意识和职业操守，全体人员主动放弃节假日和公休，坚持早六晚九工作制，每人日均工作达15个小时以上。在近一年时间里，全局人员累计加班达3万小时，相当于完成了3年的工作量。三是开展法律业务培训，提升执法人员的业务素质。实行集中分类轮训，通过系统培训，使执法人员学会了专业管理技能，增强了解决复杂和疑难问题的业务能力，夯实了执法基础。四是坚持执法为民理念，提高执法人员的心理素质。教育和引导执法人员不断增强做好城市管理工作责任感和使命感，以良好的心理素质适应不断变化的形势需要，并在执法工作中以良好的心理状态对待管理相对人，做到临危不乱、沉稳应付、科学决策。同时实行用制度管人治事。从执法中言行举止到处罚程序，从服务的措施制定到落实的考核督察，制定了一系列适应为执法服务的规章制度，实现用制度管人治事。制定了14项行政执法制度，严格约束执法人员行为，加大对违规违纪队员的惩处力度。在对队伍管理上，层层签定责任状，实行末位淘汰制，督促每位执法人员都要职责到位，公正文明的执法，使每位同志都既有责任感又有危机感。同时，借鉴外市先进管理经验，制定和完善了各项规章制度。目前，城市管理行政执法配套的法律体系正在逐步形成，为规范执法行为，提高队员依法行政奠定了制度基础。
五、创新的工作思路与求实的工作理念
综合行政执法局成立之初就明确提出：“抓思想统全局，抓班子带队伍，抓教育强素质，抓先进帮后进，抓制度促管理，抓创新增活力”的工作思路，体现了创新的工作思路。他们紧密结合自身工作职能，积极探索在新形势下，做好城市管理工作的有效途径，勇于创新、大胆实践。他们认识到，只有干好本职工作的热情和按部就班的工作作风是远远跟不上时代发展和社会进步要求的。首先，抓执法机制创新，切实提高城市管理效率。一是实行局领导带班制和包街路工作制。二是实施人员设岗定位管理。即将中心城区按大队辖区设立执勤片区，在每个片区设立了执勤岗，包片人员全天12小时在岗。三是实施派驻街道副主任工作制度。在中心城区的6个街道选派精干人员任副主任，协调社区、街道和综合执法局关系，为逐步建立城市管理长效机制奠定了良好基础。四是建立快速接诉与反应机制。设立了24小时举报电话。五是实施辖区大队倒班工作制。六是强化执法监督机制。成立了机动大队，及时发现和查处执法人员的违规行为，以此规范了队员查究违法和执法能力。其次，抓执法理念创新，广泛开展亲民、助民、利民活动。一是坚持“疏堵结合”的理念，彻底清除城市“牛皮癣”。非法粘贴和喷涂行为是困扰城市管理者的难题，市综合行政执法局自成立以来，在全市重点路段新设“便民信息发布栏”100多处，在方便市民发布信息的同时，从源头上解决了小粘贴的问题。二是树立亲民理念，积极创造就业机会。为解决流动商贩占道经营的难题，先后建立3条下岗职工免费再就业一条街，使320余人再就业，减免收费数额达8.1万元。三是树立助民理念，为中高考考生营造安静、整洁、规范的应试环境。四是树立利民理念，成功举办2005年迎新春灯展和铁岭首届汽车展，达到了双赢的效果。采取市场化运作手段，筹集了制作资金。全市有42家单位参展，累计筹措资金200余万元，制作各类大型彩灯和机械灯46组，分别从不同侧面展示了我市2004年各条战线取得的成果，同时丰富了市民的业余文化生活需要，在此次基础上，通过主动与新闻单位和广告公司联系，举办首届汽车展。为加强车展宣传工作，为参展企业无偿提供场地、行政执法服务和广告宣传，使车展取得了圆满成功。此次展会是我市历史上参观人数最多、参展车型最全、销售业绩最好的一次车展。参展车辆达300余辆，参观人数达5万余人次，在3天的展出期间销售各类车辆达60余台，销售额达600余万元。既为商家搭建了经营平台，又客观地宣传了城市管理中的行政执法。达到了双赢的目的。同时，根据五一至十一期间为城市管理违章事件的多发期的实际情况，建立24小时值班值宿制度。设立24小时举报电话，在接到举报电话后要求机动大队要在5分钟内到达现场，确保在最短时间内将市民投诉案件处理完毕。实行了全局人员上路延时执勤制度和局领导、机关科室包重点街路制，并与辖区大队人员从早6点至晚9点上路执勤，重点清理占道经商、沿街叫卖、车辆无序停放、乱贴乱画、乱喷涂等违规行为。针对北市批发市场等路段每日占道经商比较严重的情况，提出要求执法人员每日凌晨2点到达现场，对北市路实行死看死守，确保无占道经商、无市场外溢现象。第三，抓执法活动宣传，增强市民的城市意识和守法观念，不断优化执法环境。市综合行政执法局采取多种宣传形式，使执法工作从部门职能变成全社会共同参与的全民行动。组织了城市管理综合行政执法宣传团。将“龙首山”合唱团冠名为“铁岭市城市管理综合行政执法宣传团”，使龙首山合唱团的300多名成员都成为城市管理的义务宣传员，在重要节假日期间开展专题演出。今年灯展开幕式期间在文化公园举办了文艺演出，闭幕式期间举办了“综合执法之声暨2005年迎新春灯展颁奖晚会和篝火晚会”。举办了以“铁岭明天更美好”为主题的文化广场活动等一系列大型活动，通过多种形式广泛宣传，为赢得社会各界的支持打造了宣传平台。
六、尽职尽责，雷厉风行，说办就办的工作态度
为了提升城市环境，提高市民生活环境质量，规范城市管理，改变多年来已经形成的市区内脏、乱、差的生活环境。综合行政执法局认真研究问题、想办法、定措施，采取一系列重大举措对城市环境进行治理，做了大量卓有成效的工作。他们发扬雷厉风行、勤奋务实的工作作风，明确职责、狠抓落实，尽职尽责做好每一项工作，充分展现了执法队伍的新形象。一是高质量完成除运雪工作任务。建局之初针对市区冬季除运雪工作存在的问题，制定预案、提前准备、全局动员，及时高质量地完成除运雪工作任务。去年11月开始，我市连续遭遇3场大雪的袭击，为解决这一问题，综合行政执法局制定了工作预案，提前与各除运雪单位明确了责任分工，做到早准备、早落实、早协调。因方法得当、措施有力，组织协调全市出动扫雪人员30万人次，清除路面积雪240万立方米。同时，局领导班子带领全局人员深入到南出口6000余米的路段上，连续工作达8个小时，直到工作至凌晨2点，基本清除了该路段路面残留的大量积雪。开创了铁岭建市以来除雪速度最快、质量最好局面。二是深入落实“门前六包”责任制。明确了临街单位均是“门前六包”的责任单位，负责本单位门前卫生、绿化、清理小广告、车辆有序停放、门前亮化和清除冰雪六个方面责任，目前，已与5212家单位签订了责任书。同时，在全省首次开展了清理经商业户橱窗小招贴活动，累计清理橱窗贴字62570张。三是认真做好坐商归店、行商归市、点面结合工作，治理占道市场和流动商贩。规范了流动商贩屡禁不止的难题，整治了贸易城早夜市、荣富市场等8处严重影响城市环境的市场，依据法律程序强制搬迁了花鸟鱼市场，广泛推行并实施市场经营公示制度，有效规范了市场经营行为，实现规范管理。四是为进一步改变城市面貌，提高市民生活环境质量，打响了全市拆除违章建筑战役。目前，累计拆除违建309户，退还违建占地面积达39854.95平方米（含大棚）。五是严把审批关，从源头杜绝违章建筑情况的产生。加强监察、严格审批，对于新产生的违章建筑，发现一起查处一起，不断加大建筑物对私自拆改监管力度，查处私自拆改和擅设围栏84处，制定在源头杜绝违章建筑现象再度发生的政策，杜绝以罚代管行为。六是下决心解决多年来市区内车辆乱停乱放问题。规范市区停车位、设置便民信息栏，从源头治理违规停车和小张贴的存在。本着标本兼治的原则，筹集资金在市区内新建机动车停车场6处，在重点路段划定停车位2000个，使各类车辆都在规定位置整齐摆放。同时在市区主要居民区科学规划设置了便民信息栏，既满足了市民的生活需要，也在源头上遏制和治理了小张贴的泛滥。为了彻底解决存在的问题，制定了举报小张贴奖励制度，鼓励市民举报违法小粘贴和乱涂乱画的行为，并派专人对市区主要街路实行24小时死看死守，进一步杜绝小粘贴和喷涂现象的发生。七是全面实施“亮化工程”和市区主要街路临街建筑进行粉刷工作，为提升城市市容环境，提高市民维护城市环境的自觉性。筹措资金200余万元，以大型公共建筑物和标志性建筑为夜景照明装饰的重点。对临街居民住宅楼实施楼体亮化。同时，组织机动大队坚持每晚定时巡查，通知各单位按时亮灯，有力保证了亮化的效果与质量。八是大力整治不规范户外广告和牌匾。组织开展了大规模户外广告专项治理工作，共拆除户外广告和牌匾1300块，面积5100平方米。九是深入开展整治殡葬陋习专项执法活动。组织执法人员清理市区内不规范石碑、石碑的经营业户19家，在市区禁止市民烧纸行为，共出动执法人员1500余人次，清理烧纸点1037个，增强了广大市民的科学和文明殡葬意识。针对城市管理的实际需要，全力开展市容环境整治活动。十是为创建规范、有序、良好的城市环境，为迎接我市创建优秀中国旅游城市的“省检”和“国检”奠定坚实的基础，开展了“大干100天”活动，美化街路两侧墙体。组织人员粉刷主要街路的墙体，清理道路两侧残余的建筑垃圾。目前，已粉刷墙体面积24000平方米，出动运输车辆60台次，清运各类建筑垃圾和杂物800立方米。
七、敢抓敢管，职责到位，敢于碰硬的工作作风
坚持依法行政，文明执法，是做好综合行政执法工作的关键。在执法过程中，综合行政执法局明确职责，要求全体执法人员注重自身形象，身体力行。既要做到敢抓敢管、依法行政、严格执法，同时必须规范执法，文明执法，严格按照法律法规规定的程序进行，在社会上营造一个有法必依、执法必严，违法必究和文明执法、人性化执法、热情服务的执法环境和执法氛围，推进我市的城市品位和精神文明建设。一年来，在办理的案件中，没有一宗错案。在执法过程中，执法人员做到了打不还手，骂不还口，用实际行动捍卫了国家利益和法律的威严。许多市民反映，行政执法局的执法人员就是素质好、水平高，他们依法行政，文明执法，确实有一种不同于以往的执法感觉，为政府执法树立了新的形象。目前，全局查处300余件违章案件，没有适法不当和越权执法的现象发生。同时为彻底解决户外广告和牌匾设置混乱、乱摆乱放、一店多牌的现象，大力整治不规范户外广告和牌匾。为保护相对人的利益，在依法行政的前提下，制定优惠政策，提供人性化服务，制定了对积极配合整改的商户进行相应减免收费的优惠政策，针对各商户的实际情况派专人提供指导服务，最大限度的减轻单位和业户的负担，制定了减免收费的政策，对自行拆除有困难的，由局出资雇佣专业人员和设备免费帮助其拆除，对主动拆除并按规定设置的，减收一年广告管理费。这一举措使市区广告牌匾做到了“四统一、四化”标准，做到外观灯饰化、内容时尚化、画面精细化、质量标准化，实行一店一牌，使城市面貌焕然一新。
八、紧扣中心，服务大局的全局意识
综合行政执法局成立以来，牢固树立大局意识，坚持一切工作服从、服务于市委、市政府的中心工作。以为铁岭经济发展创造良好城市环境为己任，为群众解愁、为政府分忧。一是在我市棚户区改造工作中，承担了十趟房棚户区改造拆迁的主要工作，把此项工作做为全局工作的重中之重来抓，全局上下统一思想，高度重视，切实落实好市委、市政府此次棚户区改造的相关政策，局领导和动迁人员夜以继日、废寝忘食奋战在动迁工作第一线。从5月10日至10月15日，先后4批次，组织人员168人次进驻棚户区开展动迁工作，共动迁286户。二是认真开展车辆规范管理活动。为强化管理、严格执法，确保我市取缔人力客运三轮车、整顿城市交通秩序工作目标的实现；确保此项工作能够得到及时、有效的落实，树立政府威信，做好取缔人力客运三轮车后续执法工作，采取了专人巡查和专项整治相结合的方式对9月15日后依然运营的人力三轮车进行整治。全局人员加班加点，对每条街路逐一巡查，发现一台扣缴一台。同时在火车站、天宝商城东门广场对收缴的人力客运三轮车进行了大规模的销毁活动，展现了市委、市政府取缔人力客运三轮车的决心，在全市范围内形成收缴人力客运三轮车的高压态势，保证了我市取缔人力客运三轮车工作的顺利进行。三是快速完成龙首山周边建筑情况调查工作。按照市委关于加强龙首山管理专题办公会议的要求，局领导班子马上组织召开会议详细布置龙首山周边房屋专项调查任务，将其作为重点工作来抓。组织人员利用周六、周日多数房主都在家的有利时机，对龙首山界碑以外50米的环山建筑物进行拉网式调查，调查内容包括房屋面积、有无房照、使用性质、审批部门及审批时间等各项情况。此次活动出动执法人员230余人次，调查龙首山界碑以外50米建筑357户，总面积83684.21平方米。经过调查，切实掌握了龙首山周边房屋情况的第一手资料，为强化龙首山管理奠定了坚实的基础。
总之，铁岭市综合行政执法局在成立短短的一年时间里，以思想求实、作风扎实、工作务实的“三实”理念开展各项工作。他们积极探索、务实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了突出成绩，城市管理水平大大提高，市容市貌变化显著，赢得了社会各界的认可和好评。同时塑造出了规范执法、严格执法、文明执法、热情服务相结合的亲民型综合行政执法新形象。
2005年10月
