党调查报告（15篇）

第1篇 县教育局党委关于中小学党建情况的调查报告

按照县委组织部《关于加强中小学校党建工作的意见》要求，局党委会同各镇组成联合调查组，深入全县各中小学对党建工作进行了调查摸底，现将调查情况报告如下：

一、基本情况

党组织建设的基本情况：全县共有38所小学，其中有18所建立了支部;共有6所中学，6所建立了支部;共有1所高中，1所建立了支部;共有1所职业中学，1所建立了支部;机关幼儿园1所建立了支部，教育局机关支部1个。

二、主要措施及成效

加强中小学校党的建设，是坚持社会主义办学方向的重要保证，是党坚持代表中国先进文化前进方向的有效途径，关系到党和国家的前途命运，关系到建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败。为此，教育局党委坚持以加强教师队伍建设，提高学生的综合素质为总的出发点和落脚点，以围绕教学抓党建，抓好党建促教学为指导思想，采取了有力措施加强中小学党建工作。主要做法是：

(一)、突出重点，认真加强领导班子建设。一是选好一把手，配强配齐领导班子。坚持三高三强的原则，即政治素质高，大局意识强;学历层次高，创新能力强;工作热情高，进取精神强，把一批德才兼备的人才充实到党组织领导班子中，从而保证了基层党组织在教学、科研上有威信，有发言权，更好地发挥了对中心工作的保证、监督、服务和促进的作用。教育系统紧紧抓住开展学习实践科学发展观活动的契机，针对学校领导班子建设中存在的问题及时进行了整改，要求每名支部成员对照科学发展观的要求写出深刻的自查报告，并按干部四化方针和能者上，平者让，庸者下的原则对基层班子进行认真考察和调配，对不称职的干部坚决予以撤换，有力地增强了支部班子的整体实力。

(二)是强化教育，提高素质。教育局通过举办培训班、召开经验交流会、坚持理论中心组学习等形式，努力提高学校领导干部的政治和业务素质;开展学做活动、解放思想大讨论、形势政策教育、普法教育、示范教育和警示教育，提高领导干部的政策理论水平和科学决策能力，强化领导干部的公仆意识、宗旨意识、大局意识和自律意识。通过以上措施，领导班子的整体素质普遍提高，战斗力明显增强，讲团结、讲大局、讲协作、讲奉献蔚然成风。全县的学校领导班子多年来都坚持每天早晨7：30就来到学校，到学校门口迎接学生入校，并且自动放弃节假日的休息时间，全身心地投入工作。党支部在行政的中心与党组织的核心作用之间能够做到处理好四个关系，即党组织对学校行政工作支持不代替，建议不干预，保证不包揽，监督不指责，在研究讨论学校重大问题上，主动为校长出谋划策，当好参谋，在执行学校各项工作决议时带领全体党员积极响应学校的号召，完成学校的各项工作任务，发挥主力军作用。同时党支部也把党建方面的工作主动与校长沟通、商量，达成共识，取得校长对党支部工作的理解和支持。在学校工作中，书记、校长能够互相配合，互相支持，各负其责，分工不分家，班子集体坚强有力，群众威望较高。在班子的影响和带动下，学校各项工作都取得了突飞猛进的发展。

(三)、抓住关键，切实加强党员队伍建设。全县各级党组织能够把提高中小学教师党员队伍的思想业务素质当成一件大事来抓，严格对党员教师的管理和教育。在学校党员管理工作中，对在岗党员坚持民主评议制度，加大群众监督力度;在党员教育工作中，注重思想建设和师德师风建设，开展了六个坚持教育活动，即教育党员坚持理想信念，增强信心，保持良好的精神状态;坚持解放思想，开拓进取，搞好教育教学改革;坚持艰苦奋斗，真抓实干，形成求真务实的工作作风;坚持以身作则，廉洁自律，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线;坚持真理和原则，敢同一切歪风邪气作斗争;坚持为人师表，严谨治学;坚持爱护学生，一切为了学生。通过教育活动，党员教师的自律意识提高了，责任感和进取心增强了，到目前为止，全县中小学达到了80%以上的党员是业务骨干、教学标兵。在中小学校中开展了党员形象群众评活动，并为全体党员发放党微胸章，要求党员带章上岗，对于增强党员的自豪感和使命感收到了良好的效果，广大党员积极参加教研教改立项活动，主动挑重担，涌现出了一大批先进人物。全县学校的党员教师能够充分发挥先锋模范作用，有力推进了学校的教学、教研工作的开展。教师在省内外教学比赛中屡屡获奖，学生的中高考成绩一年比一年好。

(四)、创建载体，开展丰富多彩的党内活动。学校是培养人才、传播文化、进行思想教育的重要阵地，担负着为社会主义事业培养有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者和接班人的重任，尤其是中小学更是对青少年进行启蒙教育的主要场所，为保证党的方针、政策在中小学得以正确贯彻落实，使中小学党建工作有所遵循，各中小学党组织创建和利用各种有效载体开展丰富多彩的党内活动，以加强德育教育，培养四有新人为目标，要求在活动方法上求活，活动方式上求新，活动效果上求实，把党建工作的深入到学校工作的各个领域。各中小学能够将德育教育的总体目标与不同阶段的中心工作相结合，把具体工作任务量化分解，作为考核评分的重要内容，与每名党员、教职工的切身利益挂钩，按月考核，年终总评，从而将德育教育渗透到教学、管理与各项工作当中。各中小学以活动为载体，通过寓教于乐的方式，在各中小学中开展了创先争优活动、争做文明校活动、争做师德标兵活动、理论知识竞赛活动、举办书画展、组织各项文体活动等等，不仅使党员和群众受到了教育，也有力地增强了党支部的凝聚力和战斗力。凤山小学在加强思想建设中，把师德建设放在首位，围绕正党风、促师风的中心，开展四学、三比、一做、三评活动，即学理论，学规范，学标兵，学典型;比作风，比贡献，比功绩;做合格党员;评优秀，评标兵，评文明岗位。提倡三爱三讲，即爱岗敬业讲奉献，爱专业讲能力，爱学生讲育人。通过形式多样的教育活动，党员教师逐渐达到了敬业、乐业、勤业、专业，在工作中能够传经验毫无私心，帮实践一丝不苟，带徒弟严肃认真。全校形成了比思想看政治觉悟、比风格看工作态度、比廉洁看遵纪守法、比业绩看工作成果的良好氛围。学校教学质量不断提高，教师在省级以上刊物发表论文50多篇。在提高学生综合素质方面，对学生进行双基训练，开发学生的智商和情商;开展课外活动，促进学生特长的发展;开展系列养成教育活动，通过主题班会、专题讲座、趣味性活动比赛、公益性社会活动等多种方式，将传统教育与现代教育相结合，有效地增强了学生的自信心、自主能力和公德意识。学生的整体素质明显提高，综合素质合格率达98%以上。

(五)、完善制度，建立行之有效的党建工作机制。没有规范，不成方圆，只有建立健全基层组织建设的各项规章制度，形成科学的工作机制，才能促进党建工作规范有序地运行，确保工作质量。教育主管部门建立了党建工作责任制和党建工作联系点制度，将责任层层落实，形成党委抓支部，支部抓党员，党员带群众的良好格局。近几年来建立健全了《三会一课制度》、《支部学习制度》、《民主评议党员制度》、《廉政建设制度》、《民主生活会制度》、《党内监督制度》、《党建工作例会制度》、《入党积极分子培养与考察制度》等，使党建工作有法可依，有章可循，支部工作开展得有声有色。中小学校一直坚持党内议事规则，强化民主集中制建设，加大党组织参与重大问题决策的工作力度，一些教职工关心的重点、难点、热点问题都能够实行民主决策，保证了党和国家的方针政策能够正确执行;在落实三会一课制度上，把党课的内容与党员的思想状况和当前形势相结合，做到了科学新颖，思想性强，使党员乐于接受，乐于学习;在实施党员责任区制度上，各学校支部明确规定了每名党员的具体职责和责任范围，并且每季度进行一次讲评，使党员的作用能够真正地发挥出来。

(六)、加大投入，巩固和加强阵地建设。各学校在巩固和加强阵地建设上均加大了力度，投入了一定的时间、精力和资金。教育局多年来一直坚持在各中小学中开展创建标准化党支部活动，制定并下发了《创建标准化党支部活动方案》和《标准化党支部百分考核细则》，各党支部也能够认真贯彻执行。现在，各中小学校的软硬件建设都有较大进步，大多数党支部都制作了指导性和实用性很强的创建标准化党支部示板，做到内容不断充实和更新;95%以上的党支部都有党员活动室，为党员学习、进行组织生活以及开展各项活动提供了必要的场所;各项制度、记录、记实材料等实行了档案管理;各项工作做到了有计划、有部署、有检查、有总结。通过阵地建设，各基层党支部的领导班子增进了团结，增强了凝聚力、吸引力和战斗力;党员的教育和管理工作得以制度化、经常化，提高了质量，保证了效果;党员的先锋模范作用得以充分发挥和体现。各中小学校在绿化、美化环境方面投资额度比较大，尤其是在校舍改造上给予了充分的重视，投入了足够的资金。到目前为止，校舍改造已基本完成，育人环境不断优化。档案建设进入规范化管理轨道，各学校比较注意积累党建工作材料，能够认真分类归档，做到了材料齐全、规范;制度建设趋于完善，做到了不但注重制度的制定，而且重视制度的落实，形成了照章办事的良好风气。

三、存在的问题：

在中小学党建工作中，各级党组织虽然采取了一些行之有效的措施，取得了一定的成效，但与上级要求和新形势新任务的发展需要相比，仍存在很多不足，具体表现在以下几方面：

(一)、党建工作发展不平衡。由于各支部对党建工作重视程度不同、党员素质和能力的差异以及受客观因素的影响，党建工作开展的不是十分平衡。整体来看，城区学校的党建工作要好于边远农村等地区的学校;中学党建工作的情况好于小学;重点学校的党建工作好于普通学校的党建工作。

(二)、党务干部力量薄弱。专职党务工作者数量较少，大多数中小学校的党务人员都是兼职，党支部书记由行政正职一肩挑的居多，由于时间精力有限，兼职人员又往往忙于行政事务，党建工作自然要受到影响。

四、几点建议

中小学党建工作作为基层党组织建设的一部分，其重要作用不容忽视，各级党组织要予以充分重视，加强组织和领导，对于存在的问题要认真分析，认真研究，不断探索党建工作的新方法、新途径，提高党建工作的新水平。

(一)、努力提高各级党组织对加强中小学校党建工作重要性的认识。科教兴国是我国的基本国策，要提高全民素质，增强综合国力，必须首先抓好基础教育。加强学校党建工作是党的教育方针、路线和政策能够在学校教育工作中得以正确贯彻执行的重要保证，各级党组织和学校教育工作者必须站在三个代表的高度，充分认识加强党建工作的重要性和紧迫感，把中小学党建工作当作一件大事来抓，列入重要日程，定期分析研究，制定有效的措施和方法。强化党建工作领导责任制，使学校一把手在思想上真正重视起来，把党建工作作为学校一项重要工作来抓，党支部成员做到各司其职，各负其责，形成党政工团互相配合、齐抓共管的的良好局面。

(二)、建设一支高素质的校长队伍和支部书记队伍。一个学校的好坏，校长是关键。没有一个好的带头人，搞好各项工作就成为一句空话。从全县教育系统党的组织状况来看，大多数党支部书记都是校长兼任，因此，建设一支复合型的高素质校长队伍和支部书记队伍势在必行。要坚持正确的用人导向，坚持贯彻关键在党，关键在人的思想，选好、用好党政一把手，进一步加强领导班子建设建设，把校长和党支部书记队伍建设成为政治合格、作风过硬、业务精通、干净干事的领导群体。

(四)、加强对中小学校党建工作的指导，进一步探索学校党建工作的新方法和新途径。教育主管部门要对学校党建工作及时进行指导和帮助，使各中小学党组织明确新时期党建工作任务和工作目标，能够以三个代表为指导，把握机遇，大胆创新，知难而进，积极探索党建工作的新途径和新方法，努力提高分析问题和解决问题的能力。在工作中力求做到严要求，抓热点，办实事。严要求就是把对广大教师的教育引导与严格管理结合起来，建立完善有效的教育机制、管理机制、激励约束机制，用制度约束人、管理人;抓热点就是要突破空洞的理论说教，敢于触及工作中的热点、难点、疑点问题，有的放矢，对症下药，努力寻找党建工作的切入点;办实事就是努力改进工作方法和工作作风，经常深入课堂、宿舍、科室、班组详细了解情况，真正关心教师和学生在思想、学习和生活中的困难，把开展党的工作与为师生解决实际问题相结合，切实增强党组织的凝聚力和向心力。

第2篇 党风廉政民生工程实施问题调查报告范文

实施民生工程，是省委、省政府立足科学发展、建设美好安徽作出的战略决策，已经实施七年。如何全面贯彻党的十八大精神，适应新形势、新要求，不断提升工作水平，是摆在我们面前的重大课题。

一、民生工程取得显著成效

我省民生工程从开始实施，从最初的12项逐步增加到33项，到财政累计投入1887亿元，受益人口逐步覆盖到6000多万人，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，学有所教基本实现，病有所医制度体系、机构设施基本构筑，老有所养实现制度全覆盖，住有所居保障力度逐步加大，劳有所得注入新的活力，困有所济逐步覆盖到各类困难群体，农村生产生活环境不断得到改善，得到了中央领导的充分肯定和社会各界的广泛好评。

我省在全国率先实施民生工程，探索了一条以项目化手段发展社会事业、用工程化措施解决民生问题的路子，打造了一块推动科学发展、促进社会和谐的亮点品牌。一是推进了基本公共服务均等化，推动了民生事业发展。坚持将民生项目和资金向“三农”领域、困难地区和弱势群体倾斜，其中涉农项目投入约占八成。带动财政民生支出大幅增长，，全省民生支出3161.2亿元，增长21.2%,占财政支出的80%，有力促进了教育、医疗、卫生等民生事业发展。二是增加了城乡居民收入，促进了公共财政职能发挥。民生工程资金的投入，一方面减少了群众用于改善生产生活条件、医疗、上学、抗灾等方面的支出，另一方面增加了群众的转移性收入，同时还扩大了社会投资。据统计，以来全省城乡居民收入中转移性收入的年均增幅分别达到17%和26%，是四项收入中最高的，超过城乡居民收入年均增幅5和10.9个百分点。三是促进了社会和谐，密切了党群干群关系。社情民意调查结果显示，全省群众对民生工程综合满意度每年都在80%以上，有七成项目群众满意度达到85%以上。通过实施民生工程，维护了大局稳定，促进了社会和谐，全省信访总量比下降了18.5%，进一步密切了党群、干群关系。四是建立了“指标量化、项目管理、考核严格”的工作机制，形成了齐抓共管的良好局面。每年每一项民生工程都有明确的实施目标和政策规定，有清晰的责任主体和实施程序，有严格的监督办法和评价机制，项目化、工程化特色明显，构建了目标能量化、实施有抓手、结果可考核的工作平台，逐步形成了“党委政府负责、财政牵头抓总、部门合力推进、社会广泛参与”的工作机制。正如省委书记张宝顺所说：“民生工程牵头工作放在财政部门，等于是抓住了牛鼻子”。

二、民生工程面临的新形势

党的十八大对改善民生提出了新要求。一是强调加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，在“五有”上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。二是提出到实现城乡居民人均收入比翻一番的目标，从改善民生到收入倍增，标志着民生工作重心已经从“保障”上升到“改善”阶段。三是提出全面提高人民生活水平目标，使基本公共服务均等化总体实现，社会保障全民覆盖，政策制度更加完善规范。

兄弟省市民生事业发展呈现新态势。陕西省实施了八大民生工程，提出五年实现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的目标。海南省实施了民生工程五年规划，五年内在七大民生工程实施27个重点项目。江苏省实施了民生幸福工程，将“民生幸福”具体化为六大体系建设。辽宁省实施了十五件惠民举措。

人民群众对改善民生有了新期待。期待不断提高社会保障和社会救助标准，希望政府加大促进就业和鼓励创业政策支持力度，对精神文化的需求越来越多，对环境改善的要求越来越高，对食品药品安全、公共安全问题越来越敏感。

民生工程实施进入了新阶段。一是持久化。随着公共财政、民生财政逐步确立，民生工程需要持续长久地坚持下去。二是制度化。必须在民生工程项目选择、规划建设、运行维护各环节建立内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。三是民主化。广大人民群众迫切希望提高“话语权”和“自主权”，参与项目决策，实施民主管理，发挥监督作用。四是科学化。坚持按规律办事，按科学操作，不断提高民生工程绩效。

三、提升民生工程的基本思路

新时期、新阶段，民生工程必须以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面落实国家公共服务“十二五”规划，围绕“五有”目标，坚持“积极而为、量力而行，统筹城乡、强化基层，整合资源、健全机制，建管并重、合力推进”的基本原则，努力在民主管理、服务均等、绩效提升、管养机制、社会参与五个方面寻求突破。

一是更加注重民生工程民主决策、民主管理、民主监督。坚持用民主的办法推进民生工程，不断提高民生工程的民主化水平。在项目决策、实施、验收评价和工程设施管理运行等各个阶段，都应充分发挥群众的“主人翁”作用，扩大民主参与，实现民主管理，接受民主监督。

二是更加注重推进基本公共服务均等化。加速推进公共服务向农村延伸，向皖北、大别山、贫困县等困难地区延伸，向困难弱势群体延伸，努力实现基本公共服务的城乡均等、区域均等和不同群体均等，使不同地区群众特别是困难弱势群体更多地、更公平地享受改革发展成果。

三是更加注重提高民生工程绩效。建立民生工程绩效评估体系，科学衡量民生改善状况和公共服务实现目标，在分配任务时同步设计评价指标，在实施过程中进行绩效监控，做到绩效评价与目标任务同部署、同考核。积极引入第三方评估机制，提高绩效评价公正性、科学性。

四是更加注重管养长效机制建设。树立民生工程建管并重的理念，建好管好用好每一个项目。加强建后管养长效机制建设，落实管养责任，完善制度措施，加大资金投入，总结推广经验，确保民生工程持久发挥惠民功效。

五是更加注重调动全社会力量参与。科学界定政府、社会各类组织、企业和个人应当承担的责任，划定有效边界，细化权责分工。充分调动社会各方面参与民生工程建设的积极性。对非基本公共服务领域的民生工程项目，也可以通过公办民营、民办公助、以奖代补、花钱买服务等方式解决。

四、提升民生工程的几点建议

省委书记张宝顺强调：“保障和改善民生是建设美好安徽的大事要事，要抢抓机遇、乘势而上，扎扎实实推进民生建设，尽最大努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严”。

(一)优化民生工程项目。贯彻党的十八大关于保障和改善民生的最新部署，结合国家基本公共服务体系“十二五”规划、我省美好乡村建设规划，以及医疗卫生、文化体制、社会保障等重点改革，调整完善民生工程“十二五”规划，优化充实重点项目库。

(二)健全资金保障机制。增强优先保民生理念，调整和优化财政支出结构，探索建立民生工程预算制度，将每年新增财力的主要部分用于改善民生。完善省级均衡性转移支付政策，建立县级基本财力保障机制，增强基层实施民生工程项目的能力。拓宽民生工程筹资渠道，鼓励引导社会投入，加快形成政府主导、多方参与的多元筹资机制。

(三)加快推进体制机制创新。创新资源整合机制，鼓励各地大力整合事关民生的资源、资金、政策、项目。创新政策融合机制，打破社会保障制度“碎片化”格局，逐步消除制度间条块分割、部门主导互不衔接的分散状况。创新社会参与机制，积极推进民办公助、公办民营、以奖代补等形式，引导社会资本进入公共服务领域，兴办教育、医疗等民生服务事业。创新建后管养机制,按照财权事权相统一，谁受益谁负担的原则，花钱买服务，花钱建机制，充分调动受益群众自我管理、自我服务的积极性。

(四)健全完善工作制度。健全完善民意征集制度。完善民生工程项目公开征集办法，探索建立项目公开征集制度化、规范化、长效化。健全完善项目公开制度。广泛运用民生工程形象化标识，在新建工程项目上设置标牌。健全完善补助类项目管理制度。确保基础数据核清、发放对象搞准、各项程序走实。健全完善工程类项目分类实施制度。对于限额以下的小型项目，在确保质量的前提下，可以简化实施手续，提高工作效率。

(五)建立健全上下联动合力推进的工作格局。将民生工程完成情况与实施绩效纳入政府目标考核指标体系和效能建设考核体系。强化市县政府和省直部门责任，推进工作重心下移和工作落实。制订责任追究办法，形成严格抓落实的工作导向。

第3篇 关于党员先进性教育活动调查摸底情况的报告

根据中组部《关于做好保持共产党员先进性教育活动准备工作的通知》精神，学院党委于三月中旬

部署了各党总支、党支部做好有关准备工作，针对党员队伍中存在的突出问题，党员教育管理工作

和基层党组织建设的状况，以及流动党员的情况进行调查摸底，并征求党内外群众对开展保持共产

党员先进性教育活动的意见和建议。现将调查摸底的有关情况汇报如下：

一、党员队伍情况

我院绝大多数党员思想状况良好，关心国家大事，在政治上与党中央保持一致；爱岗敬业、教书育

人，勤奋工作、任劳任怨，甘于奉献，有自觉为教学、科研服务的意识；履行党员义务，能按时参

加组织生活，自觉交纳党费，认真完成党组织分配的任务。支持学院的改革与管理，认真做好教

学、科研、管理、学风建设等各项工作，取得了较好的成绩，发挥了共产党员的先进性，起到了模

范带头作用。特别是去年4月份以来，在抗击“非典”的战斗中，全院各级党组织和全体共产党员

积极响应院党委号召，以“师生的健康重于泰山，学院的安全事关全局”的高度政治责任感，勇挑

重担，为维护师生的健康和学院的稳定作出了贡献。

总体来看，党员队伍主流是好的，但也存在不少突出问题：

1、党性意识不强，理想信念不坚定。少数党员对政治理论学习没有兴趣，在重大问题上认识模

糊，重业务轻政治的现象较为普遍；思想观念不能与时俱进，竞争意识、进取意识和创新意识不

强；个别党员不愿做组织分配的工作，不按时交纳党费；对身边的不良现象往往抱着“事不关己，

高高挂起”的漠视态度，把自己混同于一般群众。部分学生党员理论学习不重视，对某些党内存在

的问题不能采取客观辨证的方式分析，因而对党存在某些认识上的误区。

2、集体主义思想淡化，责任感意识不强。少数党员在处理事情、思考问题往往从本位主义出发，

以自我为中心，缺乏“一盘棋”的大局意识和集体观念。过分注重个人奋斗，个人发展，不关心他

人，缺少集体和协作观念，服务和奉献精神及艰苦奋斗的作风。

3、宗旨意识不强，缺乏正确的利益观。少数党员不能正确处理“德”与“得”的关系，认为“市

场经济就是利益经济”，抱着“无利的事不做、无名的事不干”的想法，甘于奉献精神少了，斤斤

计较个人得失多了，年终考核不计分的工作不愿干，甚至个别党员与群众争荣誉、争待遇，影响了

团结和工作。个别党员领导干部背离了入党初衷，不顾集体和国家利益，利用手中的权力谋福利，

捞好处。

4、组织纪律性不强，服务育人意识淡薄。一些党员教师仅把教师工作当做一种“稳定”的谋生渠

道，“人在曹营心在汉”，热衷于第二职业，无心钻研业务，随意停课、调课，个别党员出现教学

事故和差错，党员之间、党员与群众缺乏正常的沟通渠道。

5、学术研究上存在浮躁和功利思想。个别党员表现在学术研究东拼西凑，粗制滥造，低水平重

复；重视数量指标，轻视质量保证，重视眼前利益，轻视长远发展。

二、党员教育管理工作

各党总支、党支部主要是通过支委会、支部大会、组织生活会和民主生活会等形式对党员进行教育

和管理。严格党内组织生活制度，基本能坚持每月1-2次正常的组织生活。建立健全党内民主制

度，保障党员的民主权力，增强党的活力和团结统一。组织开展“党员奉献日”、“党员形象工

程”、“忠诚实践“三个代表”重要思想等活动，在教学、科研、管理等工作中，发挥党员的模范

带头作用。

在党员教育管理问题上，集中反映有以下几个问题：一是党支部组织生活内容单一，形式不够丰富

多样，不能调动党员的参与热情；组织党员理论学习只注重面上的学习，缺乏深入的思考，客观上

由于党员教师教学和科研任务较重，政治理论学习的主动性较欠缺，造成组织生活质量不高，流于

形式；结合工作、生活和思想实际不够，民主生活会批评与自我批评不够；二是党支部建设上，党

支部开展党日活动经费来源不足，在一定程度上制约了党支部活动的开展。

三、基层党组织建设情况

党的组织比较健全完善，各党总支、党支部按照《中国共产党章程》有关规定，做到按时换届并及

时合理地设置党支部，配备好党支部书记；加强党支部领导班子建设，制定党支部年度工作计划和

年度发展党员工作计划；发展党员工作比较正常。多数党总支、党支部在发展党员工作中能做到认

识到位，措施到位，工作有计划、有检查、有总结。加强思想政治工作，联系群众，党总支、党支

部能够关心和帮助周围群众的解决实际困难和问题，

目前学院基层党组织工作中存在的主要问题：一是少数党支部发挥作用不够突出，凝聚力不强。，尽在酷猫写作范文网。

第4篇 党员调查报告

关于建立困难党员帮扶机制工作的调查报告 改革开放以来，*县经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。 一、当前困难党员现状及原因分析 最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面： 1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。 2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。 3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。 4、因 企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。 二、建立困难党员帮扶机制的对策 1、建立建档立卡的管理机制。一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党委（组）申报，党委（组）集体研究审批，报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、基层党委、县委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。 2、建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。 （1）对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。 （2）对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分；另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、党支部或乡镇政府财政担保的办法，每年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。成立困难党员帮扶基金管理和监督小组，负责基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部、乡镇党委要分别建立被帮扶党员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。二是建立困难党员子女教育救助制度。完善党员领导干部与困难党员子女结对帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予1000元资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。 （3）对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。同时，

加强与金融部门联系，对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的，可以协商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息发布制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。 3、建立整体联动的责任机制。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一帮一”“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富技能，提高自我脱贫致富的能力。实行“定目标、定措施、定时间”帮扶，直到脱贫致富。建立困难党员结对帮扶管理台帐，及时记录帮扶措施和效果，并实行微机管理。二是建立联席会议制度。定期组织劳动、民政、税务、工商、财政、金融等部门参加的帮扶工作联席会，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，强化职责，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相结合的方式强化督查，每年开展一次考核总结评比，并将考核结果纳入单位“三个文明”目标考核、干部选拔任用和民主评议党员的一项重要内容，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。 目前，我们正在草拟困难党员帮扶办法。

基层党组织及党员队伍基本情况调查报告

基层党组织及党员队伍基本情况调查报告

根据县政法委《关于对基层党组织及党员作用发挥情况开展调研的通知》精神，现将荣昌法院基层党组织及党员队伍基本情况调查报告如下：

一、现状

目前，荣昌法院党组织及党建工作呈现三个特点：一是党组织和党员队伍稳定。荣昌法院目前设院党总支1个，总支委员5人。下设党支部15个，支部委员18人，党员人数100人，其中在职党员72人，占在职人员（95人）的76％。本院中层干部23人，党员21人，占91%。二是：支部活动开展正常，荣昌法院总支及下设的15个党支部近年来没有发现未过组织生活和未开展“三会一课”活动的情况。来共新培养发展党员3人，均为04年发展。从1997到院总支连续8年被评为先进基层党组织。近3年总支受县委表彰1次，县直党工委表彰2次。受县委表彰的党员5人，受县直党工委表彰16人，优秀党务工作者6人。三是：党员文化素质不大提高。在职党员中大学本科以上文化36人，大学专科33人，初中以下3人。年龄51-60岁的26人，41-50岁的24人，31-40岁的18人，30岁以下的4人。

二、加强基层党组织建设和党员队伍管理的基本做法：

1、党员领导干部充分发挥表率作用。

领导带头，是荣昌法院对党员领导干部的一贯要求，在各个不同时期，我们都突出了党员领导干部的示范表率作用。院党组成员坚持带头深入基层调查研究，经常到所分管的部门了解情况，发现新情况，研究新办法，解决新问题。带头深入学习，一是认真学习党的路线、方针、政策；二是认真学习现代科学技术知识；三是认真学习法律法规，努力钻研业务知识，不断提高业务技能。带头征求党员、群众的意见，在党员同志之间交心谈心，增进相互了解和信任，增强党组织的凝聚力和战斗力；带头自觉接受群众监督，认真开好党组民主生活会，勇于开展批评与自我批评，做到大事讲原则，小事讲风格，增强班子团结。要求党员做到的，党组成员首先做好，以实际行动始终为广大党员做出表率。通过党组成员发挥带头作用，为党员群众作出表率，从而充分调动了党员发挥先锋模范作用的积极性。

2、发挥党支部的战斗堡垒作用。

在院党组的领导下，院总支精心安排一月一次的全院党员大会，各支部以支部为单位认真组织党员开展各项活动，支部书记通过各种活动注意对本支部党员的工作、学习、思想情况进行掌握。有针对性地做好党员的思想政治工作，激发广大党员自觉发挥先锋模范作用。同时院党组织、总支还把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题相结合，如在解决干警家庭困难、干警生病看望、直系亲属死亡慰问、子女考上大学组织出面进行鼓励等，让广大党员充分感受党组织的温暖，同时注意帮助那些不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，做好他们的思想政治工作，引导和帮助他们提高思想认识，增强他们改正问题的信心和决心，注意从政治上、工作上、生活上关心他们，激发他们的内在动力，结合一年一次的党员民主评议促进他们转化为合格党员。

3、建章立制，以制度保证基层党组织和党员队伍充分发挥作用。

先进性教育期间，为加强对本院党员的长期教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，切实巩固和发展本院先进性教育活动实践成果，荣昌法院在原有制度的基础上，重新修定和完善了本院保持共产党员先进性教育长效机制的各项制度，如：《中共荣昌县人民法院先进性教育党员学习制度》、《中共荣昌县人民法院先进性教育党员教育制度》、《中共荣昌县人民法院先进性教育党员管理制度》、《中共荣昌县人民法院先进性教育党员联系群众制度》、《中共荣昌县人民法院先进性教育党内民主生活制度》。同时各党支部还注意抓好制度的落实，加强对党员教育管理，注重在实践中不断探索、不断完善、不断创新机制和制度，以充分发挥基层党组织及党员队伍的作用。

4、将党员充分发挥作用的要求与履行岗位职责结合起来，保证党员在各自岗位上发挥先锋模范作用。

总支及支部积极开展创先争优活动，并把它和荣昌法院开展的创建“园林式单位”、“卫生单位”、“市级文明单位”有机结合起来。在每年“七一”的“创先争优”活动中，荣昌法院各支部通过党员民主评议和支部推荐，院总支研究、党组批准公开表彰一批在本职岗位上做出优异成绩的党员。近两年荣昌法院组织本院获得各级（包括本院）表彰的优秀党员、先进人物外出参观学习等。通过这些活动，激励和引导广大党员向先进看齐、走先进道路、创先进业绩，近3年本院总支表彰优秀党员19人，报请上级党组织表彰优秀党务工作者6人、优秀党员15人。通过表彰优秀党员，促使党员把先进性体现在做好本职工作中。

5、加强基层党组织对党员的监督管理。

总支及支部组织注意召开好组织生活会，并在每年的党员民主评议中对每个党员进行综合分析，按照实事求是、客观公正的原则，集体决定做出对每个党员的评议意见。对每个党员的评议意见，党支部都以书面形式如实向党员本人反馈，肯定每位党员取得的成绩，指出存在的问题，提出今后的整改方向。

党总支从党员学习培训、分类管理、考核评价、监督约束、激励保障等方面建立健全制度，形成“党员教育经常化，党内生活制度化，党员管理规范化，发挥作用具体化，服务群众长期化”的长效机制，从而加强对党员的监督管理，为基层党组织及党员发挥作用提供充分的制度保障。

三、荣昌法院党员队伍和基层党组织建设存在的问题及原因

荣昌法院党员队伍和基层党组织整体素质是好的，绝大多数党员能够牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立了正确的人生观、世界观和荣辱观，理想信念坚定，处处以党员的标准严格要求自己，做到公正司法，一心为民，爱岗敬业，任劳任怨，兢兢业业，圆满完成了各项任务，为荣昌法院建设做出了应有的贡献，无愧于共产党员的光荣称号。但在新的历史条件下，也出现了一些值得引起重视的不良现象。主要表现为：一是部分党员、理念信念退化，由于现实社会生活中的一些不尽如人意的现象出现，认为实现共产主义太遥远，没有积极主动的去同不良行为作斗争，而是消极颓废，甚至还有有的同志把入党看成是升官发财的阶梯和跳板，而不是把它看成是为人民服务新的起点，入党前工作踏实肯干，入党后因种种原因认为再进步已希望不大而干劲减半。二是部分同志组织观点、纪律意识弱化。办事不讲章程，讲哥们义气而不讲组织原则，如罗涛同志一案二判，原、被告皆赢的事件，在社会上造成了恶劣影响，严重的损害了法院和法官的形象，虽然罗涛同志受到了留党察看二年并调离法院的处分，但他给荣昌法院造成的不良影响却是深远的。三是奉献精神，宗旨观念淡化。受享乐主义、拜金主义的影响，有的同志不比贡献，而只比待遇，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，做一天和尚撞一天钟，有的钟都撞不响，时有裁判文书错漏现象发生，损害了法律的严肃性和权威性。四是个别同志精神状态消极化，缺乏开拓进取精神，认为只要不犯原则性错误就行了，工作缺乏热情，说话态度生硬，让当事人感到话难听、脸难看、事难办。五是知识结构、专业技能老化。由于历史和进人机制等原因，在职党员文化程度普遍偏低，基础较差，还有少部分同志是初中以下文化程度。在职党员大学本科以上学历的只有36人，研究生以上人员没有一人，这与新时代要求法官是专家型、学者型、复合型人才很不相适应。六是在职党员年龄结构不尽合理，年龄偏大，中老年居多，51岁以上的26人，占36%，40岁以上的22人，占30%。特别是30岁以下的只有4人，只占5%多点。后备力量严重不足，受社会不良现象的影响，部分年轻人不求上进，不愿入党，认为入党约束了自己，这应引起高度重视。七是各人民法庭支部设置受人员约束因素较大，我县各法庭设置现在一般只有3人，成立支部要有3名以上正式党员，因此，各法庭党组织关系由院里统管后要求所有人员都应是正式党员才能成立党支部，但按照法院干部管理有关规定，法庭人员轮岗，特别是新招录的人员，原则上都要到法庭锻炼。他们中很大部分又不是党员，以来，荣昌法院共招录工作人员11人，其中党员只有4人，非党员就占7人，这为各个法庭成立支部设置了障碍，几个法庭合建一个支部又不便于开展工作，这是需要解决的问题。八是党员教育管理方式滞后，效果不理想，基层党组织开展活动存在被动应付现象，活动方式单调。上级要求部署开展活动，就布置一下，敷衍了事；组织活动时除了开会就是学习，活动缺乏生动性、趣味性。九是党支部无党员活动经费。机关支部工作大多是尽义务，热心党建工作的人少，支部开展党建工作不积极、不主动，党组织的凝聚力和吸引力下降。

四 加强基层党组织建设和党员队伍管理的对策和建议

〈一〉加强学习和思想政治教育，筑牢党员思想根基，增强为人民服务本领

以保持共产党员先进性教育为契机，进一步巩固和扩大先进性教育成果。认真学习“十六大”精神和“三个代表”重要思想。增强政治敏锐性和是非观念。正确对待改革发展中出现的新情况、新问题。积极参与、关心、支持改革。正确对待个人得失，自觉做到个人利益服从革命利益。加强党章和党的有关知识学习，明确党的性质、纲领。树立正确的世界观、人生观、价值观。遵守党的纪律，时刻不忘自己是一名共产党员，以党员的标准严格要求自己，增强服务意识、大局意识。牢记党的宗旨，努力转变工作作风，不断提高工作效率。热情服务，急当事人所急、想当事人所想。加强科学技术知识学习，刻苦钻研业务，不提高自身综合素质，努力提高驾驭庭审能力和运用法律能力，作到开拓进取、与是俱进。增强责任感，正确运用手中权力，依法办案、秉公执法，树造公正、高效、文明的良好形象。增强说理性，作到以理服人、以法服人，达到最佳法律效果和社会效果的有机统一。

〈二〉、选优配强支部书记。火车跑得快，全靠车头带，一个支部的工作也同样如此。一是要把政治素质优良、业务能力强、群众基础好、工作成绩突出的党员选到支部书记位置上来；二是要加强支部书记的培养，有些同志业务能力很强，但做党务工作就不一定熟悉，因此要定期或不定期的对支部书记进行培训，特别是新任支部书记的培训；三要加强对支部书记的管理，发现问题要及时的纠正。

〈三〉、加强党员后备力量的培养。重点要加强对近几年招录的30岁以下人员的培养，把他们当中优秀的人员吸收到党内来，为荣昌法院党员队伍增添新的血液，保证党的事业兴旺发展。要经常了解他们的学习、工作、生活情况，与他们交流思想，向他们宣传党的基本知识。把党组织的关怀送到他们心坎上，让他们时刻感受到党的温暖，从而积极要求进步，向党组织靠拢。

〈四〉、几点建议

1、党员教育的形式应当多样化；

2、可否用党员交纳党费的一部分为党员订购一些书籍，比如《党员文摘》等。

预备党员调查报告

党员队伍建设是党的建设的基础工程。加强新时期党员队伍建设，是全面加强党的建设、巩固党的执政地位的需要。党员队伍建设的好坏，党员能不能发挥先锋模范作用，直接关系着党的先进性、凝聚力和战斗力，关系着党在人民群众中的形象和威信，关系着我国建设有中国特色的社会主义、全面实现小康社会目标的进程。为了全面了解和掌握我区不同行业、不同群体、不同层次党员队伍建设的现状和存在的突出问题，以及党员、干部和群众对开展保持共产党员先进性教育活动的意见和建议，为共产党员先进性教育活动的全面开展做好充分准备，近期，我们抽调48名熟悉党务工作、有较高政治理论水平、善于思考分析的同志，组成12个调研组，分赴全区12个党（工）委，采取听汇报、实地查看、入户走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对我区的党员队伍建设情况进行了认真的调查研究。

一、基本情况

在这次调研过程中，我们共听取汇报12次，召开座谈会8个，入户走访68家，发放调查问卷1200份，回收1198份，回收率达99.8%。基本情况如下：

1．党组织情况

我区现有党组织177个，其中，党（工）委13个，总支7个，支部157个。

2．党员队伍情况

我区现有党员2931名。（1）群体结构：党政机关党员576名，事业单位党员498名，国有、集体企业党员351名，离退休党员1059名，下岗失业党员47名，非公有制经济组织党员77名，农民党员231名，流动党员56名，其他党员46名。（2）年龄结构：年龄35岁以下718名，占24.5%；36岁至45岁584名，占19.9%；46岁至54岁496名，占16.9%；55岁至59岁191名，占6.5%，60岁以上942名，占32.2%。（3）知识结构：研究生学历75名，占2.6%；大学本科学历412名，占14.1%；大学专科学历759名，占25.9%；中专学历298名，占10.2%，

高中以下学历1387名，占47.2%。

3．党员作用发挥情况

入户走访和问卷调查中，对当前党员先进性状况的总体评价，认为满意和基本满意的占89.2%，不满意和和问题较多的占10.8%；认为有必要开展党员先进性教育活动的占92.3%。从调查的情况看，绝大多数党员素质较高，组织观念较强，能够按照党章的要求和党员标准，充分发挥党员的先锋模范作用，带头实践“xxxx”重要思想，带头执行党和国家的各项方针政策，带头宣传党的路线，带头履行党员义务，带头参加党的各项活动。可以肯定，当前我区党员队伍的主流是好的，其主要原因在于：党的xx大所确立的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线是正确的，党所制定和实施的一系列方针政策是符合我国国情和广大人民群众的根本利益的，得到了全区党员的认同。同时，全区各级党组织坚持不懈地开展党员教育，扎扎实实地抓好党员管理，也使全区党员的党性观念和整体素质得到了全面提高。

二、主要做法

在新的历史时期，党员队伍建设的基本任务就是按照《党章》的要求和党员标准，认真做好党员的培养、发展、教育和管理工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力。近年来，我区坚持以“xxxx”重要思想为指导，始终把“严格党员发展质量，抓好党员教育管理，树立党的光辉形象”作为加强党员队伍建设的重要内容，积极实施党员“素质工程”，深入开展党员教育活动，使全区党员的整体素质得到了明显提高，党员队伍建设得到了明显加强。概括起来主要有以下几个方面：

（一）严格标准，规范程序，探索机制，确保新党员质量

1、加强指导，规范组织发展工作。结合上街的实际，从“讲政治”的高度，增强政治意识、大局意识和责任意识，紧密联系新的形势和任务，认真研究发展党员工作中存在的问题，分门别类，加强指导。一是利用电视、广播、板报形式，广泛宣传提高发展党员质量，保持党的先进性的重要意义；二是深入到各党（工）委、各支部搞好调查研究，找准发展党员工作中存在的突出问题，提出具体的指导意见；三是选派党性强、觉悟高、有党建工作经验的

党员担任联络员，分别到基层党委、总支、支部指导工作；四是由组织部门负责，纪检、检察、宣传部门紧密配合，共同参与，形成齐抓共管的工作局面，确保新党员质量；五是将发展党员工作纳入党建工作目标管理，建立发展党员工作责任制，形成区委、基层党委、支部（总支）三级联动的发展党员工作新机制。

2、抓好源头，重视入党积极分子培养工作。入党积极分子的培养，是发展党员工作的源头和基础。我们在培养入党积极分子时，始终坚持把政治标准放在首位，同时注重工作实绩、工作作风、生活作风，从源头上把住党员“入口关”。

一是建立考察机制。确定为入党积极分子之前，采取民主测评、个别谈话、查阅档案等形式，对其进行全面考察，对民主测评合格票不超过三分之二或谈话中发现有问题的，不予确定为入党积极分子，待调查核实后再作处理；确定为入党积极分子之后，由党支部指派有一定工作经验的党员对其进行跟踪考察，及时了解其思想动态、工作动态。

二是建立培训机制。坚持两年一次的入党积极分子培训制度，提高入党积极分子对党的认识和党的基本知识的理解。对没有参加过入党积极分子培训的，不予确定为发展对象；对培训中考试不合格的，也不予确定为发展对象，重新参加培训。

3、突出重点，改善党员队伍结构和分布。一是深入实际，调查摸底。为了做好生产一线、青年、妇女党员的发展工作，每年年初，我们深入到机关、学校、街道、企业、农村，对全区已递交入党申请书的人员进行统一的调查和摸底，及时地掌握他们的基本情况和思想状况。二是突出重点，加强培训。在调查摸底的基础上，我们通过考察，并认真听取各党（工）委、支部的意见和建议，了解他们的政治表现、工作能力、工作实绩、工作作风等，有重点地选取120名比较优秀的同志，作为党员后备力量进行强化培训。三是跟踪考察，重点培养。各支部召开支部党员大会，

进行推荐，推荐为培养对象的，由支部进行考察，重点培养。

4、推行“3+2”模式，严把发展党员质量关。为了确保新党员质量，我们针对组织发展工作中存在的问题，在总结经验的基础上，借鉴公示和考试的优点，在全区范围内普遍推行了发展党员“3+2”模式，即“三关公示”加“两次考试”。（1）三关公示。入党申请人经过党组织的长期观察考察和支部大会、支委会的讨论研究，在被确定为入党积极分子培养对象，并报上级党委审批时；入党积极分子培养对象经过培养人和支部一年以上的培养考察，并经过全体党员大会通过发展为中共预备党员，报上级党委审批时；预备党员经过一年预备期的培养考察，经全体党员大会讨论通过按期转为中共正式党员，报上级党委审批时，这三个审批的关键时期，要由上级党委负责分别向其所在单位党内外群众进行公示，广泛征求群众对组织发展工作的意见。公示的内容主要包括：公示对象的主要情况、支部召开会议的时间、形成的决议情况、举报电话、公示的起止日期等。公示时间不得少于15天。公示期间，区委组织部和各基层党委同时受理群众的举报，凡群众举报有重大问题，不论是属于公示对象本身的还是属于所在支部的，区委组织部和基层党委都要认真登记，并及时进行调查核实，对查证属实的，一律取消公示对象的资格，并对其所在支部进行通报批评，违反党纪的还要给予必要的纪律处分。（2）两次考试。在入党申请人“过三关”的同时，还要通过两次党的基本知识培训和考试，一次是入党积极分子党的基本知识培训和考试，一次是预备党员党的基本知识考试。凡没有参加党的基本知识培训和考试，或者培训考试成绩不及格的不得确定为入党积极分子培养对象。预备党员无故不参加考试或考试成绩不及格的，不得按期转正，并要进行补考，补考仍不及格的，不得转正并取消其预备党员的资格。“3+2”模式的实施，提高了新发展党员的质量，保证了党员队伍的纯洁性，增加了发展党员工作的透明度，扩大了发展党员工作的民主化程度，增强了党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

5、建立责任追究制，强化发展党员工作的监督。

一是实行推荐责任制。对党小组向党支部、党支部向基层党委推荐不公开、不慎重，影响了发展党员质量的，追究党小组长和支部书记的责任。二是实行考察责任制。对入党介绍人和培养人没有如实向党组织汇报发展对象情况，致使发展党员工作出现失误的，追究入党介绍人和培养人的责任。三是实行审查责任制。对党支部不按程序发展预备党员或办理预备党员转正，材料不齐备、填写不规范、发展不公示、公示不规范的一律重新办理，并追究相关人员责任。四是实行审批责任制。对基层党委把关不严，违反规定发展党员，或未及时召开党委会审批的，追究分管领导责任。该项制度的实施，严格了组织发展程序，克服了组织发展中的暗箱操作，杜绝了党员发展人情关，强化了对发展党员工作的监督。

（二）实施党员“素质工程”，全面提高党员素质

近年来，我区以“抓好党员教育管理，树立党员光辉形象”作为加强党员队伍建设的重要内容，积极实施党员“素质工程”，深入开展党员教育活动，有力地促进了全区党员队伍建设。

一是坚持举办党员培训班，加强对《党章》和党的基本知识教育。在培训内容上，除安排学习新《党章》和党的基本知识以外，还安排学习“xxxx”重要思想、xx大报告及xx届三中全会精神等内容；在培训形式上，采取集中授课与播放电教片、优秀党员现身说教、分组讨论等形式，激发党员学习的积极性；在培训效果上，建立组织措施，实行目标管理，量化教育和培训内容，完善培训学习制度、“三会一课”制度、自学制度等，使党员培训工作走上制度化、规范化的轨道；在培训经费上，采取“党费拨一点，单位筹一点、个人拿一点”的形式，保证培训费的落实。我区每年都要从留存党费中拿出3000元，用于党员教育培训。在培训渠道上，除继续发挥党校、农校、党员活动室等主渠道作用外，还与专业、业务相接近的院校、先进地区等单位联系，开展内容丰富、形式多样的专题培训、技能培训等。截止目前，全区共建立业余基层党校12所，农校1所，党员活动室154个，为党员培训提供了良好的物质条件。

二是坚

持分门别类开展支部书记培训。采取分散自学与集中授课、实地考察、现场观摩、经验交流、表态发言等形式，有针对性地实施培训计划，分门别类，对机关、街道社区、农村、学校、企业、非公经济组织党支部书记进行轮训。如针对社区特点，组织社区党支部书记参观金水、二七等社区党员工作先进经验；针对农村特点，组织农村党支部书记参观辉县回龙村，学习张荣锁一心为民的先进事迹；针对非公经济组织特点，座谈讨论如何发挥党组织在非公经济发展中的积极作用等。

三是发挥电教优势，增强党员服务意识和致富本领。近年来，我区始终把党员电化教育作为提高党员素质，增强富民本领的重要手段，提出了实现“三个一”的目标要求，即提高一个意识，打好一个基础，突出一个收看效果，使党员电化教育在农村和社区得到了普及。全区7个农村和17个社区均建立了党员电教室，配备了电视机、录放机、vcd机，健全了党员电化教育制度。我们还从留存党费中拨出了xx0多元为基层购置了党员电教光盘，征订了《党员电化教育》杂志，发放了《党员电教片播放收看工作手册》。配合防治非典型肺炎工作，组织片源，大力宣传卫生知识，增强广大党员和人民群众的“防非”意识。去年4至8月，全区在区电视台、长铝公司电视台先后播出卫生科学知识476条，创作“防非”漫画、豫剧、小品等节目20余篇。配合“树组工干部形象”集中学习教育活动，运用电教手段，调动了全体组工干部的学习积极性，加深了对公道正派的理解和把握，优化了学习效果。为实现党员思想常抓不懈，区电视台根据不同时期社区党建工作的要求，先后开辟了“为党旗增辉”、“社区共产党员风采”、“单位下班、社区上班”等栏目，制作了《三讲一树结硕果》和《军地共结光荣花》两部电教片，各社区党支部都能按要求组织党员收看和讨论，收到了较好的效果。

（三）广泛开展主题活动，发挥党员先锋模范作用

近年来，我们针对不同的党员群体，采取不同的形式，广泛开展了形式多样、丰富多彩的党员主题活动。在机关，围绕增强干部队伍活力，转变机关工作作风，广泛开展“心系群众，当好公仆”活动。各机关党组织推行办公文明用语，既规范了办公行为，又提高了服务质量和效率；各机关支部分别建立了干部联系群众制度，定期召开群众座谈会、走访群众、听取群众意见等形式，及时了解和掌握群众的思想状况

和实际困难，帮助群众解决工作和生活中的实际问题，受到了群众的好评。区工商分局党总支结合工作实际，开展“523”工程活动，即每个党员联系5家困难个体户、2家企业，一年为企业办3件好事。活动中，他们把具体联系商户登记备案，及时提供政策、法律咨询，解决商户生产经营中的实际困难。全年共为商户办好事100多件，赢得了广大商户的好评。在社区，发挥社区党员的先锋模范作用，以“服务社区、共建家园，树立党员新形象”为载体，广泛开展党员责任岗和党员奉献日活动，让社区党员“单位下班，社区上班，住于社区，关心社区”，为社区党员提供了广阔的社会舞台，有力推进了社区两个文明建设。仅xx年，我们开展的党员奉献日活动共有50000多人次参加，广大社区党员共为社区居民办好事、办实事4000多件次。在企业，为推动企业技术创新，促进企业发展，我们充分发挥党员的带头作用，组织开展了“我为企业献良策”活动，各企业党组织分别成立了技术创新办公室。在这项活动中，企业党员共提出合理化建议286条，被采纳192条，为企业的技术革新、降耗增值等方面，做出了较大的贡献。郑州市蝶阀厂党支部党员荆龙安同志，对阀门喷塑技术不断革新，仅此一项就为企业节约了上百万元，得到了企业管理层的充分肯定。

（四）积极采取有效措施，加强党员的分类管理

党员管理是加强党的建设的基本途径之一，是实现党的政治路线的重要保证。不同行业、单位基层党组织的地位和作用各不相同，党员从事的职业和担任的职务也多种多样。为此，我们结合上街区的实际情况，根据不同类型、不同层次的党员特点，积极探索行之有效的管理方式和方法，重点做好流动党员、困难企业下岗职工党员和离退休党员的管理，使党员管理工作更加富有成效。

1、规范流动党员管理。我区现有外出流动党员37名，接收外来流动党员59名。对外出的流动党员，主要是实行跟踪式管理。一是及时开具组织关系介绍信或《流动党员活动证》，做好教育工作，教育党员外出后要主动与所去地区或单位党组织取得联系，按规定及时转移组织关系或出示《流动党员活动证》，积极参加所在单位党的组织生活，按期交纳党费；二是建立定期汇报思想工作情况制度，如实汇报外出期间的情况，及时传递信息；三是建立工作联系制度，通过电话、书信等方式与外出党员保持联系，了解党员外出后的思想、工作情况，及时通报党组织的重要情况；四是建立查验制度，对转移组织关系的外出流动党员归来时，要查验所去地区或单位党组织出具的外出期间表现证明；对持活动证外出的流动党员返回时，及时查验《流动党员活动证》中记载的内容，详细了解外出期间的表现。对接收的外来流动党员，主要是实行“挂靠式”管理，对在同一单位内工作半年以上的流动党员，督促他们及时将

组织关系转入所在党组织；在3个月以上6个月以下的应持《流动党员活动证》转入临时组织关系，参加所在单位党组织的活动；工作单位不稳定，但住处固定的流动党员，就地转入组织关系，参加社区党组织的活动。

2、切实加强“关停并转”及困难企业党员管理。一是区别情况，分门别类，加强管理。对“关停并转”企业，及时调整党的组织，成立新建企业党组织，使党员管理不留“空档”；对与企业解除劳动关系 及离退休党员，及时办理组织关系接转手续，纳入社区或其他行业党员管理；对下岗职工党员，建立下岗职工党员登记建档制度，及时登记下岗职工党员的基本情况、下岗原因、去留、发挥作用等情况，随时掌握其动态。二是建立定期学习制度、思想汇报制度、定期谈话制度、外出联系制度等，及时收集离退休和下岗职工党员的思想状态和苗头性问题，教育党员做支持改革的模范、遵纪守法的模范、维护稳定的模范，带头创业的模范。三是实施再就业工程，关心党员的生活和工作，帮助下岗职工党员寻找工作岗位，解决家庭生活的困难。四是广泛开展“献爱心、送温暖”活动，密切党群关系。（1）开展党员“一帮一”服务活动，党员领导干部联系一个特困户，一般党员干部联系一个困难户，定期走访帮扶的困难职工，帮助他们解决工作和生活 中的困难和问题。各社区党支部组织社区内有一技之长的党员组成志愿者服务队，公布联系电话和服务项目，做好特殊群体的服务。据统计，全区共有1850多名党员与帮扶对象建立了“一帮一”服务，为帮扶对象办实事、办好事3700多件次。（2）开展“为弱势群体献爱心”活动，党员带头捐款捐物，资助弱势群体，为弱势群体送上党的温暖。共产党员、区民营企业家、郑州亚星房地产开发公司董事长、总经理高国安致富不忘党，先富不忘民，带头捐款50000元，在党员的带动下，全区社会各界踊跃捐款32万元，以实际行动为弱势群体献上一份爱心。（3）开展“走千家、进万户”活动。区领导和广大党员领导干部深入基层，深入群众，倾听民声，体察民情，关心民苦，真正为群众办实事、办好事。今年春节，我们从留存党费中拿出xx0多元，走千家，进万户，对老党员、老干部、老劳模和困难党员进行了走访慰问，为他们送去了大米、面粉、油等，解决了他们的后顾之忧，使他们过上了一个温饱无忧、欢乐祥和的节日。这些活动的开展，使广大人民群众真正感受到了党

的关怀，进一步密切了党和人民群众之间的血肉联系，树立了党在人民群众中的光辉形象。

三、存在问题及主要原因

调查结果显示，我区党员队伍的主流是好的，但也存在一些突出问题，有些问题还相当严重。归纳起来，主要有以下几点：

一是极少数党员思想困惑，理想信念动摇。有些党员对实现共产主义缺乏信心，总感觉到这个目标太遥远，可望而不可及。尤其是随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会深层次矛盾加剧，使有些党员难以适应，对前途、命运感到迷茫、困惑；有些党员对党内和社会上存在的消极腐败现象屡禁不止，对党产生了信任危机；有的党员精神空虚，少数人热衷于封建迷信和xx。

二是个别党员宗旨意识淡薄，党的观念淡化。受市场经济的负面影响，部分党员产生了“一切向钱看”的思想，淡忘了党的宗旨。有的党员说，“现在工作要带头，经济上没甜头，政治上没奔头，党员没当头。”有的认为“党员不党员，只差几角钱（党费）”。有的党性观念淡薄，党员意识不强，不愿意接受党组织的监督和约束，少数党员群众观念不强，有的党员说“我现在想得最多的就是个人如何发家致富”，没有处理好先富与共同致富的关系，不能够带领群众共同致富奔小康。

三是部分党员责任意识不强，进取精神不足，发挥模范作用不明显。一些党员忘记了自己的政治责任，把自己混同于普通群众。机关中有的党员不思进取，不注意学习和提高自己，有的大局意识、服务意识和群众观念较差，知识面较窄，不能够适应新形势新任务的要求；农村中一些党员思想守旧，观念落后，小富即安，满足于现状；在企业有些党员市场意识和竞争意识不强，文化知识和技术业务素质还不能适应企业机制转化的要求，少数党员下岗后，缺乏谋生手段。

四是极少数党员不注重世界观改造，在新的考验面前发生动摇，有的蜕化变质。在改革开放和发展市场经济面前，少数党员放弃了思想改造，经受不住考验。特别是个别党员领导干部违法乱纪、腐化堕落，严重地败坏了党的形象，在党员和群众中引起了强烈不满。

五是农村党员年龄偏大，文化程度偏低，发展党员工作力度小，新鲜血液不足。个别农村党员思想狭隘，跟不上形势的发展，观念陈旧，如对旧村改造的意义缺乏认识，有些党员在拆迁过程中行动迟缓，不予配合，甚至于个别党员带头参与集体上访。

产生上述问题的一个重要原因，是新形势下一些地方和单位党组织缺乏对党员的严格教育、严格管理、严格监督：一是有些单位对新时期加强党员队伍建设，特别是对党员教育管理工作的重要性、紧迫性认识不足，存在着“一手硬，一手软”的现象，党员队伍建设摆不上位置。二是党员教育的形式、内容不能适应新形势新任务的需要，党员管理方式陈旧，方法简单，没有形成真正的制约激励

机制。三是不同程度放松了党员思想政治工作，一些单位党组织放松了对思想政治工作的领导，使党员思想政治工作有的处于放任自流的状态。对一些党员的思想问题和实际困难得不到党组织关心，心里感受不到组织上温暖。

四、对策及研究

在新时期新形势下，要解决党员队伍中存在的突出问题，就必须着眼于践行“xxxx”的要求，贯彻从严治党的方针，坚持以人为本，加强教育，强化管理，严格监督，多管齐下，着力提高党员素质，塑造党员新形势，始终保持党员的先进性。

对策之一：用好鲜活载体，开展保持党员先进性教育活动

党的xx大报告提出，“要在全党开展以实践‘xxxx’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动”。开展这项活动是贯彻落实xx大精神，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的重大举措。问卷调查显示，有90％以上的党员认为很有必要开展党员先进性教育。结合实际，我们必须用好这一大鲜活载体，及时地精心组织开展保持党员先进性教育活动。要改进教育方法，深化教育内容，完善教育制度，切实增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育充满鲜明的时代气息。要认真制定开展教育活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤。坚持以正面教育、自我教育为主，上下结合，综合治理，标本兼治。坚持把提高思想认识与解决突出问题结合起来；把开展党内批评和自我批评与听取群众意见、接受群众监督结合起来；把表彰先进、弘扬正气与处置不合格党员结合起来，使广大党员进一步增强先进性意识，认清自己在发挥先锋模范作用方面存在的不足并自觉加以改正。当前开展保持先进性教育活动要着力抓好六个方面内容：一是要明确新时期共产党员先进性标准,这是开展好保持先进性教育活动的前提。新时期共产党员的先进性标准可概括为以下几个方面：（1）必须高举邓小平理论伟大旗帜，以“xxxx”重要思想武装自己的头脑；（2）必须胸怀共产主义和建设有中国特色社会主义的理想和信念；（3）要努力实践全心全意为人民服务的宗旨；（4）必须站在改革开放的前列，努力创造无愧于党员称号的一流业绩；（5）应该艰苦奋斗，吃苦在前，享受在后。二是要根据新形势和任务的要求，让党员明确发挥先锋模范作用的基本要求和前进方向。当务之急是认真学习邓小平理论和“xxxx”重要思想，这是开展保持先进性教育的核心内容。通过开展学习活动，使广大党员做到真学、真懂、真信、真用，始终保持政治上的清醒和坚定，在思想上、行动上走前列、当先锋、做表率，作贡献。三是要坚持不懈地教育引导机关党员牢固树立共产主义理想和信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、地位观和利益观，提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性，增强政治意识，大局意识和责任意识。四是要加

关于建立困难党员帮扶机制工作的调查报告

改革开放以来，*县经济社会各项事业得到了长足发展，党员生产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论课题和实践任务。

一、当前困难党员现状及原因分析

最近，我们组成专门的调研组，深入到乡镇村、企业和社区，采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全县困难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面：

1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员年龄都在60岁以上，且70岁以上的占很大比例，他们已届风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期间领到各级党组织送去的微薄慰问金。

2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有70%的困难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低，望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严重。

3、因病因灾而导致的困难党员。由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。

4、因 企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭，企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源;二是年龄偏大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。

二、建立困难党员帮扶机制的对策

1、建立建档立卡的管理机制。一是界定帮扶对象标准。农村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城镇低保家庭;其他原因造成的暂时困难的家庭;家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮扶对象。根据认定标准，每年对困难党员进行一次调查摸底，确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家庭情况在所在支部进行公示，然后由支部向党委(组)申报，党委(组)集体研究审批，报县委组织部备案。三是建立困难党员台帐。按照一般困难、比较困难、特别困难三个层次，分别在各党支部、基层党委、县委组织部建立电子管理台帐。台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。

2、建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。

(1)对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮助他们摒弃安于现状、不思进取等陈旧思想，克服思想障碍，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自立的精神，主要寻求新的发展机会，尽快脱贫致富。

(2)对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党员解燃眉之急，使他们感受到党的温暖，更加坚定理想信念，进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员帮扶基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。基金的帮扶方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访慰问，资金来源主要是基金的创收部分;另一种是有偿扶助，即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的扶贫原则，采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、党支部或乡镇政府财政担保的办法，每年确定扶贫党员50名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破，实现当年脱贫;以“长”稳定，帮助他们上1—2个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经济收入来源。成立困难党员帮扶基金管理和监督小组，负责基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。为加强基金扶持项目的监督管理，县委组织部、乡镇党委要分别建立被帮扶党员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。二是建立困难党员子女教育救助制度。完善党员领导干部与困难党员子女结对帮扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。城乡困难党员子女义务教育阶段实行“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予1000元资助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮扶。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行减免挂号费、检治费等医疗费用，对就诊医药费数额巨大的，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四是建立走访慰问制度。坚持每年“七·一”、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。

(3)对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员，切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目和社会服务项目。同时，加强与金融部门联系，对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的，可以协商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息发布制度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、网站等渠道，定期发布给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。

3、建立整体联动的责任机制。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一帮一”“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富技能，提高自我脱贫致富的能力。实行“定目标、定措施、定时间”帮扶，直到脱贫致富。建立困难党员结对帮扶管理台帐，及时记录帮扶措施和效果，并实行微机管理。二是建立联席会议制度。定期组织劳动、民政、税务、工商、财政、金融等部门参加的帮扶工作联席会，研究帮扶工作中出现的新问题，总结好的经验和典型，制定对策和措施，强化职责，形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相结合的方式强化督查，每年开展一次考核总结评比，并将考核结果纳入单位“三个文明”目标考核、干部选拔任用和民主评议党员的一项重要内容，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开展。 目前，我们正在草拟困难党员帮扶办法。

第5篇 2022党员干部调查报告

小编给大家介绍2022党员干部调查报告，希望能对大家有所帮助。

2022党员干部调查报告(1)

党的十八大以来,中央加大了对党员干部的治理力度,一方面以作风建设为突破口，强力整风，高压反腐;另一方面从严从细地规范领导干部行为,权力被陆续关进了制度的笼子。在此正风肃纪、坚定反腐背景之下,一些党员干部慨叹为官不易、官不聊生,个别党员干部选择了为官不为,并成为客观存在的一种现象。为此，***总书记多次在不同的场合，告诫党员干部要坚持原则，敢于负责，勇于担当，并把好干部的标准概括为信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这不仅赋予好干部标准以新的时代内涵，而且对当前党员干部建设提出新的时代课题。为了进一步了解_____党员干部担当情况，调研组通过走访和问卷调查的方式进行调研，共走访党员干部、基层工作人员和群众37人，发放问卷210份，收回问卷196份，在对走访记录和调查问卷梳理归纳提升基础上形成调研成果。

一、党员干部要敢于担当的重要意义

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党员干部是党和国家事业的骨干，敢于担当，是党的性质宗旨的必然要求，是新时期新形势新任务对党员干部提出的职责要求。

敢于担当是中国共产党人的鲜明政治品格。党员干部是党和国家各项事业的领导者、组织者和推动者，敢于担当、善于担当是职责所在，也是立身之本。***总书记曾指出：是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一名领导干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。担当精神体现着党员干部的党性和觉悟，也决定着党员干部职责的履行、作用的发挥、贡献的大小。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就,党员干部是群众的领头人、主心骨，要有为官一任、造福一方、保一方平安的责任意识，做到守土有责、守土尽责。

敢于担当是马克思主义权力观的必然要求。权力行使与责任担当紧密相连、有机统一，有权必有责。党员干部要有担当精神，是马克思主义权力观的内在逻辑和必然要求。马克思主义权力观概括来说，就是权为民所赋，权为民所用。权力姓公不姓私，党员干部在行使权力时，决不能有一丝一毫的私用，决不能搞任何形式的以权谋私，决不能怕摊事儿麻烦，要以强烈的担当精神尽力为人民办实事、办好事，对人民负责，让人民满意。所以，***同志一再告诫党员干部，一定要珍惜使命、不负重托，在难题面前敢于开拓，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢担责任，尽心尽力干好工作。

敢于担当是党员干部推进党和国家事业发展的迫切需要。新时期党和国家面临着复杂的国际国内新环境，国际格局深刻变动、国内社会深刻变革、社会思想深刻变化，这种变动、变革、变化广度和深度前所未有;我们党肩负着新的更为艰巨而繁重的历史任务，不熟悉、不确定的因素很多，难以预见的风险考验很多，许多问题的挑战性世所罕见。特别是我国改革已进入深水区、攻坚期，在全面深化改革中推进伟大事业，必然是一个攻坚克难的过程，这就尤其需要党员干部有直面矛盾、困难和挫折的勇气，忠于党和人民，以党的事业为重，以人民利益为重，敢于担当，不计较个人得失，为顺利推进党和国家各项建设，为实现中华民族伟大复兴去努力拼搏。

二、当前不敢担当的现实表现

从我们的调查结果来看，认为不敢担当主要表现在：推卸责任，善于打太极(100%);不思进取，只求过得去(100%);怕得罪人，乐当老好人(100%);遇难事撂挑子(100%);欺上瞒下，遇事和稀泥(86%);急功近利，忙宣传不实干(85%)。在回答与_____党员干部打交道办事过程中是否有过上述不敢担当的切身体验问题时，认为经常有此体验的占到被调查人数的48.6%，偶尔有此体验的占到51.4%。这说明不敢担当情况在_____一定程度上是存在着的，主要有四种类型。

懒官不愿担当。尽管十八大以后，_____加大了党员干部工作情况的检查考核力度，向海发展开启新航程又激发了党员干部新的工作动力，但调查对象中仍有32%的人认为_____党员干部中存在有慵懒无为现象;51%的人认为工作上有得过且过、出工不出力，办事不用心的情况;47%的人认为有党员干部对职责范围内的事，光应承，迟迟不落实，总找理由拖的问题;51%的人认为有工作不主动、办事拖拉，不按要求及时完成工作任务的情况。

私官不想担当。少数党员干部私心颇重，只在乎自己的个人私利，对党和国家利益、群众的利益漠不关心。调查对象中，47%的人认为存在各唱各调、互不配合，出现情况相互推脱的现象;48%的人认为存在遇到矛盾绕着走，碰到困难往回走，出现难题就上交的情况;29%的人认为存在有风险不敢干，有难度不愿干，没先例不肯干的现象;34%的人认为存在对给群众办的事情推三阻四、久拖不决的问题;57%认为存在弄虚作假、欺上瞒下，制造假情况、假数字，做表面文章的问题。这是_____党员干部不敢担当主要的类型。

贪官不敢担当。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。个别干部不敢担当，往往是因为其身不正。他们把权力当作个人谋私利的工具，在台上慷慨激昂、充满正气，而台下行为却与党纪国法规定背道而驰，收受贿赂，滥用公权力，软肋被别人抓在手里，做事当然不敢硬气。35%的调查对象认为有些党员干部由于自身不干净、怕触碰利益、怕得罪人，胆小怕事，不敢担当。

庸官不会担当。一些党员干部在工作中难有作为、鲜有建树，并不是他们不想担当，不想干事创业、不想做成事，实在是水平有限、能力较低，而又不思进取，不求上进。41%的调查对象认为党员干部中有思想不求上进、精神不振的问题;47%的调查对象认为存在业务上能力不强、又不加强学习的问题。

三、党员干部不敢担当的原因

党员干部不敢担当的类型多样，形成原因也是多方面的。正确分析其产生和形成的原因才能对症下药、有的放矢地加以治理。

政治规矩破而未立和转型中形成的断档真空，因没有遵循而畏于担当。党的十八大以来，党中央和省市有关部门出台了一系列禁止性的规定，党风廉政建设取得了很大成效。而在贯彻落实中央八项规定精神的具体操作中，有些党员干部对规定的执行界限、把握尺度尚不完全明确。再加上全面转型过程中，在体制、政策、机制的许多领域一定程度上存在着断档真空，部分党员干部思想迷茫，感到行为没有遵循，为避免事多错多干多错多，有些党员干部遇矛盾、问题，能躲就躲、能推就推，信奉少办事少担责，想尽法子不办事、少办事，尤其对涉及多部门的事务，能不管就不管。调查中，61%的人认为，不敢担当的原因是由于政治规矩破而未立，转型调整不适应等。

惩治腐败，正风肃纪，受到震慑后心神不定而怯于担当。中央加大反腐倡廉力度以来，查处了一批大案、要案，通报了一系列违纪情况，对干部廉洁从政起到了巨大推动作用，但一些党员干部对此却有了误读，把反腐倡廉和干事创业对立起来。以前竞相拉投资争立项，现在以风声紧了，要求严了为借口，不去跑了，不去争了，甚至有些资金、项目即使上级准备给了，准备批了，有些干部也想法推掉。认为现在三公经费规定严、审计严，如果跑投资跑项目，人情钱谁出、谁又敢出?以前拉投资搞外交的干部，感到自己多少有点问题的，整天提心吊胆，心神不宁，一门心思研究如何逃脱，感到自己没有问题的人也怀有明哲保身的错误观念，怕做事被人抓了小辫子，或有不明群众举报，牵扯到其它问题，因而不再大胆去推进工作，胆小怕事不敢担当。

对党员干部选拔任用方式误读，政绩观偏差而虚假担当。新《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，对党政干部选拔任用的基本原则、标准进一步明确，改变了唯gdp政绩观考核评价模式，对党政干部政治品质和道德品行、工作实绩、作风表现、廉政情况等方面的考察更加全面客观，一定程度上防止了单纯以经济增长速度来评价政绩。但个别党员干部因此政绩观产生了偏差，简单地认为不以gdp论英雄,就是不要gdp了,不要经济增长了，只要按部就班地把工作做得过去、不出事就行了。出现廉而不勤或者勤而无实，虚假担当的现象。

激励机制不健全，动力缺失而出现惰于担当。党员干部的工作动力除了理想信念价值追求之外，还要有岗位和物质待遇的激励。从岗位激励看，虽然中央三令五申地强调用好各年龄段的干部，但是因换届调整、领导职数限制以及干部队伍年轻化等因素，一些干部被提拔的机会相对少了，政治上不再进取，思想上产生懈怠情绪。在回答哪个年龄阶段最易出现不敢担当现象时，28%的人认为在40-49岁，46%的人认为是在50-59岁。从物质激励看，一些干部拿我市干部的薪酬待遇同发达地区、省内部分地区相比较，认为我市的薪酬待遇处于中下水平，而工作压力却高于那些地区的干部，付出和所得不匹配，心里感到不平衡。同时，一些机关、事业单位借口反对四风，取消了干部正常的福利待遇，使得一些干部收入减少，感到干多干少都一样，没必要冒着风险去多做事，工作没有激情而懒于担当。

考核监督制度不完善，缺乏硬性约束而怠于担当。不明确责任，不监督责任，不追究责任，干部也难有作为。调查中，46%的人认为干部对分管部门的工作监管不到位;52%的人认为干部对分管部门工作人员行政不作为、慢作为、乱作为等问题失察失管;47%的人认为有些单位对职责范围内的监管事项放任不管，或不依法进行监管，或监管不力;39%的人认为相关部门单位没有尽到监管责任;15%的人认为网络媒体等社会舆论没有或不能发挥应有的作用。目前制定的问责和考核制度，主要侧重于显性的有错问责、政绩考核，而不担当则是一种隐性的顽疾。当前我市的部门和单位对不担当问责和考核还缺少可供具体操作的措施。另外，干部管理制度执行中仍有问而无责、考而无据的问题，问责和考核仍流于形式，致使一些干部消极怠工，仍存在一些庸懒散浮拖现象。

四、多措并举形成合力，建设敢于担当的党员干部队伍

不敢担当原因的复杂性决定了治理的难度性，片面地强化哪一方面原因都不能达到完全治理的目的，必须综合考虑，统筹兼顾，多管齐下，才能使敢于担当在干部队伍中蔚然成风。

改造主观世界，不断自我完善，增强敢于担当的内在动力。这种动力来源于共产党人坚定的理想信念，来自于坚定的精神追求和不断的自我改造、自我完善和自我提高。一要树立正确的权力观和责任感。牢记一名党员干部的职责，充分认识到自己的权力是人民赋予的，权力应当为群众排忧解难，为人民谋福祉，尽职尽责，自觉为党分忧、为国尽责、为民解难，培养敢于担当的无私情怀。二要不断改造主观世界，克服干部成长道路上的不良心态。经常自重自省自警自励，克服不良心态的干扰，始终坚持清正廉洁、一身正气，在从政行为和生活小节上守住底线，增强敢于担当的正气和胆气。三要不断提高自身素质，提升敢于担当的能力。注重以学习培训提高知识水平和业务能力，以调查研究集中民智，提高处置和解决突出矛盾和问题的本领，着力打牢履职尽责的基础。

严纪律，立规矩，加强规范化和制度化，为敢于担当提供遵循。加强纪律和制度建设是强化敢于担当的治本之策。一要深化行政体制改革，进一步依法明确权力、规范权力。规范行政行为，法定职责必须为、法无授权不可为，做到该管的管住管好，不该管的不管不干预;进一步清权、确权、配权、晒权、制权，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进政府权力清单制度。二要严明法律纪律戒尺，维护法纪和规矩的严肃性和权威性。每一名干部都受到法纪规矩的刚性约束，在法纪规矩面前没有例外，没有凌驾于法纪规矩之上的特殊干部。党的各部门和各级党委要自觉承担起从严治党的政治责任，对触犯纪律的干部要及时处理，各级纪委全面履行监督执纪职责，抓细抓实、抓早抓小，从严执纪，约束不敢不愿担当行为。

深化干部人事制度改革，建立健全选人用人工作机制，引导敢于担当。各级组织部门应切实把敢于担当作为选人用人的重要导向，贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面。一是建立健全干部竞争机制，完善竞争性选拔干部方式。在规范竞争性选拔方式上下功夫，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让敢于担当的党员干部失望。二是建立健全干部激励和惩处机制。根据地区、行业、部门单位的自身特点，健全完善奖励机制，建立和完善相关惩处制度，鼓励干实事的干部不断有所作为，惩处精神懈怠、工作漂浮、弄虚作假、重唱功、轻做功的干部。三是建立健全多方位、多层面、多角度的监督机制，对干部的履职、成长情况进行监督。充分发挥党内监督的作用，拓宽畅通党外监督渠道，落实定期汇报制度，以监督机制的建立健全促进干部自觉担当。四是进一步完善干部考评体系。借鉴国外过程绩效管理和战略绩效管理的绩效考核方式，健全绩效考核机制和退出机制，发挥考核评价的激励引导作用，让勇作为敢担当的干部得到重用。

倡导讲原则、敢担当的良好风气，优化敢于担当的从政环境。做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。一是领导干部要做好表率，当好榜样，立正身、讲原则、守纪律、履好职，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，在社会上树立对干部的认同感、信任感、尊敬感。二是在党内进一步严肃党内政治生活，用好批评和自我批评这个武器，有效防范政治灰尘和政治微生物侵袭，促进干部健康成长;通过积极健康的思想斗争，让不同意见相互碰撞、相互交锋，从原则上分清是非、从思想上形成敢于担当共识。三是在组织内部对自觉依法用权、秉公用权、廉洁用权，勇于做事、敢于担当的干部不求全责备，不以成败论英雄，给他们改正弥补的机会。四是在社会上营造担当可贵、担当光荣的氛围，大力宣传埋头苦干、开拓创新、动真碰硬的好干部，减除明哲保身、保守无为等民族传统糟粕文化的影响，积极营造崇尚担当、守土尽责的从政环境。

2022党员干部调查报告(2)

一、干部乱作为、不作为、不善为的具体表现

1.有权任性、毫不收敛。部分干部对加强作风建设、加大反腐力度、推进全面从严治党的大势麻木不仁、视而不见、缺少敬畏、胆大妄为。去年，我们查处了3名副科级领导干部收受贿赂的案件，目前，我们正对县直某单位一把手的违纪违法问题进行调查，已初步查实存在设立账外账、公款送礼、贪污侵占等问题，顶风违纪、不收敛、不收手在这些案件中十分典型。

2.松弛懒散、不干正事。部分干部不是主动规范自身行为，而是被动应付作风建设，思想认识和行为表现都还没有真正进入新状态，迟到早退、上班时间不务正业等仍一定程度存在。今年3月，媒体报道了我县两名乡镇站所工作人员上班时间玩电脑纸牌游戏和任由办事群众自己使用站所公章的问题，其中一名工作人员就曾于因违反上班工作纪律受到过纪律处分。

3.办事不公、优亲厚友。有的乡村干部在惠民政策落实、救灾款物发放等工作中私心重，自己多拿多占或为亲朋好友谋取不正当利益。比如，在城乡低保落实工作中，就有审核把关不严、讲人情关系、部分不符条件却享受待遇、部分相对更加困难的群众未获扶持的现象。去年，我县开展了城乡低保专项清理工作，共有4800多名原享受低保对象退出了低保，新增低保对象5400多人。在此过程中，我们对多名乡村干部进行了问责处理。

4.欺上瞒下、弄虚作假。热衷于钻政策空子、打擦边球、甚至闯红灯，执行上级政策过程中搞变通，违规谋取局部利益而置制度、规定于不顾。有的虚列项目骗取上级资金，有的冒名套取新农合、医保资金，有的里应外合造假违规参保骗取社保待遇。近年来，我们查处了此类案件10多起，并对基层卫生院套取农合医保资金问题开展了专项整治。

5.吃拿卡要、贪图小利。一些手中有审批权、执法权的干部，或有意拖延迫使别人来公关，或是滥用自由裁量权来收受好处。去年，我们查处的县工商局干部帅某索拿卡要案就很典型，他在办理某公司涉嫌虚假广告案件过程中，接受当事人吃请并收受礼品后，将原本的企业罚款改成了企业赞助。

6.推诿扯皮、讨价还价。有的干部惰性重，虽然不贪不占、不索拿卡要，但也不肯主动办事，不肯主动认领责任，涉及多个单位负责的事项，有互相推诿、踢皮球的现象出现。比如城市管理中的控违拆违工作，国土、规划、城管以及乡镇和社区都应各负其责、齐抓共管，前几年我县这块工作中就存在单位配合不默契、部门履职不到位、互相埋怨指责等问题，工作效果不理想，经过县委政府大力整顿才有改观。还有一些有主管部门为主负责，但需要其他职能部门予以支持、配合的工作，现实中也常常出现因支持、配合不够给力而问题较多、效果不佳的情况。

7.玩忽职守、工作消极。有的干部心不在工作上，欠缺大局意识、责任意识，不履行或者不认真履行工作职责。如去年我们查处的县畜牧水产局龙阳检疫站工作不作为案，该局工作人员未按要求对进出市场的生猪进行严格检疫，导致部分病死猪被违法交易、屠宰、进入市场，对食品安全造成巨大隐患，2名工作人员及1名分管领导受到行政记过处分。还有的干部收受别人好处，对违法行为放纵不管，致使公共财产、群众利益受到严重损失。，我们查办了县安监局一名副局长收受贿赂、玩忽职守造成重大安全生产事故的案件，并追究了他的刑事责任。

8.回避矛盾、充当好人。有的干部是怕事、怕人、怕媒体的三怕干部。一是怕事，事业心不强，遇到问题喜欢绕着走，遇到困难不敢较真碰硬，主动为组织分忧的少，推脱责任的时候多，搞选择性办事，容易办的就办，不容易办的能拖则拖;二是怕人，有的干部在遇到人情关系与组织原则相矛盾的时候，怕触及别人利益，不坚持原则，瞻前顾后，怕讲真话，怕丢选票，怕影响关系，怕惹火烧身;三是怕媒体，有的干部工作只求过得去，工作中喜欢听安排、等指示，不敢闯、不敢干、不敢管、不敢创新，生怕惹出事情被媒体曝光。

9.能力不足、效率低下。有的干部对本职工作不熟、情况不明、业务不精，平时又不注重学习积累，在工作上缺乏理解力、执行力、创造力，碌碌无为，难以适应岗位要求。有时对一些突发性、群体性事件没有应对之策，一出事就手忙脚乱、处处被动。有的单位干部工作效率不高、执行力不强，影响了发展。还有的干部能力不大、官威大，不清楚自己几斤几两，超越权限、违反规定程序和有关要求进行决策，瞎指挥、乱拍板，最后自己驾驭不了，导致公共资源浪费、群众利益受损。比如蒋家嘴镇康家塘村原村支书张某，在任期内不切实际的强上工程，结果几年时间村级债务增长三百多万元，工程款没有着落，造成了不稳定问题。

10.眼高手低、贪图安逸。一些刚出校门就被招录进来的年轻公务员，虽然是科班出身、能说会写，但在工作中静不下心来，身在曹营心在汉，一门心思想考进上级机关，不愿意、不善于做群众工作，与群众话说不上、心谈不拢、事议不好、理讲不透，坐不上一条板凳。还有一些任职较长、临近退休、提拔无望的干部，有船到码头车到站的思想，不求有功但求无过，甚至认为宁可不做事，但不能做错事，在工作上按部就班、得过且过、贪图安逸。

二、干部乱作为、不作为、不善为的产生原因

干部乱作为、不作为、不善为现象虽然类型很多，但其原因却基本可以归纳为主观和客观两个方面。

从主观原因来讲：一是为攫取利益。一些干部存在唯利是图的心态，没有好处不办事，给了好处乱办事，把手中权力看成是谋取私利的工具，或为钱、或为名、或为人情，导致出现一些乱作为的情况。二是为贪图安逸。有的干部认为现在作风建设抓得严了，以往的一些隐性福利没了，加上工资又不高，宁愿不做事、少做事，有的干部存在多一事不如少一事的心态，习惯守摊子，把对自己的要求仅仅划定在不违纪、不越位船到码头车到站的思想在一些年纪较大的干部中较为明显，不愿再吃苦受累，容易出现不作为的思想。三是受能力所限。部分干部能力水平欠缺，没有干事创业、主动履行职责的过硬本领，导致工作上力不从心。一些年龄较大的同志因知识水平、年龄等问题的影响，加上长期在最基层工作，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力较差;一些年轻干部虽然文化水平较高但没有与岗位需要相匹配的知识结构，同时缺乏工作历练。四是因心理失衡。虽然经济社会不断发展和生活水平不断提升，但基层干部收入仍然不高，有的干部看到别人换了房子、买了车子，心理上或多或少会有一些不平衡，加之新常态下对干部作风要求的愈加严格，旧的利益格局已经打破，新的激励机制尚未形成，干部心理上一下子转变不过来，从主观上导致乱作为、不作为、不善为现象的发生。

从客观原因来讲：一是社会舆论偏位。有的干部受到社会舆论对党员干部群体长期负面评价的影响，认为无论做什么，群众都不认可，为民服务和干事创业的积极性不高，甚至担心做多错多。价值观的多元化也造成基层干部本身的不自信，基层干部属于收入偏低的群体，而社会观念又过度的将人的成功标准物质化，导致部分干部工作没有成就感，积极性不高。二是制度存在短板。我们的党纪条规对干部不能做什么讲得多、讲得细、可操作性、可衡量性强，但对于干部平时应该如何行使权力、如何履行责任、所做工作如何评价等，却尚欠细致、具体。而且现阶段对于不作为、不善为没有一个很明确的制度界定，以我们查办案件的情况来看，很多行为虽然容易发现，但不易取证、不好立案，最后只能给个通报批评、诫勉谈话等，震慑力不强。三是权力责任不对等。很多单位、岗位都存在权责不对等问题，比如基层的权力大多集中在政府行政部门，而与群众打交道最多的又是乡镇干部，有时比如群众越级上访之类的问题，政府主责部门若是责任履行不到位，就要压到所在地乡镇干部身上，导致干部有疲倦感、厌烦感。有的单位职责不清，比如政府部门未改革前，在食品安全的监管上，食药、工商、食安等部门就常出现工作推诿的现象，还有的单位对干部的管理不严，甚至干部都不明白自己的职责，不知道自己应该做什么、该怎么做，守摊子情况普遍。四是管理机制不活。激励引导干部主动作为的手段措施十分缺乏，存在着唯票取人的倾向，部分敢担当、有冲劲却不一定得高票的同志难以获得更多的提拔重用机会。乡镇和科局、科局和科局之间干部交流基本停滞，末位淘汰退出机制难以启动。有的干部在一个岗位一呆就是十几年，没有在多个岗位锻炼的机遇，能力难以提升，加上现在治理三超两乱的大形势，干部缺乏流动空间，积极性不高。五是问责力度偏软。对于干部乱作为问题，除了涉及经济问题或是造成严重社会影响的以外，按照现有的制度条例，对其问责力度一般都不大，较难达到问责、纠错的目的。对于干部不作为、不善为的问题，尤其是对普通工作人员，也一直没有很好的衡量和问责办法，加上有的单位对干部管理失之于软、失之于宽，无形中也纵容了一部分干部的骄纵。

三、相关对策建议

一是教育培训应更加务实。干部的作风是其内在素质的外在综合反映，要改进作风，解决干部的乱作为、不作为、不善为问题，抓干部的觉悟提升、能力提升是一项必要工作。要通过经常性开展理想信念教育、党纪条规教育等，让干部形成讲规矩、守纪律、敢担当的内在政治素养，防止干部思想受社会思潮、网络舆论左右，及时提醒干部不踩红线、不触高压线，增强教育的实效性。还可以有针对性开展干部能力培训，重点抓好各级领导干部和年轻干部的培训工作，领导干部要多学政策理论和领导方法，提升应对复杂局面和问题的能力，年轻干部要多学业务和基层办事方式方法，提高服务群众的意识和能力。

二是激励和考核机制应与时俱进。干部之所以出现乱作为、不作为、不善为的问题，很大程度是因为对权力认识不到位、对责任履行不到位，工作既没有压力也没有动力。要通过进一步加强制度体制建设，完善权力清单，明确能做什么、不能做什么，要确保办事过程的公开透明，进一步压减权力寻租的空间。建立良好的激励和考核机制，让干部真正明白自己的责任在哪里、任务在哪里，可以通过荣誉、晋升、经济等奖励鞭策干部保持创先争优的劲头，树立好的用人导向，对工作中敢闯敢试的干部要加以保护，宽容干部的失误，避免挫伤干事者的积极性，让真正想干事、会干事、干成事的干部有施展拳脚的舞台。

三是日常监管应落到实处。信任代替不了监督，要时刻加强对党员干部的日常监督、对权力运行的实时监督，决不能因为信任而放松甚至放弃监督。一支队伍的好坏很大程度上在于带队者的好坏，可以通过抓关键的少数来抓工作责任的落实，日常监管要落到实处，首先就要让单位一把手紧张起来，对于监督中发现的责任落实不到位的问题，应当加大对责任领导的追责力度，干部触犯党纪条规的，必须按两个责任的要求，更深一步追究所在单位党委的主体责任和纪委的监督责任。

第6篇 地税局发展党员先进性调查报告

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

按照县委的统一部署和安排，根据我局《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局积极行动，由局领导班子组成调研工作小组，就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合税收征管、队伍建设、廉政建设等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈等多种形式，深入干部职工、深入纳税户开展调研和征求意见。

通过调研活动，一方面了解到广大干部职工对科学发展观是衷心拥护的，也在努力学习力求深刻掌握、认真实践,从而形成推动地税事业发展的强大动力。但是，在调研中我们也查找出不少与科学发展观要求不相适应的问题，还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。

一、学习实践科学发展观存在的问题

(一)税收收入连年实现大幅度增长，但仍然存在管理漏洞

近年来，针对税收管理中存在的突出问题，我们在重点税种、重点行业和重点环节的管理上，实施了重点突破，实行基准税负测算收入规模，推行六业一税管理模式，落实四个增长极，使税收收入大幅度增长。但我们也要看到，一些需要建立的管理办法尚待建立，一些行业至今还没有形成有效的税收管理机制;已建立的管理办法在有的地方没有落实到位。存在的这些问题说明，在强化税收管理上我们做得还不够，地方税收收入还有较大增长空间。

(二)地税部门受到了社会各界的普遍好评，但支持地方经济社会发展还有很多工作要做。

近年来，我局坚持围绕大局，积极开展工作，努力为地方经济社会发展营造良好的税收法制环境、政策环境和服务环境。在全系统共同努力下，连续两年在县委、县政府开展的行风评议活动中被评为最佳单位，为免评单位。，县地税局被_____市地税局评为市地税系统先进集体、市地税系统目标考核优秀单位、被县委、县政府评为创建平安_____先进单位、先锋工程活动先进党支部、农村泥草房改造帮建先进集体。但我们也要看到，在服务地方经济社会发展上，机制还不够健全，模式还不够完善，手段还不够先进，必须按照科学发展观的要求，努力提高服务的层次和水平。

(三)队伍建设取得了显著成果，但干部整体素质还不适应新时期税收工作需要。

近年来，我们按照高素质、会干事、能干事、不出事的要求，以建管理学习型班子、服务和谐型机关、纳税人满意型公务员队伍，使机关有好的风气、班子有好的形象、干部有好的口碑为目标，遵循年龄形成梯次、专业结构合理、性格气质互补、后备数量充足的原则，对各基层单位的班子普遍作了调整。遵循立足当前、适应需要，着眼长远、形成骨干的原则，大力加强干部教育培训，深入开展岗位练兵、业务竞赛活动。深入贯彻市政府《七条禁令》和省局《四条禁令》，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，干部队伍素质有了很大提高。但仍然有一部分干部不胜任工作，不能熟练操作计算机、不会纳税评估、不会查账等等;工作纪律松弛、效率低下、占着岗位不做事的现象还在一定范围内存在，以权谋私、违法违纪案件还时有发生。这些都与地税事业科学发展的需要明显不适应，必须进一步抓好队伍建设，努力提高地税干部的整体素质。

(四)面对县委县政府和市局提出的新任务新要求，领导干部能力和作风建设还需要进一步加强。

近年来，我局切实加强以执政能力和先进性建设为重点的领导班子建设，取得了明显成效，但是按照上级的要求，仍然存在着差距和不足。少数领导班子和领导干部在领导地税事业科学发展能力、破解地税事业发展难题能力、正确选人用人能力、拒腐防变能力、干事创业能力上还有待进一步提高;在思想作风、工作作风、领导作风上还有待进一步改进。必须把加强能力和作风建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好，为全县地税事业更好更快发展提供保证。

二、制定措施、抓好落实，深入推进税务系统建设

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我局要把科学发展观落实到组织收入、税收管理与队伍建设等各个方面有机结合，使税务干部自觉学习实践科学发展观，做科学发展观的忠实执行者。

(一)围绕一个中心，突出发展要义

税务部门的首要任务，是依法组织税收收入。因此，我们应紧紧围绕组织税收收入这一中心任务开展工作，尤其是在今年受到美国经济危机冲击，造成税收收入滑坡，我们更应运用现代信息化的征管手段，强化科学化精细化管理，加强税源监控与分析应用、纳税评估、税务稽查、税收执法监督和落实责任追究，结合不同行业、不同规模、不同类型企业的特点，建立分类管理机制，在着重抓好重点行业、重点企业、重点税种的同时，完善对零星

税源管理措施，堵漏增收，全方位加强对税源管理和监控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起捡，做到有税尽收、无税禁收，力争完成各项税收任务。严格执行现行税收政策，认真落实各项税收优惠政策，不收过头税、不摊派税款，确保税收收入质量，实现从经济到税收的良好循环，充分发挥税收为国聚财和调节分配的职能作用，为经济社会发展大局做出积极的贡献。

(二)做到两个坚持，体现以人为本

科学发展观，其核心是以人为本，宗旨是全心全意为人民为服务。税收征管工作，主体是税务干部，客体是纳税人，因此，应坚持以纳税人和税务干部两个群体为工作的出发点和落脚点，做到两个切实：一方面，从服务于纳税人发展和方便纳税人办税的角度着想，切实落实各项服务措施。在坚持依法治税的同时，牢固树立为纳税人服务的理念，增强平等观念，在落实服务措施上下工夫，不断简化办税程序，认真落实全程服务、延时服务、首问责任制等办税服务措施，通过限时服务、多元化报税、一窗式办税等方式提高办税服务效能，为纳税人办税提供优质便捷的服务，建立服务型和效能型税务执法机关，提升纳税人依法纳税的遵从度和满意度。另一方面，从强化干部教育和督查的角度考虑，切实提高干部服务意识和本领。一是通过开展每日一题、每周一课、每月一考等教育形式，结合视频授课、业务培训等形式，建立和完善学习机制，不断提高干部队伍政治业务素质，提高税收专业技能，增强为纳税人办税服务的意识和本领，促进秉公廉洁执法，及时全面地落实各项办税服务措施;二是县局应增强为基层服务意识，努力为基层减轻工作负担，经常对基层工作检查指导，为基层搞好政策、技术、后勤等保障性服务;三是抓好思想政治工作，不断增强工作凝聚力和向心力，提升全员工作责任意识和创新意识，弘扬敬业奉献精神，合理配置和使用人力资源，关心和爱护干部，充分调动和发挥干部职工的聪明才智和工作积极性，打造政治、业务、作风过硬的干部队伍，营造风正、劲足、心齐的工作局面，推动税务事业不断实现新跨越。

(三)搞好三个结合，力求统筹兼顾

落实科学发展观，需要紧密结合税务工作实际，将科学发展观贯穿于税收工作之中，以统筹兼顾的基本方法，建立健全长效机制，指导税务工作全面、协调和可持续地发展。一要与税收业务建设相结合，税务机关应督促纳税人及时全面落实新的企业所得税等新税制规定，同时，认真落实《税收管理员制度》、《纳税评估管理办法》、税源调查等各项税收政策规定，不断探索切合实际的征管措施，帮助企业建立健全帐务，解决企业发展中遇到的涉税难题，培植和涵养税源，同时，通过加强税务稽查、开展执法督查，及时发现和解决企业经营过程存在的涉税问题，减少国家税款流失，降低税收执法风险，预防税务干部违法违纪问题发生，促进税务干部规范执法、依法行政。二要与规章制度建设相结合，一是结合干部作风建设年活动，强化内部行政管理，认真落实四条禁令、机关考勤、绩效考核、监督检查、责任追究等制度规定，以制度教育人，以制度管理人，以制度约束人，确保各项规章制度全面落实到位，不断优化干部作风建设;二是在思想上、行动上与上级保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好党的路线、方针、政策和国家税收法律法规，用政策指导工作。三要与外界监督建设相结合，主动与当地政府部门和社会各界沟通协调，争取他们对税收工作的关心和支持，及时征求和采纳他们对税收工作的合理化、合法性的建议和意见，不断改进和完善税收工作，促进行风效能建设，在社会上树立一个良好的税务形象，构建一个和谐的税收经济发展环境。

第7篇 关于农村党风廉政建设的调查报告

关于农村党风廉政建设的调查报告

上半年，市就如何加强和改进农村党风廉政建设问题开展了专门调研。总的感到，近年来，农村党风廉政建设在不断得到加强的同时，仍存在一些突出矛盾和问题。

农村党风廉政建设存在的突出问题及成因

调研中发现，当前农村党风廉政建设还存在许多薄弱环节，影响农村基层改革发展稳定的矛盾和问题仍然不少。主要集中在以下几个方面：

一是思想不够端正。有的基层干部摆不正与群众的关系，高高在上，更有极个别干部视不同意见的群众为“刁民”。一些乡镇领导干部有临时思想，“走读”现象比较普遍，不能安心农村工作。有的在选人用人上讲原则，看上面的“来头”、经济上的“块头”，个别地方甚至推崇“恶人治村”。目前，农村素质较高、能力较强的人大都外出务工，村委会选举只能是在留下的村民中“矮子里面挑高个”，“正的干不了，愣的干不长”。除部分人是为事业参选以外，相当数量的人是为权力、为钱财、为斗志、为面子参选。村两委班子不团结的现象多有存在，平时各搭各的台，各唱各的戏，甚至拉帮结派，争权夺利。

二是工作不够扎实。当前，乡镇一些干部服务群众的本领不高，不熟悉党的农村政策，工作拿不出主见，处理问题偏离政策，进取精神差，创新意识弱。有的照抄照搬上级文件，凡事等上级领导安排，满足于上传下达，不愿解决实际困难。还有的不思进取，碰到难题绕道走，缺乏为群众办实事、办好事的主动性和积极性，致使地方经济长期得不到发展。有的则急功近利，好大喜功，搞形式主义，做表面文章。

三是作风不够民主。有些农村基层党员干部想问题、办事情，不从实际出发，而是从自己的主观意志出发，独断专行，盲目决策，发展经济靠强迫命令，调解纠纷靠粗暴压制，导致干群关系紧张。有的不认真执行民主集中制原则，决定重大问题搞“一言堂”。有的办事不公开，怕“群众知道多了会找茬”，村务公开制度在相当数量的村徒有虚名，甚至有假公开、半公开的现象。

四是守法不够自觉。有的村干部工作方法仍习惯于行政命令，工作态度生硬，个别的甚至殴打群众，激化了干群矛盾。有的处理问题主观臆断，无视党的纪律和国家法律，比如在审批宅基地时，不按程序申报，也不公示，未批先建或批少占多，或随意改变占地用途，出现乱占、乱建的现象。尤其值得警惕的是，近效村居“贿选”的态势已由几年前的“小恩小惠”发展到现在直接送钱或购物卡，由“一人贿选”发展到现在的“组团贿选”。这些人掌权后，首先想的不是如何为民谋利，而是把权力当作是“致富”的工具，加倍捞回“贿选”成本。

五是为政不够廉洁。挥霍集体资财、公款吃喝、虚报假帐、随意开支、白条支出现象在一些村比较普遍。例如，有的村干部把集体资产经营的收入、土地补偿款等不上报、不入帐，逃避监管。有些村干部借为村跑项目、争取资金之机，“花集体的钱，办自己的事”。有些村干部不能秉公办事，而是凭感情、靠关系办事，不给好处不办事，给了好处乱办事。村干部非生产性开支居高不下，有的村干部一人有几部手机，有的轿车越换越高档，有的公款大吃大喝等。

加强和改进农村党风廉政建设的建议

笔者认为，农村党风廉政建设中存在的诸多问题之所以没有得到有效解决，虽然有基层干部自身的主观原因，但更重要的是体制机制不健全、现行政策缺陷等客观因素，给一些不良作风的滋生蔓延提供了土壤和条件。为此，要加强和改进农村党风廉政建设，可以从几个方面推进工作。

推进落实村民自治。农村基层干部的许多作风问题都与农村的社会地位偏低有着直接关系。因此，应把落实村民自治、强化农民的权力主体地位作为改进和加强农村基层干部作风改进和加强农村基层干部作风的重要措施来抓。一是搞好村级直选。可由县级成立监督小组，吸收地方有威望的老干部、老教师、老党员参加，专门负责村级选举的全程监督。认真贯彻中办中办《关于加强和改进村委会选举工作的通知》，规范投票流程，严格执行回避、委托投票和流动票箱等制度。进一步细化“贿选”认定标准，健全相关，切实解决贿选、逼选问题。对搞贿选、逼选的，应严肃查处。不仅要确认当选无效，而且要在一定期限内禁止其再次参选。同时，加强民主教育，引导农村正确行使权力，不误选和乱选。二是培育农民自己的维权中。摆脱“左”的思想束缚，健全有关制度，采取依托农业产业化经营组织建立农民团体等方式，提高农民的组织化程度，引导农民在党委、政府的领导下有序维护自身权益。三是正确处理“两委”关系。党支部不能凌驾于村委会之上，更不能取代村委会的职权。对党支部书记的确定，既要充分尊重全体党员的意愿，也要充分尊重全体村民的意愿，凡是直选出来的村委会主任是党员的，应该由其兼任党支部书记。四是实行村级重大事项全体村民民主票决制度，如果没有三分之二的绝对多数通过，就不能做出决定。

深化县乡综合改革。应深化县乡行政管理体制改革，推动政府职能转变，努力建设责任 政府、法治政府、服务政府和廉洁政府。应进一步深化县乡干部人事制度改革，完善综合考核评价制度，建立健全符合科学发展观要求的基层干部选拔任用和管理监督机制，提高干部选拔任用透明度。鉴于乡镇的“一把手”与一个地方的风气关系极大，应积极引入竞争机制，尊重群众的选择权，大力推进乡镇党委书记、乡镇长的直接选举，促使其对老百姓负责。坚持实践标准和群众标准，防止考察失真、“带病提拔”。

压缩权力寻租空间。一是完善财务监管。严格村财乡管、村级财务集中核算制度。强化财务公开，明确村级财务公开的内容、时限、方式。建立村两委干部离任经济责任审计制度，规范村民理财小组的人员构成、职责权限、工作方式。二是推动集体土地制度改革的深化。参照林权制度改革的做法，将农村土地一包到底，至少70年不变。取消村自留机动土地不超过5%的规定，将所有的土地全部承包到农户。三是进一步理顺村党支部、村委会和集体经济组织的关系。积极推进村级管理组织与经济实体分开，着力推进城市近郊村和经济强村股份制改革，将村集体资产净值量化确权到每个村民，使村民真正成为资产的拥有者、管理者和监督者。四是完善制度，探索推行由县或乡镇负责村级集体资产处置、资源开发公开竞价和招投标等事宜。

加强干部作风监督。一是加大基层信访督办力度。建立领导干部接待农民来访制度，健全农村信访举报工作网络，规范办信接访、转办交办、督查督办等程序，完善责任追究制度。二是创新监督方式方法。不断完善监督机制，建立公众评价机制，注重评议结果的运用。紧密结合实际，制定农村基层干部行为规范。积极推行农村干部任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。二是坚决查处基层干部违纪案件。基层作风方面的突出问题，主要集中在损害农民群众利益方面。纪检监察机关应采取切实措施，纠正农村土地承包、征收征用、旧村改造中损害农民群众利益问题，重点查处贪污、挪用、截留惠农资金的违纪违法行为，严肃查处在新农村建设中搞“形象工程”、“政绩工程”的行为。四是加强监督主体建设，进一步加强县级纪检监察机关政治建设、组织建设、作风建设，充分发挥其监督职能作用。

建立保障激励机制。要把关心爱护农村基层干部作为作风建设的重要内容，建立健全激励保障机制，使他们干工作有劲头，干好工作有盼头。对基层干部应多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，真情关怀、真心爱护。需加大对贫困乡镇的财政转移支付力度，以县为单位统筹公务员工资与补贴，缩小收入差距。应制定政策，鼓励大学毕业生到农村基层工作，逐步改善农村基层干部的组织结构和知识结构。应鼓励曾经在党政领导岗位或领导机关工作，熟悉农村工作，具有领导能力，且有愿望发挥“余热”参加新农村建设的退休党员干部，通过组织注册认可，到村级党支部担任支部书记。可推行村干部星级考核管理制度，按照考核评定的星级给予相应的经济补助。应积极探索选拔优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的办法。应积极稳妥地推行村干部补贴不高于当地农民人均收入1.5倍的政策，使村干部的经济补贴和社会保障与当地经济社会发展的水平相适应。应注意引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传评价农村基层干部，营造良好的基层干部作风建设舆论环境和社会氛围。

第8篇 村级党建组织调查与思考报告

在建设社会主义新农村的学习实践当中，农村基层组织特别是对于直接服务“三农”的村级组织，如何积极有效地发挥作用，是当前农村基层组织建设面临的一个重大课题。最近，笔者就服务型村级组织建设问题，作了一些调查研究，得到了一些粗浅的认识。

一、建设服务型村级组织是时代的呼唤

调查过程中，基层干部群众一致认为，在推进突破发展、构建和谐社会的新阶段，建设服务型村级组织，正当其时、意义重大。

第一，新农村建设为村级组织拓宽了服务空间。党的*届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，为从根本上解决“三农”问题、让村级组织和广大基层党员干部服务群众指明了方向。村级组织作为农村政治、经济、文化和社会建设的领导核心，是建设社会主义新农村的组织者、实践者和推动者，担负着发展农村经济、带领群众增收致富、实现农村全面小康的重要任务。面对新农村建设的历史重任，村级组织的服务工作不应只拘限于少数几个节点上，而应覆盖到发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新组织、塑造新风貌等各个方面。这就要求广大基层组织和党员必须以农民增收为目标，发展新产业，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力；以村镇规划为龙头，建设新村镇，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题；以提高农民素质为根本，培育新农民，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织，提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变；以创建文明村为主导，塑造新风貌，完善农村思想道德建设体系，全面提升农民的文明素质和农村的文明程度。

第二，农村税改为村级组织腾出了服务时间。xx年以来，广大农村相继推行税费改革，国家又先后出台了粮食直接补贴、退耕还林补助、农村贫困生“两免一补”和计划生育家庭扶助奖励等一系列惠农政策，极大地激发了广大农民从事农业生产、发展农村经济的积极性。随着农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，特别是免征农业税后，村级组织职能发生了根本转变，基层干部不再催粮要款，可以从税费收缴的沉重负担中解脱出来。这就要求村级组织和党员干部必须把领导方式和工作方式从计划经济时代的“审、批、管”转变为“扶、帮、促”，切实下移工作重心，变过去的直接指挥为出谋划策，变过去的行政命令为服务引导。因此，农村基层组织和党员干部必须更新观念，转变角色，努力打造服务型村级组织。

第三，农民思想的新变化要求村级组织加强服务。随着农村经济社会的快速发展，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大。在大环境的影响下，农民群众的温饱即安、减负即稳等小农意识已逐渐减弱，其所思所虑发生了新的变化，对农村改革发展提出了新的要求。如：农民迫切希望有政策、资金和技术支持，渴求增收致富；希望党组织和党员发挥带头示范作用，带领群众发展壮大村级经济，改变自身环境；希望转移富余劳动力，通过劳务输出增加收入；希望改善农村水、电、路、通讯等基础设施，提高自身发展能力；希望解决农村医保等社会保障问题，解决后顾之忧。这就要求村级组织必须切实增强服务观念，努力为农民群众的生产生活提供全方位、多层次、高水平的服务。同时，做好群众工作，既要坚持原则，又要防止强迫命令；既要统一思想，又要尊重差异；既要提高思想认识，又要解决实际问题，这些都增

加了群众工作的难度。这就要求村级组织和党员干部必须放弃某些过时的旧方法，更多地采用说服教育、抓点示范、服务引导等方法，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最关心的事情做起，从融洽与群众的感情上着力，在密切党群关系中体现先进性；要全心全意地为人民服务，带着真心实意去工作，带着深情厚意服务群众，在深怀爱民之心中体现先进性；要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在恪守为民之责中体现先进性；要敢于创新，注重察实情、讲实话、出实招、求实效，在善谋富民之策中体现先进性；要多为群众办实事、做好事、解难事，切实解决群众的衣食住行、子女上学等实际问题，在多办利民之事中体现先进性。

总之，建设服务型村级组织，符合群众意愿和时代潮流，符合建设服务型政府和政治文明建设的发展方向。

二、建设服务型村级组织面临的问题

从调查的情况来看，大多数基层干部群众所期盼的服务型村级组织，是一个以服务为导向，以民生为根本，能够公正、透明、高效地为农民群众提供优质服务的基层组织。从目前我县村级组织建设的现状来看，还面临着一些实际困难和问题：

一是，服务水平不高的问题。我县村级组织总体上还是一个以管理、控制为主的组织，领导方式还没有实现由直接领导向更多地发挥间接领导和服务协调的转变，表现为服务意识不强，服务职能不突出，服务手段有差距，没有形成全程式、经常化的服务体系。目前，大多数村级组织都把服务重点放在水、电、路、渠等硬件建设上，科技、信息、文化、法律等软环境、软服务远远跟不上，农民群众精神层面的需求难以满足。

二是，阵地建设不强的问题。目前，全县虽然基本实现了“村村有阵地”的目标，但是村级组织阵地建设仍然相对滞后。全县村级活动室不足90平方米的有60个，占48.4％。土木结构的有13个，占10.5％。村级活动室非集体所有的有15个，占12.1％。大部分村级组织阵地基础设施不全，条件简陋，影响了村级组织阵地作用的有效发挥。还有相当一部分村级活动室制度不健全，管理水平低，未能充分发挥作用，活动室闲置浪费现象在一定程度上仍然存在。

三是，服务资金不足的问题。我县村级组织普遍运转困难，公用经费缺乏，外援资金有限，在服务群众方面常常显得心有余而力不足，村支“两委”做起服务工作来就象“泥田拔萝卜——吃一截揩一截”。当前，全县124个行政村中，有35个村尚有负债，占28.2％。村集体经济在万元以下的有40个村，占32.3％。村集体经济在5万元以上的仅有4个村，占3.2％。

四是，服务队伍不齐的问题。村级干部力量薄弱，村干部队伍后继乏人。全县共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部仅有11人，村干部平均年龄44.8岁。全县农村党员队伍结构不尽合理，年龄老化、知识退化、思想僵化、作用弱化等问题比较突出。目前全县共有农民党员4932名，其中60岁以上的高达1497名，占农民党员总数的30％；35岁以下的607名，仅占总数的12％。全县750余名党员缺乏帮带能力，年人均纯收入低于全县平均水平。部分党员先锋模范作用不强，已严重困扰农村经济社会发展。同时，劳务输出使农村有头脑、懂技术、会经营的乡土人才纷纷外出，社会中介组织和农民专业合作组织又处于初始发展阶段，大多数村都缺乏服务队伍。

三、建设服务型村级组织的对策建议

建设服务型村级组织是大势所趋、迫在眉睫，县、乡党委必须将其提到农村基层组织建设的重要议事日程上来，坚持以 “三个代表”重要思想和科学发

展观为指导，认真贯彻落实党的*大和*届五中、六中全会精神，坚持以人为本，恪守执政为民，按照实际、实用和实效性相结合，系统性、科学性和前瞻性相结合的原则，从服务理念、服务职能、服务内容、服务方式等方面入手，全面加强服务型村级组织建设。

第一，转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型村级组织作为农村党建工作的大事来抓。县、乡党委要进一步明确和调整村级组织的工作职能，引导村级组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，带动村级其他组织共同搞好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，制定和实施建设服务型村级组织的中、长期规划，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。

第二，加快人才储备，建好服务队伍，把村级组织建设成人才相对密集的新型组织。一是要选好配强村级班子，注重培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。完善“两推一选”、“两推直选”的方式，推行“两委”成员交叉任职，真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村级组织班子中来，尤其要选好配强村支部书记。高度重视村级后备干部队伍建设，加快后备干部培养。二是要以提高党员素质为重点，创新党员教育培训机制。依托省市农村党员培训基地、乡村主导产业，按照党员意愿确定种植、养殖、营销、加工等方面的培训内容。根据农村党员的年龄、知识、能力结构，采取灵活多样、喜闻乐见的形式抓培训。依托党员电化教育、远程教育，免费提供致富信息、农业技术培训。依托县委党校、职教中心，分产业举办党员致富能手骨干培训班。依托村党员活动室，举办实用技术普及班。依托县乡农业服务中心，吸收农村专业技术拔尖人才，建立专兼职农业技术推广员队伍，深入田间地头进行现场指导。三是要大力发展能人入党，实施能人治村，支持能人创业，通过联合培养、上挂下派、引进招聘等方式选拔农村紧缺人才，不断充实村级实用人才库。以党员为主体建好科技特派员、文艺演出队、治安联防组等专兼职服务队伍，为群众提供经常性和专业化的服务。针对群众在政策、信息、科技、文化、卫生等方面的迫切需求，整合县乡涉农技术人员、乡村干部、致富能手和义务工作者等力量，组建各类以党员为主体的为民服务小分队，及时解决群众生产生活方面的难题。

第三，建好活动阵地，构筑服务平台，搭建村级组织服务群众的有效载体。一是要进一步提高村活动室建设水平，做到有场地、有设备、有制度、有标志、有档案、有资料、有活动，加强管理和使用，确保村级组织阵地充分发挥作用。以村级组织活动室建设为中心，整合建设村级医务室、连锁超市、农民夜校、广播室和警务室，努力把村级组织建设成为村上的政治、经济、文化中心。二是要依托村级组织办公活动场所，大力开展农民思想伦理教育、农村富裕劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导农民在新农村建设中掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。三是要教育、引导和组织农民群众在村级组织活动场所开展各种文化活动，丰富农村文化生活。及时收集整理农技知识、农产品加工、市场供求信息及各项惠农政策，利用村务公开栏等宣传专栏进行适时公开，定期更新，方便广大农民群众及时、便捷地获取各类信息，实现科技信息在广大农村的快速传播。四是要依法建立完善村民议事制度，健全和完善民主决策制度，落实村民民主自治，让村民直接参与民主决策、民主监督和民主管理。五是要深入开展“万村千乡市场工程”，将连锁超市、农资销售网点等建在村级组织办公活动场所附近，方便群众参与市场买卖。逐步在全县形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为

基础的城乡一体化消费经营网络。六是要深入开展“百村法律大讲堂”活动，依托村级组织活动阵地，发动和依靠群众抓好社会治安、群防群治、防火防灾等工作。积极推行村支部书记、村主任接待日、村干部轮流值班等制度，对农村矛盾纠纷，认真排查、积极化解、依法调处。加强对群众的教育，坚持用与邻为善、以邻为伴、互谅互让来引导群众。围绕村容整洁和乡风文明的要求，组织开展“净化家园村庄文明行动”，倡导培养健康科学文明的生活方式，促进农村社会和谐。七是在村级组织办公活动场所建设过程中，以优化农村卫生资源配置，适应农村医疗需求，着力解决农民“看病难、看病贵”问题为重点，大力发展村级卫生事业。

第四，壮大集体经济，发展服务产业，夯实村级组织服务群众的物质基础。要选准选好一条帮助群众致富增收、发展经济的好路子。根据乡村自然条件和比较优势，选准村级集体经济的增长点，走各具特色的强村富民之路。对先进村重点做好集体经济组织建设，抓好集体资产管理；对集体经济薄弱村，加大帮扶力度，发展壮大村级集体经济，引导广大党员和群众充分发挥当地优势，围绕土地、山石等资源做文章，变资源优势为经济优势，不断调整和优化产业结构，积极推行“一村一品”，大力发展特色专业村；对一些交通便利、具有区位优势的村，加快发展商品流通业和租赁业，建设各类市场、商贸街、商业网点。依托自然优势，积极发展农村旅游业、观光农业等，为村级组织建设提供良好的物质基础。

第五，完善工作制度，强化服务考核，不断提高服务型村级组织的建设水平。要建立广泛联系农民群众的制度，从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手，创新村级组织联系群众的模式。坚持和完善县直部门联系村、农村普通党员分片联系群众、党员先进性承诺等制度。要进一步健全完善农村党员干部联系点制度、农村党员干部调查研究制度，真正做到倾听民声，了解民意，与民交流，为民服务。建立和完善集中听取村民意见日活动、农村党员与群众谈心制度，确保广开言路、集中民智。建立健全县乡村三级为民服务代理机制，把为民代理的服务项目、办事程序、政策法规、承诺时限、收费标准等向群众公开。坚持群众有需求、干部有行动、组织有服务，切实为广大农民群众提供优质、便捷、高效的服务。同时，要把为民服务与制度建设结合起来，以制度来规范组织和党员个人的服务行为。重点建立健全农业技术、产销信息、政策咨询、法律援助、文艺汇演等方面的无偿或低偿、有偿服务制度，建立健全群众首问负责、服务需求预测、便民服务代理、服务质量投诉等工作机制，推进服务工作的系统化、高效化和经常化。要把建设服务型村级组织作为农村基层组织建设的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与村级组织经费拨付、村干部待遇保障结合起来，对表现突出的村干部给予养老保险奖励和待遇补贴，优先提拔重用甚至招录进公务员队伍。

第9篇 关于新形势下如何保持共产党员先进性专题调查研究报告

世纪之初，国内外时局风云突变，全国人民正肩负全面建设小康社会重要历史使命，我们党如何面对新时期、新形势和新任务，解决党员队伍建设中存在不适应问题，永葆共产党员的先进性，开创党的建设新局面，把党建设成为领导中国特色社会主义建设的坚强领导核心，这是执政党建设的一个根本性课题。围绕这一课题，我们成立了专门课题组，采取个别走访、召开座谈会、问卷调查、座谈讨论分析等方法，共召开10多场座谈会，发放调查问卷50份，召开课题研讨会5场，通过深入的调查分析，取得初步调研成果。

一、做法与成效

xx科技工业区创建于1996年，是xxx市新崛起的非公有制企业聚集区。目前，全区共有投产非公有制企业149家，人口6万多人，党员440名，党员以从事企业、机关工作为主体。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以非公有制企业党建为依托，以强化思想教育为先导，以构建科学管理机制为保障，切实管好管活党员队伍，增强他们的归宿感和使命感，激发他们的创业激情和热情，使广大党员始终站在科技工业区开发建设前列。

1、立足根本点，深化教育增党性。开展了以“三个代表”重要思想为主要内容的学习教育活动，先后开展“七一”讲话、“531”讲话、十六大精神、新党章等专题学习，开展谷文昌、陈欠水、郑培民等先进事迹学习活动，组织到井岗山革命老区、晋江凤竹和钻石集团、永春美岭等地学习。同时，采取邀请著名专家集中举办讲座，领导干部分片分区入企上党课、开辟网上教育等形式，增强学习教育实效。通过教育，让广大党员保持思想上的先进性。

2、主攻薄弱点，多管齐下促管理。针对我区大部分党员是流动党员的实际状况，把强化管理作为保持党员先进性一项重要举措。大胆导入社区管理模式，在非公有制企业密集区设立三个片区工作站，把非公有制企业中党员纳入管理。建立党员管理“一企一策”制度，开展流动党员管理专题调研，及时解决一些热点、难点问题。同时，健全党员思想汇报、党费交纳等管理制度，用制度规范管理。通过这些措施，使广大党员始终处于各级党组织的管理中，并通过科学管理，有效保持党员队伍的先进性。

3、扣紧结合点，投身实践促发展。号召广大党员积极投身开发建设，在实践中锤炼党性，保持党员队伍先进性。近年来，组织广大党员开展了“党员技术攻关”、“沟通从心开始”、“我为清濛发展献一计”、岗位练兵、劳动竞赛、提合理化建议等活动。同时，在活动中把保持共产党员先进性教育寓于活动中，有效宣传党的路线、方针、政策，如开展技术竞赛，我们侧重培养党员的法律意识、合作意识、科技意识，提高他们职业道德等，从而既促进企业健康发展，又使他们深受教育。通过投身实践，不但陶冶了党员情操，而且推动了科技工业区开发建设。

4、树立典型，增强荣誉走前列。通过召开动员会、讨论会、座谈会等，认真组织学习省、市有关保持共产党员先进性文件精神。每年召开“一先两优”表彰大会，评选表彰一批优秀党员、优秀党务工作者，大张旗鼓宣传和推广保持共产党员先进性事迹。通过这些措施，既增强各基层党组织和广大党务干部深刻认识到保持共产党员先进性的重要性和紧迫性，同时又使广大党员审时度势，提高认识，学习先进，牢记宗旨，自觉接受党组织的教育和管理。

二、问题与探析

近年来，我们在保持共产党员先进性的探索和实践中，总结出了一些行之有效的经验、做法，取得了初步的成效。但是，从专题调研了解的情况看，仍然存在不少深层次问题，迫切需要研究解决。主要有以下几个方面：

1、从党员队伍的分布状况看，由于受多元化思想环境影响，先进文化导向弱化，主流意识形态引领方向十分紧迫。我区广大党员来自五湖四海和社会各个层面，在经历、文化、信仰、观念、意识等方面存在较大差异，多元化思想和意识形态在这里相互交融、碰撞，主流意识形态的导向作用相对不明显。因此，如何施加有效政治影响，引领政治方向，改善思想政治工作，用健康向上的意识形态，用中国特色的社会主义先进文化占领阵地、武装党员，保持整个基层党组织和广大党员的先进性，这是一项十分紧迫、不可懈怠的政治任务。

2、从党员队伍的思想观念看，由于受“去政治化”倾向影响，导致党员宗旨意识弱化，党员队伍战斗力直面挑战。党员队伍不同程度地存在经济观念强、政治观念弱；雇佣意识浓，主人翁意识淡；短期行为多，长期行为少等“去政治化”心理倾向，政治热情不高。有的认为，在开发区创业要解决的是赚钱谋生问题，重效益、讲经济是“实”，讲奉献、讲带头、讲政治是“虚”；有的认为自己在企业只是雇佣工人，而不是“主人”，责任意识不强；有的认为，自己到开发区创业是短期、暂时的，最重要的事是多挣点钱，参加政治生活不必要等等，所有这些导致一部分党员对开展党的活动兴趣不大，不愿参与党组织的活动，党员宗旨意识淡化，直接影响了党员队伍的整体战斗力。这是当前保持共产党员先进性面临的又一突出问题。

3、从党员队伍的活动空间看，由于受不同所有制形式影响，导致思想政治职能弱化，强化思想政治阵地建设刻不容缓。我区绝大多数党员分布在各个非公有制企业，他们生产、居住、生活在企业，企业是其重要的依存空间，党员保持先进性的主要依存空间也在企业。而处在市场经济大环境中的非公有制企业主，讲究以赢利为目的，考虑的是利益最大化，建立在这种思想基础上的经营活动，往往不能像国家机关、国有公司、企事业单位一样，对思想政治建设给予充分重视和支持。这些使得非公有制企业的思想阵地建设投入不足，不能健全和完善政工队伍和政工机构，思想政治工作薄弱。因此，强化企业思想政治工作阵地建设，以有效载体和形式加强保持党员先进性教育和管理，是一项刻不容缓的任务。

4、从党员队伍的管理机制看，由于受组织关系接转手续影响，导致组织连接弱化，党员游离于党组织之外的现象不容忽视。一方面，由于多年来党员接转组织关系一直延用计划经济时代延续下来的程序，手续十分繁琐、困难，适应不了当前经济活跃，人流、物流、信息流大流通的趋势。一些党员队伍在组织关系接转上普遍存在畏难情绪或怕麻烦心理，不愿亮出自已的党员身份。另一方面，有的地方《流动党员教育管理规定》落实不够到位，特别是外出开具流动党员活动证制度、外出时间满6个月接转组织关系等规定在一些基层党组织没有执行。另外，有的村级党组织从宗派利益等角度出发、有的国企党组织为防止人才外流，不愿让外出党员组织关系外迁，而一部分国企、机关党组织党员离岗后怕失去原单位利益，外出后也不愿迁移组织关系。这些都直接导致党员与党组织连接上的疏松，使一些党员长期游离于党组织之外，党员教育和管理出现“真空”。

从以上分析看，党员队伍建设面临的这些问题，事关党的建设大局，事关改革发展和稳定的大局，必须以高度的责任感和使命感，采取积极有效的措施认真加以解决。

三、思路和对策

面对社会变革中出现新情况、新碰撞，要保持党员队伍的先进性，发挥好党员的凝聚力、战斗力，必须始终坚持“三个代表”重要思想，与时俱进、活化机制、创新思路。今后保持共产党员先进性，应致力于 “四个创新”和“一个强化”。

1、要创新标准，深化共产党员先进性认识。党员能否在非公企业聚集区创建党组织，党组织创建后能否有效保持共产党员先进性，最重要的前提是改变党员队伍传统的“小家”、“雇佣”观念，从思想上使他们牢固树立起对清这片热土、对党的组织的认同观念，自觉融入清这个大家庭中来。一要培植创业上的认同感。要强化 “创业者的摇篮、成功者的沃土”、“通往理想境界的金桥”、“安心安全赚大钱”等理念，强化在清创业的使命感和光荣感，用共同的理想和事业，维系和凝聚广大党员队伍，使他们紧密团结在一起。二要培植归属上的认同感。要广泛宣传“清是我家，创业靠大家”、“清人”、“生命共同体”等理念，增强创业人员对清这块热土的认同感和归属感，激发他们的主人翁意识，使他们充分认识到在清创业不仅仅是为了挣钱、或者谋生，还要肩负着建设宜人化生活家园和党组织生活“家园”的神圣使命。三要培植形象上的认同感。要通过表彰“一先两优”，广泛开展各类评先学先创先活动，树好党员先锋岗、先锋谱、监督台，以看得见的事例，塑造党员先锋形象，保持共产党员先进性，形成良好的导向，使广大党员充分认识到自己不仅仅是一名普通创业者，而且还是一名光荣的共产党员；不仅仅有经济上的追求，而且有政治上的追求。

2、要创新内容，以有效教育引导党员队伍。要针对党员队伍的分布状况、思想状况，创新教育方式，增强教育实效。一要顺应意识导向需要，突出教育针对性。要针对党员队伍在多元化的思想环境中，较易受负面思潮所影响的实际，在他们当中广泛开展“三个代表”重要思想学习，用先进意识形态引领方向，增强他们的先锋意识和服务意识。要针对党员队伍流动性较强，组织纪律观念相对较淡薄，把党性党风、党规党纪教育放在首位，教育他们模范遵守党的纪律，展现新时期党员风采。二要顺应形势发展需要，提高教育时代性。对党员的教育要观大局，谋大势，符合时代发展的客观要求，让广大党员把握住发展脉博，跟上发展步伐，紧跟时代潮流。要采取定期举办形势分析会、形势报告会，开展大讨论活动等方式，开展形势教育。要加强中国当前的经济形势和加入wto知识、国情、区情等方面内容的教育，及时赋予党员教育新内涵。三要顺应企业发展需要，增强教育实效性。要立足不同企业实际特点，因企制宜，寓教于促进发展这个永恒的主题。要在党员队伍中广泛开展以“爱岗敬业”、“厂兴我荣”、“厂衰我耻”的主题教育活动，开展“青年文明号”、“岗位学雷锋、行业树新风”以及技术大练兵、技术比武和技术创新等活动，既使党员队伍深受教育，又推动企业生产经营。四要顺应党员自身需要，扩大教育参与面。要坚持以人为本，针对不同党员文化、信仰、观念和价值等差异性，按照尊重人、理解人、关心人、信任人、重视人、培育人要求，选择不同需求载体，以丰富多彩、喜闻乐见的教育形式，增强教育吸引力和辐射力，不断拓宽教育面。

3、要创新机制，以有序管理连接党员队伍。要针对党员接转组织关系程序复杂、手续繁琐问题，立足党员流动性强的实际特点，采取“六管联动”办法，推动党员队伍管理的有序化、规范化。一是接转管理。要继续集中力量抓好组织关系接转，对党员在我区工作时间六个月以上、所在企业相对固定的，由党务工作部督促其转入党员正式组织关系，同时采取组织协助、发商转函等有效的措施和办法，帮助协调解决接转中的困难。二是片区管理。要从传统以非公有制企业为基本单位管理模式，走向单位管理与片区管理相结合模式，实现片区联管，弥补企业管理上的薄弱。三是网络管理。要探索多快、便捷、高效的互联网管理办法，开展网上“组织生活”活动，突破党员管理的时空界限。四是持证管理。要严格执行《党员证明信》、《流动党员活动证》制度，对持证党员经验证后，按照地点相近或行业归口、便于管理的原则，将其编入党支部、党小组，参加党的组织生活，并享受党员基本权利。五是身份管理。要推行党员身份确认，建立健全党员信息库，以党员身份证、党员ic卡形式，转变繁琐的组织关系接转程序。六是定员管理。要在党员队伍集中区域，采取设固定联络员的方式，实现对党员队伍定员联络。

4、要加大投入，完善党员教育设施建设。要针对企业思想阵地建设的薄弱现状，坚持高起点、高投入，加强基础设施建设和党务人才队伍建设，努力构筑思想政治阵地建设高地。一是建立一个广播网络。要在科技工业区公共场所统一规划设置几个广播设施，并要求每个企业都相应设置广播设施。二是建立一个有线电视网络。要建立清濛有线电视站，并购置有关设施，尽快使有线电视进入每一家企业。同时，开通清濛频道，及时宣传报道科技工业区的一些决策规定、重大活动和区内动态。三是建立一批党员活动中心。要指导建立党工团活动室，让支部党员有址议事、有址活动。四是设立一批固定墙报或阅报栏。定期出版好科技工业区大型宣传栏，指导出好企业墙报、阅报栏，要求由专人管理，内容定期更换。五是建设一支思想政治工作队伍。要在企业中物色一批熟悉思想政治工作业务又有工作热情的兼职政工队伍，推动企业内部思想政治工作的开展。六是拨出一定的专项经费。要加大企业思想阵地建设的投入，推广 '上级拨一点、企业出一点，支部创收一点'的办法，多方筹措资金，提供经费保障。

第10篇 党员先进性教育活动工作调查报告

按照县委统一部署和要求,xxx乡党委在全乡范围内开展了调研工作，并按照不同行业，不同群体、不同层次对党员进行科学分类，责任到人，深入展开了调研工作。采取听汇报，实地察看，入户走访，召开不同层次的座谈会，发放调查问卷等形式，全面了解和掌握了党员队伍建设的真实情况，查找并找准了不同行业、不同群体、不同层次党员队伍中存在的突出问题，认真分析了产生问题的原因，并提出了一些解决办法。

一、党员队伍、党员教育管理、基层党组织建设、开展党员先进性教育活动建议、党员致富情况及问题

(一)党员队伍基本情况及存在的突出问题

(二)党员队伍教育管理现状及存在的突出问题

通过调查，我们深深感到，全乡党员队伍的思想状况整体是好的，有坚定的政治理想信念，工作中能够体现我党全心全意为人民服务的宗旨，能够严以律己，廉洁自律，工作作风扎实，密切联系群众，绝大多数党员能够坚决贯彻执行党的基本路线，适应建立社会主义市场经济体制的要求，解放思想，更新观念，能够发扬密切联系群众的优良传统，为群众办实事、办好事，牺牲个人利益，吃苦在前，享受在后，以实际行动昭示着共产党人的高风亮节。但是党员队伍教育管理在新形势下存在的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。

一是部分党员缺乏主动学习意识，开拓精神不足。近两年来,乡党委不断加大对党员队伍的教育力度,组织全乡党员进行政治理论、科技文化知识、农业技术学习教育，并通过科学有效督查，确保了各级党组织都严格执行三会一课学习制度，并帮助基层党组织规范完善了理论学习网络，各支部建立了理论学习小组，提高了广大党员队伍的整体素质，广大党员对所学知识比较熟悉，绝大部分已经掌握，但对于理论的精髓的掌握深度还不够，用于指导实践的少大部分党员的市场意识、竞争意识和风险意识仍然不强，存在着小富即安、小富则满、安于现状、不求进取的心态，部分党员作风漂浮，没有真正深入到带领群众的脱贫致富的一线中去，这些人既没有闯市场的勇气，也不可能带领群众去实现共同富裕。

二是部分党员组织观念淡薄。通过统计发现长期不参加组织生活的党员达45人，占全部党员 的5.8%，极少部分党员成为不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作的三不党员，长期不交纳党费的达12名，占全部党员的1.5%，并根据发放的调查问卷也显示出部分党员意识有所淡化，在发放的339份调查问卷中，有106名党员认为党员队伍存在的突出问题是党员把自己混同于普通百姓，而这一比例占全部调查人数的31%。

三是特定群体党员发挥先锋模范的作用不太理想。全乡在职党员、上岗党员绝大部分都能够发挥先锋模范作用，但极少部分老党员常感到自己年老体弱能力小，开得起党会张不开口，交得起党费带不起头，平时不爱参加组织的各类活动，这部分老党员大部分是由于退休党员，但部分因调整原因而退下来的同志，不能够正确认识上与下，有的煽动群众，造成干群关系紧张，出现越级上访。

(三)基层党组织建设情况及存在的突出问题

一是部分支部不能够正确处理好抓党建与抓经济的关系。部分支部不能够做到两手抓，甚至把抓党建与抓经济对立起来看，上级组织安排部署不重视、不落实。

二是工作经费不足。由于现在正值农业产业结构调整时期，乡党委帮助各村理清了工作思路，但短期内各村集体经济薄弱的问题无法解决，导致大部分党组织开展活动都出现经费不足。

三是部分村支部书记素质亟待提高。一些新调整的村支书，对以往与之发生纠纷的群众，借机报复，引起班子与党员、群众间新矛盾产生。

(四)对开展党员先进性教育活动的看法

通过问卷和走访，党员干部群众普遍反映在全党开展党员先进性教育活动非常有必要，尤其是在改革开放不断深入，经济体制改革不断推进的情况，开展党员先进性教育活动必将使我党永葆先进性，始终维护人民群众的根本利益，使我们共产党员始终站在时代发展最前沿。

(五)党员致富情况及存在的问题

近两年来，由于乡党委开展双带竞赛活动，并在全乡实施的领头雁工程，使全乡不断涌现致富能手，相当部分村支部书记都是具有一定的双带能力的党员。我乡现有党员科技示范户208户，带领群众致富523户，使党的向心力和凝聚力不断增强，同时我们也通过调研发现以下问题比较突出：

具有双带能力的党员比例较低。这208名科技示范户相对于我乡700余名党员来说，只占全部党员的26%，许多党员在从事农业生产、脱贫致富方面都落在非党员后面，从而降低了党在群众的威信，减弱了党的吸引力。

二、主要成因分析

经过认真分析，我们认为之所以产生这些问题，原因主要有以下几个方面：

(一)党员队伍存在突出问题的原因

一是多种原因导致党员队伍老化、整体文化素质低。一是历史原因。由于历史五十年代、六十年代、七十年代以来的很长时间，大部分拥护党的领导，愿意跟党走的同志被吸纳入党，而较少地考虑发展对象文化程度、带领群众致富等因素，而我乡现有的大部分党员都是在这种情况下入党的，数量较大。二是社会原因。由于家庭联产承包责任制后，实行双层经营体制，赋予了农民极大的生产自主权，农村党员处在这样的环境中，对党组织的依赖性明显降低，部分党员忙于农活，没有精力和财力参加学历培训。三是主观原因。由于部分党员个人放松了学习，不重视学习，相当一部分党员分不清党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少，党员整体文化素质偏低。

二是发展党员责任制不健全、不完善。一是有的支部书记怕培养了苗子，失去了路子，搞关门主义，一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外。二是有的支部书记对发展党员工作思想上存在很大疑虑。怕发展了党员，自己的位子就保不住了，造成主观上不愿发展党员。三是由于一九九五年至近二零零二年这段时间，由于种种原因，我乡的相当一部分村党支部连一个党员都没有发展。虽然自2002年以来，乡党委高度重视党员发展工作，把发展党员工作纳入党建目标考核，新发展35岁以下党员121名，但这主要是着眼于培养和后备干部。四是有的党支部书记对积极分子、发展对象和预备党员重选择、轻培养，重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党，但在思想上没有真正入党。五是部分党组织接收党员的程序不严格、不规范，入口关把得不严。四是出口关没有疏通，部分基层党组织重吸收、轻处理，疏于管理，在群众中造成了不良影响。

(二)党员队伍教育管理存在问题的主要原因

一是党员教育和管理的形式和内容滞后导致党员自主学习意识、组织纪律观念淡薄。随着改革开放的深入，给党员教育和管理工作带来了新情况新问题，同时也增加了难度。许多从过去延续下来的那一套对党员进行教育、管理的办法，同现在形势发展要求已经显得越来越不相适应，一些地方仍然简单停留在以会代教、以会代管的做法上，认为只要把党员召集起来开会，就等于是做了党员管理工作;只要学学文件、念念报纸，就等于抓了党员教育，尤其是忽视了教育对象的多样性、层次性和需求性等特点，使党员教育和管理在形式和内容上缺少针对性，取不到实际的效果。例如，针对无职党员教育管理工作，我乡扎实地开展了农民党员设岗定责工作，但对于流动党员、未上岗的老党员，对他们的教育管理还不够，先锋模范作用得不到充分发挥。部分村党支部书记存在党建工作与经济工作两张皮的问题，没有理直气壮地抓党建工作，导致了疏于对党员的教育和管理。

二是没有把学习与实践很好地结合起来。广大党员对政治理论进行了学习，做到了武装头脑，但大部分党员仍然没有很好地把握理论的精髓，也没有树立起自主学习观念，在平时的农村工作中运用的比较少，思想不解放，观念陈旧，对带领群众致富的信心不足。

三是对特定群体党员发挥的作用要求不明确。一是针对大部分老党员身体、精力等原因，一直以来对他们发挥作用的要求硬性不足，没有细化的标准，从而使党组织对他们管理放松、群众对他们要求降低，使得先锋模范作用不能够很好发挥。二是通过走访，部分党组织对发挥老党员作用，落实老党员待遇不重视。三是党务工作没有公开。虽然大部分党组织在讨论重大事项时，请老党员参加，但对老党员关心的一些重大事务的进程、结构并没有及时公开，直接减弱了老党员参与村务的热情，严重影响了先锋模范作用的发挥。

(三)基层党组织建设存在问题的主要原因

一是部分村党组织负责人的理论水平和实践能力不强。

他们不能够很好地处理好党建与经济的关系，二者没有实现相互促进。他们中的一部分人借机报复，使得干群关系紧张。

二是村集体经济比较薄弱。由于信息闭塞，党员干部群众的市场意识不强，农业产业化还远远没有实现，使我乡大部分村集体经济还相当薄弱，党组织工作经费也严重不足。

三是有一个阶段对党建工作把握不准确。前几年，由于考核党建工作考核比重较轻，上级对党员干部的要求仅仅以农业生产抓的好坏作为衡量的标准，这直接导致了乡镇一级对党建工作力度不够，从而影响到各村的党建工作。近两年来，乡党委通过创建五好村党支部、五好乡党委等活动，使基层党组织的在抓好经济建设的同时，分出一部分精力抓党建，但抓党建工作的力度仍然不够，需要有一个阶段进行调整。

(四)党员致富情况存在问题的原因

一是由于党员队伍老化，大部分党员年龄大，多病，精力不够，不经常活动，导致他们对科技知识，专业技术掌握的不够、不好，致富信息知道的少，导致整体党员致富比例低。

三、所采取的主要对策

要解决这些问题，关键是要加强党员队伍建设，强化党员的教育管理，综合运用多种手段，对党员进行先进性教育，增强党员在党意识，激发党员的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋模范作用。

第一，把从严治党的精神从根本上贯彻落实到每个党员。提高党员的素质，保持党员队伍的先进性，这不仅是当前党的建设面临的一项紧迫任务，而且是新时期党的建设的一项长期的根本任务，同时也是党的建设中带有最基础性的工作。基础不牢，地动山摇。因此，要通过教育等方式，进一步统一全乡党组织意志和思想认识，把提高党员素质提高到突出位置。尤其是对当前党员中一些人存在政治思想素质和品格问题而产生严重的错误倾向及行为，决不能麻痹大意、掉以轻心。要坚持党要管党的原则，抓好党员队伍建设，保持党员队伍的先进性。我们认为，必须突出素质建设这个主题，建议开展党员素质工程的创建工作，以经济建设为中心，结合各行各业和各条战线的不同实际情况，确定不同的工作重点和工作方案，建立工作责任制和监督激励机制，从根本上提高党员队伍素质。

同时建议对于那些老党员要制定专门的管理考核内容，专项督查，加强和改善管理，保障其权利，增强其党员意识，为发挥先锋模范作用创造良好条件。

第二，严格党员教育，增强教育的针对性、有效性，做到教育对象层次化、教育手段现代化、教育阵地网络化。乡党委一定要针对本乡党员分布情况，有针对性地开展党员教育。一是党组织要切实重视和加强党员教育工作，进一步健全组织机构和管理制度，并增加党员教育经费投入，尽快形成县、乡、村三方投入教育经费投入机制。二是要经常性地在全体党员干部中，开展以解决党性党风方面存在的突出问题为目的的专题教育。三是要坚持正常化的学习教育，落实三会一课、中心组学习、领导干部带头上党课等制度。四是要努力实现党员教育形式的多样化。要充分利用党校等阵地，在对党员进行党的基本理论、基本知识和党的路线、方针、政策、国家法律法规教育的同时，加大文化知识、法律知识、业务知识、市场经济知识、科技知识、实用技术等方面的教育和培训。在教育和培训上，要注意针对性，根据不同方面、不同层次的特点及需求开展教育和培训，对农村的党员着重进行农业科技、实用技术培训，使他们尽快掌握带领当地群众致富的本领;对机关、事业单位的党员，着重进行党的优良传统和作风教育以及业务知识的培训，使他们端正态度，转变作风，提高工作效率和服务水平;五是要选准选好典型开展示范教育。开展重温入党誓词活动。要求每个党员重温入党誓词，进行三对照、三联系、三自查：对照入党誓词，联系实际，自查党性强不强;对照党员条件，联系工作表现，自查是否发挥先锋模范作用;对照党的宗旨，联系先进典型，自查自己在宗旨意识方面存在的差距。

同时，根据我乡近两年查处的违法违纪党员，在广大党员开展警示教育、反面典型教育，用身边人、身边的事进行教育，增强党员领导干部廉洁自律意识。

第三，适应新的形势，加强和改进对党员的管理监督。要落实好两个条例，增强广大党员组织纪律意识，保障党员权利。要坚持党员目标管理与民主评议党员相结合;要坚持开展党员创先评优的各种新的载体活动与管理监督相结合，通过开展党员双带双创、党员创建文明片区、党员责任区、党员挂牌上岗、党员技术创新小组、党群共同致富、党员与贫困户结对子、党员干部驻村夜访等活动，在给党员交任务、压担子，使广大党员在充分发挥聪明才智的同时，有效地体现党组织对党员的管理和监督。要建立党员流出地的党组织同流入地的党组织之间的相互联系、建立和保持流动党员同党组织的联系、发放党员证等办法，逐步形成和完善对流动党员的管理监督机制。

第四，从严把关，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要把好双关，即发展党员的入口关和处置不合格党员的出口关。首先，必须按照党章规定的条件和三个代表的要求以及发展党员工作的方针，严把党员的入口关。一要着重解决发展党员入口不严的问题。要全面准确地理解和把握党员标准。既要全面考察发展对象的思想政治素质，考察发展对象入党的真正动机和目的，也要注重考察发展对象的实际贡献和工作成绩。要严格履行入党手续和程序，入党介绍人、基层党支部、组织员、各级党委各负其责、各尽其职，严格按规定的手续和程序办事。同时，要进一步增强发展党员工作的民主性和公开性，不仅要充分发扬党内民主，搞好党内监督，而且要让群众对发展党员工作进行监督，确保发展党员的质量。二要把发展党员工作纳入目标管理之中，并建立相应的激励约束机制。要加强发展党员的计划性，增强工作的主动性和预见性，建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。要加强对职工群众和农民的思想政治教育工作，对发现的好苗子，要主动开展工作，启发他们的入党愿望，要特别重视培养和发展农村致富能手和生产第一线岗位上的积极分子入党;要充分发挥党员的辐射作用，实行党员联系群众制度;三要加强组织员队伍建设，采取专职或兼职的办法，配齐配强组织员队伍，逐步推行发展党员组织员预审制，做好关口前移的工作。四要建立和完善发展党员的工作责任制，入党介绍人、支部书记、党委书记或副书记、组织委员或组织部门负责人、上级党委组织委员是重点责任对象，应对保质目标负全责，其他有关人员对有关部门事项负责任。乡党委要加强对党员发展工作的监督和检查，既要注意发现推广好的典型，又要严厉查处发展工作中出现的违纪行为。

其次，要疏通不合格党员的出口关。在处置不合格党员的问题上，要按照党章规定加强对处置不合格党员工作的领导和管理。不仅要在政策上加以宣传、理论上加以指导、业务上加以培训，而且要在机制上加以保障。尤其对我乡存在党费长期不缴纳、组织生活长期不过的不合格党员进行处置。只有这样才能更好地提高党员队伍的整体素质水平，保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第五、进一步发展壮大集体经济，为党建工作奠定坚实物质基础

发展集体经济要因地制宜，从实际出发，一是要转变观念换脑子，要树立富在观念上，活在思路上的观点，树立全新的外向型、开放型发展思路。二是面向长远定盘子。要根据本乡实际情况，确定加快发展、促进社会进步的长远目标和发展思路。三是要因地制宜拓路子。要克服农户分散经营的劣势，确定主导产业。加快各类协会建设，充分发挥协会联系市场、服务群众的功能。

通过全面调查和分析，就全乡党员队伍的整体情况来看，整体状况是好的，主要是乡党委十分重视党员队伍的建设工作，始终把党员队伍建设作为工作的重中之重，经常研究和探讨出现的新情况、新问题，通过加强思想教育，不断提高党员的自身素质;抓好班子建设，为党员和群众树立榜样;建立健全各种制度，不断强化对党员的约束机制;开展各种活动，促使党员发挥先进作用。对于党员队伍中所存在的问题，需要进一步加强教育管理监督和规范党员发展等办法加以解决，中央提出今年十月份在全国范围内开展共产党员先进性教育活动，是非常适时必要的，我们相信很多问题，通过这项活动完全可以彻底解决，乡党委对党员队伍中存在的问题将认真研究加以解决。

第11篇 关于农村基层党建工作调查报告

一、调查的原因及目的

农村基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

近几年来，随着农村改革的不断深化，农村基层逐渐暴露出一些深层次的问题。少数经济发展滞后、各项工作落后的行政村，问题沉淀，矛盾重重，成了“集体经济没实力、社会服务没能力、公益事业没财力、干部工作没魄力”的薄弱村，农村工作存在着这样或那样的难点问题，归纳起来主要有：

（一）农民收入提高难。时下，部分地区农户增产不增收的现状值得重视，特别是一些纯农户，单靠耕种，收入微薄。一些村在引导农民致富上没路子，少招子，加之大宗农产品价格低迷，多种经营生产也容易大起大落，一些农民在市场经济大潮中不熟“水性”，实际收入有限。

第12篇 当地县政府党组科学发展观调查报告

摘要如何快速提升我县特色产业发展层次，推进_____新一轮的科学发展，是我们必须认真研究和解决的重要课题。

全面提升海岛特色产业加快推进_____经济科学发展

发展特色产业体系是党的十七大提出的战略任务，是加快转变经济增长方式的根本途径，是推进经济社会全面发展的重要基础。

一、特色产业发展现状

_____县根据自身实际，充分发挥海岛资源优势，确定了大力发展特色产业的工作思路，经过多年努力，生态旅游、现代渔业、特色工业三大主导产业初具规模，产业综合实力和发展后劲明显增强。

二、特色产业发展存在的主要问题

(一)渔业生产方式粗放，产业化程度低，缺少品牌支撑，抵御风险能力不强。渔业生产存在自发性、无序性，产业组织管理松散，生产方式粗放，全县没有一家规范化的渔业龙头企业，渔业生产多为一家一户，单打独斗，群众往往是看别人养殖什么效益好，就一窝蜂跟着发展什么，一旦受自然灾害和市场因素影响，就全军覆没;优势品种养殖规模小，许多海珍品有质无量，市场占有率低;品牌创建成效不佳，至今没有一个全省著名商标和驰名商标;市场开拓力度不大，销售渠道不畅，主要依靠外地客商进行转手销售，缺乏对市场的预见性和操控力，从去年年底到今年一季度情况看，受全球金融危机影响，韩国、日本等主要市场的水产品需求量大幅减少，我县水产品销售量和销售价格立即受到严重冲击，海参、海胆、网箱养鱼销售价格比去年同期均下降50%以上，收入同比分别下降25.7%、36%和67%，尤其是网箱养鱼出现滞销，价格已低于成本价。以大钦岛乡为例，今年一季度鱼类收入仅有500多万元，同比下降80%。另外，由于很多收购客户经营出现困难，造成外欠款增多，目前全县仅海带和虾夷扇贝外欠款就达5700多万元，直接影响了群众加大投入的积极性。

(二)旅游业基础设施薄弱，整体服务水平较低，旅游项目形式单一，核心竞争力不强。旅游产业各要素的配套设施比较落后，宾馆酒店档次低，旅游车船状况差，购物和娱乐设施差距大;旅游项目开发力度不大，缺少高端产品，特别是海上游、文化游等旅游资源没有得到

充分挖掘;客源市场发展不平衡，对传统客源市场依赖很大，新的、高端的客源市场所占份额较少;旅游经营管理体制机制不适应形势发展的需要，不能够充分调动起各方参与旅游发展的积极性，严重制约了旅游产业的发展。

(三)工业发展受制约因素多，大项目进展不快，产业规模偏小，科技创新能力不足。海上风电开发项目虽然取得一定进展，但总体推进缓慢，一直没有开工建设;水产品精深加工产业集中度低，未形成规模效益，技术创新能力不足，缺乏市场竞争力;修造船等传统工业只是在低水平发展，没有实现根本性提升;交通不便、土地、淡水资源匮乏以及人才短缺等因素造成海岛企业运行成本高，工业项目开发领域窄，招商引资难度大，导致_____工业经济发展长期滞后。

三、加快发展特色产业的思路和重点

海岛的特殊性决定了_____的产业发展思路必须结合实际，走特色发展之路。特别是在当前国际金融危机影响仍在肆虐，经济运行仍然很困难的形势下，善谋发展对策，突出发展特色，是解决问题的关键。只有突出特色产业发展这个重点，以重点带动全局，才能求得_____经济实现更高水平、更高效益发展。这就要求我们以科学发展观为指导，围绕打造富裕_____、魅力_____、和谐_____和生态文明县的目标，紧紧抓住国家拉动内需、省市支持_____科学发展和我县实现局部对外开放的历史性机遇，按照一二三四发展思路，统筹推进三大特色产业发展，着力调整优化产业结构，不断提升产业支撑力和经济整体素质，推动全县经济科学发展。

(一)优先发展生态旅游业。围绕吸引100万进岛高端游客，打造国际生态旅游岛的目标，进一步整合旅游资源，不断完善旅游要素，着力培育旅游品牌，全面提升旅游产业竞争力。一是大力加强旅游服务设施建设。按照争创国家4a级旅游景区的标准要求，不断完善各要素配套设施，全面提升旅游服务水平。重点规划建设_____游客集散中心，进一步完善电子门票系统、信息控制系统和视频监控系统，增设多语种标志牌等公共信息标识，加快形成完整高效的旅游服务信息化网络。积极引导客船和旅游车辆升级换代，开通景区间旅游观光公交线路，逐步建立安全、舒适、快捷的旅游交通体系。着力发展酒店餐饮业，加紧推进星级酒店建设，尽快提高接待服务档次。二是全力打造旅游精品项目。抓紧编制_____生态旅游区控制性详规，强化规划对旅游项目开发的指导作用。加快南、北长山岛核心旅游资源的整合，搞好旅游的升级改造。推进旅游产品向海上观光、民俗文化、购物娱乐等领域和环节拓展，不断开发高端休闲度假旅游产品。突出发展海上游项目，抓紧成立海上游实体管理机构，建设游艇专用码头，开通海上游线路，开发游艇观光、海岛探奇等旅游项目。深入开展渔家乐示范村、示范户创建活动，引导业户改造升级接待设施，提高服务质量;加快推进渔家乐公司化进程，着手进行公司化经营试点，鼓励开发各具特色的渔村式度假村，全力实施渔家乐民俗风情园建设，形成多档次、多风格的渔家乐接待体系，满足不同消费层次需求。推进旅游与文化的融合发展，深入挖掘开发海岛文化资源，大力实施百年渔俗文化、千年妈祖文化、万年东半坡文化和亿年地质文化的百千万亿文化工程，把潜在文化资源转化为现实经济竞争力。当前要加快推进妈祖文化公园和大型露天妈祖塑像项目，积极运作好妈祖节庆活动，进一步扩大_____妈祖对外影响力。规划建设具有海岛风情的特色商业街区，大力开发旅游纪念商品，设立指定旅游购物场所，不断增加游客在岛消费;开发独具海岛特色、参与性强的旅游项目和娱乐活动，丰富夜间旅游市场，吸引和留住游客。三是强化旅游市场开拓。认真研究旅游市场新特点，采取各种促销方式，巩固扩大传统市场，积极开发新兴市场，充分挖掘周边市场，大力开拓境外市场，保证客源数量和质量同步提高。四是创新旅游管理体制。坚持政府主导、市场运作的原则，加快推进旅游管理体制改革，提高统筹能力，调动各方参与旅游发展的积极性。加强与国内外知名旅游企业的合资合作，引进现代经营理念和管理模式，打造旅游强势企业，全面推进我县旅游布局调整和结构优化。

(二)做大做强现代渔业。围绕加快建设100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地，深入推进渔业科技化、产业化、品牌化，加快传统渔业向现代渔业转变。一是加强渔业科技支撑体系建设。充分发挥原种保护区功能，大力实施种子工程，加快推进海参、贝鱼类和鲍鱼三处水产品良种繁育中心改扩建工程，完善科研配套设施，加强与高等院校、科研机构的合作，搭建_____渔业科技创新平台。积极引进和培养渔业专业技术人才，建立健全全县科技服务推广体系，引进和研发新技术、新品种，开展科技进村入户活动，强化对渔民专业技能培训，为渔业生产提供有效科技服务。二是着力提高渔业产业化程度。制定生态渔业发展规划，加快推进生态养殖基地建设，采取人工布礁、藻类增养、技术改良等措施，逐步扩大海面养殖面积，不断拓展水下养殖空间，全面推广多品种、立体化、生态型养殖模式，进一步扩大优质品种养殖规模;突出抓好骨干企业培植，通过政策扶持、资本运作等方式，促进县内渔业骨干企业规模快速膨胀，加快与岛外渔业强势企业合资合作，培植一批渔业龙头企业，引导企业提高管理水平和市场开拓能力，使渔业生产加快由分散粗放型向规模集约型转变，加快渔业产业化进程。当前尤其要高度重视水产品销售工作，认真做好市场调查研究，及时掌握市场信息，加大对_____水产品的宣传促销力度，大力拓展国内市场，有效规避经济危机对水产品销售带来冲击。三是大力推进渔业品牌创建。全面实施水产品质量安全区域化管理，广泛推行标准化养殖，提高水产品质量，增强_____水产品的市场竞争力。积极实施名牌战略，加紧做好水产品地理标志商标注册等工作，不断加大水产品品牌建设和宣传推介力度，打出_____渔业整体品牌。

(三)突破发展特色工业。充分利用资源优势，依靠项目开发壮大风电产业，通过科技创新改造提升水产品加工、修造船等传统产业，尽快形成支撑海岛发展的特色工业体系。一是全力推进海上风电场开发。加紧推进实施100万千瓦海上风电场开发项目，争取挤进国家风电开发总体盘子。加强与大唐、华能、华电等已签订海上风电开发协议企业的对接，争取及早进入可研编制阶段。当前要重点做好三融公司4.8万千瓦海上风电示范项目建设，争取尽快通过省发改委核准，积极协调投资商做好开工前各项准备工作，力争年内开工建设。二是培植壮大水产品精深加工业。加快推进水产品加工园区建设，完善配套服务设施，引导水产品加工企业向园区集聚，促进产业规模扩大，提高整体发展水平。鼓励企业加强技术改造，改进加工工艺，大力发展海带、鱼虾、贝类等小包装干品加工，千方百计拉长产业链条，提升水产品精深加工综合效益。三是加快发展修造船业和海上运输业。有效整合全县修造船资源，通过挂靠联合、整体出让等方式，不断提高修造船能力和水平。要采取积极有效措施，加快发展海上航运业，鼓励各船运公司扩大海上货运能力，提高经营和服务水平，拓展海洋经济发展新空间。

四、加快发展特色产业的保障措施

特色产业的发展只有内在动力与外在条件和环境的有机结合才能充分发挥出最大效能，取得最佳效果。目前，我县产业发展正处在结构转型的关键时期，必须致力于打造良好的基础设施和功能完善的产业载体，为加快特色产业发展提供有力支撑和优越发展环境。

(一)高点推进基础设施建设。按照建设国际性休闲度假海岛的要求，坚持统筹城乡、合理布局、提升功能的原则，加快城乡建设步伐。突出抓好南、北长山主城区建设，全力推进旧城旧村改造，大力实施拆迁工程，尽快改善城乡面貌。坚持视生态如生命的理念，加强环境生态保护和优化，深入开展环境卫生综合整治，大力开展绿化美化，加大海岸线保护力度，搞好雨水积蓄等生态工程，打造持久整洁优美海岛环境。加快推进基础设施建设，全面改善交通、供电、供水等基础设施条件。近期要重点抓好南北长山大桥、环岛公路、陆岛交通码头、中心渔港、海缆扩建、污水垃圾集中处理等项目，进一步提升城市承载能力和服务功能。同时，要着眼长远，做好蓬长大桥、连岛工程等重大项目的论证争取工作，为更高层次发展提供有力支撑。

(二)全力抓好投资拉动。推进重点项目是发展特色产业的有效载体和重要抓手，要坚持以加快项目建设、扩大固定资产投资来拉动产业发展。要全力推进县委、县政府确定重点建设项目，把主要精力用在项目的实施上，争取早开工，早投产，早见效。要努力向上争取项目，紧紧抓住国家和省扩大投资、启动内需的历史性机遇，深入研究吃透国家的产业政策，摸清投资方向，认真筛选好项目，加紧做好前期论证，积极与上级沟通对接，主动灵活地向上做好工作，争取更多的政策、资金和项目，为产业发展储备后劲。

(三)努力扩大对外开放。局部对外开放使我县进入一个新的发展阶段，是_____特色产业发展的潜力和希望所在。要切实提高招商引资水平，不断调整招商方式，根据_____产业实际和发展方向，积极组织和参与有影响的招商活动，切实增强招商项目的推介效果。突出高层推进，对重点客商和重点招商项目，成立专门招商队伍，主动登门拜访，进行定向招商，走出去谈、请进来看，有针对性的进行推介，切实增强招商的时效性，提高招商的成功率。要积极发展对外贸易，针对国际市场特点，充分发挥我县水产品加工出口的优势，优化出口商品和市场结构，走以质取胜的路子，争取在外贸出口上实现突破。

(四)大力优化发展环境。发展环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标，是推动产业发展的前提。要打造良好的政务服务环境，组织健全领导和部门统筹协调机制，及时解决产业发展中遇到的问题;要减少行政层次，简化办事程序，提高办事效率，真正在转变职能、改进作风中提高服务产业发展的能力。要创造良好的人才环境，认真制定人才引进计划，完善人才培养和使用的政策措施，大力引进急需人才，广泛培养本土化人才，造就与产业发展相适应的产业人才队伍，为特色产业发展提供坚强的人才保障。

第13篇 有关党员领导干部生活方式地调查报告

生活方式，分广义和狭义两种。广义上的生活方式是指人们在为生存和发展而进行的各种活动中所采取的方法和形式。就其内涵而言，它包含一个人工作、学习及业余生活等方面的内容。狭义上的生活方式是指在工作时间之外的个人行为方式。本课题调研的是领导干部的狭义生活方式。也就是说，对于领导干部来说，他们的生活方式就是指在八小时之外进行的各种活动及其形式。

加强对党员领导干部生活方式的研究，通过调查了解、掌握领导干部生活方式中存在的问题，以及在新形势下出现的新情况、新问题、新特点，对于领导干部建立良好的生活方式，进而促进党员领导干部廉洁从政，促进党风进一步好转，促进干部队伍建设，促进党员领导干部更好地完成所担负的工作任务，实践“三个代表”重要思想，具有非常重要的现实意义。

一、党员领导干部生活方式的现状

改革开放20多年来所发生的巨大变化以及主义市场经济体制在不断建立和完善过程中所取得的成就，集中体现在国力增强、人民生活水平得到明显改善上。时代进步和发展使得物质生活得到极大的丰富与提高，人们的思想观念及其生活方式也随之发生改变。就领导干部而言，在八小时之外，除了满足最基本的吃饭、睡眠等生存需要外，还要在家庭生活方面履行家庭成员的职责，尽到做儿(女)、做父(母)、做丈夫(妻子)的义务。此外，比较多的领导干部还利用闲暇时间从事个人喜好的活动，如读书学习、体育活动、旅游、交往、书画、音乐、电脑上网、下棋玩牌等。概而言之，党员领导干部在八小时之外的活动情况主要有以下几个方面。

1、看书学习。从问卷调查情况看，许多领导干部在闲暇时间内的活动安排主要为学习。在回答问卷“闲暇时间，您一般安排的活动”时，在“体育健身”、“娱乐”、“交往应酬”、“加班工作”和“学习”这五个选项中，选择“学习”的人数最多，平均达到27.78%。领导干部能够在八小时之外注重学习，是主客观原因使然。一方面，经过开展“三讲”教育活动，尤其是在贯彻落实“三个代表”重要思想的过程中，许多同志充分认识到了学习的重要性。随着改革开放形势的发展，全球经济一体化，知识经济迅猛发展，经济政治结合日益紧密，现代管理日趋复杂，这些都促使领导干部加紧学习，以便更好地适应形势。另一方面，在干部选拔任用方面，学历是一个重要条件，考试也成为一个重要途径。领导干部没有相应的文凭，或者考试成绩上不去，就会在激烈的竞争中被淘汰出局。这样，学习就成为领导干部闲暇时间内的一项重要活动内容。在学习方式上，有的人是在职学习，如参加党校或其他高校举办的各种培训班和学历继续教育班；较多的人仍采取“读书看报”的形式，其人数占到 43.12%；还有的是通过“看电视”的方式进行学习，其人数占到第二位，为39.82%。另外，通过上网的形式进行学习的领导干部人数也在增加。在厅、局及盟、市部门分别达到10.25%和 11.18%，而在苏木乡镇达到了6.42%。

2、锻炼身体。从问卷调查发现，领导干部在闲暇时间进行“体育健身”的情况是，处级和旗县科局领导的人数占到19.63—21.66%。在健身锻炼方式上，有进行篮球、乒乓球、网球等球类运动的；有做操、散步、跑步的；有游泳、滑冰甚至钓鱼的；有借助健身器材锻炼的。在时间选择上，许多领导干部大都在早晨、晚上或是节假日集中在一段时间内进行锻炼。当前，领导干部上下班坐车、工作打电话、看文件、参加会议，坐得多、活动少；饮食结构的改变使人们摄入高热量、高脂肪、高营养的食物过多，而消耗又不大。所以，有些领导干部体重增加，体质下降。再加上工作任务重、竞争压力大，使得一些领导干部时常感觉体力不支，甚至一些人在心脑血管、消化系统等方面也出现不同程度的疾病。这些情况促使领导干部认识到了加强身体锻炼的必要性。另外，随着的发展进步，许多人都意识到体育健身也是一项很好的休闲娱乐活动。所以，目前领导干部参加体育健身的越来越多。 3、观看电视。随着电视事业的发展，节目越来越多，内容也越来越丰富，许多领导干部把看电视当作一天生活中必不可少的内容。特别是在缺乏室外活动场地、设施的情况下，人们的生活范围有着很大的局限性，缺乏更多的选择性；不少人还为避免烟尘风沙尽量少在户外活动，这就使得看电视成为不少领导干部业余生活的主要选择，一些人在家里的时间基本上都被看电视所占用。看电视不仅成为获取信息、了解时事的重要渠道，而且也成为休闲娱乐的一项重要内容。

4、应酬交往。调研中了解到，党政部门的处科级领导干部在八小时之外的应酬情况是，平均每周少的有1—2次，多的有3—4次。有些人一到周末，约请的电话不断。在我区基层许多地方，由于经济、文化诸方面的制约以及地区、民族特点；使得在交往应酬中的活动，大多以吃饭为主。而这种吃饭喝酒，已成为部分领导干部八小时之外活动的一项主要内容和沉重负担。有时中午喝完，晚上还要接着喝；有时不仅应付一场，而且还要在几场酒席中交叉进行。对于家在异地的交流干部，这种应酬活动就更多一些。一些同志讲，这种应酬活动有时搞得人身心疲惫，就连正常的生活规律也被打乱，但又毫无办法。另外，广交朋友是目前许多领导干部生活方式中的重要部分。调查问卷中，在回答“个人爱好方面有哪些”时，“交友”排在6个所选项的第一位。在回答“您愿意交往应酬的人是哪些人”时，选择“对工作有帮助的”人数超过“有共同语言或志向的”人数，分别为46.95%和40.84%；但厅局的处级干部选择“有共同语言或志向的”超过“对工作有帮助的”人数2.51个百分点，分别为42.69%和40.18%。由此看出，领导干部在结交朋友时除注重考虑工作及人与人之间能否和谐相处因素外，不同层次领导干部间也存在差异。

5、加班加点。在闲暇时间的安排上，除首选“学习”外，许多领导干部所选较多的一项就是“加班”，所占比例达到21.55%。从统计和调查的情况看，目前加班比较多的是旗县党政领导及苏木乡镇领导。他们加班主要是为了日常公务处理及接待应酬。特别是在春播、秋收等农忙季节或遇到一些突发性事件时，忙得更是不可开交。不分工作日、休息日，经常是“两眼一睁，忙到熄灯”。有时越是节假日，越不能得到休息。

从以上五个方面可以看出，领导干部在八小时之外，不论学习、健身还是娱乐，可自由支配的闲暇时间是比较充裕的。从问卷统计来看，领导干部的闲暇时间，在工作日一天平均达到3.2小时；在休息日达到6.2小时。当然，物质条件的改善也为此提供了必要的前提条件。如在家务劳动上，洗衣靠机器；做饭靠煤气、靠电，有时怕做饭浪费时间，还可以买半成品或熟制品，或与家人到饭馆吃。总之，许多领导干部在生活方式上比较注重质量。如住的方面，许多人都注重房屋的装修，讲究舒适；吃的方面，大部分领导干部都讲究营养平衡，尽量节制烟酒的领导干部人数越来越多；在休闲娱乐方面，许多人都能够按照自己的身份适宜地选择时间、方式、场合进行。 从问卷和调查中我们发现，绝大多数的领导干部对自己目前的生活方式是满意和比较满意的。当然，也有部分领导干部感到工作任务重、压力比较大，希望在八小时外能够得到更多的放松或休息，有一些更好的方式来调剂自己的生活。许多人认为，该工作时就好好的工作，该娱乐时就好好的娱乐，该休息时也要好好的休息。

二、党员领导干部生活方式上存在的问题及原因

在领导干部的生活方式上，目前主要存在以下方面的问题。

1、对生活方式缺乏正确的认识。从领导干部个人来说，一是认为生活方式属于个人行为。生活习惯怎样，生活作风如何，不需要别人干涉。二是认为时代发展了，生活条件好了，应酬活动中吃点、喝点没啥，用不着大惊小怪，发发牢骚也是正常的。三是认为市场经济时代，在发展经济、讲奉献的同时，也要讲回报。因此，作为领导干部，在比别人付出多的情况下，多得点、多拿点是正常的。四是受不良风气的影响，少数领导干部认为在目前的形势下，为个人、家庭及亲朋好友捞好处是实的，而其他都是虚的；与其在业余时间看书学习、提高素质还不如谋点实惠。这些领导干部对待生活方式的错误认识必然要影响到他们的生活作风，也将表现在他们八小时之外的行动上。更为重要的是，我们的多数组织也缺乏对领导干部生活方式的正确认识，对一些人生活中的不检点、不自律行为听之任之，或者视而不见、听而不闻；对领导干部在生活作风上暴露出来的一些问题缺乏及时批评，失之于宽、失之于软，造成了日后遗患。

2、放松了要求、降低了标准。目前，群众对于领导干部的行为，即使是在八小时外的，也有他们所认可的评价标准和尺度。什么样的事情，领导干部可以做；什么样的事情，群众可以做而党员领导干部却不能做，群众都有一定的尺度。然而有一些领导干部没能把握好“群众一党员一领导干部”之间的关系，该发挥带头或领导作用时却缩头缩脑，不能坚持公道，不敢主持正义；该把自己当作是群众中的一员时，却搞特殊化，脱离群众，不能以平常心、普通人的身份融人到群众当中休闲娱乐或从事个人喜好的活动，甚至个别领导干部还做出连一般群众都不做的事情，导致出现一些与党员领导干部身份不符的行为失范现象。这主要表现为，不该说的乱说，不该做的要做，不该去的地方也要去。 在不该说的方面，有些领导干部不分场合、不分听众、不辨真假、不顾后果，随心所欲，什么话都敢说、什么话都敢传。有的热衷于传播小道消息，把讲一些“内部消息”当作自己似乎比别人更了解情况，甚至泄露会议内容；有的热衷于说一些“黄段子”，搞哗众取宠，编“顺口溜”，讲一些不负责的所谓政治“笑话”；还有的带头在群众中发牢骚，表示不满情绪，而不管负作用有多大、影响有多坏。在不该做的方面，有些党员领导干部什么人的酒都敢喝，什么人的宴请都敢吃，还有的热衷于玩麻将、搞赌博。在不该去的方面，表现为一些领导干部对党的纪律要求熟视无睹，什么样的活动都敢参加，涉足那些有议论、有争议甚至是党纪政纪明令禁止的娱乐场所。如有“三陪女”酒店的ktv包房、异性按摩场所。 少数领导干部的这种所作所为，败坏了党员领导干部的形象，败坏了党风，败坏了风气。究其原因，一是少数领导干部不讲学习、不讲政治、不讲正气，放松对自己的要求。二是组织方面放松对领导干部的思想教育、日常管理以及对八小时之外的监督不力。三是在组织方面存在处理过轻现象。对违法乱纪的党员领导干部进行处理时，常常以开除党籍、撤销职务作为惩罚，并未追究其相应的法律责任。 3、权力违规现象严重。一些领导干部在八小时外的活动中不仅不能正确对待权力，反而以权谋私、滥用权力，获取灰色收入。主要表现为，一是吃拿卡要、贪占便宜。有的领导干部对于他人的宴请从不拒绝，对所送的烟酒、土特产也慨然收之。甚至有的还主动索要，认为这些属于人之常情，即便算是腐败，也只是“毛毛雨”，够不上受党纪政纪处分的“杠杠”。还有一些人带领家人或朋友，利用休息时间到下属地区吃喝拿要，骚扰基层的同志。二是借逢年过节、操办婚丧嫁娶收受礼金。靠红白喜事、借人情活动以谋取灰色收入方面，领导干部不仅在规模和效益上远远高于一般人，而且基本上同其掌握的权力成正比。在这方面，个别领导干部挖空心思设计安排人情活动，简直到了财迷心窍、不择手段的地步。三是利用领导名分和地位优势获取灰色收入。如给单位疏通关系、跑项目、引资金，领导干部本人或通过其配偶子女接受金钱或物品的回报；还有题字、当编委、写序言等。四是把个人消费转嫁到机关单位或下属部门。一些领导干部购物、娱乐、办事不花个人一分钱，变相地增加了收入。有的把在个人交往应酬上所花的费用以招待费、礼品费等名义拿到公家的账上报销；有的出人娱乐场所或参加健身活动，其费用也要由公家支付；还有的领导干部公车私用，把公家物品“借”回家长期使用。 造成权力出现违规现象的原因主要有，一是少数领导干部的世界观、人生观、价值观发生扭曲，缺乏对权力的正确认识，抱着“有权不用，过期作废”的错误思想，搞“权力寻租”，达到享乐或谋取私利的目的。二是部门权力过分集中，缺乏对权力有效制约的机制。权力集中，就会使一些手中握有大权的人在八小时外滥用权力，甚至进行“权钱交易”、“权色交易”等活动；而那些有求于权力的部门或个人，则大多在八小时之外采取一些不正当手段，通过送礼、送“红包”来巴结、讨好掌握权力的领导及其家人，使之为他们“服务”。这样就导致少数领导干部的权力必然出现违规操作的现象。 4、应酬活动过多与不正之风密切相关。领导干部应酬多的原因，一是上级布置任务多、检查多。不仅是层层考核、检查，而且还有众多部门各自的任务也需要检查和验收。“上面千条线，下面一根针”，导致基层领导干部应酬增多。另外在一些旗县市区，有关科、局接待上级人员时，除部门领导外，非要把旗、县的领导也拉上作陪，以表示对上级的尊重。一些上级来的同志也喜欢下级这样做，觉得这样自己才有面子。二是上的“拉关系”、“认人不认事”等风气影响到党内，并渗透到一些行业、部门。靠正常的工作关系就可办成的事情，有时却很难办成。而有朋友、“哥们”或认识人的，办事就容易，甚至不该办的事情也能办成。在人们感受到交往应酬的威力、体验到“握十回手，不如喝一顿酒”时，八小时外的应酬活动不可避免地就会增加。目前，不论是在争资金、争项目等公事方面，还是在子女上学、就业等私事方面，靠关系、靠跑动才能得到、办成的事例有很多。另外，一些人愿意应酬，就是看中了对方手中的权力。因此在闲暇时间热衷于搞迎来送往，搞感情投资，目的也是为了能得到回报。三是公款消费行为助长了部分领导干部交往应酬的“爱好”。目前在应酬方面，不论是上级还是下级，以及地区部门之间的横向交往，只要来人，就要安排应酬活动，费用则由公款支付。一些人认为，反正不是自己花钱，吃公、喝公、玩公，又能促进个人感情，何乐而不为。在一些下岗职工增多、部分基层干部职工工资不能按时发放的地区，广大群众对少数领导干部的公款吃喝尤其是某些浪费行为，意见强烈。“有钱吃喝，没钱发工资”，在一些地区已产生了很坏的影响。 5、休闲娱乐活动少，业余生活不丰富。目前，领导干部的休闲娱乐形式不是很多，尤其是基层干部的娱乐活动更少，呈现出越往基层休闲娱乐越单调的特点。许多人下班一到家就看电视，除看新闻节目外，就是戏曲、文艺、电影或法制类节目。也有一部分人是找“酒友”、“牌友”、“麻友”进行娱乐；还有极少数人是到歌舞厅、洗浴中心等地“放松”自己。大体上看，目前的休闲娱乐活动主要就是这几种，比较单调。有些领导干部感觉每天都在忙，忙开会、忙材料、忙接待、忙应酬；有些感觉生活比较枯燥，每天就是“家一单位”、“单位一家”。从问卷调查看，在被调查的人中选择闲暇时间进行“娱乐”的比例分别为：厅局的处级、盟市局处领导、旗县科局和乡镇领导干部为14.08—14.50%，旗县领导为10.75%。造成领导干部休闲娱乐活动少、业余生活单调的原因主要有四点：一是单位、社区组织活动少。许多单位除了在节日及有庆典活动时组织和开展活动外，在八小时之外就很少组织活动；而在社区，如果说要组织什么活动，那么大多也都与庆典活动有关。经常性、群众性地组织社区在职人员参加的娱乐活动开展得比较少，而退休人员的活动却比较多。二是缺乏必要的娱乐活动场所。目前，在城镇及社区文化设施建设方面，属于“一老一少”的老年活动中心、少年宫等活动场所的建设受到重视，而面向普通人的活动场所建设却得不到重视。活动场所少，还与城市社区文化建设滞后、娱乐设施不完善有很大关系。三是一些娱乐场所经营存在不规范现象。有些娱乐场所消费过高，靠正常工资收入的人难以到此进行消费；有些娱乐场所靠不正当的手段吸引顾客，外表上华丽堂皇，而里面却藏污纳垢。大多党员领导干部不敢去。四是受观念上的影响，许多领导干部也较少去娱乐场所。在一些人眼里，歌舞厅、洗浴中心等场所地都不“干净”，去那里的人大多不“正经”。这种看法，越是基层越强烈。在县城乡镇，只要领导干部一出现在这些地方，马上就会“风言四起”。所以，客观上也限制了一些领导干部的活动范围。

6、对领导干部在闲暇时间的一些活动很难掌握。目前的情况是，对于领导干部八小时外的活动，有的比较容易监控，如公务应酬中的吃喝等活动；也有的活动却不好掌握，如玩麻将，去歌舞厅。在什么地方玩、与什么人玩、是否赌博，自己不说就不容易了解；是否进歌厅、洗桑拿，自己不主动谈也难掌握。领导干部的一些活动难以掌握，在主观方面，一是不愿接受监督。一方面，有的领导干部认为在八小时之外也是普通人，因此对于一个普通人再拿八小时之内的纪律、规章进行约束，有些不妥。在问卷中问到“对于闲暇时间的活动，您认为是否进行监督”时，回答“没必要进行监督”的人数达到47.88%。尽管调查问卷所反映的数据有时也有一些出入，但毕竟也能说明些问题。另一方面，有些领导干部意识到自己的活动与身份不符或违背党纪政纪，但为了不想让人知道，自然更不愿接受监督。于是，这些人善于在工作圈和生活圈扮演双重角色。即在工作圈内“勤奋”工作，极力表现自己，让人们对其产生错觉，保持一个廉洁奉公、尽职尽责的好干部形象，转移人们对其在八小时之外活动情况进行监督的视线。同时，对司机、秘书等身边人员“要求”严格，不准他们泄露自己的一些行动。也有个别人自己会开车，所以其行动也难让人掌握。二是不愿监督别人。有的人认为，自己的事情都忙不过来，哪有更多的时间和精力去监督别人；也有人认为，即使发现一些同志的言谈举止不正常，但如果没有确凿证据，也不好指出来；还有人认为，对那些有违规倾向的同志给予提示，那是组织上的事情，与己无关。在客观上则存在组织对领导干部八小时之外的活动缺乏监督、放松管理的现象。就目前的情况看，在对干部监督方面，虽说有组织监督、群众监督、舆论监督、民主党派监督，等等，但是在具体实践当中，监督难的问题没能得到很好的解决。另外，由于城镇中的居住特点，也导致对领导干部生活方面的监督难度加大。大多住在同一楼内的人，甚至是在同一单元或对门的住户，对彼此业余时间在做什么都不清楚。这也与一些领导干部很少参与社区活动有关。 除上述六个方面的情况外，在影响领导干部生活方式方面还存在着工作任务重、加班过多的现象。从问卷调查来看，目前领导干部的任务大都比较重，工作强度也比较大。在回答“您认为，一天的工作强度”是“很大”、“比较大”、“一般”、“不大”时，选择前两项的人数占到76.56%，“一般”的为20.83%，“不大”的仅为2.54%。在一些旗县，有的党政领导干部白天忙于开会、接待、听汇报、下乡，晚上还得应酬、作陪，导致批阅文件、看报纸也都要利用晚上或周六、日来加班。我们在一个县的调研中了解到，由于县里的党政领导在工作时间因工作忙不易集中，所以中心组学习或班子讨论问题大多只能在晚上或在周六、日进行。另外，领导干部的加班情况，从他们的工作时间上也可以看出。在正常工作日，领导干部平均工作时间为8.5小时，最多的是旗县领导和苏木乡镇领导，均为9.0小时；在休息日，平均工作时间为4.4小时，最多的是乡镇领导，为6.2小时，其次是旗县领导，为5.0小时。在工作任务、工作强度及其加班方面，我们所调查的领导干部相互之间差异也较大。

三、对建立党员领导干部良好生活方式的若干建议 建立党员领导干部健康、文明、科学的生活方式，对领导干部八小时外的活动进行有效监督和管理，是关心爱护党员领导干部、防止其在生活作风方面出现腐败行为的重要举措，是加强干部队伍建设的重要内容，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体要求。领导干部建立良好的生活方式是一个系统工程，需要领导干部个人、各级组织及各界的努力，通力合作，共同完成。 ——从领导干部个人方面，要时刻不忘自己是一名党员领导干部。即使是在八小时之外，也要按照党章和党内的各项规定规范行为，严以律己，做到自重、自省、自警、自励。

1、加强学习，提高素质，树立正确的生活态度。正确的生活态度是良好生活方式的基础；而加强学习，提高素质又是具有正确生活态度的前提。只要有好的学习习惯和较高的综合素质，就可以正确对待生活，热爱人生。保持平常的心态，做到知足常乐。对上存在的现象和问题能够正确认识，看主流、看全局，不钻牛角尖，不为上某些支流的东西所诱惑。在生活态度方面，改变“八小时内归组织管理，八小时外归个人自由支配”的片面认识，进而对个人生活方式做到正确认识、认真对待，把个人生活方式与自己的思想、学习、工作作风等结合起来，相互促进、相得益彰。

2、养成良好的生活习惯。一是生活起居要有规律。保持良好的生活规律，不仅对健康有利，而且还能减少一些应酬活动。二是坚持体育锻炼。身体是革命的本钱，是做好工作的基础。三是培养健康向上的个人爱好，充实业余生活。如书法绘画、下棋打牌、唱歌跳舞等，但爱好活动要有度、有节。要会休息，要劳逸结合。四是减少或克服不良嗜好。如吸烟喝酒、贪玩麻将等。

3、严格自律，把握言行。一要保持头脑清醒，加强生活作风上的自我约束。什么话可说，什么事可做，什么人可交，心中要有数。不仅坚持党员领导干部的身份不降低，而且做人的标准也不降低。对那些看重权力而对自己阿谀奉承、溜须拍马者更要提高警惕。辨不清是非，就会上他们的当，成为他们的俘虏。二要淡泊名利，不贪不占。对待名利和地位，要看得开、放得开，切不可斤斤计较。不贪蝇头小利，不占公家及他人的便宜。尤其对于一些熟人送给的烟酒、土特产及“红包”要坚决拒之。抵御不住小礼物的诱惑，也就更难抵御更多、更大财物的诱惑，最终势必走向毁灭之路。三要交友谨慎。要交良师益友，不交酒肉朋友，尤其要注意不与“小人”交往。四要经得住“美色”的考验。从众多腐败分子的堕落过程来看，绝大多数人都与“美色”有关。因此，从思想根源上铲除封建主义腐朽没落思想、克服享乐主义，就可避免重蹈腐败分子的覆辙。五要经常总结、反思自己的言行，防止小毛病变成大错误。六要积极参加社区或居民区的公益活动，加强与群众的。不脱离群众，领导干部的生活就能更加丰富多彩。 4、守好家庭“阵地”。家庭是领导干部生活、休闲的主要场所。领导干部的生活方式离不开家庭成员的参与、影响，甚至影响还比较大。同时，家庭是构成的一个细胞，领导干部的家庭作风、美德情况如何，也具有很强的导向性。因此，领导干部在家庭方面，首先要当一名好成员，孝敬老人、体贴和关爱配偶、照顾和教育好子女，这是领导干部建立良好的生活方式的一个重要内容；其次要管好配偶及子女，使他们不搞特殊，不利用自己的职权谋私利。第三要管好配偶及子女，不收取他人的礼物。不管是否是熟人，也不管是什么礼物，更不管是什么理由，都要坚决拒绝。

第14篇 xxx乡党员先进性教育活动工作调查摸底报告

xxx乡党员先进性教育活动工作调查摸底报告

xxx乡党员先进性教育活动工作调查摸底报告按照县委统一部署和要求,xxx乡党委在全乡范围内开展了调研工作，并按照不同行业，不同群体、不同层次对党员进行科学分类，责任到人，深入展开了调研工作。采取听汇报，实地察看，入户走访，召开不同层次的座谈会，发放调查问卷等形式，全面了解和掌握了党员队伍建设的真实情况，查找并找准了不同行业、不同群体、不同层次党员队伍中存在的突出问题，认真分析了产生问题的原因，并提出了一些解决办法。

一、党员队伍、党员教育管理、基层党组织建设、开展党员先进性教育活动建议、党员致富情况及问题

（一）党员队伍基本情况及存在的突出问题目前全乡现有人口25230人，居民以维吾尔族为主，所辖18个村，79个生产小组，全乡共有中小学校15所，党委下属一个党总支,33个基层党支部,772名党员,其中农民党员620人,占党员总数的80，党政机关党员53名，占党员总数的6.8，事业单位党员89人,占党员总数的11.5，企业单位党员10人，占党员总数的1.2。其中女党员112人，占14.5。

预备党员29名，男22名，女7名，35岁以下的27名，占全部预备党员的95，大专2名，中专9名，高中3名，初中11名，小学3名；流动党员4名，主要是外出务工党员，调查后我们发现，目前党员队伍比较突出的问题有：一是党员队伍老化现象比较突出。近几年，虽然按照发展党员的十六字方针，严格规范发展程序，有力地改善了党员队伍结构，但从全乡的情况看，35岁以下党员121人，只占16，36—54岁党员共375名，占党员总数的48％，55岁以上党员272人，占党员总数的35％，一些党员由于年龄偏大体质较差，生活比较困难，根本无力带领群众发展经济。

二是文化偏低。近两年来，乡党委以提高党员队伍素质为着眼点，不断加大对党员队伍学历教育，并充分利用乡党校开展教育培训，但这对整个党员队伍来说，仍然是杯水车薪。

统计资料表明，全乡772名党员中，中专以上学历只有61名，仅占1.2％，高中、中专文化程度107人，占党员总数的13.8，而初中以下多达604名，占党员总数的78％，而小学文化程度及文盲半文盲党员达426名，占全部党员的55。正是由于文化偏低，有的党员对党的现行路线、方针和政策的学习存在困难，理解不深不透，思想认识上跟不上形势的发展；有的党员缺乏市场经济知识；有的党员接受新知识和新技术的能力水平低，苦于致富无门。

第15篇 关于涉农社区（村）党风廉政建设的调查报告

一、存在问题

近年来，我区包括涉农社区(村)在内的基层党组织和广大党员干部，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行各级党委、政府的决策和工作部署，履职尽责、苦干实干，带领广大群众为全区经济持续快速发展和保持社会稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀党员干部。同时，在积极探索加强基层党风廉政建设的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是涉农社区(村)党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如果不能及时予以有效解决，将会影响城乡一体化进程，影响全区经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：

(一)党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够

实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来我区涉农社区(村)的情况看，在这方面还存在明显的薄弱环节。

一是责任制不够健全。部分涉农街道的领导对加强涉农社区(村)党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向涉农社区(村)延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。

二是抓工作不够扎实。有的涉农街道在如何使党风廉政建设与农村实际情况相结合，如何与农村经济发展相结合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照涉农社区(村)的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉农社区(村)党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的村甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。

三是反腐倡廉宣传教育不够深入。对涉农社区(村)的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一。街道除了要求村上订阅纪检监察报刊杂志、传达上级要求和利用会议之机向村干部打打招呼之外，对村级党员干部缺乏针对性、经常性的有效教育和培训。涉农社区(村)则仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。从抽样调查情况看，有53.25%的村民对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对村干部的工作缺乏理解和支持，对村干部的监督作用也得不到更有效的发挥。

(二)制度不够健全和完善

从调查中我们了解到，我区涉农社区(村)在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。突出表现在四个方面：

一是村级财务管理制度不规范。集体财务管理直接关系群众的切身利益，是基层民主管理和党风廉政建设的重要内容。通过调查和剖析村官违纪违法案件发现，村级财务管理普遍不够规范。具体表现在：会计基础工作薄弱。有的帐簿设置、记帐、手续不规范，收入、支出不按规定建帐，自行设置会计科目，会计、出纳自行记帐，对帐不及时，帐帐不符，帐实不符;内控制度不健全或有章不循。自制原始凭证，票据管理混乱，现金管理不规范，以白条抵库挪用或借支现金，且数额大、时间长。个别村用现金列支所谓的工程款，最高的达80万元;财务收支审批程序不规范。部分财务开支审批只有主办会计、财务负责人的签字，而缺少民主理财小组的监督把关;专项工作经费使用与管理不规范。白条列支专项经费现象大量存在。个别村帐务处理不单列，没有做到专款专用，甚至出现挤占和挪用的现象。

(三)村务公开实效性不强

村务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民自治，维护农民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，各涉农街道按照中央和省、市、区的布置和要求，不断推进村务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。问卷调查中，对村务公开表示满意的村民只有42.55%。2002，区纪委和区信访办受理的反映村干部的信访问题中，属于村务公开方面的比例最高，达44件，占总量的25.58%。反映的问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往重一般，轻热点，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程;二是财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐不明，让人看不懂。村委会开支项目尤其是接待费用、车辆使用费用和村干部的奖金、补助、加班费、过节费等开支，几乎都不公开或不真实公开，实际上也不敢真实公开;三是村务公开操作程序不规范。不按时公开或不定期更新公开栏的内容，有的村在遇上级检查时才更新村务公开栏，个别村甚至长达半年时间都不更新公开的内容。有的村在公开程序上随意性大，没有发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用，公开什么、何时公开、怎样公开都由村干部说了算，致使村务公开质量不高、效果不好。

(四)损害群众利益的违纪违法问题时有发生

二、主要原因

上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为，主要有以下几点：

(一)农村基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部和国有企业负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的城市近郊农村基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致农村基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。

(二)街道与村之间的工作关系存在矛盾。按照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织;政府与村民委员会的工作关系是指导、支持和帮助关系。但这些年来，在街道中有自觉不自觉地把村当成行政下属的情况，每年向村下达招商引资、经济发展、税收等30多项工作目标。为了调动村干部抓工作的积极性，在没有配套资金的情况下，还出台政策对村干部进行奖励。事实上形成了街道出政策、村集体资金开支，出钱奖励村干部的状况。这种做法直接与《村民委员会组织法》相矛盾。按规定，集体经济所得收益的使用，必须提请村民会议讨论决定方可办理。实际工作中，用于村干部奖励的开支没有交给集体讨论决定，影响了村民的经济利益和民主权力，得不到群众的理解和支持。

(三)对村党组织和村干部的监督不到位。按照现行体制和制度，对村级党组织和村党员干部行使权力的直接监督力量来自上级组织监督、村民民主监督和审计监督三个方面。而实际工作中，有的街道抱着不能干预和插手村民自治的思想，对村党组织和村干部教育监管的力度不够;部分村民正确行使民主权力的意识不强，遇到问题或对村干部有意见，首先想到的是上访告状，而没有充分行使村民在自治中的知情权、决策权、参与权和监督权，村民理财小组、村务公开监督小组的作用发挥不好;近年来，由于街、乡的内审机构撤销，其内部审计职能由财政所或农经科人员承担，审计力量明显不足，使村级的审计监督力度受到较大削弱。有的街道在对村级的审计监督中走过场，没有发现和纠正村级财务管理中存在的问题和漏洞。监督乏力，使有的党支部战斗堡垒作用发挥不够充分，部分村干部权力失控、行为失范。

(四)少数村干部思想政治素质低。这些村干部放松了对自己世界观的改造，不认真学习党的方针、政策和国家的法律法规，政治素质低;群众观念、宗旨意识淡化，缺乏民主作风，工作简单粗暴、独断专行;廉洁奉公意识差，法纪观念淡薄，直至发展到以权谋私，贪污腐败，违法犯罪。

三、对策建议

按照区委、区政府关于推进城乡一体化工作的部署，我区将于今年上半年撤销全部行政村，并按照一村一居的模式组建社区居委会。加强涉农社区党风廉政建设，一定要紧密结合村改居工作的实际，按照党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作：

(一)切实加强涉农社区党风廉政建设组织领导

要把涉农社区党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到涉农社区，在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫，抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工作的落实。街道要层层落实涉农社区党风廉政建设工作的责任人，明确任务分工，并由街道党工委与涉农社区党支部签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设与其它工作一同部署、一同检查、一同考核，一级抓一级，层层抓落实。建立和完善对涉农社区负责人 诫勉谈话、信访谈话、廉政谈话等廉政制度。要严格责任制考核，强化责任追究，建立对涉农社区负责人和街道相关领导的党风廉政建设责任追究机制，把执行党风廉政建设的情况作为对涉农社区工作者绩效考核的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》及省、市、区出台的相关规定，研究制定我区涉农社区工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定的人员，区别不同情况，由党组织或指导居委会依纪依法进行处理，有效规范涉农社区工作者从业行为，促进其廉洁奉公、为民服务。

(二)不断强化涉农社区党风廉政宣传教育

坚持把宣传教育作为涉农社区党风廉政建设的基础性工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，不断增强宣传教育的针对性和实效性，充分发挥教育的治本功能，筑牢涉农社区工作者和社区党员的思想道德防线。一是建立涉农社区党风廉政宣传教育联席会议制度。由街道党工委组织协调，以涉农社区为阵地，利用涉农社区资源，通过廉政报告会、讲党课、专题辅导、开辟党风廉政建设网页等多种形式，开展党风廉政宣传教育进社区活动，逐步构建覆盖涉农社区的党风廉政建设大宣教格局。二是切实加强对涉农社区工作者的教育。制定涉农社区党风廉政教育培训计划，每年由区、街道两级分别对涉农社区工作者进行法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响，采取违纪违法人员现身说法、编写剖析材料、拍摄警示片、参观监狱等方式，有针对性地开展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件，在涉农社区扎实开展三讲两看一增强(三讲：讲党纪条规、讲法律法规、讲身边案例;两看：看群众反映的问题解决没有，看社区的管理制度健全落实没有;一增强：增强基层党员干部遵纪守法、为民服务意识)专题活动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展廉政文化月活动、廉内助评选活动，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村五进活动，在涉农社区形成良好的党风廉政宣传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。

(三)进一步健全完善涉农社区管理制度

一是完善薪酬制度。逐步实现涉农社区工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。利用村改居之机，理顺街道与涉农社区的关系，明确涉农社区居委会的职能，使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确涉农社区工作者工资、保险、通讯费、过节费、加班费、综合目标考核奖、集体经济组织经营成果奖发放标准和办法的基础上，对他们的薪酬制度作进一步完善。明确规定街道对涉农社区工作者的各项奖励所需经费由街道解决，不从涉农社区集体经济收益中列支，严格规范奖金发放。

二是改革用车制度。全面取消涉农社区的公车，从根本上解决在用车问题上搞不正之风和与民争利的问题。建议由街道组织、区车改办指导，将涉农社区的现有公车进行统一评估、公开拍卖，拍卖所得扣除相关费用后，全部归涉农社区集体所有。今后不再允许涉农社区用集体财产购买车辆。社区工作者确需的交通费用，由街道提出指导意见，经居民会议或居民代表会议决定。

三是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅最近联合下发的《关于建立和完善村组代理会计核算中心全面推行会计委派制度的意见》，实行涉农社区财务委托街道统一管理。经居民会议或居民代表会议讨论同意后，取消原各涉农社区(村)会计人员和银行帐户，按照集体资产所有权不变、集体资金使用支配权不变、财务收支审批权不变、基本核算单位不变、民主监督机制不变的原则，在涉农街道成立社区财务管理服务中心(财务人员不足可向社会公开招聘)，采取统一开户，集中收付，分户核算的办法，由街道统一管理涉农社区的财务。各涉农社区确定财务联络员(报帐员)，每月到服务中心办理帐务业务。服务中心按照四规范(票据管理规范、资金使用规范、审批程序规范、账务处理规范)、六统一(统一账户、统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开)的方式，实行规范化、制度化运作。每季度将各涉农社区财务收支情况公布于居务公开栏，增加财务工作透明度。在管理制度上，在全区范围内建立统一的涉农社区财务管理制度。制定统一的社区货币资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制度;建立集体资产报告、工程项目建设、资产承包租赁公开、外来资金管理等制度;参照全国一些地方的做法，实行涉农社区接待费零控制制度，社区确因招商引资等业务活动产生的费用，由街道在年度奖励中考虑。重申区级部门和街道人员不得参加涉农社区安排的各种消费活动。

四是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对涉农社区财务的审计监督。在区审计局增设社区审计指导科，加强对涉农社区财务年度审计、专项审计、居委会主任经济责任审计等一系列审计的指导、监督和管理，促进涉农社区财务管理工作规范化、制度化。

(四)扎实抓好涉农社区居务公开和民主管理

涉农社区既区别于行政村，又与城市成熟社区有较大的差别，其居务公开和民主管理应着重抓好以下三个方面的工作：

一是要探索民主管理新机制。结合涉农社区的实际，按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的规定，在我区原有的村务公开办法的基础上，制定出台适用于涉农社区的居务公开和民主管理暂行办法，对涉农社区居务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定，深化居务公开。实行涉农社区事务听证制度，研究制定《社区事务听证暂行办法》，建立社区干部接待日、质询日等制度，促进涉农社区事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和居民参与的全程化。

二是要加强对涉农社区工作者的业务培训。以居务公开和民主管理有关文件、条规和财会知识、审计知识等内容为重点，以街道为单位，区级有关部门指导，有计划、分层次对涉农社区工作者进行培训。通过培训，进一步强化法制观念、群众观念和民主意识，不断加深对居务公开和民主管理的重要性、必要性的认识，提高依法加强民主管理，认真搞好居务公开，切实抓好社区工作的能力。与此同时，加大对涉农社区居民的法制宣传教育力度，不断增强居民自治意识，确保其正确行使民主权利。

三是要严格监督检查。充分发挥区级职能部门和街道的指导监督作用，依靠居民代表、理财小组、居务公开监督小组，加强对涉农社区居务公开和民主管理情况的监督检查。建立健全民主决策责任追究制度，对在涉农社区重大事务决策和管理中违反政策和程序，造成不良后果和损失，或居务公开不及时、不全面，弄虚作假、侵害居民民主权利的涉农社区工作者，要严格实行责任追究，不断推进居务公开和民主管理的规范化建设。

(五)严肃查处违纪违法案件

一是要健全完善信访举报网络体系，构建区、街道和涉农社区三级信访举报运行机制，及时掌握涉农社区党风廉政建设存在的问题，通过处理一般群众信访反映的问题，从中发现案件线索。二是对涉农社区党员干部的违纪违法行为，要坚决予以查办。要严肃查处以权谋私、贪污受贿的案件;假公济私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件;与民争利，严重侵犯群众利益的案件;作风粗暴，欺压群众的案件;弄虚作假、虚报浮夸、失职渎职的案件。三是要充分发挥办案的治本功能，通过查办案件，研究解决机制、制度和管理中存在的问题与漏洞，着力转化办案成果，深化源头治理，推进涉农社区党风廉政建设不断向纵深发展，为促进我区改革、发展、稳定提供有力的纪律保证。